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(共24张PPT)
第二单元
人民当家作主
人民民主专政的社会主义国家
（第四课）
我国的根本政治制度
——人民代表大会制度
（第五课）
（国体）
（政体）
制度保证
我国的基本政治制度（第六课）
民族区域自治制度
中国共产党领导
的多党合作和政
治协商制度
基层群众自治制度
中国共产党的领导（第一单元）
根本保证
决定
单元思维导图
体现
决定
体现
2026新高考(部编教材）一轮复习
《政治与法治》
第五课 我国的根本政治制度
——人民代表大会制度
一、课标、考点考向
课程标准 核心素养 考情预测
政治认同:理解、支持人大行使权力和人大代表行使权利。坚持和完善人民代表大会制度,坚持党的领导。 科学精神:正确理解人民行使国家权力的方式。明确我国政权的组织形式,理解实行人民代表大会制度的原因,理解人民代表大会制度的地位及其原因,明确人民代表大会制度的优越性。 法治意识:全国人大行使立法权,人大代表遵守宪法和法律。 公共参与:密切联系人大代表,为国家和社会治理做贡献。自觉拥护人民代表大会制度,参与人大及其代表密切联系群众的活动。 该专题属于人民当家作主的内容，在高考中所占比重较大。⑴从命题内容上看，我国的人民代表大会制度为常考点；⑵从考查形式上看，选择题和非选择题都有出现，侧重考査考生对基础知识的理解和运用能力。⑶从设问方式上看，主要为体现类、措施类试题；⑷从涉及的热点看，试题常以国家政治生活中的重大事件为背景，如“两会”、人大及其常委会的活动等
列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度
第四课我国的根本
政治制度
人民代表大会:
我国的国家权力机关
人民代表大会制度:我国的根本政治制度
人民代表大会
人大代表——产生、性质（地位）、职权、义务
国家权力的归属、人民行使国家权力的机关、方式
我国的政权组织形式——含义、基本功能、地位
人民代表大会制度的优势
二、思维导图
全国人大——性质、地位、与其他国家机关的关系、职权、组成、常设机关、专门委员会
基石
制度保障
一.人民行使国家权力的机关
1.国家权力属于谁
2.人民行使国家权力的机关
3.人民行使国家权力的方式
我国是人民当家作主的社会主义国家,一切权力属于人民。【国体】
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会【人民代表大会】
人民
行政
监察
审判
检察
人大
代表
各级人民代表大会
具体行使管理国家和社会的权力
组成
其他国家机关
间接行使
国家权力
直接行使
国家权力
代表人们统一行使管理国家的权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。
产生
民主选举
负责
负责
代表(≠代替)
第一框 人民代表大会：我国的国家权力机关
注意1：我国人民不能直接管理国家事务和行使国家权力，是间接民主。（代议制）
注意2：人民代表大会不是一次会议或一个会议，是国家权力机关，开会只是其行使职权的方式之一。
4.全国人民代表大会
（1）性质
（2）地位
（3）与其他中央国家机关的关系：
（4）职权
（5）组成
（6）常设机关
（7）专门委员会
全国人大是我国最高国家权力机关
专门委员会：为了更好地开展经常性工作，全国人大设立各专门委员会，在全国人民代表大会闭会期间，受全国人大常委会的领导。
其他国家机关（行政、 监察、审判、检察）都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。（监督与被监督）
全国人大在我国国家机关组织体系中居于最高地位
由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。
各少数民族都应当有适当名额的代表。
最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权
全国人大常委会：是最高国家权力机关的组成部分，由全国人大产生，对其负责并报告工作，行使立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。
拓展延伸
职权 内容 关键词
立法权 修改宪法；制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。 关于法律的立、废、改的决定
决定权 审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；批准省、自治区和直辖市的建置；决定特别行政区的设立及其制度；决定战争和和平的问题。 关于国家大政方针、规划的通过
（不能简单地根据有无“决定”
两个字而判断是否在行使决定权）

任免权 选举中华人民共和国主席、副主席；根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；选举国家监察委员会主任；选举最高人民法院院长；选举最高人民检察院检察长；有权对上述国家机关领导人予以罢免。 关于国家机关干部任免的决定
监督权 监督宪法的实施；监督国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的运行。
1.最高国家权力机关≠国家权力机关
2.全国人大≠全国人大常委会
注意区分
最高国家权力机关是全国人大；
国家权力机关是全国人大和地方各级人大。
全国人大常委会是全国人大的常设机关，≠执行机关（全国人大产生的其它国家机关）≠职能部门（专门委员会）
3.权力机关≠立法机关
我国的国家权力机关是全国人大和地方各级人大
我国的立法机关是全国人大及其常委会
4.人民代表大会≠人民代表大会制度
人民代表大会是我国的国家权力机关，人民代表大会制度是我国的政体，是我国的根本政治制度，以人大作为基石。
5.有立法权≠立法机关
我国唯一立法机关：全国人大及其常委会；
我国享有立法权的国家机关:全国人大及其常委会；国务院及其相关部门;省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会、政府等有立法权，但不是立法机关，属于授权立法，只能制定部门规章或地方性法规。
6.国家权力机关≠国家机关
我国的国家权力机关是全国人大和地方各级人大
我国的国家机关包括：权力机关、行政机关、司法机关（审判机关和检察机关）、军事机关、国家元首、监察机关
7.人大监督权≠公民监督权
人大监督的对象是：宪法和法律的实施，一府一委两院的工作（具有法律强制力）
公民监督的对象是：国家机关及工作及工作人员（属于民主监督，不具有强制力）
8.最高立法权≠国家立法权≠地方立法权
全国人大行使最高立法权；全国人大/及其/常委会行使国家立法权，省、自治区、直辖市等的人大及其常委会可以制定地方性法规，行使地方立法权。
注意区分
（国体+地位+权力+党+民主集中制）
（1）我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人
（2）人大是我国的国家权力机关，在我国的国家机构中居于最高地位，“一府一委两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。
（3）是人大履行（立法权、决定权、任免权、监督权）的必然要求。
（4）是人大坚持中国共产党的领导，坚持民主集中制的要求
1.人大为什么做某事（原因/依据）
2.人大怎么做某事（措施/做法）
（职权+党+民主集中制）
(1)行使立法权，制定相关的法律法规，为……提供法律依据。
(2)行使监督权，使……得以贯彻落实。
(3)行使决定权，决定……重大事项。
(4)行使任免权，任命（罢免）……
(5)坚持中国共产党的领导，坚持民主集中制的组织和活动原则。
归纳总结
1.性质/ 地位
2.产生
3.权利
4.义务
由民主选举产生。【全国、省级、设区的市人大代表由下一级人民代表大会选举产生（间接选举），县级、乡级人大代表由选民直接投票选举产生。】
全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员。【国家权力机关的组成人员。】
①审议权：审议各项议案。
②表决权：表决各项决定。（赞成、反对或弃权）
③提案权:人大代表有权依照法律规定的程序,向人民代表大会提出议案
④质询权：人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。
要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。
①各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
②人大代表是人民利益的代言人，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
人大代表与人民关系：人大代表由选民选举产生,来自人民,对人民负责,受人民监督,是人民利益代言人
二.肩负人民重托的人大代表
①人大代表是国家权力机关的组成人员,而不是工作人员。
②不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国，人民当家作主，国家的一切权力属于人民。各级人大代表都由民主选举产生，依据宪法和法律规定的各项职权行使国家权力。
③人大代表个人不能直接处理国家问题。人大代表可以参加行使国家权力，单个人无权作出任何的决议、决定。
易错点拨
与人大代表相关的几个问题
区分
立法权
决定权
监督权
人大职权
任免权
质询权
提案权
审议权
人大代表职权
表决权
不可混淆
人民代表大会的四项权力属于集体权力，由各级人民代表大会代表人民统一行使。人大代表的权利是人大代表作为国家权力机关组成人员所具备的个人权利，二者不能等同。
人大代表个人不能直接处理国家问题。人大代表可以参加行使国家权力，但个人对于国家和公共事务无权作出任何的决议、决定，不能代替人大行使职权。
人大职权≠人大代表职权
注意
人大代表为什么做某事？
【答题要素】：国家性质、与人民的关系+代表地位+代表职权+代表义务+具体现实意义
（1）我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。人大代表由选民直接或间接选举产生，是人民利益的代言人，维护人民利益的要求。（由我国国体决定）
（2）人大代表是国家权力机关的组成人员。
（3）是行使……权利的要求（审议权、提案权、质询权、表决权）
（4）是履行……义务的要求：协助宪法和法律的实施，密切联系群众，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，受人民监督，对人民负责。
（5）人大代表具体做某事的现实意义
归纳总结
人大代表怎么样做某事？（措施）
【答题要素】：（职权+义务+自身）
（1）积极行使职权（审议权、提案权、质询权、表决权）。
（2）正确履行义务，协助宪法和法律的实施，密切联系群众，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，接受人民监督；（正确处理与人民的关系）
（3）提高自身素质，增强履职意识和履职能力。
归纳总结
第二框 人民代表大会制度：我国的根本政治制度
一、我国的政权组织形式——人民代表大会制度
1.含义：人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。（政体）
2.基本功能：把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
4.地位：人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
（1）一方面，人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。
（2）另一方面，人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。
人民代表大会的代表（人大代表）都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
①人大与人民的关系
人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，受它监督。
②人大与其它国家机关的关系
中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性原则。
③中央和地方国家机构的关系
知识拓展：民主集中制
人民
民主选举
人大代表
组成
人民代表大会
统一行使国家权力
民 主
集 中
人大代表大会
产生
一府两院一委
负责
具体行使国家权力
集 中
民 主
中央
地方
统一领导
发挥积极性
集 中
民 主
1.含义：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度
2.主要表现
拓展1：我国的各种制度
国家制度
根本制度
根本政治制度
基本政治制度
基本经济制度
广义上包括国体和政体，狭义上是指国体，即人民民主专政
社会主义制度，是社会主义经济、政治、文化等制度的总称
人民代表大会制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度
公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等。
拓展2：人大与人大制度、国体
政体（政权组织形式）
人民代表大会制度
国体（国家性质）
人民民主专政
国家权力机关
人民代表大会
决定
反映
制度保障
基石
二、人民代表大会制度的优势（2024版）
人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。
1、人民代表大会制度保障了人民当家作主。（保证民主选举、协商、决策、监督和权利）
2、人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设。
3、人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。
4、人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。
5、人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势。
人民代表大会制度的优势（2025新版）
人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合创立的全新政治制度，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。
①人民代表大会制度具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势。（人民代表大会制度坚决维护党中央权威和集中统一领导，有利于从制度上法律上坚持和巩固党的领导地位和执政地位，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻。）
②人民代表大会制度具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势。（人民代表大会制度坚持人民主体地位，坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，体现了人民民主专政的国家性质，有利于保障全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济和文化事业、社会事务。）
③人民代表大会制度具有贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势。（各级人大及其常委会实行民主集中制，充分发扬民主，集体行使职权。这充分体现了民主和效率的高度统一，有力保证国家机关高效协调运转，保证国家统一高效组织推进各项事业。）
人民代表大会制度的优势（2025新版）
④人民代表大会制度具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势。（人民代表大会制度有利于充分发挥各级人大及其常委会在中国特色社会主义法治体系建设中的职能作用，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，保证宪法法律全面有效实施，维护社会公平正义。）
⑤人民代表大会制度具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势。（人民代表大会制度是维护国家统一、民族团结、社会稳定的制度保证。在党中央集中统一领导下，合理划分中央和地方职权，中央对所有地方行政区域包括民族自治地方和特别行政区拥有全面管治权；坚持各民族一律平等，各少数民族聚居的地方实行区域自治；坚持“一国两制”，在香港、澳门设立特别行政区。这些制度安排，有利于维护国家法制统一和主权、领土完整，充分发挥中央和地方两个积极性、集中力量办大事，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系、推进中华民族共同体建设。）
⑥人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势。
知识归纳
根本原因【由国家性质决定】：是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的；
地位：人民代表大会制度是我国的根本政治制度；
基本功能：人民代表大会制度的一项功能，就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法律程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范；
理论依据P52-1：人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。
现实意义（ p52-53、5大优势）：人民代表大会制度保障了人民当家作主、动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设、保证了国家机关协调高效运转、维护了国家统一和民族团结；是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。
我国为什么要坚持人民代表大会制度？
（1）党的角度：要坚持党的集中统一领导，发挥党在国家治理体系中总览全局协调各方的领导核心作用。
（2）人民角度：要保证和发展人民当家作主。
（3）依法治国：要全面推进依法治国。
（4）三者统一：坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。
（5）相关主语：发挥人大及其常委会、人大代表的作用（履行各种职能角度）
（6）材料：围绕发展全过程人民民主、坚持好、完善好、运行好人大制，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实的制度保障。
知识归纳
2.怎样坚持人民代表大会制度
第四课我国的根本
政治制度
人民代表大会:
我国的国家权力机关
人民代表大会制度:我国的根本政治制度
人民代表大会
人大代表——产生、性质（地位）、职权、义务
国家权力的归属、人民行使国家权力的机关、方式
我国的政权组织形式——含义、基本功能、地位
人民代表大会制度的优势
全国人大——性质、地位、与其他国家机关的关系、职权、组成、常设机关、专门委员会
基石
制度保障

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