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2026年高考历史（统编版）一轮复习
第7讲
隋唐制度的变化与创新
课标解读：
1.通过了解隋唐时期封建社会的高度繁荣，认识隋唐时期的制度变化与创新、民族交融、区域开发；
2.认识三国两晋南北朝至隋唐时期的制度变化与创新的新成就；
3.认识隋唐时期中国的国家制度与社会治理（选择性必修1）。
核心素养：
【时空观念】掌握科举制度隋朝创立，在我国封建社会延续了1300多年，直到清朝末年才被废除，780年唐朝实行两税法；
【唯物史观】认知三国两晋南北朝至隋唐时期的制度建 树体现了我国封建社会的繁荣；
【史料实证】探究汉代察举制，魏晋时期的九品中正制，隋唐时期的科举制，魏晋南朝和隋唐时期的中枢政务机构，唐朝租唐调制和两税法;
【历史解释】研思汉唐时期选官制度演变、“汉承秦 解释 制”和隋唐时期中枢政务机构的变动，唐朝的纳绢代役；
【家国情怀】感悟科举制使一批出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参加政权。
考情考向：
年 份 试题 考点 考向分析
2024 辽宁卷 科举制（明经科）
广东卷 两税法 浙江卷1月 两税法弊端 北京卷 唐朝的法律 2023 浙江卷 唐朝的政治（主观题） 山东卷 隋京畿区的东移 浙江卷1月 唐朝的户籍管理 天津卷 唐朝的赋税制度 重庆卷 唐后期科举制的弊端 浙江卷6月 唐朝的官制 2022 全国甲卷 唐代辟召制度的监督 湖南卷 隋唐选官制度变化 重庆卷 唐三省六部制 1.考查方向：
（1）政治制度上，对于三省六部制、科举制、九品中正制依然是命题的热点；
（2）经济制度上，对于赋税制度如租庸调制、两税法以及土地制度考查较为频繁。
2.考查方式：
注意制度变化出现的原因、特点、影响等，题目形式灵活多样,有图表、图片等,且以考查主干知识为主，选择题、材料题均有考查可能。
复习备考：
1.一个“基础"：隋唐制度创新的很多内容在三国两晋南北朝时期已有基础；
2.三个“制度创新”:
（1）选官制度：科举制使中国古代选官制度的逐渐完善和成熟；
（2）中央官制：三省六部制是古代中央行政制度发展的一个高峰；
（3）赋税制度：租庸调制到两税法，两税法是中国古代税制改革的一大里程碑。”
时空坐标及主要线索：
考点一：选官制度 （统治之基）
(一)九品中正制：
1.概念：又称九品官人法
是魏晋南北朝时期重要的选官制度中央委任中正官为各地人才评定等级（写出评语，称状），分为九等，朝廷依此授官的选官制度。
2.原因：
（1）东汉末年社会动荡，人口流动加剧，乡里清议失去社会基础；
（2）地方大族操纵选拔权，不利于中央集权；
（3）曹魏需要管理人才，察举制不适应需求。
3.内容：
（1）设置中正：在各州、郡均设，由本籍在中央任高官的人担任。
（2）品第人物：中正根据家世、道德和才能（行状）评定,分九等。
（3）按品授官：获得资品的人，由吏部授官。
历史纵横：
九品中正制的产生汉末社会动荡，“人口流移，考详无地”，察举制所依赖的乡里清议失去了社会基础。当时，选官多操纵在地方大族名士手中。他们交结朋党，严重干扰了人才选拔。曹操开始尝试新的选人方法。曹丕继任魏王后，采纳吏部尚书陈群的建议，颁行九品中正制。这种选官制度既继承了两汉乡里评议人物的传统，又将评议权收归中央，在一定时期内加强了中央集权。
问题探讨： 九品中正制的特点及影响。
（1）特点：
①自下而上选拔；
②参考地方舆论；
③设置中正官管理；
④具有较强的主观性。
（2）影响：
积极：
①把品评人物之权从豪强大族手中夺过来，归政府所有，这有利于加强中央集权统治
②中正的设立标志着地方上有了专门负责选举的官员，是一大进步。
消极：
①行政效率降低：各方人争做中正，全国人才集中中央，地方人才少，行政效率降低
②难以识别人才；吏部在人才任免、官吏升降方面全部依据中正的评语，致使难以真正识别人才。
③助长门阀政治。
考点一：选官制度 （统治之基）
（二）科举制
1.含义：
（1）科：是考试科目；
（2）举：是选拔人才；
我国古代通过分科考试选拔官吏的一种制度。
2.原因：
（1）士族没落，九品中正制失去存在基础；
（2）寒门庶族崛起，要求打破门阀政治；
（3）统治者加强中央集权的需要；
（4）为了招揽有识之士。
3.内容：分制举和常举
（1）制举：是皇帝自设科目考试选人；
（2）常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。
（3）铨选：考试合格只是取得为官资格，还需吏部选拔后方可正式任官。
材料 科举制度的创立绝不是偶然的。魏晋以来，门阀士族垄断主要仕途，九品中正制成为维护其统治特权的工具。隋朝建立后，隋文帝顺应社会发展需要，实行了一些政治改革，地主经济得到进一步发展，庶族地主势力更为加强；三省六部制的确立，各级官僚机构更加健全，封建官僚队伍迅速扩大。庶族地主尤其是中小地主迫切需要废除九品中正制，代之以一种新的选官制度，以便通过较为公平的竞争，进入仕途，跻身统治者行列。科举制度在隋朝萌发了。
——梁程勇《论中国历史上的官员选拔制度》
考点一：选官制度 （统治之基）
（二）科举制
4.历程：
朝代 内容
创立 隋朝 隋文帝
隋炀帝
完善 唐朝 唐太宗
武则天
唐玄宗
开始采用分科考试的方式选拔官员；
增加考试科目，以进士和明经两科为主
始建进士科，科举制形成
扩大科举取士的人数，首创武举和殿试
任用高官主持考试，提高科举考试的地位
材料 唐代改成自由竞选，所谓“怀牒自列”，既不需要地方长官察举，更不需要中央九品中正评定；把进仕之门扩大打开，经由个人各自到地方政府报名，参加中央之考试。这制度，大体说来，较以前是进步的。
——钱穆《中国历代政治得失》
思考思考：
据材料并结合所学，分析科举制的创新。
（1）自由竞选（开放性）；
（2）分科考试（公正性）；
（3）择优录取（科学性）；
（4）中央集权（集权性）。
重点探讨： 多角度评价科举制度。
项目 史实阐释
积极影响 社会整合功能
推动儒学发展
巩固国家统一
影响世界文明
消极影响 重才轻品
官本位思想
禁锢思想
打破了传统的世袭模式，促进了社会阶层转化，加速了社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念。
以儒家学说为主要考试内容，推动儒家思想和文化的传承与繁衍。
适应了中央集权制度下对“大一统”意识形态的需要，强化了君主专制中央集权，促进了中华民族的大融合，巩固了封建国家的统一和社会的稳定。
早在唐朝时，其选才的方法就被东亚文化圈的国家所采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，还被近代西方国家所吸收，并改造成近现代文官考试制度。
在选拔人才方面，过于侧重才学标准，忽视了对品德的考查，造成一些官员道德素质低下。
直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想至今还有消极影响。
强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抵制了新知识、新学科的渗透和发展；压制了科学技术的进步。
选官方式 盛行朝代 选拔标准 优点 缺点
世卿世禄制 夏商周 血缘 稳固贵族统治 不利于人才选拔
军功爵制度 秦 军功大小 打破了世卿世禄制，有利于对外战争 不利和平统治
察举制 汉朝 品德 才能 适应了汉朝和平的局势，有利于维护统治 东汉时期腐化，推举只看出身
九品中正制 魏晋南北朝 早期才能、品德 后期门第 早期能为国家选拔一定的人才 后期只看门第不能选拔真正的人才
科举制 隋唐到明清 考试成绩 打破门第，选拔有才能的人为官 明清时期僵化禁锢了人们的思想
综合归纳： 中国古代的选官制度的发展历程及趋势。
（1）历程：
（2）趋势：
①选官标准：由家世门第逐渐发展为才学。
②选拔方式：由推选逐渐发展为公开考试。
③选官原则：逐步制度化、公开、公平、客观。
④选官基础：日益扩大，官员的素质不断提高。
项目 内容
考核
监察 （1）监察：
①中央：
②地方：
（2）谏官制度：
（三）官员管理 （结合选择性必修1）
考点一：选官制度 （统治之基）
①隋唐：官员考核归属尚书省吏部。
②隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。
③唐朝：以品德和才能为标准考核官员，依据考核结果确定官员升降。
御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。
唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，威慑地方。
①沿革：先秦设立；魏晋初具规模；唐朝成熟。
②权力：一是言谏之权，谏官可以随宰相入阁议事，参与决策权，同时也可以独立向皇帝进言；二是封驳之权，如门下省接到中书省诏书后其要进行复议，若有不同意见，可送回要求重新拟定。
高考真题
1.（2024·辽宁卷）唐代宗大历初年，国子司业归崇敬上疏提出，明经科考试“不求其文义，及第先取于帖经”，士子为了应试，多死记硬背儒家经典，不从师不问道，遂使“专门业废”“传受义绝”。其所强调的是（ ）
A．明经科考试改革的必要性
B．复兴儒学的紧迫性
C．进士科考试内容的合理性
D．官学教育的重要性
2.（2023·重庆卷）唐后期，科举放榜后，新科进士一般会到主考官府邸谢恩，称为“拜主司”。“主司列席缛，东面西向。主事揖状元已下，与主司对拜。”三日后，再次前往谢恩，称“曲谢”。这一现象会导致（ ）
A．文官之间易结朋党
B．官员施政能力下降
C．官场礼仪更加繁琐
D．官吏考核制度变革
A
A
考点一：选官制度 （统治之基）
1.唐朝科举考生在“省试及第”后，须参加吏部的考核，合格后才能授官。考核的项目是“身(体貌丰伟)、言(言词辩证)、书(楷法遒美)、判(文理优长)”。这一举措（ ）
A．实现了公正选拔人才
B．有利于提升员官素质
C．扩大了人才选拔范围
D．掀起了民众健身热潮
2.台湾学者毛汉光在其博士论文《唐代统治阶层社会变动》中，将《旧唐书》和《新唐书》中所载唐代830名进士，按其社会出身作了统计，得出的结果是：士族子弟约占70.96%，没落士族和低级官员子弟约占13.13%，寒素子弟约占15.9%。据此可知，唐代（ ）
A．选官虽体现一定公平性但仍受制约
B．选官呈现多元化特点
C．平民取得了与贵族相同入仕的机会
D．文官选拔具有怀柔性
B
A
变式训练
考点一：选官制度 （统治之基）
考点二：行政制度 （政权之形）
（一）中央：三省六部制
1.演变：
（1）西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。
（2）东汉光武帝将尚书台确立为新的行政中枢。
（3）开始于魏晋：尚书台改称尚书省，与中书省与门下省形成三省，它们共同辅助决策，行使权力；
（4）隋文帝时，中央正式确立了三省六部制；
（5）唐太宗时，常给品位较低的官员以宰相名号，扩大任用宰相的范围。设立宰相议事的政事堂，后改称中书门下，提高了工作效率，三省出现了一体化的趋势。
材料 （汉）武帝以雄才大略独揽事权，于是重用内朝尚书，夺宰相权。晚年又用中书。(曹)魏世，中书监始参大政。东晋则侍中始优。下逮（南朝时）宋、齐，尚书、中书、侍中三者皆为辅臣。唐代中央最高机构，依然是魏、晋以来的尚书、中书、门下三省。但他们现在已是正式的宰相，而非帝王之私属。其职权分配，则中书掌定旨出命，门下给事中掌封驳，尚书受而行之；古代的宰相权，现在是析而为三。
——摘编自钱穆《国史大纲》
知识拓展： 政事堂
宰相议事的地方，初设在门下省，中宗即位后，移政事堂于中书省。723年改政事堂名为中书门下。参加政事堂会议的原仅三省长官（中书令、侍中、尚书左右仆射）。其后，皇帝以他官参加政事堂会议，称为参知政事、同中书门下三品等（以后逐渐统一为同中书门下平章事之名），亦为宰相。
材料 汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员制。最高议事机关称政事堂，一切政府法令，须用皇帝诏书名义颁布者，事先由政事堂开会议决，送进皇宫画一敕字，然后由政事堂盖印中书门下之章发下。没有政事堂盖印，即算不得诏书，在法律上没有合法地位。……在唐代，凡遇军国大事，照例先由中书省中书舍人（中书省）各拟意见，再由宰相（中书省）审核裁定，送经皇帝画敕后，再须送门下省，由给事中（门下省属官）一番复审；若门下省不同意，还得退回重拟。由此必得中书、门下两省共同认可，那道敕书才算合法。
——钱穆《国史新论》
重点探讨： 根据材料并结合所学，分析隋唐“三省六部制”的特点和影响。
（1）特点：
①相权三分，职权分明：三省的长官同为宰相，分权，既相互制约，又分工合作，加强皇权，也提高行政效率。
②节制君权：皇帝所颁布政令，未经政事堂通过，不能施行，以相权节制君权。
（2）影响：
①分割相权，避免权臣独揽大权，加强皇权。
②三省职权分工明确，利于提高办事效率，使得中央决策和行政体系日臻完备。
③三省集思广益，利于减少皇帝独断决策失误。
④是中国政治制度的重大变革，对此后历朝产生了深远影响。
能力拓展： 归纳汉唐以来中枢权力体系演变的特点。
提示：
①趋势：
皇帝通过削弱相权来加强皇权；宰相权力沿着相权的逐步削弱、君权的逐渐强化方向发展演变。
②设置机构，转移相权：
新的机构多处于内廷，距离皇帝近，逐渐拥有决策权，牵制、架空以宰相为首的外朝，久而久之逐渐制度化、合法化。
③分散相权：
皇在同一机构中，往往设置几个宰相职位；任用级别较低的官员参与决策，分散相权。
考点二：行政制度 （政权之形）
（二）地方管理：（结合选择必修1）
1.隋朝：
（1）措施：
废郡，以州统县，实行州、县二级制。
（2）影响：
①有利于中央集权（加强对地方的控制）；
②巩固国家统一；
③提高了行政效率（减少了管理层次）；
④确立了中国古代行政区划的基本模式。
2.唐朝：
①前期沿用州、县二级制；设道作为中央派出的监察机构，后成为州、县以上的一级行政实体。
②唐中期以后，在一些战略重地设节度使，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力，严重削弱中央集权。
唐朝根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构。后来，道变成州、县以上的一级行政实体。唐中期以后，在一些战略重地设节度使统兵征战，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。宋朝地方行政机构分为州（府、军、监）和县二……
（三）法律与教化（选择性必修1）
1.法律：编纂《唐律疏议》
2.唐朝的教化：
①提倡礼治：732年，颁布《大唐开元礼》
内容：分吉、宾、军、嘉、凶五礼
特点：体系庞大、体例严谨、内容繁复的礼仪法典，秦汉以来封建礼仪制度的集大成之作。
②社会层面：
重视家训，强化基层教化。
（1）特点：唐律是礼法结合的典范。
（2）地位：《唐律疏议》继承了汉魏以来法律制定和阐释的经验，是中国现存最早、最为完整的封建法典，是中华法系确立的标志，是历代王朝创制法律的蓝本，也标志着法律儒家化的完成。
考点二：行政制度 （政权之形）
中华法系的特点：
(1)礼法结合,法律儒家化；
(2)法律为君主专制服务,实质仍为人治；
(3)刑法发达,民法薄弱,司法从属于行政；
(4)法律形式多样,自成体系；
(5)具有一定的延续性,不断继承发展。
（四）隋唐时期的其他制度 （选择性必修1）
历史解释： 大索貌阅
指按照户籍上登记的年龄，逐一与本人的体貌核对，检查是否虚报年龄，诈老诈小，重新核定户籍。
输籍定样又称“输籍法”,是中国隋朝制定各户等级和纳税标准的办法。政府利用这一手段搜括隐藏户口，以防止人民逃税和抑制士族、豪强占有劳动人口，从而确保政府收入，加强中央集权。
领域 措施
户籍制度
基层治理
救济 优抚
民族管理 机构
①隋朝：大索貌阅：重新核定户籍；
②唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造，称为“刮户”
唐以百户为里，五里为乡；领保制度，四家为邻，五邻为保，相互监督
①政府重视官方储备，提倡民间积储；
②唐朝政府设有收容贫老、孤儿、乞讨等专门机构；寺庙病坊收治病人
考点二：行政制度 （政权之形）
①隋：中央：礼部（礼部司和主客司）、鸿胪寺；地方：北方、岭南、琉球②唐：中央：礼部和鸿胪寺；地方：大都督府、都护府、羁縻州
高考真题
1.（2022·浙江卷1月）唐初，三省长官是当然的宰相，他们常在政事堂共商国家大事。后来，皇帝又时而指定某些级别略低的官员参加政事堂会议，这些人事实上已加入宰相集团。会议所作决策以文字形式报皇帝批准，付外执行。皇帝此举的主要目的是 （ ）
A．调整好中央与地方的关系
B．将知识分子引入统治集团
C．集思广益以减少决策失误
D．分散相权以强化君主权力
2.（2022·广东卷）图1为南北朝时期北齐到隋唐政府机构变化示意图，这一变化
A．加强了中枢决策权
B．避免了相权被分割
C．降低了政令的执行效率
D．使中央机构分工更明确
D
D
考点二：行政制度 （政权之形）
1.唐代政事堂会议的参加者分为两类，宰相和“行宰相”。前者固定为中书令、门下省侍中；后者则是临时被特许的会议参加者，他们必须加带有宰相职衔，否则是不能登堂议政的。唐代政事堂会议的这一分类（ ）
A．主要服务于皇权的统治
B．体现出中枢机构设置过于重叠
C．表明宰相成为决策核心
D．折射出决策与执行权绝对分立
2.三省之名在魏晋时就已经出现。尚书省，自曹魏时始设，“出纳王命，敷奏万机”；中书省，曹魏时为分尚书省之权而设，权力益重；门下省，西晋时始设，为分中书省之权而设，有“宰相便坐”之称。南朝时，中央权力又多集中在中书省下的中书通事舍人一个小官手中。三省的发展历程反映了（ ）
A．中枢机制发生混乱
B．三省体制最终确立
C．专制集权日益加强
D．门阀士族垄断朝政
A
C
变式训练
考点二：行政制度 （政权之形）
考点三：赋税制度 （财富之源）
（一）含义：
古代的赋税是税加役，是民众的义务。
1.税：古代王朝依据自己所颁布的法律向臣民征收的实物或货币。主要有：
（1）田税（以田亩为基础的土地税）；（2）人口税（以人丁为依据的人头税即丁税）；
（3）户税（以户为单位的财产税，即调）。
2.役：古代王朝强制民众承担的无偿劳动。主要有：力役 、军役、杂役等。具有无偿性、强制性、固定性。
（二）隋唐前的赋税制度：
时期 赋税制度 主要内容
春秋末期 “相地而衰征” 齐国管仲改革：即按照土地肥瘠的不同，征收不等额的租税。
前594年 “初税亩” 鲁国实行：规定不论公田和私田，一律按实际亩数征税。这是我国征收土地税的开始。
秦汉时期 编户齐民 政府把农民编入户籍（称为编户），实行按编户征收租赋和征收徭役、兵役的制度。农民的负担有四项：田租（土地税）、算赋和口赋（人头税）、徭役、兵役。
魏晋时期 租调制 ①魏晋时期，开始实行租调制，按户征收粮和绢帛。
②北魏孝文帝改革，颁布均田令：受田农民承担定额租调：一夫一妇每年纳粟为租；纳帛或布为调；成年男子负担一定的徭役。
考点三：赋税制度 （财富之源）
（三）隋唐时期赋税制度：
1.前期：租庸调制 （基础：均田制）
（1）目的：
缓和阶级矛盾，保证财政收入，巩固封建统治。
（2）内容：
凡均田户，不论授田是多少，按丁交纳定额赋税并服一定的徭役。
①“租”：即田租，成年男子每年向官府交纳定量的谷物；
②“庸”：纳绢代役。服徭役期间，不去服役的可以纳绢或布代役，
③“调”：是户调，是人头税，交纳绢或布。
（3）意义：
①政府的赋税收入有所保障；
②以庸代役保证农民有较充分的生产时间，百姓生产积极性提高；
③租庸调制规定了农民负担的上限，利于社会经济稳定发展。
问题思考：归纳租庸调制的特点。
①以人丁为主要征税标准。
②以实物税为主或以实物地租代替劳役地租。
③可纳绢或布代役，称为庸。
④贵族官僚享有免交租庸调的特权。
考点三：赋税制度 （财富之源）
（三）隋唐时期赋税制度：
2.唐朝中后期：两税法
（1）原因：
①安史之乱后，在籍户口大幅减少，政府
财政收入锐降，财政困难；
②土地兼并严重,政府控制的土地大量减少，均田制难以维系，租庸调制难以延续。
（2）实施：
780年唐德宗接受宰相杨炎建议实行两税法。
（3）内容：
①原则：“量出以制入”
由中央政府预先确定总的税额，分配到各地征收；
②主体：“户无主客，以见居为簿”
户不分主户和客户，以居住地编入户籍；
③标准：“人无丁中，以贫富为差” 按田亩征收地税；按人丁、资产征收户税；
劳役用钱代替。
④期限：夏秋两次收取。
问题思考： 归纳两税法的主要特点。
①量出为入；
②人丁税为主转为财产税为主；
③夏秋两季征税；
④以货币征收为主。
材料 “两税法”颁布以后,到建中末年，就有了1300多万的两税收益……两税法规定“以钱谷定税，临时折征杂物”,具体征收时采用货币与实物结合的方式,这种做法在国家税收领域引入了货币税,改变了传统的纯粹实物税历史,货币税的推行,不仅适应了商品经济的发展,也加速了货币、商品意识的推广。自唐以后,以土地和财产为基础的税收制度逐渐占据了国家税收的主导地位,而以人丁为基础的税收制度逐渐退出了历史舞台。
——摘编自邱作文《唐朝中期两税法改革简析》
重点探讨： 根据材料并结合所学，分析两税法的影响。
（1）积极：
① 统一了税制，简化并确定了征税名目，保证了国家财政税收；从制度上避免官吏乱摊派的可能；
②改变了战国以来以人丁为主的赋役制，放松了对农民的人身控制；
③贵族、官僚、商人都要交税，扩大了税源，增加了财政收入，相对减轻了农民负担；
④是赋税制度史上的转折点，它标志着征税标准由以人丁为主逐渐过渡到以土地财产多少为主，是我国赋税制度的一大变革和进步。
（2）局限性：
①土地兼并不再受限制，越来越严重，激化了阶级矛盾；
②大地主隐瞒财产，转嫁赋税，没有统一税额，税外加税，农民负担更加沉重。
能力拓展： 概括隋唐时期制度、政策的变化和创新的表现。
(1)选官制度的变化：
科举制取代了魏晋以来的九品中正制，各阶层知识分子，特别是庶族地主的参政，扩大了封建政权的基础，极大地改变了秦汉至南北朝时期豪强地主垄断政权的局面。
(2)中央官制的变化：
中央官制实行三省六部制，从而取代了秦汉以来的三公九卿制，中央机构更加成熟完善，为后世朝代所沿用。
(3)土地制度的变化：
在生产力发展的基础上，土地制度发生了重大变化，即均田制崩溃，土地兼并严重，地主庄园经济发展。
(4)赋税制度的变化：
从租庸调制到两税法的变化，符合土地集中和贫富分化的社会现实。这一变化，不仅是唐代赋税制度的改革，也是从汉代以来征税由重人口、轻田产转变为轻人口、重田产的分水岭。
(5)民族关系和对外关系上的变化：
中央政府的政策比较开明和开放。东北边疆地区开始纳入中央政府的管辖之下，疆域变得空前辽阔，中国在世界上的影响进一步扩大。
高考真题
1.（2024·广东卷）两税法依据田地、杂产等资产评定户等，但对杂产种类及其价值没有明确规定。唐文宗时，湖州刺史庾威在所属五县，“自立条制，应田地、奴婢，下及竹、树、鹅、鸭等并估计出税，差军人一千一百五十人散入乡村，检责剩征税钱四千九百余贯”，结果被朝廷以“扰人”罪名贬官。由此可见，两税法（ ）
A．存在一定的制度缺陷
B．强化对农民的人身控制
C．赋予地方官员加征权
D．解决了政府的财政困难
2.（2024·重庆高考）北魏均田令规定，奴婢按编户民标准授田，但要求“奴从耕，婢从织”。北齐均田令规定“奴婢限外不课田者皆不输”。隋承齐制，大业元年（605）又规定“除妇人及奴婢、部曲（依附民）之课”。这意味着（　 　）
A．均田制逐渐遭到破坏
B．北齐奴婢不再授田
C．承担赋役是授田前提
D．隋代废除定额租调
A
C
考点三：赋税制度 （财富之源）
1.唐德宗建中元年（780年），宰相杨炎推行两税法，河朔三镇也实施了两税法的征税原则，保留了留州、留使、上供的税收分割原则。建中三年，既诛李惟忠，下诏易、定、深、赵、常、冀节度，观察管内百姓，除本道所用外者免除赋税徭役。据此可知，两税法的推行（ ）
A．大大减轻了百姓的税额负担
B．利于延续唐王朝的封建统治
C．促使征税标准发生根本转变
D．以抑制藩镇割据为首要目的
2.780年，唐德宗颁行两税法，“以尚书度支总统焉”。严厉规定在黜陟使定税后，地方官吏若擅自征税，“加率一钱一物，州府长吏并同在（枉）法计赃”。朝廷还以设在各地的巡院官员充任两税使，在各州县分设监院机构，负责监督各地的两税征收及其他财政事宜。上述举措
A．旨在强化唐朝中央对财权的控制
B．表明唐朝中央政府被迫下放财权
C．使国家财政审核权与行政权分离
D．导致地方政府丧失了独立财政权
B
A
变式训练
考点三：赋税制度 （财富之源）
思维导图：2026年高考历史（统编版）一轮复习
第7讲 隋唐制度的变化与创新 讲义
课标解读:
1.通过了解隋唐时期封建社会的高度繁荣，认识隋唐时期的制度变化与创新、民族交融、区域开发；
2.认识三国两晋南北朝至隋唐时期的制度变化与创新的新成就；
3.认识隋唐时期中国的国家制度与社会治理（选择性必修1）。
核心素养：
【时空观念】掌握科举制度隋朝创立，在我国封建社会延续了1300多年，直到清朝末年才被废除，780年唐朝实行两税法；
【唯物史观】认知三国两晋南北朝至隋唐时期的制度建 树体现了我国封建社会的繁荣；
【史料实证】探究汉代察举制，魏晋时期的九品中正制，隋唐时期的科举制，魏晋南朝和隋唐时期的中枢政务机构，唐朝租唐调制和两税法;
【历史解释】研思汉唐时期选官制度演变、“汉承秦 解释 制”和隋唐时期中枢政务机构的变动，唐朝的纳绢代役；
【家国情怀】感悟科举制使一批出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参加政权。
考情考向：
年份 试卷 考点
2024 辽宁卷 科举制（明经科）
广东卷 两税法
浙江卷1月 两税法弊端
北京卷 唐朝的法律
2023 浙江卷 唐朝的政治（主观题）
山东卷 隋京畿区的东移
浙江卷1月 唐朝的户籍管理
天津卷 唐朝的赋税制度
重庆卷 唐后期科举制的弊端
浙江卷6月 唐朝的官制
2022 全国甲卷 唐代辟召制度的监督
湖南卷 隋唐选官制度变化
重庆卷 唐三省六部制
命题趋势:
1.考查方向：
（1）政治制度上，对于三省六部制、科举制、九品中正制依然是命题的热点；
（2）经济制度上，对于赋税制度如租庸调制、两税法以及土地制度考查较为频繁。
2.考查方式：
注意制度变化出现的原因、特点、影响等，题目形式灵活多样,有图表、图片等,且以考查主干知识为主，选择题、材料题均有考查可能。
复习备考：
1.一个“基础"：隋唐制度创新的很多内容在三国两晋南北朝时期已有基础；
2.三个“制度创新”:
（1）选官制度：科举制使中国古代选官制度的逐渐完善和成熟；
（2）中央官制：三省六部制是古代中央行政制度发展的一个高峰；
（3）赋税制度：租庸调制到两税法，两税法是中国古代税制改革的一大里程碑。”
时空坐标及主要线索：
教学过程：
考点一：选官制度 （统治之基）
(一)九品中正制：
1.概念：又称九品官人法
是魏晋南北朝时期重要的选官制度中央委任中正官为各地人才评定等级（写出评语，称状），分为九等，朝廷依此授官的选官制度。
2.原因：
历史纵横：
九品中正制的产生汉末社会动荡，“人口流移，考详无地”，察举制所依赖的乡里清议失去了社会基础。当时，选官多操纵在地方大族名士手中。他们交结朋党，严重干扰了人才选拔。曹操开始尝试新的选人方法。曹丕继任魏王后，采纳吏部尚书陈群的建议，颁行九品中正制。这种选官制度既继承了两汉乡里评议人物的传统，又将评议权收归中央，在一定时期内加强了中央集权。
归纳为：
（1）东汉末年社会动荡，人口流动加剧，乡里清议失去社会基础；
（2）地方大族操纵选拔权，不利于中央集权；
（3）曹魏需要管理人才，察举制不适应需求。
3.内容：
（1）设置中正：在各州、郡均设，由本籍在中央任高官的人担任。
（2）品第人物：中正根据家世、道德和才能（行状）评定,分九等。
（3）按品授官：获得资品的人，由吏部授官。
问题探讨： 九品中正制的特点及影响。
（1）特点：
①自下而上选拔；
②参考地方舆论；
③设置中正官管理；
④具有较强的主观性。
（2）影响：
积极：
①把品评人物之权从豪强大族手中夺过来，归政府所有，这有利于加强中央集权统治
②中正的设立标志着地方上有了专门负责选举的官员，是一大进步。
消极：
①行政效率降低：各方人争做中正，全国人才集中中央，地方人才少，行政效率降低
②难以识别人才；吏部在人才任免、官吏升降方面全部依据中正的评语，致使难以真正识别人才。
③助长门阀政治。
（二）科举制
1.含义：
（1）科：是考试科目；
（2）举：是选拔人才；
我国古代通过分科考试选拔官吏的一种制度。
2.原因：
材料 科举制度的创立绝不是偶然的。魏晋以来，门阀士族垄断主要仕途，九品中正制成为维护其统治特权的工具。隋朝建立后，隋文帝顺应社会发展需要，实行了一些政治改革，地主经济得到进一步发展，庶族地主势力更为加强；三省六部制的确立，各级官僚机构更加健全，封建官僚队伍迅速扩大。庶族地主尤其是中小地主迫切需要废除九品中正制，代之以一种新的选官制度，以便通过较为公平的竞争，进入仕途，跻身统治者行列。科举制度在隋朝萌发了。
——梁程勇《论中国历史上的官员选拔制度》
归纳为：
（1）士族没落，九品中正制失去存在基础；
（2）寒门庶族崛起，要求打破门阀政治；
（3）统治者加强中央集权的需要；
（4）为了招揽有识之士。
3.内容：分制举和常举
（1）制举：是皇帝自设科目考试选人；
（2）常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。
（3）铨选：考试合格只是取得为官资格，还需吏部选拔后方可正式任官。
4.历程：
思考思考：据材料并结合所学，分析科举制的创新。
（1）自由竞选（开放性）；
（2）分科考试（公正性）；
（3）择优录取（科学性）；
（4）中央集权（集权性）。
重点探讨： 多角度评价科举制度。
综合归纳： 中国古代的选官制度的发展历程及趋势。
（1）历程：
（2）趋势：
①选官标准：由家世门第逐渐发展为才学。
②选拔方式：由推选逐渐发展为公开考试。
③选官原则：逐步制度化、公开、公平、客观。
④选官基础：日益扩大，官员的素质不断提高。
（三）官员管理 （结合选择性必修1）
高考真题：
1.（2024·辽宁卷）唐代宗大历初年，国子司业归崇敬上疏提出，明经科考试“不求其文义，及第先取于帖经”，士子为了应试，多死记硬背儒家经典，不从师不问道，遂使“专门业废”“传受义绝”。其所强调的是（ ）
A．明经科考试改革的必要性
B．复兴儒学的紧迫性
C．进士科考试内容的合理性
D．官学教育的重要性
正确答案：A。
2.（2023·重庆卷）唐后期，科举放榜后，新科进士一般会到主考官府邸谢恩，称为“拜主司”。“主司列席缛，东面西向。主事揖状元已下，与主司对拜。”三日后，再次前往谢恩，称“曲谢”。这一现象会导致（ ）
A．文官之间易结朋党
B．官员施政能力下降
C．官场礼仪更加繁琐
D．官吏考核制度变革
正确答案：A。
变式训练：
1.唐朝科举考生在“省试及第”后，须参加吏部的考核，合格后才能授官。考核的项目是“身(体貌丰伟)、言(言词辩证)、书(楷法遒美)、判(文理优长)”。这一举措（ ）
A．实现了公正选拔人才
B．有利于提升员官素质
C．扩大了人才选拔范围
D．掀起了民众健身热潮
正确答案：B。
2.台湾学者毛汉光在其博士论文《唐代统治阶层社会变动》中，将《旧唐书》和《新唐书》中所载唐代830名进士，按其社会出身作了统计，得出的结果是：士族子弟约占70.96%，没落士族和低级官员子弟约占13.13%，寒素子弟约占15.9%。据此可知，唐代（ ）
A．选官虽体现一定公平性但仍受制约
B．选官呈现多元化特点
C．平民取得了与贵族相同入仕的机会
D．文官选拔具有怀柔性
正确答案：A。
考点二：行政制度 （政权之形）
（一）中央：三省六部制（结合选择性必修1）
1.演变：
（1）西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。
（2）东汉光武帝将尚书台确立为新的行政中枢。
（3）开始于魏晋：尚书台改称尚书省，与中书省与门下省形成三省，它们共同辅助决策，行使权力；
（4）隋文帝时，中央正式确立了三省六部制；
（5）唐太宗时，常给品位较低的官员以宰相名号，扩大任用宰相的范围。设立宰相议事的政事堂，后改称中书门下，提高了工作效率，三省出现了一体化的趋势。
知识拓展： 政事堂
宰相议事的地方，初设在门下省，中宗即位后，移政事堂于中书省。723年改政事堂名为中书门下。参加政事堂会议的原仅三省长官（中书令、侍中、尚书左右仆射）。其后，皇帝以他官参加政事堂会议，称为参知政事、同中书门下三品等（以后逐渐统一为同中书门下平章事之名），亦为宰相。
重点探讨： 根据材料并结合所学，分析隋唐“三省六部制”的特点和影响。
材料 汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员制。最高议事机关称政事堂，一切政府法令，须用皇帝诏书名义颁布者，事先由政事堂开会议决，送进皇宫画一敕字，然后由政事堂盖印中书门下之章发下。没有政事堂盖印，即算不得诏书，在法律上没有合法地位。……在唐代，凡遇军国大事，照例先由中书省中书舍人（中书省）各拟意见，再由宰相（中书省）审核裁定，送经皇帝画敕后，再须送门下省，由给事中（门下省属官）一番复审；若门下省不同意，还得退回重拟。由此必得中书、门下两省共同认可，那道敕书才算合法。
——钱穆《国史新论》
提示：
（1）特点：
①相权三分，职权分明：三省的长官同为宰相，分权，既相互制约，又分工合作，加强皇权，也提高行政效率。
②节制君权：皇帝所颁布政令，未经政事堂通过，不能施行，以相权节制君权。
（2）影响：
①分割相权，避免权臣独揽大权，加强皇权。
②三省职权分工明确，利于提高办事效率，使得中央决策和行政体系日臻完备。
③三省集思广益，利于减少皇帝独断决策失误。
④是中国政治制度的重大变革，对此后历朝产生了深远影响。
能力拓展： 归纳汉唐以来中枢权力体系演变的特点。
提示：
①趋势：
皇帝通过削弱相权来加强皇权；宰相权力沿着相权的逐步削弱、君权的逐渐强化方向发展演变。
②设置机构，转移相权：
新的机构多处于内廷，距离皇帝近，逐渐拥有决策权，牵制、架空以宰相为首的外朝，久而久之逐渐制度化、合法化。
③分散相权：
皇在同一机构中，往往设置几个宰相职位；任用级别较低的官员参与决策，分散相权。
（二）地方管理：（结合选择必修1）
1.隋朝：
（1）措施：
废郡，以州统县，实行州、县二级制。
（2）影响：
①有利于中央集权（加强对地方的控制）；
②巩固国家统一；
③提高了行政效率（减少了管理层次）；
④确立了中国古代行政区划的基本模式。
2.唐朝：
①前期沿用州、县二级制；设道作为中央派出的监察机构，后成为州、县以上的一级行政实体。
②唐中期以后，在一些战略重地设节度使，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力，严重削弱中央集权。
（三）法律与教化（选择性必修1）
1.法律：编纂《唐律疏议》
（1）特点：唐律是礼法结合的典范。
（2）地位：《唐律疏议》继承了汉魏以来法律制定和阐释的经验，是中国现存最早、最为完整的封建法典，是中华法系确立的标志，是历代王朝创制法律的蓝本，也标志着法律儒家化的完成。
（3）中华法系的特点：
①礼法结合,法律儒家化；
②法律为君主专制服务,实质仍为人治；
③刑法发达,民法薄弱,司法从属于行政；
④法律形式多样,自成体系；
⑤具有一定的延续性,不断继承发展。
2.唐朝的教化：
①提倡礼治：732年，颁布《大唐开元礼》
内容：分吉、宾、军、嘉、凶五礼
特点：体系庞大、体例严谨、内容繁复的礼仪法典，秦汉以来封建礼仪制度的集大成之作。
②社会层面：
重视家训，强化基层教化。
2.唐朝的教化：
①提倡礼治：732年，颁布《大唐开元礼》
内容：分吉、宾、军、嘉、凶五礼
特点：体系庞大、体例严谨、内容繁复的礼仪法典，秦汉以来封建礼仪制度的集大成之作。
②社会层面：
重视家训，强化基层教化。
（四）隋唐时期的其他制度 （选择性必修1）
高考真题：
1.（2022·浙江卷1月）唐初，三省长官是当然的宰相，他们常在政事堂共商国家大事。后来，皇帝又时而指定某些级别略低的官员参加政事堂会议，这些人事实上已加入宰相集团。会议所作决策以文字形式报皇帝批准，付外执行。皇帝此举的主要目的是 （ ）
A．调整好中央与地方的关系
B．将知识分子引入统治集团
C．集思广益以减少决策失误
D．分散相权以强化君主权力
正确答案：D。
2.（2022·广东卷）图1为南北朝时期北齐到隋唐政府机构变化示意图，这一变化
A．加强了中枢决策权
B．避免了相权被分割
C．降低了政令的执行效率
D．使中央机构分工更明确
正确答案：D。
变式训练：
1.唐代政事堂会议的参加者分为两类，宰相和“行宰相”。前者固定为中书令、门下省侍中；后者则是临时被特许的会议参加者，他们必须加带有宰相职衔，否则是不能登堂议政的。唐代政事堂会议的这一分类（ ）
A．主要服务于皇权的统治
B．体现出中枢机构设置过于重叠
C．表明宰相成为决策核心
D．折射出决策与执行权绝对分立
正确答案：A。
2.三省之名在魏晋时就已经出现。尚书省，自曹魏时始设，“出纳王命，敷奏万机”；中书省，曹魏时为分尚书省之权而设，权力益重；门下省，西晋时始设，为分中书省之权而设，有“宰相便坐”之称。南朝时，中央权力又多集中在中书省下的中书通事舍人一个小官手中。三省的发展历程反映了（ ）
A．中枢机制发生混乱
B．三省体制最终确立
C．专制集权日益加强
D．门阀士族垄断朝政
正确答案：C。
考点三：赋税制度 （财富之源）
（一）含义：
古代的赋税是税加役，是民众的义务。
1.税：古代王朝依据自己所颁布的法律向臣民征收的实物或货币。主要有：
（1）田税（以田亩为基础的土地税）；（2）人口税（以人丁为依据的人头税即丁税）；
（3）户税（以户为单位的财产税，即调）。
2.役：古代王朝强制民众承担的无偿劳动。主要有：力役 、军役、杂役等。具有无偿性、强制性、固定性。
（二）隋唐前的赋税制度：
（三）隋唐时期赋税制度：
1.前期：租庸调制 （基础：均田制）
（1）目的：
缓和阶级矛盾，保证财政收入，巩固封建统治。
（2）内容：
凡均田户，不论授田是多少，按丁交纳定额赋税并服一定的徭役。
①“租”：即田租，成年男子每年向官府交纳定量的谷物；
②“庸”：纳绢代役。服徭役期间，不去服役的可以纳绢或布代役，
③“调”：是户调，是人头税，交纳绢或布。
（3）意义：
①政府的赋税收入有所保障；
②以庸代役保证农民有较充分的生产时间，百姓生产积极性提高；
③租庸调制规定了农民负担的上限，利于社会经济稳定发展。
问题思考：归纳租庸调制的特点。
①以人丁为主要征税标准。
②以实物税为主或以实物地租代替劳役地租。
③可纳绢或布代役，称为庸。
④贵族官僚享有免交租庸调的特权。
2.唐朝中后期：两税法
（1）原因：
①安史之乱后，在籍户口大幅减少，政府
财政收入锐降，财政困难；
②土地兼并严重,政府控制的土地大量减少，均田制难以维系，租庸调制难以延续。
（2）实施：
780年唐德宗接受宰相杨炎建议实行两税法。
（3）内容：
①原则：“量出以制入”
由中央政府预先确定总的税额，分配到各地征收；
②主体：“户无主客，以见居为簿”
户不分主户和客户，以居住地编入户籍；
③标准：“人无丁中，以贫富为差”
按田亩征收地税；按人丁、资产征收户税；劳役用钱代替。
④期限：夏秋两次收取。
问题思考： 归纳两税法的主要特点。
①量出为入；
②人丁税为主转为财产税为主；
③夏秋两季征税；
④以货币征收为主。
重点探讨： 根据材料并结合所学，分析两税法的影响。
材料 “两税法”颁布以后,到建中末年，就有了1300多万的两税收益……两税法规定“以钱谷定税，临时折征杂物”,具体征收时采用货币与实物结合的方式,这种做法在国家税收领域引入了货币税,改变了传统的纯粹实物税历史,货币税的推行,不仅适应了商品经济的发展,也加速了货币、商品意识的推广。自唐以后,以土地和财产为基础的税收制度逐渐占据了国家税收的主导地位,而以人丁为基础的税收制度逐渐退出了历史舞台。
——摘编自邱作文《唐朝中期两税法改革简析》
提示：
（1）积极：
① 统一了税制，简化并确定了征税名目，保证了国家财政税收；从制度上避免官吏乱摊派的可能；
②改变了战国以来以人丁为主的赋役制，放松了对农民的人身控制；
③贵族、官僚、商人都要交税，扩大了税源，增加了财政收入，相对减轻了农民负担；
④是赋税制度史上的转折点，它标志着征税标准由以人丁为主逐渐过渡到以土地财产多少为主，是我国赋税制度的一大变革和进步。
（2）局限性：
①土地兼并不再受限制，越来越严重，激化了阶级矛盾；
②大地主隐瞒财产，转嫁赋税，没有统一税额，税外加税，农民负担更加沉重。
能力拓展： 概括隋唐时期制度、政策的变化和创新的表现。
(1)选官制度的变化：
科举制取代了魏晋以来的九品中正制，各阶层知识分子，特别是庶族地主的参政，扩大了封建政权的基础，极大地改变了秦汉至南北朝时期豪强地主垄断政权的局面。
(2)中央官制的变化：
中央官制实行三省六部制，从而取代了秦汉以来的三公九卿制，中央机构更加成熟完善，为后世朝代所沿用。
(3)土地制度的变化：
在生产力发展的基础上，土地制度发生了重大变化，即均田制崩溃，土地兼并严重，地主庄园经济发展。
(4)赋税制度的变化：
从租庸调制到两税法的变化，符合土地集中和贫富分化的社会现实。这一变化，不仅是唐代赋税制度的改革，也是从汉代以来征税由重人口、轻田产转变为轻人口、重田产的分水岭。
(5)民族关系和对外关系上的变化：
中央政府的政策比较开明和开放。东北边疆地区开始纳入中央政府的管辖之下，疆域变得空前辽阔，中国在世界上的影响进一步扩大。
高考真题：
1.（2024·广东卷）两税法依据田地、杂产等资产评定户等，但对杂产种类及其价值没有明确规定。唐文宗时，湖州刺史庾威在所属五县，“自立条制，应田地、奴婢，下及竹、树、鹅、鸭等并估计出税，差军人一千一百五十人散入乡村，检责剩征税钱四千九百余贯”，结果被朝廷以“扰人”罪名贬官。由此可见，两税法（ ）
A．存在一定的制度缺陷
B．强化对农民的人身控制
C．赋予地方官员加征权
D．解决了政府的财政困难
正确答案：A。
2.（2024·重庆高考）北魏均田令规定，奴婢按编户民标准授田，但要求“奴从耕，婢从织”。北齐均田令规定“奴婢限外不课田者皆不输”。隋承齐制，大业元年（605）又规定“除妇人及奴婢、部曲（依附民）之课”。这意味着（　 　）
A．均田制逐渐遭到破坏
B．北齐奴婢不再授田
C．承担赋役是授田前提
D．隋代废除定额租调
正确答案：C。
变式训练：
1.唐德宗建中元年（780年），宰相杨炎推行两税法，河朔三镇也实施了两税法的征税原则，保留了留州、留使、上供的税收分割原则。建中三年，既诛李惟忠，下诏易、定、深、赵、常、冀节度，观察管内百姓，除本道所用外者免除赋税徭役。据此可知，两税法的推行（ ）
A．大大减轻了百姓的税额负担
B．利于延续唐王朝的封建统治
C．促使征税标准发生根本转变
D．以抑制藩镇割据为首要目的
正确答案：B。
2.780年，唐德宗颁行两税法，“以尚书度支总统焉”。严厉规定在黜陟使定税后，地方官吏若擅自征税，“加率一钱一物，州府长吏并同在（枉）法计赃”。朝廷还以设在各地的巡院官员充任两税使，在各州县分设监院机构，负责监督各地的两税征收及其他财政事宜。上述举措
A．旨在强化唐朝中央对财权的控制
B．表明唐朝中央政府被迫下放财权
C．使国家财政审核权与行政权分离
D．导致地方政府丧失了独立财政权
正确答案：A。
思维导图：
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