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(共28张PPT)
课程标准：
1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；
2.了解现代社会保障制度的产生及实行情况
第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
选必一 第六单元 基层治理与社会保障
二、从救济到权利——现代社会保障制度的建立与发展
英国颁发济贫制度
17世纪初
19c80s
德国初步建立社会保险
1935年
美国确立社会保障制度
二战后
英国确立社会保障制度
1951
中国社会保险法规
1977
苏联实行全民社会保险制度
2020底
基本覆盖
改革
开放后
中国社会保障体系日益成熟
时间轴
时空史观
古希腊城邦政治:
（1）小国寡民，民主政治
（2）公民大会、执政官、议事会
凡父母双方均为公民者有公民权，公民在18岁时，在他们村社的名簿中登记，当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票做出决定……如果投票结果认为他们没有自由民身份，他们得向陪审法庭申诉……
——亚里士多德著《雅典政制》
【探究思考】：根据材料和教材知识，古希腊时期基层治理主要机构是什么，有何特点？
⑴机构：
⑵特点：
⑶表现：
村社自治
1、古希腊：
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
村社；
村社实行自治；
村社大会是村社最高权力机关，
处理与村社有关的事务。
村社大会
（村社最高权力机关）
登记公民
抽签选举议事会议员
全体成年男性出席
【温故知新】：西欧封建社会（中世纪）的基本特征是什么？
（三）信仰时代--基督教
文明（思想文化）
（二）自给自足的庄园经济
（经济基础）
（一）封君封臣制度
（政治基础）
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（1）庄园自治
基层治理单位：
基层治理者：
职责:
①经济：
②司法：
经济
组织生产
司法
主持庄园法庭审判裁决纠纷
征收地租
(庄园主)
庄园
庄园主或管家
没有王法，
领主的庄园法庭就是王法
◎庄园法庭
庄园自治、城市自治、基督教会
2.中古时期的基层治理：
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
组织生产，征收地租；
主持庄园法庭审判，裁决纠纷。
庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。
——齐世荣主编《西欧封建社会》
管理庄园事务
特点：在政治上，相对独立。拥有自己的法庭，维持社会秩序。
在经济上，封建庄园是自给自足的，庄园内的一切生产都是为了供应领主消费和依附农村及其家庭的生活需要，只有庄园不能生产的盐铁等才从行商手中购买。
思考：城市在何时、通过何种方式获得自治权？城市自治权包括哪些？
原因：
1）10—11世纪西欧城市商业兴起与繁荣；
2）市民阶层长期斗争；
3）古希腊罗马城市文明的传统。
方式：谈判、赎买、斗争，从封建主处获取特许状，享有不同程度自治。
特点：行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
基层单位：行会或商会
【行会和商会】——封建垄断组织
为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭逃亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同利益，也为了垄断本行业生产和经营，避免同行业之间的竞争，城市手工业者按行业组成特殊的团体——行会
为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城市商人也联合起来组建自己的团体——商人公会，简称商会，商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关键作用。
——孟广林 《世界中世纪史》
【知识延伸】
特许状——城市自治的权力来源
在西欧封建社会，城市不是脱离于政治制度之外独立的异己力量。特许状的授予是一种法律行为，国王或领主的特许状不是无偿的，大多需要城市以金钱赎买。通过特许状，城市获得了小到人身和财产自由、赋税限制和减免权力，大到城市行政、司法和财政自治权。国王或领主则相应得到城市承担军事义务、财政帮助以及宣誓效忠的保证。在这个意义上，特许状又被称为“封建权利的转让书”。
材料：巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。 ——齐世荣主编《西欧封建社会》
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
2.中古时期的基层治理：
（2）城市自治（行会或商会）
①教士宣讲教义；
②开办学校；
③主持婚丧嫁娶等生活仪式；
④兴办慈善机构及医院。
【探究思考】：是不是全部人都参与基层治理？谁在主导？
基督教的宗教伦理和教化作用强化了教会对人们的控制，深刻影响了人们的思想意识和日常行为。
出 生
在教父主持下接受洗礼
结 婚
由教父主持婚礼
临 终
由教父主持涂香油仪式，以求灵魂能够升入天堂
死 后
葬礼在教堂举行，遗体被葬在教堂附属的墓地
在基层治理中也发挥了重要作用。
（3）基督教会
2.中古时期的基层治理：
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
史料：在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。右图出自1330年前后海德堡的一册手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离的场景。
根据史料，说明中世纪基层治理的第三种主要方式是什么？
实质：基层自治并不是基层居民平等参与，
封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。
社会救济 古代中国 西方主要国家
实施主体
实施对象
指导思想
共同特点
中西方农业社会的社会救济的异同
政府、宗教、民间士绅
教会、行会（商会）
面临生存危机的灾民、瘟疫患者等
教徒、行会会员、灾民等
儒家的“仁爱”思想
基督教的“博爱”价值观
施予者的仁政与恩赐，
免除生存危机，缓和阶级矛盾
施予者的博爱与恩赐，
免除生存危机，缓和阶级矛盾
历史：
经济：
政治：
思想：
背景：
在较早阶段的工业革命中，人们被迫适应新的生活情况，人们从农庄搬到城市，全家大半生都在工厂工作。于是发生了许多新的关于卫生，福利及老年照料的问题，有时是未获解决的问题。许多人住在城市人口密集之地，引起清洁，住房，警察及犯罪等问题。
（1）自治市镇
3、近代西方国家的基层治理：
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
继承地方自治传统；
资本主义经济发展，工业革命推动城市化；
近代民族国家产生，资本主义民主政治建立；
启蒙思想影响。
自治市镇→社区组织开始形成
【探究思考】：
“民族国家的产生”和“社会经济的发展”为何能“加强各国对基层治理的管理”？
民族国家产生
社会经济发展
中央集权强化，教会权力削弱，国家将基层治理纳入政府管理范围。
资本主义经济发展；城市化进程加快。
概况：
3、近代西方国家的基层治理：
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
英国 美国 法国 共同点
确立
基层组织 自治权力 特点 自治市镇
自治市镇
乡镇
自治传统浓厚
中央集权影响较大
继承地方自治传统基础上，1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。
政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。
建国后保持地方自治的传统。
除司法之外的所有公共服务功能。
法国大革命后形成
市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
（1）自治市镇
①延续地方自治；
②国家出台以法律法规规范；
③城市选举更加民主。
【探究思考】：与封建国家相比，近代西方国家基层治理的变化表现在哪？
背景：
措施：
结果：
失业
贫困
养老
环境污染
（2）社区组织的形成
3、近代西方国家的基层治理：
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
①工业革命发展；
②城市自治权扩大；
③城市人口激增，社会问题不断增多；
④传统的社会救济遇到瓶颈；
把城市分成若干小区，组织志愿者，负责救济、协调慈善团体和救济机构的工作。
社区组织开始形成。
工业革命造成数目庞大的农村人口离开了原先的社会网络，流入城镇，形成社会底层的无产阶级，陷入贫困、愚昧、脏乱、疾病、失业以及各种堕落、犯罪的生活状态，已经不是昔日的教会、慈善事业或者济贫法所能因应。
——钱永祥《自由主义如何看见“底层”》
纽约市总面积达1214.4平方公里，1790-1910年，人口快速增长，年均增速4.8%，从4.9万人增长到476.7万人。
社区服务最早是为了解决西方工业化过程中的贫困问题而产生的。1869年，在索里牧师的倡导下，英国伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织——慈善组织会社。它将伦敦全区划分为若干区，每区建立一个分支机构和志愿委员会，主持本区的救济分配工作。继慈善组织会社活动之后，在英美又兴起了睦邻组织运动。……后来这类组织发展成了各具特色的社区服务中心，进一步促进了社区服务的发展。
——李容芳《社会保障学》
（1）二战后：
缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
4、现代西方国家的基层治理：
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
社区自治的发展成为基层自治的主要方式
原因：
主要方式：
表现：
意义：
①内部：西方各国政府对基层治理的重视与治理方式变革;认识到不能单靠政府；②外部：联合国对社区建设的推动 ③民主政治与资本主义经济发展。
社区自治
社区活动
生活服务
社区图书馆
教育
社区游乐园
休闲娱乐
社区医院
卫生保健
社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，
参与地方政府的决策
社区功能增多
①通力协作：强调政府、社区和非政府组织的共同作用
②功能增多：社区承担了更多的政府功能；
③公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务.
使基层治理的效率更高、成本更低
（2）20世纪80年代以后：
4、现代西方国家的基层治理：
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
表现：
意义:
(3) 20世纪八九十年代，社区管理的市场化趋势
地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式；而是在基层社会治理中引入市场化手段（引入企业管理办法）是基层治理手段的改革
作用：
提高了基层治理的社会化程度和效率。
材料 美国建国后，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。工业革命后，许多国家把城市分成若干小区、每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。二战后，社区很快发展为基层自治的主要方式。社区实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
——改编自《世界主要国家的基层治理与社会保障》
【合作探究】西方主要国家的基层治理的特点与作用
（1）特点：
（2）作用
①缓和阶级矛盾，维护社会稳定。
②保障人民权益，巩固民主政治
③提高生活品质，改善人民生活
④提高治理效率，降低治理成本
①以自治为主，自主权逐渐扩大；
②建立、发展和完善是一个长期渐进的过程；
③地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行；
④基层治理向规范化、法治化、市场化方向发展。
时期 基层单位 机构及职能
古希腊 村社 村社大会登记公民、抽签选举议事会议员等。
中世纪 庄园 庄园主或管家组织生产、征收地租、主持庄园法庭。
城市 行会或商会规范经营活动、治理城市。
教会 基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
近代 英国 自治市 颁布法律，选举市政府和议会，地方征税自主开支，受选民监督。
美国 乡镇 承担除司法以外的所有公共服务功能。
法国 自治市镇 普选产生市长和市议会，市长同时对中央政府和本地选民负责。
工业革命后：社区 负责救济的分配，协调慈善团体和救济机构的工作。
二战后 社区 居民自我管理：提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策。
归纳总结
材料1：据统计，宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人…… ——彭迪先《世界经济史纲》
材料2：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。 ——金志霖《英国行会史》
材料3：中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。 ——《中世纪欧洲贵族的生活》
【探究思考】：欧洲中世纪有哪些机构在进行社会救济？
行会救助
教会救助
封建庄园救助
救济特点：
二.现代社会保障制度的建立与发展
随意性、应急性的补救
社会保障：是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，
保障公民基本生活的制度。
17世纪初
济贫制度
19世纪80年代社会保险制度
1935年
社会保障制度
二战以后
福利国家
英国为什么开展社会救济？
17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出。
德国初步建立了社会保险制度
美国《社会保障法》标志着美国现代社会保障制度的最终确立
社会保障制度
基本建立
英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。
㈠.西方国家
二.现代社会保障制度的建立与发展
1883年《疾病保险法》
1884年《工伤事故保险法》
1889年《伤残老年保险法》
标志着德国现代社会保障制度的建立。
稳定社会秩序，缓和阶级矛盾，
促进了德国资本主义经济的发展。
（事前保险比事后救济更有前瞻性）
1.建立和发展
⑴社会救济：
17世纪初英国颁布济贫法。
此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度
⑵社会保险：
⑶社会保障：
19世纪80年代德国初步建立社会保险制度
1935年美国颁布《社会保障法》
标志美国现代社会保障制度的最终确立
1.建立和发展
二.现代社会保障制度的建立与发展
西方资本主义国家为什么要建立“福利国家” “福利国家”的实质是什么？
目的：
实质：
国民收入再分配的一种形式
缩小贫富差距，缓和社会矛盾；
维护资本主义制度
如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。 ——美国总统肯尼迪
(我们的)社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。 ——英国首相撒切尔夫人
1.建立和发展
二.现代社会保障制度的建立与发展
（4）二战后，英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖
（5）此后，瑞典、挪威等国和澳大利亚等国都建立福利国家，社会保障制度基本建立。
1945年，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，率先建立了一套“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
依据上述材料并结合所学知识， 总结二战后西方国家社会保障制度的特点。
特点：
①福利种类多；
②覆盖面广；
③具有普遍性（几乎所有的发达资本主义国家）；
④有立法与制度保障（法制化、制度化）；
⑤低收入阶层受惠多；
⑥社会福利变为公民的基本权利；
1945年，英国在《贝弗里奇报告》的基础上，率先构建完善社会保障体系，基本实现了全民覆盖，率先建立了一套“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。
①社会福利变为公民的基本权利
②由立法与制度保障
③福利种类多，覆盖面广，低收入阶层受惠多
【知识拓展】二战后福利国家形成的原因及评价？
①物质基础：
②体制保障：
③历史教训：
④外部压力：
⑤理论：
第三次科技革命促进资本主义经济的发展
国家垄断资本主义的发展
吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响
苏联等社会主义国家的借鉴。
凯恩斯主义把社会福利当作经济调节杠杆
二.现代社会保障制度的建立与发展
第三次科技革命
国家干预
美国人排队领取救济
积极：
消极：
2.评价:
二.现代社会保障制度的建立与发展
①资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物；②改善了广大人民群众的生活，杜绝因贫困引发的许多社会问题；③一定程度上促进了社会公平，缓和了社会矛盾，在保持社会稳定方面起到一定积极作用；④扩大了社会消费，有利于社会经济的发展。
材料1　“福利国家”在消除社会不公，保障居民基本生存条件、促进社会民主与公正方面，确实发挥了重要影响与作用。同时，它也产生了缓和社会矛盾、促进政治安定、巩固资产阶级政治制度的重要影响和作用。另一方面，随着社会发展，“福利国家”越来越成为英国政府的沉重负担，它与经济发展的效率发生了矛盾，日子一久，又产生了新的社会问题，如人外流、人才老龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为“英国病”的新病因。——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》
种类 内容（节选）
儿童福利 20岁以下医疗免费；
教育全部免费
医疗保险 患者看病 (包括化验检查费)一年内超过15次后免费
残疾人 年满 16 岁后即可提前退休
父母保险、失业补助、基本养老金、补充退休金、劳动保险、社会救济等等 “从摇篮到坟墓”
20世纪60年代瑞典的社会福利
英国最懒家族：
英格兰西北小城布来克朴的麦高雷一家一母五女，六人都不外出工作，她们和8条宠物狗住在一套政府提供的房子里，收入居然也近3万英镑，被称为英国最懒家族。虽然年入3万英镑现钞，她一家居然还不知足，抱怨住的太挤，正申请更宽敞的大福利房。
——《生活日报》
(英国)社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。
(法国)仅教育、医疗、社会保障的支出，就占2005法国财政总支出的六成左右。
(瑞典)主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。
(美国)70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。
——陈银娥《现代社会的福利制度》
过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。降低了人们的工作积极性，造成整个社会缺乏工作动力、效率低下。
（二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展
【历史纵横】P107
苏联的社会保障制度
列宁认为“最好的工人保险形式是国家保险”。后来，苏联逐步对士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障。根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。苏联的社会保障制度废除了退休养老制度、医疗保障制度和社会服务保障，还包括补助金制度，为由于生病或其他原因暂时不能工作的劳动者提供物质保障，以及为生育或死亡造成的开支进行补助。苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。
1、苏联
实行全民社会保险制度（根据1977年苏联宪法）
二.现代社会保障制度的建立与发展
初形成，第一部社会保险法
1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法。
渐成熟，保障水平稳步提高
随着改革开放不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展
全覆盖，让亿万人享有基本保障
党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。
更公平，突破城乡分割的藩篱
建立起了建立统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度
2、中国特色的社会保障制度
（1）概况
（二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展
（2）意义：
减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
二.现代社会保障制度的建立与发展
中国特色社会保障体系
中国特色社会保障制度
全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。
—习近平《中共十九大上的报告》
社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。完善基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。加快完善全国统一的社会保险公共服务平台。—习近平《中共二十大上的报告》
增进民生福祉，提高人民生活品质
基本医疗保险
覆盖
超过13亿人
基本养老保险
参保人数
达到9.99亿人
失业保险
参保人数
达到2.17亿人
工伤保险
参保人数
达到2.68亿人
世界最大社会保障网越治越密
启示：
【史料实证】说明我国社会主义保障制度建立并完善的原因。
外部：
经济：
政治：
思想：
借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验；
改革开放以来，社会主义经济迅速发展提供物质基础；
社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义制度不断完善。
党和政府关注民生，重视提高人民生活水平；
思想解放, 理念进步
社会保障制度是国家社会治理的重要内容，是经济基础、生产力发展水平的反映，只有与经济基础和生产力水平相适应的社会保障制度才是最合理的，才能促进经济和生产力的发展
材料 20世纪70年代中期以后，发达资本主义国家社会福利制度陷入重重困境。随着经济全球化和贸易自由化的蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大社会福利支出的政策都会促使资本“外逃”，资本“外逃”反过来又加剧了国内的失业压力。庞大的社会福利支出用于消费，增加了西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的“福利道德”问题。
——摘编自代恒猛《全球化与欧洲“福利国家”：一个理论研究视角》
★【合作探究】
谈谈你对社会福利的认识及对我国福利制度建设的启示
社会福利措施是一个国家文明与进步的重要标志，要大力加强社会福利事业建设；生产力的发展是实践社会福利措施的前提，经济发展同时要大力发展社会福利事业。实施社会福利有利于改善民生，稳定社会；调动全社会的福利意识、拓宽资金渠道，适度减轻政府财政负担；加强对社会福利政策不断调整，防止培养惰性思想。
全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划……完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。
——习近平《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中共十九大上的报告》
基层
治理
社会
保障
民生
西方主要国家的基层治理
中国
社区
西方国家的社会保障制度
中国特色社会主义保障制度
历程
特点、
作用
英国
德国
美国
二战
高福利未必完全等于社会和谐，
寻求公平与效率的平衡是关键
社会福利制度既要兼顾公平，
又要注重经济发展的效率。
福利制度的健全和完善，
要与社会的可持续发展相结合。
素养提升

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