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中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。
中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族以及社会公益性组织的作用越来越大。
西欧中世纪的基层治理以庄园和城市为中心,近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。
中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。
中国古代的户籍制度与社会保障
西方主要国家的基层治理与社会保障
中国特色的社会保障制度
第六单元
基层治理与社会保障
【单元知识说明】
课程标准：
1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。
2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
选必一 第六单元 基层治理与社会保障
户口簿
天下第一仓——含嘉仓
黄册
鱼鳞图册
明朝南京玄武湖湖心，有5个小岛。洪武初年，在湖心旧洲岛上修建了9间库房，安放30个档案架，用来存放户籍册“黄册”。到明朝后期，库房已达到667间，遍布5个小岛，收贮黄册153万多本。收贮黄册的玄武湖成为明朝的禁地，由户部派官员专门管理，一般人不得轻易进入。对封建国家而言，赋役是国家财政的根本，而户籍是赋役征发的依据，因此历代王朝都非常重视户籍的编制和管理
明朝南京玄武湖黄册示意图
赋税
户籍
社会稳定
导入新课
概念：户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是与土地直接联系的以家庭为本位的一种人口管理方式。这一制度萌芽于商代，确立于秦汉，经历代发展，至隋唐时已形成完善的体系。
户籍制度主要包括两方面内容：登记制度与管理制度。是统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也是国家对老百姓进行经济上和人身上控制的重要途径。（核心：对人口的占有与支配）
【学习聚焦】古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。
目的：①直接：统计并控制人口
②根本：保障赋役征发，维护封建统治
【补充】户籍制度的其他功能：维护社会治安；限制人口流动；控制职业，固定身份；维护等级特权。
【概念解读】
时间轴
时空史观
早在商代，就已进行了人口登记。当时以人丁为基本登记单位，目的是为了征集士兵，目的比较单一。这种户籍登记制度被称为“登人”制度，是户籍制度的最初来源。
登人四千，收众人乎从古王事。
——《殷虚书契前编》
司民掌登万民之数，自生齿以上，皆书于版。辨其国中，与其都鄙，及其郊野，异其男女。岁登下其死生。
——《周礼·秋官·司民》
一、历代户籍制度演变
（一）萌芽：商周时期
（二）起源：战国时期
——大规模制定户籍
（1）秦献公时期：“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口；
（2）商鞅变法时期：无论男女，都在政府的簿籍上登记；实行什伍连坐法。
战国时期国家大规模编排民户，开始制定户籍；
◎秦献公
思考：战国时期开始大规模制定户籍的原因？
①加强中央集权，进行争霸战争的需要；
②土地私有制，小农经济的形成；
材料一：为户籍相伍 ——秦献公
材料二：四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。 ——《商君书》
将全国人口按五家为一“伍”的单位编制起来，使其相保，以便政府管理和征派徭役。
根本：小农经济的内在要求，通过户籍制度来限制农民迁徙，稳定农业生产
一、历代户籍制度演变
（三）秦朝
——分类登记
实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
等级性和不平等性，维护不平等的等级制度。
目的：征发赋役的依据。
影响：实现了国家对人民、土地的直接控制，是调动巨大民力，一统天下的一种力量。户籍作为赋役征发的依据被历代王朝延续下来。
【思考】指出秦朝编制户籍簿的目的是什么？这一户籍管理方式对以后王朝的影响？
簿释文为:“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”东成，为里名（注：属二春乡管辖） 。户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。女子，即女性。大、小，为课役身份的标志，登记于户籍，作为征发赋役的依据。夫、沙、泽若、伤，均为人名。 ——《中外历史纲要》上p15
◎里耶秦简.户籍簿
一、历代户籍制度演变
（四）汉朝
1、西汉
——编户齐民（既是行政管理制度，又是赋税制度）
概念：把民户的人口、年龄、性别、土地财产等情况详细登记在户籍上。不得无故迁移，丢掉户籍逃亡者将被罚作官奴。
年龄
资产
籍贯
相貌
姓名
身份
（1）管理：丞相助管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
（2）登记：户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。
（3）维护：政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。
材料:汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍。以户为单位来管理人民，是谓“编户”。同时废除过去封建体制下地方上原有的贵族、长老、族长等地方领袖，所有人统统是国君的臣民，是谓“齐民”，总称“编户齐民”。
——《户籍上的中国》
标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成
一、历代户籍制度演变
材料：所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。
——吴钩《户籍上的中国》
①有利于政府征收赋税、徭役和兵役。
②将流民编入户籍，有利于社会稳定。
③一定程度上打击了豪强地主势力，有利于缓和社会矛盾，加强中央集权。
④束缚了人口的自由流动，不利于商品经济发展。
⑤但也成为农民沉重的负担，影响了正常的农业生产和生活。
（4）评价：
（四）汉朝
1、西汉
——编户齐民（既是行政管理制度，又是赋税制度）
2、东汉
——户籍散乱
战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口。
原因：
一、历代户籍制度演变
（五）魏晋南北朝
朝代 户籍制度
西晋
东晋
南朝
西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。
政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记；对从北方南渡而来侨居的州、那、县人口以“白籍”进行登记，不算正式编户，不向白籍人口征发赋役。
东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。
思考：根据【历史纵横】说一说东晋户籍制度发生了什么变化？为什么会发生变化？
(1)变化：
(2)原因：
①为了区分本地土生土长的居民和外来流民，东晋时期分别用黄籍和白籍登记户籍加以区分。 ②后政府为了增加赋税进行“土断”。
①社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度。
②土地兼并，导致部分人口失去土地依附地主阶级。
③为保障赋役征发，重新制定新型户籍分类标准。
——“黄籍”和“白籍”，“土断”
一、历代户籍制度演变
（六）隋唐时期
材料：“机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋。”
——《隋书·食货志》
隐匿户口现象严重
1、隋朝：
将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。
大索貌阅：是隋朝推行的一项用以整顿户籍和赋役的措施。所谓“大索”就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌；所谓“貌阅”就是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对。“大索貌阅”的实行大量隐漏户口被查出，增加了政府控制的人口和赋税收入。
拓展：输籍定样又称“输籍法”。
是中国隋朝制定各户等级和纳税标准的办法。政府利用这一手段搜括隐藏户口，以防止人民逃税和抑制士族、豪强占有劳动人口，从而确保政府收入，加强中央集权。
“大索貌阅”：
“输籍定样”：
中国隋朝制定各户等级和纳税标准的办法。
效果：新增丁男44.3万，新附人口164万，大大增加财政收入。
①增加了国家赋税收入，也打击了地方豪强地主，加强中央集权；
②有利于增加国家的劳动力，减轻民众的赋税负担。
作用:
——“大索貌阅”
一、历代户籍制度演变
（六）隋唐时期
2、唐朝：
（1）唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
（2）政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“刮户”。
诸脱户者，家长徙三年……诸里正不觉脱漏增减者，一口笞四十，三口加一等……诸州县不觉脱漏增减者，县内十口笞三十，三十口加一等……各罪止徒三年。知情者，各同里正法。 ——《唐律疏议·户婚律》
一、历代户籍制度演变
（七）宋元时期
1、宋朝
宋代“不抑兼并”，允许产权自由流动，“贫富无定势”，世家大族进一步削弱；另一方面，两税法使古代赋税制度由“舍地税人”到“舍人税地”方向发展。基于此，宋代废良贱户籍制，根据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”，这是中国历史上最早的城市居民户口。又根据居民有无不动产，划分“主户”与“客户”。 ——据吴钩《户口册上的中国》
（1）主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）与客户（指没有土地的佃户）。
（2）根据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”，这是中国历史上最早的城市居民户口。
（3）开放的户籍制度：客户、商人、佣工和流民都可以流动。
材料：主户作为宋代户口的基础，占全国总户数的65%左右，是宋代赋税的主要承担者。 ——张斌《宋代的户口管理探究》
材料：乡墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，谓之客户。
——（宋）石介《徂徕石先生全集》
户籍制度征税派役的功能开始分化
——主户与客户
一、历代户籍制度演变
客户占总数的比例（%）
41.07
36.07
35.72
34.84
思考：东晋和宋朝户籍制度中”黄籍“和”白籍“、”主户“和”客户“的共同区别？宋代户籍制度变化的原因是什么？
区别：是否承担赋役；
原因：①北宋延续了两税法以资产为主的征税标准；②宋初实行“不立田制，不抑兼并”的政策；③封建经济进一步发展，人口不断增长；④北宋商品经济的发展，租佃关系日益普遍化。
（七）宋元时期
1、宋朝
——主户与客户
一、历代户籍制度演变
【知识拓展】中唐至两宋时期，户籍制度有何变化？产生了怎样的影响？
唐前期均田制之下，有“人”即有“田”，到唐中后期实行两税法后，规定“户无主容,以见居为簿;人无丁中，以贫富为差”。宋初，统治者因势利导采取“不抑兼并”“不立田制”的政策，“有钱则买，无钱则卖”使土地的流转空前加快。与此相适应，编户规则也发生了变化，宋政府根据常产的多少和是否直接承担国家赋税将全部居民划分为主户和客户，客户与地主的契约关系，使其对地主的人身依附关系较之前代有所放松……这样，大量的佃农亦涌入城市。
变化：赋役征收标准由以人丁为主到以财产为主，户籍制度逐渐产生主、客户的区别。
影响：①增加政府财政收入; ②使逃离本乡的农民有了合法身份，且对地主的人身依附关系有所松弛; ③促进了市民阶层的形成和城市经济的繁荣。
（七）宋元时期
1、宋朝
——主户与客户
一、历代户籍制度演变
一旦定籍，世代相袭，不得变动。
元至元年间湖州路户籍文书，登载了322叶900户的人口事产营生信。
8.元朝：
一、历代户籍制度演变
诸色户计：是元代各种人户的总称。元代户籍制度十分复杂，政府根据全国居民承担的不同义务以及职业、民族、宗教和社会地位的不同等情况，把人们划分为各种人户，称为“诸色户计”或“诸色人户”。民户是主要人户，也是诸色户计的基础。元政府在民户中实行户等制，以三等九甲为序征发赋役。
“著色户计”
民族 户别
蒙古人 军户、站户、猎户、蒙古户
色目人 军户、畏吾儿户、答失蛮户、也里可温
汉人、 南人 医户、匠户、酒户、丝绵户、姜户、阴阳户、礼乐户、僧户、道户、盐户、军户、站户、猎户、儒户、河西户、契丹户、舶商户、淘金户、女真户……等
2、元朝
——诸色户计（职业定籍）
（七）宋元时期
元朝的户籍称为青册，户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。（带有民族压迫色彩）
思考：元朝为什么要实行“诸色户计”？
（1）元代疆域辽阔，人种民族种类繁多，因此根据不同的标准划分不同的户籍。划分标准多样，有：民族种类、职业不同、信仰宗教，常见的有十种：民户、军户、站户、匠户、盐户、儒户、僧户、道户。
（2）“诸色户计”能够最大程度的获得最多最有效人力、财力、物力和军力，有足够的资源进行调配以应对突发情况。
（3）另外按照民族的划分标准，在政治上满足了少数民族的需要，赢得本民族的支持，以此巩固统治。
一、历代户籍制度演变
（八）明清时期
1、明朝：
（1）明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。
（2）明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋黄册。
（3）黄册与鱼鳞图册互为补充。
（4）推行户帖制度。
◎黄册：保证徭役征发
◎鱼鳞图册：保证田赋征发
户帖是宋代政府发给民户的纳税通知书。由地方官府按统一格式印造，其上详载该户的田亩及其应纳税额，作为州县催科赋税的依据。
——明初为户贴制度
职业定籍、黄册和鱼鳞图册
明政府规定黄册必须由本人填写，如有隐瞒作弊，家长处死，家属流放。这种严刑峻法表现出政府对户籍的重视。明代中后期，商品经济发展，“一条鞭法”推行，户籍制度与赋役制度基本脱离，黄册制度逐渐松弛。
——摘编自王威海《中国户籍制度——历史与政治的分析》
户籍在国家财政收入中的作用日益下降
户籍与地籍彼此独立
一、历代户籍制度演变
（八）明清时期
2、清朝：永停编审
（1）普通户籍基本沿袭明制，由于赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。
（2）到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。
（3）乾隆年间，户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。
今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。 ——乾隆三十七年(1772年)上谕
（1）原因：摊丁入亩后，国家征发赋役不必再以户籍为依据，户籍作用大为削弱；
（2）意义：①户籍制度与赋役制度分离, 户籍制度不再具有财政上的功能；②国家对百姓的人身束缚进一步削弱，农民和手工业者从而可以自由出卖劳动力，促进了商品经济发展。
思考：乾隆年间停止户籍编审的原因和意义。
一、历代户籍制度演变
朝代 主要措施
战国
秦朝
西汉
东汉
两晋
隋朝
唐朝
宋朝
元朝
明朝
清朝
编排民户，制定户籍
分类登记制度
编户齐民
户籍散乱
黄籍、白籍
大索貌阅
唐承隋制
主户与客户
诸色户计
黄册
永停编审
（1）历史悠久，由简单到复杂；
（2）地域性：控制人口，限制其流动；
（3）等级性：有特权户种等类别。如秦分类登记制度
（4）世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。如军户、匠户。
（5）多重性：与赋役、行政管理、社会治安相结合
（6）户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；
（7）与土地和赋税制度逐渐分离；
【探究思考】1、中国古代户籍制度的特点
一、历代户籍制度演变
2、影响户籍制度演变的因素
人口流动、土地变更、隐匿户口等
3、中国古代重视户籍管理的原因
保证赋役征发；加强基层治理
维护社会秩序；巩固封建统治
发展趋势：
①历史悠久，由复杂到简单；
②户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；
③与土地和赋税制度逐渐分离；
④传统户籍制度逐渐被废除。
【探究思考】4、中国古代户籍制度的主要功能及其原因？
材料：户籍制度萌芽于商朝，据殷商墟卜辞中记载商朝已经有了征派民力共耕公田的籍田之制。战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。 ——《中国户籍制度的历史考》
功能：
原因：
①征发民力；
①统治者的改革；
②征收赋税、徭役；
③控制人民；④统计人丁。
②解决财政危机
③中央集权制度的不断强化；
④商品经济的发展；
⑤土地兼并和租佃关系的演变；
⑥重农抑商思想的影响；农民的反抗斗争……
一、历代户籍制度演变
当代中国政府如何掌握人口情况？
1.户口本
2.身份证
3.人口普查
二、基层治理的纽带——历代基层组织与社会治理
国家治理的困境
材料一：由于中华帝国地域广阔，通信和交通不发达，加上绝大多数人民目不识丁，不问政事，因此政府发布的法律与命令，要让百姓知道都极为因难，更不用说实施了。
——萧公权《中国乡村:19世纪的帝国控制》
材料二：知县的管辖范围超过1000平方公里。清代大约1500名州县长官，每名官员要管辖10万名或20万名居民。
——张廷玉《清朝文献通考》
基层治理是对基层地区(如城市社区、农村等)的治理。基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。
社会治理的重点在基层，难点也在基层，必须把社会治理的重心落到城乡基层。
------ 习近平
我国现代基层组织都有哪些？
1.居民委员会
2.村民委员会
我国古代基层组织有哪些？
从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
目的：
特点：
表现：
1.基层组织:
征发赋役、维护社会稳定。
⑴秦汉：
乡里制度
县下设乡和里。乡设三老等；里设里正；
后代沿袭这种乡里制度，稍有变化
二、历代基层组织与社会治理
基层民众的自我管理
与相互监督机制
基层组织的任务是
征发赋役和维护稳定
中央：三公九卿
县
地方：郡
皇帝
管理民众的基层组织：
里
乡
亭
三老：掌教化
啬夫：掌狱讼、赋税
游徼：掌捕盗
里正（1里=100户）
亭长：负责传递政令和维护治安
秦 汉 时 期 ①县下设乡和里，乡里之外有亭。
②乡设三老，掌教化，设啬夫，掌讼狱、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，亭设亭长，负责传递政令和维护治安。
③乡官、里正、亭长都由本地有产业，有德行的人担任。
表现：
1.基层组织:
二、历代基层组织与社会治理
⑵唐朝：
乡里制度
唐朝，随着社会经济的发展，基层组织已有城乡之分，农村以村为单位，城邑以坊为单位。“两京及州县之郭内分为坊，郊外为村”。乡有乡长，里有里正，村有村正，并有严密的邻保组织相互纠举不法。另据《通典》卷三三《职官·乡官》：大唐凡百户为一里，里置里正，五里为一乡，乡置耆老一人，亦曰“父老”
——张晋藩《中国古代乡村治理的经验》
=4户
=20户
=100户
=500户
五里为乡，设类似于秦朝的组织（三老、啬夫、游缴）百户为里，设里正
城内设坊，设坊正
郊外设村，设村正
县
乡
里
保
邻
百户为里
五里为乡
城内设坊
郊外设村
——设里正
——设坊正
——设村正
表现：
1.基层组织:
二、历代基层组织与社会治理
⑶明朝
实行里甲制
十户一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。
府
承宣布政使司（省）
县
乡
里
甲
甲首
里长
=10户
=110户
里甲制度是明朝的基层组织形式，也是明朝政府推行黄册制度的基础之一。明初，里甲的编制方法，每110户编为1里，由丁粮最多的10户担任里长，其余100户则称为甲首。这是为了便于黄册制度的推行及完善地方机构等。
什伍组织
以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。
邻保制度
以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
保甲制
十家牌法
十家总编为一牌，轮流收掌、察看
清初实行里甲制度，后改为保甲制
从城市到乡村，十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。
王安石推行保甲制度，源于唐朝的邻保制度。
意义：
2.社会治理：
二、历代基层组织与社会治理
秦汉：
唐朝：
北宋：
明朝：
清朝：
《史记·商君列传渗》：“令民为什伍，而相收司连坐。不告奸者腰斩，告奸者与斩敌同赏，匿奸者与降敌同罚。”官吏和有“大夫”以上爵位的人，一般不编入什伍，即使编入什伍，也不因四邻犯罪而负连坐之责。
十家牌法,是古代乡间管理方法,由明朝中期王阳明创造。十家牌法规定每十家为一牌,牌上注明各家的丁口、籍贯、职业,轮流巡查。一家隐匿盗贼,其余九家连坐。如有人口变动,需向官府申报,不然被认定为“黑户”。十家牌法使保甲制度逐渐走向成熟和完善。
兼具区划和户籍管理性质的乡里制
与旨在维护社会治安的保甲制合一。
⑴目的：
⑵表现：
实行基层民众的自我管理与相互监督机制
朝代 基层组织 社会治理
秦汉 乡里制度 什伍组织
唐 乡里制度 邻保制度
北宋 乡里制度 保甲制（王安石）
明 里甲制 十家牌法（王守仁）
清 里甲制到保甲制——兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 区别与联系 行政行政区划、户籍管理为主 维护社会治安为主
相互补充、有机结合；清代合二为一 【（小结）中国古代基层治理的演变进程】
二、历代基层组织与社会治理
秦朝
唐朝
清朝
什伍组织
邻保制度
十家牌法
保甲制
明朝
乡里制度
乡里制度
里甲制度
保甲制
宋朝
里甲制度
乡里制度
政府管理民众
民众自我管理
【探究思考】：中国古代基层治理的演变趋势
由乡里制向保甲制转变；
由乡官制向职役制转变；
国家对基层治理的干预逐步增强；
基层自治功能逐步减弱；
二、历代基层组织与社会治理
材料 古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。
——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
1、根据材料并结合所学知识概括古代乡村治理变革的原因和作用？
①国家的统一，封建专制的强化；
②维护小农经济发展，社会稳定的需要;③宗法观念及儒家思想的影响。
二、历代基层组织与社会治理
【探究思考】：中国古代乡村治理变革
原因：
作用
①有效治理了基层地方；
②保证了赋役征发；
③稳定了基层社会秩序；
④促进基层经济发展；
【探究思考】：中国古代乡村治理变革
在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)……成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构—功能替代物”的作用。 费正清曾说：“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”
——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》
①地方自治色彩鲜明；
皇权不下县
县下惟宗族
宗族皆自治
自治靠伦理
伦理造乡绅
2、根据材料并结合所学知识概括古代乡村治理变革的特点？
④自我管理与相互监督（联保连坐）；
②宗法关系扮演了重要角色；
③官员治理与士绅管理相结合。
二、历代基层组织与社会治理
材料 国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。
——《礼记 王制》
仓无备粟，不可以待凶饥。
——《墨子 七患》
古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。
1.原因：
三、基层治理的保障——中国古代的社会救济与优抚政策
①经济：
②政治：
③文化：
④社会：
农耕经济的发展提供了经济基础；
保证人口繁衍和生产活动，缓和阶级矛盾，巩固统治的需要；
儒家民本思想、仁政思想的推动；
生产力水平低下，自然灾害频发，民众抵抗灾难的能力弱。
唐朝水旱灾害频发
蝗灾
三、基层治理的保障——中国古代的社会救济与优抚政策
⑴政府
主体
汉朝
隋唐
辅助
2.类型：
政府救济：
民间救济：
重点在救灾，核心是保证粮食供应。
侧重日常生活中的赈济。
常平仓制度，积谷备仓，调节粮价
①既重视官方储备，也提倡民间积储
②隋文帝置仓积谷，鼓励民间自置义仓
③官仓救大灾，义仓救小灾
2.隋朝的积储为何会有如此迅速的发展？
经济发展？
“大索貌阅”！
隋朝……在长安、洛阳两都和地方广设的仓库，既包括供应朝廷粮食和物资的仓库，又包括备水旱赈济而遍置于乡间的义仓，积储丰富。
——《中外历史纲要》上P32
含嘉仓是隋朝在洛阳修建的最大的国家粮库。经考古发掘，遗址面积40多万平方米，有数百个粮窖。仓窖口径最大的达18米，最深的达12米。隋文帝末年，国家储备的物资和粮食可以供应全国五六十年。长安、洛阳、太原等地仓储布帛到了唐朝初年还没用完。
国家统一？
三、基层治理的保障——中国古代的社会救济与优抚政策
政府
救济
主体
常平仓制度，积谷备仓，调节粮价
汉朝
隋唐
①既重视官方储备，也大力提倡民间积储
辅助
2.类型：
三、基层治理的保障——中国古代的社会救济与优抚政策
政府救济：
民间救济：
重点在救灾，核心是保证粮食供应。
侧重日常生活中的赈济。
秦汉时期，皇帝赐给高龄老人鸠杖，以示尊重
明初朝廷令各地有司优抚高年平民。
唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构
安济院也作“养济院”。在《武林旧事》中记载，“贫而无依者，则有养济院”。指贫困无依靠的老人，可以进养济院，如同现在的养老院。
②隋文帝置仓积谷，鼓励民间自置义仓
③官仓救大灾，义仓救小灾
北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人
宗族设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养，丧葬等方面资助族中贫困者
明清时期慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构
为民众提供一定的生活保障
保证人口繁衍和生产生活
有利于维护统治、社会安定
范仲淹
朱子社仓
⑵社会救济：
主体
辅助
2.类型：
三、基层治理的保障——中国古代的社会救济与优抚政策
政府救济：
民间救济：
重点在救灾，核心是保证粮食供应。
侧重日常生活中的赈济。
“官仓救大灾，
义仓防小灾”
【探究思考】：政府救济和民间救济各自侧重点是？
实施者 地位 举措 政府 主体 汉朝 常平仓制度
隋唐 既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）
宗族 辅助，宋朝兴起 设立义田、义学、义宅、义冢等族产 慈善组织 辅助，明清兴起 善堂、善会
清光绪八年，太子河、浑河泛滥，沈阳贫民流离失所，奉天总兵总兵左宝贵汇集奉天社会志同道合之士，相继设立惜字局、义学馆、栖流所、施粥厂、育婴堂等五个部门，成为了奉天同善堂的雏型。清光绪二十一年，左宝贵在甲午战争中阵亡。次年，盛京将军依克唐阿将左宝贵生前创建的各种慈善机构统归一处，合称“奉天同善堂”。
奉天同善堂
近代中国东北地区规模最大的慈善机构
政府救济的重点在于救灾，
核心在于保证粮食供应
社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济
2.类型：
三、基层治理的保障——中国古代的社会救济与优抚政策
【史料实证】中国古代社会救济与优抚政策的评价
秦始皇四年七月，
立长平仓，
丰则籴，
歉则粜，
以利民也。
《太平御览》
1、积极：
（1）经济：为民众提供了一定的生活保障，以保证人口的繁衍和正常生产活动的进行。
（2）政治：客观上有利于维护社会稳定，巩固统治。
（3）思想：弘扬了尊老爱幼、扶困济贫的优良传统。
2、局限：
（1）具有宗教色彩。
（2）各自为政，缺少合作。
（3）缺少较完善的制度和法律规范，主要由道德、风俗习惯和民俗对其进行调整。
潮汕善堂
三、基层治理的保障——中国古代的社会救济与优抚政策
思考：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗
原因：
①政府对社会救济和社会保障的的重视；
②保证人口繁衍和生产力发展；
③是缓和社会矛盾，稳定社会秩序；
理由：
①古代生产力还未达到能普遍予以救助的水平；（根本）
②封建政府的阶级属性决定了其不可能对剥削对象予以全力救助；
③官吏的搜刮和监守自盗；
不能落实
这种救助没有形成普遍化和经常化的机制，时有时无，覆盖面和力度都很有限。
三、基层治理的保障——中国古代的社会救济与优抚政策
①“以民为本”——坚持以人民为中心
②促进阶层流动，扩大中间阶层——注重国家治理的系统性、整体性、协调性；
③强调教化——充分发挥政府和社会组织的作用，救助与教育相结合，扶贫先扶志；
④一定的基层自治——坚持和完善基层群众自治制度，调动群众直接参与管理国家和社会事务、直接行使民主权利。
⑤“为政以德”“德主刑辅、宽严相济”——坚持在以德治国的同时，健全社会治理的法律体系；
【家国情怀】中国古代国家治理对当今的启示？
（2023·浙江）延载元年（694）八月敕：“诸户口计年将入丁、老、疾、应免课役及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，听随事貌定，以付手实。”这种户籍管理办法是（ ） A．黄籍登记 B．白籍土断 C．貌阅之法 D．诸色户计
【真题研析】
【答案】C【详解】根据材料“延载元年（694）”、“诸户口计年将入丁、老、疾、应免课役及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿”可知，唐朝实行貌阅之法，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍。C项正确；黄籍登记是西晋，排除A项；东晋后期和南朝政府实行白籍土断，排除B项；元朝实行诸色户计，排除D项。故选C项。
（2023·广东）王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是（ ）
A．邻保制度 B．保甲制度 C．十家牌法 D．里甲制度
【真题研析】
【答案】B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是正向题。据本题时间信息可以得出准确时空是宋朝（中国）。据材料“《宋论》”可知，题干涉及时间是宋朝，据所学可知，王安石变法时期实行保甲制度，B项正确；邻保制度是唐朝的，排除A项；十家牌法是明朝的，排除C项；里甲制度是清朝的，排除D项。故选B项。
里甲制→保甲制
朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 优抚政策
秦
汉 隋
唐
宋 元 明 清 分类登记制度
编户齐民
大索貌阅
户籍三年一造
主户与客户
诸色户计
户帖、黄册
永停编审
乡里制度
里甲制
十家牌法
保甲制
邻保制度
什伍组织
常平仓制度
置仓积谷，义仓、社仓
宗族内部的救助活动兴起
慈善组织兴起
养济院
众济院
福田院
养病坊
鸠杖
乡里制与保甲制逐步合一
政府对百姓的人身束缚逐渐减弱
宗族、慈善组织的作用逐渐增大
设有专门
收容机构
【归纳总结】
1368年-
581年-
前220-
960年-
220年-
秦汉时期
分类登记、编户齐民；
乡、里、亭；
常平仓、鸠杖
隋唐时期
大索貌阅、三年一造；
邻保制度；
养病坊
明清时期
黄册、永停编审；
十家牌法、里甲制-保甲制；
养济院、慈善组织
宋元时期
主户和客户、诸色户计；
保甲法；福田院、众济院
魏晋时期
黄籍、白籍、土断；
当你面临困难时，国家和社会提供什么帮助？
学以致用
养老/失业/医疗/生育保险
社会保险
社会福利
优抚安置
社会救助
老年人/残疾人/儿童社会福利...
对军人及其家属的物质照顾和精神抚慰
城市居民最低生活保障、灾难救助、流浪乞讨人员救助...
中国社会保障体系
“一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。”
——《习近平谈治国理政》

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