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(共29张PPT)
全面推进依法治国的基本要求
科学立法
严格执法
公正司法
全民守法
前提
关键
防线、保障
基础
人大
政府
法院、检察院
公民
整体感知
在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。P97蓝色字体
9.1 科学立法
——全面依法治国前提
第一目
第二目
推进科学立法
科学立法的内涵
第九课 全面推进依法治国基本要求
学习目标
知识目标 核心素养目标
（一）科学立法的内涵 （二）科学立法的标准 （三）推进科学立法 重难点： 科学立法的要求 1.政治认同：通过学习，认可科学立法的过程，认同我国立法的科学性、民主性。
2.科学精神：理解科学立法的内涵、标准。
3.法治意识：增强公民的法治观念和法治意识
4.公共参与：在日常生活中，积极为国家立法建言献策，增强法治观念，树立法治意识。
近期，国家安全机关破获一起我国某驻外机构公职人员被境外间谍情报机关策反的间谍案件。
张某在境外间谍情报机关威逼利诱下达成“合作”，利用工作便利，多次通过打印、拍照、撰写、口述等方式向境外间谍情报机关提供我内部大量涉密信息，并收取对方提供的大额经费，甚至约定回国后继续为对方工作、提供情报，对我国家安全造成危害。最终，张某因犯为境外间谍情报机关提供国家秘密罪，受到法律的严惩。
新修订的反间谍法是党的二十大后国家安全领域的首部专门立法，也是新一届全国人大常委会审议通过的第一部法律。
随着形势的发展变化，各种危害国家安全的新主体新行为新危害日益多元，反间谍斗争面临诸多新挑战，2014年反间谍法存在的间谍行为界定较窄、安全防范制度不够健全、行政执法赋权不足、法律责任相对单一等问题逐渐凸显出来。
思考：为什么要修订《反间谍法》？
全面依法治国必须坚持科学立法。科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律（核心），不断提高法律的质量（目的、关键）。
（1）生产关系要适应生产力发展的规律；
（2）上层建筑要适应经济基础的规律。
一、科学立法的内涵
1.科学立法的含义（P98-1）
关键词：适应新情况、符合新形势、与时俱进
答题总结：国家通过科学立法，完善相关法律法规，保障各项工作有法可依
有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；
科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。
修订《反间谍法》的目的
为了加强反间谍工作，防范、制止和惩治间谍行为，维护国家安全，保卫人民民主专政的政权和中国特色社会主义制度，保护我国人民的根本利益，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行、深入推进，在新时代实现中华民族伟大复兴的中国梦，根据《中华人民共和国宪法》，制定本法。
思考：从国家修订法律的目的感受科学立法的原则？
体现国家性质，保障人民权利
符合建设中国特色社会主义具体进程
（1）立法方向：①体现我国的社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（人民性）（P98-2）
2.科学立法的原则/标准
要求：立法要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
《反间谍法》修订契机“适时”
当前，世界百年未有之大变局进入加速演变期，中华民族伟大复兴进入关键时期，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织叠加，我国国家安全面临复杂多变的内外形势，其中反间谍斗争形势严峻。近年来，境外间谍组织、情报机关和各种敌对势力对我国多领域进行渗透、颠覆、窃密活动明显增加，渗透手段更加多样、潜伏形式更加灵活、涉及领域更加宽广、危害后果更加严重。各类间谍情报活动的主体更加复杂、领域更加广泛、目标更加多元、手法更加隐蔽。
思考：从国家修订 《反间谍法》的背景感受科学立法的原则？
符合国情和实际
2.科学立法的原则/标准
（2）立法实效：科学立法符合国情和实际。（时代性）（P98-3）
要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。
《反间谍法》修订的过程
在《反间谍法》 修订过程中，全文公布修订草案文本，征求社会公众意见;立法工作部门以召开座谈会、论证会和实地调研一线执法单位等多种方式广泛征求社会各方面意见。修订草案的起草和审议过程严格按照《立法法》规定要求，对修订草案主要条款的可行性、出台时机、社会效果和可能发生的问题进行立法通过前评估，并依法对修订草案进行合宪性审查。
《反间谍法》修订出台严格遵守有关法律，程序严谨合规，充分体现了中国立法活动的公开透明、清楚明确。
思考：从国家修订 《反间谍法》的背景感受科学立法的原则？
2.科学立法的原则/标准
（3）立法方法：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。（过程严谨科学）
要求：要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。（P99-1）
立法技术：指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。
立法表达技术包括：①规范性法律文件的名称；
②规范性法律文件的内部结构、外部形式、概念和语言表达、文体的选择技术等；
③法律规范的结构和分类技术；④规范性法律文件的系统化技术，这主要指法律编纂和汇编技术。
立法程序（包括4个阶段）
1.法律案的提出：各主体向全国人大提出的法律案，在全国人大闭会期间，可以先向全国人大常委会提出，经常委会会议审议后，决定提请全国人大审议。
2.法律案的审议：全国人大及其常委会审议法律案的过程，是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程。
3.法律案的表决：由全体代表的过半数通过。宪法的修改，由全体代表的三分之二以上的多数通过。列入全国人大常委会审议的法律案，由常委会全体组成人员的过半数通过。
4.法律的公布：是立法的最后一道程序。我国宪法规定，中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，公布法律。
《反间谍法》的修订环节
为防范、制止和惩治间谍行为,维护国家安全,根据宪法,修订了《中华人民共和国反间谍法》，这也是党的二十大后国家安全领域的首部专门立法。
法律修订过程中，通过全国人大网站公布修订草案，广泛征求社会公众意见；立法工作部门组织召开多场座谈会和论证会，邀请国安办、反间谍工作一线单位及部分企业代表参与，就草案中的关键问题进行深入讨论和交流；法制工作委员会通过实地调研，了解基层执法实践中的具体需求和问题。
2023年4月26日第十四届全国人民代表大会常务委员会第二次会议修订通过了《中华人民共和国反间谍法》，国家主席习近平签署第四号主席令予以公布。自2023年7月1日起施行。
从 《反间谍法》修订的环节，思考如何推进科学立法？
民主立法
依法立法
二、推进科学立法
如何提高立法质量？
措施
1.科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。P99-2
在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
（1）法律依据
所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
（2）要求
P98相关链接——我国有立法权的国家机关
全国人民代表大会----修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其 他的基本法律。（最高立法权）
全国人大常委会----制定和修改其他法律
国务院----制定行政法规
国务院相关部门----制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会----制定地方性法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府----制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会----制定自治条例和单行条例
立法机关
授权立法
注意：1、有立法权的机关≠立法机关（全国人大及其常委会：国家立法权）
2、法律的效力高于行政法规，行政法规的效力高于地方性法规
3、从适用范围看：法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区有效。4、乡镇、县人大无立法权
2.科学立法要充分发扬民主。坚持民主立法，广开言路，集思广益。（民主立法）P99-3
二、推进科学立法
如何提高立法质量？
措施
（1）要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，
（2）拓宽公民有序参与立法途径，健全法律草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
《反间谍法》部分条款
第8条 国家安全机关在反间谍工作中依法行使侦查、拘留、预审和执行逮捕以及法律规定的其他职权。
第9条 国家安全机关的工作人员依法执行任务时，依照规定出示相应证件，有权查验中国公民或者境外人员的身份证明，向有关组织和人员调查、询问有关情况。
第20条 公民和组织应当为反间谍工作提供便利或者其他协助。因协助反间谍工作，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，可以向国家安全机关请求予以保护。国家安全机关应当会同有关部门依法采取保护措施。
从 《反间谍法》的条款，思考如何推进科学立法？
规范国家机关的权力与责任
规范公民的权利与义务
二、推进科学立法
如何提高立法质量？
措施
3.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任 P100
（1）公民：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
（2）国家机关或国家公职人员：立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
比较科学立法、民主立法和依法立法
科学立法 就是要实事求是，不能拍脑袋做决策，科学立法的核心在于尊重和体现客观规律 推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。
要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。
民主立法 就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民 依法立法 是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验。 依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限，明确规定全国人大及其常委会法律保留的事项，依法严格进行授权立法，防止部门利益和地方利益法律化。
三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，共同推进我国法治化进程。 知识拓展：
课堂小结
科学立法
科学立法的内涵
含义：
原则：
体现国家性质，顺应时代发展
符合国情和实际
遵循法律内在逻辑和立法工作规律
推进科学立法
要依法立法
要民主立法
要合理设定权利与义务、权力与责任
十四届全国人大常委会第十三次会议修订通过了《中华人民共和国监察法 。此次修订增加了 “监察机关根据案件情况，经依法审批，可以强制涉嫌严重职务违法或者职务犯罪的被调查人到案接受调查” 等内容。这一修改（ ）
①赋予了监察机关相应的强制权力，有利于提升监察效率
②完善了我国监察法律体系，有利于深入推进反腐败斗争
③坚持人大对监察工作的统一领导，促进了社会公平正义
④为监察执法设定了边界，提高了法律监督工作的严肃性
A．①②　 B．①③ C．②④　 D．③④
A
当堂演练
为加强对电子商务的规范和监管，《中华人民共和国电子商务法》历时五年，经全国人大常委会四次审议，三次向社会公开征求意见，终于在2018年8月31日出台，于2019年1月1日起施行。《中华人民共和国电子商务法》的出台过程说明 (　　)
①全国人大常委会坚持科学民主立法，提高立法质量
②人大常委会作为人大的执行机关，制定和执行法律
③全国人大常委会行使最高立法权，推动法律与时俱进
④我国人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制
A．①②　　　B．①④　　　C．②③　　　D．③④
B
当堂演练
党的十八届四中全会提出要开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。立法协商的提出和实施 (　　)
①是中国共产党坚持依法执政的重要体现　
②有利于拓宽公民参与民主管理的途径　
③是中国共产党完善立法职能的重要体现　
④有利于激发公民对法律法规的认同感
A．①③　 B．①④ C．②③　 D．②④
B
当堂演练
2021年1月，北京市十五届人民代表大会第四次会议表决通过了《北京历史文化名城保护条例》。该条例在起草过程中，多次邀请代表参加立法座谈和实地调研，全面了解北京历史文化名城保护的现状。充分征求了市人大常委会法治建设顾问、文史专家、街道乡镇和有关政府部门、社会公众等方面意见。北京市人大在条例制定中（ ）
①积极行使决定权，为北京历史文化名城的保护提供法律保障
②坚持民主立法，有利于公民在历史文化名城保护中行使决策权
③坚持科学立法，为历史文化名城保护提供高质量的法律支撑
④贯彻民主集中制原则，通过立法形式推动历史文化名城保护
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
随着大数据、人工智能等新技术发展，个人信息的收集、应用更加广泛，加强个人信息保护的任务更加艰巨。记者于2020年5月14日从全国人大常委会法工委获悉，个人信息保护法正在研究起草中，目前草案稿已经形成。这体现了(　　)
A．科学立法 B．严格执法
C．公正司法 D．全民守法
A
当堂演练
2019年5月30日，某省人大常委会召开推进科学立法民主立法依法立法工作征求意见座谈会。关于科学立法，下列说法错误的是
①科学立法要求构建科学的立法体制
②立法有赖于科学的立法程序实现过程科学
③让人民享有立法权参与立法工作
④立法尊重了社会发展客观规律就能科学
A．①②　 B．①③ C．②④　 D．③④
D
当堂演练
第十三届全国人大常委会第二十次会议对《中华人民共和国数据安全法(草案)》进行了审议。并将《中华人民共和国数据安全法(草案)》在中国人大网公布，社会公众可以直接登录中国人大网提出意见，也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会。征求意见截止日期为2020年8月16日。这说明(　　)
①全国人大常委会行使最高立法权　
②我国法律体系不断健全　
③全国人大常委会坚持民主立法　
④公民民主权利得到尊重
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
D
当堂演练
根据《中华人民共和国长江保护法》规定，相关各方应建立权力沟通、协调、协同机制，形成多元共治新格局，实现流域治理从竞争到合作、从扯皮到协调、从对抗到协同的转变，使“长江之水更清、两岸更绿”。对此，下列理解正确的有（ ）
①加强对权力的监督和制约就能够更好地造福人民
②以法律管权管事管人是提高立法质量的必要条件
③以良法推动善治是全面推进依法治国的题中之义
④多元共治是推进生态治理体系现代化的有效途径
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
C
1.在我国，宪法和民法总则是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
【解析】在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
2.科学立法要做到以德立法，在道德的轨道上，制定合法有效的规范性文件。
【解析】科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件。
3.乡镇人大享有立法权，应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
【解析】在我国享有立法权的国家机关是国家权力机关系统的全国、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及常委会；国家行政机关系统(政府及政府下设机构)的国务院及其相关部门，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府。
4.立法要符合中国的封建传统，制定出适合中国的良法。
【解析】立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。

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