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第二单元　人民当家作主
第六课　我国的基本政治制度
课时3　基层群众自治制度
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研习任务一　我国基层群众自治的组织形式
基础　梳理
1. 基层群众自治的含义
我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在 范围内， 依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我 教育、自我监督的民主制度和 。
居住地　
治理模式　
2. 村民委员会
（1）性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村 。
提醒：村民委员会是基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关，不是国家机 关，不是国家机关的下属组织，也不从属于居住地范围内其他任何社会组织，具有自 身组织上的独立性。
（2）职能：村民委员会维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事 业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向 反映村民的意见、要求和提 出建议。
（3）成员的产生及其职责：村民委员会成员由村民选举产生，向 、村 民代表会议负责并报告工作。
（4）在农村基层治理实践中，制定 或村规民约，是村民规范自己 和村干部的行为，运用 的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己 办、自己的难题自己解的有效途径。
基层群众性自治组织　
人民政府　
村民会议　
村民自治章程　
民主　
3. 居民委员会
（1）性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市 。
提醒：居民委员会≠街道办事处。街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机关，受 地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作。街道办事处可以对居民委员会工作进 行指导、支持、帮助，但不能干预。
（2）职能：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调 解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
（3）成员的产生及其职责：居民委员会成员由居民选举产生，向 负责 并报告工作。
（4）意义：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调 动了广大居民参与 的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的 素质和能力。
基层群众性自治组织
居民会议　
社区建设　
提示：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。
提示：人民群众依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利。
提示：实行基层群众自治，能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层（居住 地范围内）公共事务和公益事业。我国人民不直接行使国家权力。
提示：基层群众自治实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
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提示：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报 告工作。
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重难　释疑
1. 我国的农村村民自治与城市居民自治
农村村民自治 城市居民自治
自治机构 村民委员会 居民委员会
性质 自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织
内容 村（居）委会选举、协商、决策、管理、监督
意 义 发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容；实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径；是社会主义民主广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程
2. 我国基层政权组织与基层群众性自治组织的关系
基层政权组织 基层群众性自治组织
区 别 指乡镇一级人民 代表大会和人民 政府 包括村民委员会、居民委员会，它们不是国家机关，而是群 众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性 自治组织
联 系 ①是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支 持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情；②是协助与 被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作
（2）村（居）委会的成员由村（居）民直接投票选举产生，村（居）委会主任，并 非村（居）党支部书记。
（3）民主权利的行使：依法直接行使，而非间接行使。
（4）内容：基层公共事务和公益事业，而非国家事务。
[注意]　（1）基层群众性自治组织不是国家机关（基层政权）。
议题　探究
情境：
浙江“枫桥经验”是我国基层民主的典范，其精髓是群众事情群众自己决定。 “枫桥大妈”互助协会400多名会员中有村干部、老师、心理医生、家庭妇女等，协 会管事的领域涉及经济、政治、文化、社会、生态等方面。用法治思维和法治方式保 障群众权益，如村里曾规定，对偷倒垃圾的村民予以处罚，有村民提出村委会没有处 罚权，随后就把“处罚”换成了“劝诫或赔偿”。新修改的村规民约中，有健全民主 管理的规章，也有完善村级民主选举的规章。上合国家根本法，下合农村社情民意。 从国家到乡村，各级建立完备的制度体系，来保证村民权益的实现。
提示：村委会没有处罚权，罚款属于行政处罚，应当由相应的行政机关依法行使。村 民委员会是村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织。 它不属于基层政权机关，也不属于社会团体或经济组织。我国基层政权机关是乡镇一 级的人民代表大会和人民政府。
任务1.（独立思考）村委会有没有处罚权？这说明村委会是一个什么样的机构，是我 国的基层政权机关吗？
任务2.（小组讨论）有人认为，基层社会治理是公民自己的事儿，不需要党和政府的 参与和干预。请对这一观点予以评析。
提示：发展基层民主，搞好基层社会治理，实行自我管理、自我服务、自我教育、自 我监督的民主制度和治理模式，精髓是群众事情群众自己决定。但是发展基层民主， 必须坚持党的领导，保障党的路线、方针、政策在农村或者城市的基层中贯彻实施， 同时，科学完善政府的管理，正确处理好政府与基层自治组织的关系。
对点　突破
①中国共产党领导并具体组织农村社会主义经济建设　②建强基层党组织，为赤溪村 发展提供坚强组织保证　③党员能人带头，立足区位优势走出了特色发展道路　
④村两委作为基层政权，带领村民提升社会治理能力
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
C
解析：组织社会主义经济建设的主体是国家机关，中国共产党不是国家机关，不能组 织社会主义经济建设，①不选。材料中指出福建宁德赤溪村深入实施“党支部＋合作 社＋基地＋农户”模式，在党员能人的带领下，带领村民全面推进乡村振兴。由此可 见，赤溪村的巨变得益于建强基层党组织，为赤溪村发展提供坚强组织保证，②正 确。材料中指出福建宁德赤溪村在党员能人的带领下，带领村民全面推进乡村振兴。 由此可见，赤溪村的巨变得益于党员能人带头，立足区位优势走出了特色发展道路， ③正确。村委会是基层群众性自治组织，村党委是党在农村的基层组织，二者都不是 基层政权，④不选。
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
D
解析：材料体现了管理基层事务，公民没有决策权，①错误。实施公共服务管理是政 府的职能，不是居民，②错误。搭建“社区党委＋网格管家＋庭院支部＋业委会＋居 民＋社会组织”的多元治理模式，挖掘社区多元治理潜力，将自我管理的功能“放 权”给居民，体现了多元主体参与基层治理，凝聚共治合力，党建引领赋能基层善 治，提升治理水平，③④正确。
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研习任务二　人民群众直接行使民主权利的生动实践
基础　梳理
1. 发展基层民主的重要性
发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的 ，是我国社会主义民主 政治建设的重要内容。
民主权利　
本居住地　
有序参与　
居民
会议　
（4）民主管理。依法制定 和 ，推动日常管理工作的制度 化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的 。
（5）民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都 应 ，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进 行评议。
提醒：民主监督作为“自下而上”的非权力性监督，主要是通过提出建议和批评来协 助党和国家机关改进工作，提高工作效率，它不具有法律的约束力和纪律的强制性。
自治章程　
议事规则　
关键　
公开　
3. 实现基层自治的意义
基层群众自治制度是我国的一项 。扩大基层民主是社会主义民主广 泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
基本政治制度　
提示：权利是法定的，不能随意更改（扩大/缩小）。扩大基层民主，不等于扩大和 增加公民的民主权利。
提示：村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投 票、公开计票，选举结果当场公布。
提示：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序 化，是做好基层民主管理工作的关键。
提示：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
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重难　释疑
1. 比较农村和城市的基层民主实践活动
形式 农村 城市
民主 选举 村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布 社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展
民主 协商 本着有序参与的原则，让村（居）民合理表达意见和建议，求同存异，找出解决问题的好方案
形式 农村 城市
民主 决策 凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定 社区公共事务的民主决策通过召开 居民会议进行
民主 管理 制定村民自治章程或村规民约等，运用民主的办法来管理本村的日常事务 依法制定自治章程和议事规则，推 动日常管理工作的制度化、规范化 和程序化
民主 监督 通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式来监督村民委员会的工作和村干部的行为 与居民利益密切相关和需要让居民知晓的事项都应公开，对居委会实际管理工作进行评议
2. 实行农村村民自治和城市居民自治的意义
人民角度 实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业
民主政治
角度 ①发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
②扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进
议题　探究
情境：
社区既是人们生活的场所，也是社会治理的基础单元。湖南宁乡市创新基层治理 模式：片组邻“三长制”微治理，撬动基层治理“大格局”。
2023年4月，宁乡市红旗村建立“三长制”基层治理模式，由分片包干的村干部 任片长、村民小组长任组长、群众推选的村民代表任邻长。疏通北干渠在红旗村是件 大事，2023年8月正值晚稻保育期，北干渠却淤堵断流了。担任片长的红旗村党总支 书记、村委会主任，组长立刻分头上门走访该组43户村民，收集民意，召开全组村民 参加的屋场恳谈会。本着好商好量，实事求是的原则，大家达成共识：全员上阵，互 帮互助，党员、志愿者来做义工。大家齐心协力，北干渠在4天内就疏通完毕。汩汩 清水润农田、办好实事暖人心。“三长制”模式建立以来，全市共收集问题13 670 个，解决问题13 208个。
提示：基层群众自治制度保障人民当家作主，“三长制”体现了全过程人民民主是最 真实、最管用的；发挥基层党组织的引领作用和党员先锋模范作用，办好实事暖人 心，调动群众参与基层治理积极性、主动性；尊重人民群众的主体地位，贯彻群众路 线，提高群众的获得感和满意度；发挥基层群众性自治组织自我管理、自我服务的作 用，通过基层民主协商凝聚民意，增强决策的科学性、民主性、时效性；创新基层治 理模式，推动基层治理效能的提升。
任务1.（独立思考）结合情境，阐述“三长制”微治理是如何撬动基层治理大 格局的。
任务2.（小组讨论）谈谈假如你是红旗村的村民，应如何在红旗村的微治理中 唱好主角。
提示：围绕村民直接行使民主权利展开，可从民主选举、民主协商、民主决策、民主 管理、民主监督、提升参与政治生活能力、政治素养等任选角度展开。
对点　突破
①通过基层民主协商，依靠群众提升基层治理效能　②引导村民有序参与，共商共议 实现科学民主决策　③聚焦民生切口，规范基层政权，提升群众幸福感　④创新治理 模式，保障群众治理权力，实现人民当家作主
A. ①② B. ②③ C. ①④ D. ③④
A
解析：社区两委在多次组织社区居民会议后，对社区居住环境进行了适老化智能化改 造，开发出智慧养老、健康管理、互联网医院等信息系统，发展了“居家－社区－机 构”一体化养老服务模式。该社区通过基层民主协商，依靠群众提升基层治理效能， 引导村民有序参与，共商共议实现科学民主决策，①②符合题意。社区居委会是基层 自治组织，不是基层政权，③错误。材料没有涉及创新治理模式，且保障群众治理权 利，而不是权力，④错误。
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
B
解析：智慧社区服务平台集“智慧党建、智慧家园、智慧数据”于一体，信息化与基 层治理有机融合，丰富了基层民主的实践形式，真正实现了“掌上点单、平台接单、 党员派单、大家评单”的一站式信息化服务，提高了基层治理效率，①④符合题意。 基层群众性自治组织形式是指村委会和居委会，并没有创新，②错误。智慧社区服务 平台体现了民主，没有体现民主集中制，③不符合题意。
[体系构建]
[要点提炼]
1项制度：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
1个含义：基层群众自治的含义。
2个基层自治组织：村民委员会是农村基层群众性自治组织，居民委员会是城市基层 群众性自治组织。
3个意义：村民委员会的意义、居民委员会的意义、实行基层自治的意义。
5个途径：民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督。
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课时作业
[基础练]
①创新基层自治组织形式，增强新就业群体社会责任感　②充分调动社会力量参与社 区治理，推动多元共治　③通过创新基层治理管理模式，推动基层治理精细化，更好 服务基层群众　④赋予新就业群体监督权，加强对社区全方位治理
A. ①④ B. ①③ C. ②③ D. ②④
C
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解析：基层自治组织是村委会、居委会，题干没有创新基层自治组织形式，①错误。 重庆市江津区某街道依托外卖员、快递员、网约车司机等新就业形态劳动者组建了 “津新小哥”队伍，让他们兼任社区“网格员”，即时反馈公共环境、秩序、服务等 方面存在的问题，这样做意在通过创新基层治理管理模式，结合新就业群体职业特 点，充分调动社会力量参与社区治理，推动多元共治和基层治理精细化，更好服务基 层群众，②③符合题意。监督权是宪法赋予公民的一项政治权利，而不是题干措施赋 予新就业群体的，④错误。
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A. ①② B. ②③ C. ①④ D. ③④
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解析：材料表明要深化乡村体制机制改革，丰富基层自治形式，但不是组织形式，① 错误。中国共产党是执政党，不属于国家机构，不能够履行组织乡村振兴的国家职 能，②错误。文件强调在党组织的引领下，有效整合各方力量，不断健全体制机制， 提升基层治理能力，这表明中央发挥党组织在乡村振兴中的作用，增强党的群众组织 力，坚持多元共治，释放多元主体能量，形成乡村治理新格局，③④符合题意。
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A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
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解析：材料强调的是政府强化社会管理，发挥村民自治的主体作用，更好地改善农村 人居环境，未体现民主监督，①不选。材料中指出为了改善农村人居环境，某地政府 设立公益性岗位，承担卫生保洁、基层治理等具体职责，出台《农村公益物业管理试 点工作方案》等文件，这表明政府强化社会管理，激发村民参与公益建设的内生动 力，②正确。材料强调的是政府引导基层社会治理，未体现政府把权力下沉到村级社 会组织，③不选。材料中指出某地政府探索建立农村公益物业管理新路径，通过发挥 村民的主体作用，更好地改善农村人居环境，这表明发挥基层民主管理作用，推动村 民自我管理、自我服务，④正确。
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A. ①③ B. ②③ C. ①④ D. ②④
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解析：从材料可以看出，该村在推进乡风文明建设中发挥基层民主协商作用，让村民 合理表达意见建议，通过加强民主管理，推动乡风文明建设制度化、规范化和程序 化，持续推进了移风易俗，①④符合题意。材料反映了该村通过民主管理的方式推进 农村移风易俗，不体现坚持自治与法治相结合，推动乡风文明建设法治化，②与题意 不符。材料反映了该村在推进农村移风易俗过程中村民直接参与，但并没有扩大基层 民主，且公民的基本民主权利是选举权和被选举权，③错误。
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[能力练]
①能够将党的组织优势转化为基层治理效能　②通过基层行政管理改革提升群众自治 水平　③借助信息技术丰富了全过程人民民主内容　④有利于切实推动基层治理资源 的有效整合
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
B
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解析：材料中指出某县强化党建引领，推进基层治理，这说明该县做法能够将党的组 织优势转化为基层治理效能，①正确。材料强调的是在中国共产党的带领下依托基层 群众性自治组织推进基层治理，不涉及基层行政管理改革，②不选。材料强调的是推 进基层治理，未涉及全过程人民民主，而且借助信息技术也无法丰富全过程人民民主 内容，③不选。材料强调科学构建基层治理“三级网格”治理新格局，并使基层治理 精细化水平不断提高，这说明该县做法有利于切实推动基层治理资源的有效整合，更 好地推进基层治理现代化，④正确。
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2. （2024·山东济南三模）“上面千条线，下面一根针”。山东省某地多个社区下足 “绣花功夫”，打通基层社会治理“最后一公里”。
甲社区：依托“小网兜”社会治理和疑难会商平台，对于一般性问题，利用“会客 厅”等基层商量平台最大限度就地化解。对于疑难问题，上报职能部门集中研究、联 合会商。
乙社区：打造“红馨管家”物业服务品牌，形成了党建引领、多方参与、融合并进的 工作格局，积极推动居委会、物业、业委会三方协调联动化解纠纷。
丙社区：建立多方协商组织体系，推出“干杯议事会”，利用小区闲置房屋、长廊凉 亭等资源，通过与群众面对面、心贴心，同干一杯水，共商一件事，让矛盾在干杯议 事中化解。
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①改进社区物业服务管理，提升社区矛盾预防化解能力　②坚持系统治理理念，打造 多元共治的社区治理共同体　③整合社区各类资源，激发居民参与民主监督内生动力　 ④丰富社区治理新形式，以协商民主有效赋能社区治理
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
解析：乙社区体现了改进社区物业服务管理，甲、丙社区不体现改进物业服务管理， 排除①。甲利用“小网兜”社会治理、疑难会商平台和“会客厅”等基层商量平台， 化解矛盾纠纷；乙利用居委会、物业、业委会三方协调联动化解纠纷；丙建立多方协 商组织体系让矛盾在干杯议事中化解。可见，三个小区都通过丰富社区治理新形式， 坚持系统治理理念，以协商民主有效赋能社区治理，打造多元共治的社区治理共同 体，②④符合题意。题干强调社区坚持民主协商，不体现民主监督，排除③。
C
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D
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
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解析：党组织发挥战斗堡垒作用，党员发挥先锋模范作用，①错误。这一基层治理方 式丰富了基层社会治理的方式，而不是基层群众自治组织形式，我国基层群众自治组 织形式是村（居）委会，②错误。“五老”调事工作方法，充分发挥了基层群众作 用，依法依规开展，培育文明乡风，体现了自治法治德治相结合的治理理念，有利于 提升当地基层社会治理的法治化水平，③④符合题意。
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A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
解析：加强社区工作者队伍建设要把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，是加 强基层治理体系和治理能力现代化的重要举措，①④正确。材料不涉及基层政权组 织，排除②。社区工作者队伍建设不是党组织，排除③。
B
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A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
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解析：着力健全职业体系、加强能力建设、完善管理制度、强化激励保障，打造一支 政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的社区工作者队伍，这些措施 有利于提升基层社会治理效能，巩固党的长期执政根基，①④符合题意。基层群众自 治形式是村委会和居委会，材料不涉及基层群众自治形式的丰富，②不符合题意。社 区居委会不是基层政权，③错误。
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A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
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解析：材料中该做法擦亮了“红色物业”党建品牌，将党建引领优势转化为基层治理 效能，完善了协同治理的工作方式，汇集社区发展资源提升基层治理能力，①④符合 题意。“扩大了社区的社会服务职能”的说法错误，排除②。基层自治的组织形式是 村委会和居委会，材料中的做法没有丰富基层自治的组织形式，③错误。
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A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
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解析：在材料中没有体现“法治”，①不符合题意。共筑“红色蜂巢”有利于进一步 优化党支部设置，激发基层社会治理活力，②正确。人民群众是基层治理主体，而不 是党员，③错误。共筑“红色蜂巢”有利于以小网格服务大民生，提升基层治理精细 化水平，④正确。
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A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
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解析：基层自治组织是村委会和居委会，不能创新基层自治组织形式，①错误。社会 管理是政府的职能之一，排除③。坚持和完善新时代“枫桥经验”，加强社区建设， 强化网格化管理和服务，完善社会矛盾纠纷和多元预防化解综合机制，切实把矛盾化 解在基层，需要加强基层党建引领，以新时代“枫桥经验”为抓手，协同多元力量参 与，实现共商共建共享，②④正确。
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A. 改变了基层群众自治的组织形式，实现了居民自我管理
B. 保障了居民的决策权，调动了居民参与社区建设的积极性
C. 拓展了基层民主自治的途径，保障居民直接行使民主权利
D. 代行了政府职能，实现了政府治理和居民自治的良性互动
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解析：基层群众自治的组织形式是村委会和居委会，没有改变，A错误。居民可以进 行民主决策，但没有决策权，决策机关有决策权，B错误。社区充分发挥党建引领作 用，通过搭建平台，凝聚相关职能部门、街道、小区业委会、居民代表等多方力量， 形成了社区治理“共同体”，这表明社区治理“共同体”拓展了基层民主自治的途 径，保障居民直接行使民主权利，C符合题意。社区治理属于依托基层群众性自治组 织对社区进行自我管理、自我服务，与政府无关，且不能代行政府职能，D不选。
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10. （2024·云南昆明高一期中）阅读材料，回答问题。
新时代社会治理的“上饶答卷”
◇党建引领
上饶市聚焦民生实事、志愿服务、矛盾纠纷预防调处等重点工作，积极探索党建 与社会治理深度融合的途径载体，打造“党建＋幸福小区”“党建＋好商量”“党建 ＋网格＋微小事”等一批基层社会治理创新典型，持续擦亮社会治理上饶品牌。
◇数字赋能
上饶市积极应对新时代社会治理新需求，运用互联网、物联网、大数据等现代科 技手段，构建高效处置城市运行管理的“一网统管”治理模式，全面深化社区网格化 服务管理提升工作。通过“上饶公众”App，群众可随时随地反映身边相关诉求，实 现了综治中心功能在网上延展。
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◇乡村善治
上饶市推进民主治村，坚持村里的事商量着办，指导各地成立红白理事会等自治 组织；推进乡风润村，注重文化浸润，广泛开展“五星家庭”“道德模范”等评先评 优，培育新时代文明乡风；推进法治稳村，深入开展“法律进乡村”宣传、法治示范 村创建活动。
结合材料，运用基层治理的知识，解读新时代社会治理的“上饶答卷”。
答案：①打造“党建＋”治理品牌，发挥党在基层社会治理中总揽全局、协调各方的 作用。②运用现代科技手段构建“一网统管”治理模式，提高社会治理效能和服务群 众水平。③发展基层民主，培育新时代文明乡风，开展法治宣传，做到自治、法治和 德治相结合。④新时代社会治理“上饶答卷”坚持了党的领导、以人民为中心和依法 治理的有机统一。
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