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第5课
中国古代官员的选拔与管理
学习目标：
了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征;
知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度.
目录
第一章
秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
元明清时期的官员选拔与管理
习题检测
第二章
第三章
第四章
秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
第一章
三个时代 九个阶段 发展状况
世官时代 夏商（约前21世纪-前11世纪） 世官制初期
西周（约前11世纪--前770年） 世官制发展鼎盛
春秋战国（前700年-前221年） 世官制衰落
察举时代 秦、西汉前期（前221年-前87年） 察举制产生、确立
西汉后期、东汉（前87年-220年） 察举制规范发展期
魏晋南北朝（220年-581年） 九品中正时期
科举时代 隋、唐、五代（581年--960年） 科举制初创期
宋、元（960年--1368年） 科举制发展期
明、清（1368年--1904年） 科举制成熟、衰亡期
选官制度，顾名思义，就是一个国家或政权选拔官吏的规程，又叫仕进制度。
我国古代选官制度从简单到复杂、从低级到高级
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一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
（一）西周至春秋：世官制
1.标准:
官位世袭、贵族垄断
贵族世代垄断高官，形成贵族政治;在当时有进步意义。
但重血缘、轻才能，不利于长远发展。
“文王孙子，本支百世，凡周之士，不显亦世”
——《诗经》
公门有公，卿门有卿。 ——《礼记》
2.特点:
3.影响：
注意：世官制≠世卿世禄制
世官制即贵族世代为官的制度，就其所任而言，世官制并不等于世职，并不局限于某家族担任某一固定官职。
世卿世禄制是爵位和禄田的世袭制度，父死子继，世代相袭。
血缘
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（二）春秋战国：荐举功劳制
举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。
1.背景:
尚贤思想兴起，各国争霸图强。
2.标准:
才能或军功
3.方式:
材料1：李悝相魏文侯时说：“为国之道 , 食有劳而禄有功 , 使有能而赏必行 、 罚必当……夺淫民之禄以来四方之士”。
——刘向《说苑》
材料2：秦时商鞅变法明确规定：“宗族非有功，论不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者显荣，无功者虽富无所芬华” ——《史记·商君列传》
荐举（自荐）
毛遂自荐
荐举（他荐）
鲍叔牙举荐管仲
军功爵
荐举：自荐、他荐
功劳制（军功爵制）
4.影响:
废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动，有利于壮大地主阶级力量，适应了争霸兼并需要。
不以禄私其亲，功多者授之。 ——《战国策·燕策二》
从世官制向荐举功劳制的转变
材料3：军功爵制是奖励军功、鼓励杀敌求胜的军功爵禄制度，它是新兴的地主阶级为提高军队战斗力而采取一项措施。
材料4：荐举功劳制是一种适合战争状态和临时状态的官员选拔方式。荐举比较散漫，不是一种制度；军功也只适合战争状态，且杀敌与为官本就不相匹配。秦朝主张“军功爵、文法吏”，当汉朝大一统王朝建立并巩固后，这种官员选拔方式已经不适应新形势的需要了。于是，汉武帝时期察举制应时而生。
影响：
积极：
打破以血缘关系为主的选官制度，有利于选拔人才，实现富国强兵。
局限：
只适用于战争状态和临时状态，并非常态化的选官制度。
从世官制向荐举功劳制的转变，选官制度发生了什么变化？
血缘
尚贤
选官标准：
选官权力：
贵族垄断
逐渐集中于君主
（二）春秋战国：荐举功劳制
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（三）秦朝：
提升法律的社会地位，形成了思想文化上的专制，造成了严重的倒退。
1.途径:
向官吏学习律令而为官。
2.目的:
材料 故明主之国无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。
——《韩非子·五蠹》
睡虎地秦简《语书》
统制舆论，钳制思想，维护君主专制中央集权制度。
4.结果:
“以法为教”、“以吏为师”
概念释义：“以法为教”“以吏为师”
用政治权力来统一舆论，规定人民必须把当代法令文件当作教材，而讲解当代法令文件的是政府官吏，这就是“以法为教，以吏为师”。
——樊树志《国史十六讲》
实质：摒弃诸子学说，专任法家思想，文化上的专断、专制。
“以法为教”，“以吏为师”是文化制度、教育制度。
“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”学习法律，加强普法教育；“法吏”也担负起宣讲法律、执行君王旨意的使命。
3.标准:
法
5.影响：
(1)打击贵族世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动
(2)有利于地主阶级力量的壮大，适应了争霸兼并战争的需要。
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（四）汉朝：
察举制是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职。（先考察后举荐，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力）
2.内容：
察举制相较于战国时期的荐举功劳制度有何特点
“孝”: 孝敬父母；“廉”: 清廉勤政。
智略出众
公正无私,直言极谏
品德文才兼备,经学底蕴深厚
通晓经学
通晓律令
3.特点：
① 权力掌握在皇帝和各级主要长官手中，科目由皇帝制定；
岁举
无固定时间
1.含义：
② 指导思想：儒家（开儒学取士之先河）
③ 标准：舆论评价和为官(品德、才能)能力并重。
察举制
标准：品德（主）和才能
察访
举荐
考核
任用
特科通常由皇帝颁布一定的荐举标准，并确定荐举主体和对象; 再在特定地点和场合下，对被荐者进行时事经义方面的咨询。
常科则由有关机构和官僚在法定的标准和程序下按部就班展开。
——楼劲、刘光华《中国古代文官制度》
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4.影响：
材料2：元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。
——阎步克《察举制度变迁史稿》
材料1：汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。” ---《后汉书·百官志注》
材料4：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
——《晋书·段灼传》
材料3：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。——白寿彝《中国通史》
积极：
① 注重品行才学，为两汉政权选拔了大批人才，适应加强统治的需要;
② 促进社会阶层的流动，扩大统治基础，有利于维护社会秩序；
③ 利于推行孝道和廉洁风气，提高社会道德水平，改善社会风气；
④ 有利于促使儒家思想成为古代中国的主流思想。
局限：
① 后期任人唯亲,滋生腐败；
② 东汉中后期选官权被世家大族操纵，难以选拔到真正的人才。
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积功劳为官+征辟制
“景帝为太子时,为舍人,积功迁至太中大夫”。——《汉书·周仁传》
“学通五经，门徒常千人，其著录者万六千人。征辟并不就。”
——《后汉书.蔡玄传》
概念释义：
1.积功劳为官：累积官衔和爵位
2.征辟制：征，是皇帝征聘社会知名人士到朝廷充任要职。辟，是中央官署的高级官僚或地方政府的官吏任用属吏，再向朝廷推荐。征辟制就是征召名望显赫的人士出来做官。由皇帝征辟和公府、州郡征辟两种。
积功劳为官
征辟制
总体上看，内容涵盖了东海郡的行政机构、官吏配备、农业、民政、财政等方面的内容，具体包括：
1.地方行政机构的设置和吏员的配备；
2.户口数、性别及年龄结构，流民安置;
3. 提侯国邑属国、宿麦田及桑田面积的增减变化；
4.钱谷的出入
墓主师饶曾任东海郡功曹史，约葬于王莽时期。
考核的结果是官员赏罚的依据。
考核内容
考核功能
中央
御史审核
郡国汇总制成计簿
郡、王国
户口垦田
钱谷入出
盗贼多少
县、侯国
考核时间：每年岁末
考核对象 地方行政长官
考核：也称考绩、考课，是中国古代政府对官员履行职责情况进行考察、核实并评定优劣等级的一项人事管理制度。
考核官员
秦汉考核制度
——上计制
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
监察史
材料：刺史级别不高，官秩（级别） 不过六百石，约等于中下等县令。但他位卑权重，可代表中央，监察二千石的地方高官、豪强势力，甚至诸侯王。
——樊树志《国史概要》
秦朝组织结构示意图
秦汉：监察体系
1.中央建立御史大夫
秦汉建立了以御史大夫（西汉晚期改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官）为首的中央监察体系。
2.地方创设刺史制度
汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人监察地方郡国。刺史品级不高，权力很大。
十三州部刺史
此后，巡视监察一直延续下去。
刺史
特点
刺史品级不高，但是出刺时可以监察二千石的地方官僚，也可以监督诸王。
刺史的职权虽重，却不直接处理地方行政事务。
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
材料：汉末社会动荡，“人口流移，考详无地”，察举制所依赖的乡里清议失去了社会基础。当时，选官多操纵在地方大族名士手中。他们交结朋党，严重干扰了人才选拔。自曹操开始，尝试新的选人方法，曹丕继魏王后，采纳吏部尚书陈群的建议，颁制九品中正制。这种选官制度既继承了两汉乡里评议人物的传统，又将评议权收归中央，在一定时期内加强了中央集权。
为什么九品中正制会取代察举制呢？
人口流动加剧，乡里清议失去社会基础
地方大族操纵选拔权，不利于中央集权
曹魏求贤若渴，需要人才，察举制不适宜选拔的需求
1.背景
（五）魏晋南北朝：九品中正制
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
2.创立：
曹魏创立，中央委任中正官为各地人才评定等级，共分九等，朝廷依次授以相应的官职。
4.标准：
高门（上品）
寒门（下品）
初创时重视家世、道德、才能
西晋时主要看重家世、门第
5.实质：
成为维护士族特权的工具
6.衰落：
随着士族没落，九品中正制无法继续。
具体做法：由各州郡从本州郡在中央任职且德名俱高者中推选大小中正官各一人，将本州郡人才分为九等，按上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下分别品第，并加评语。小中正协助大中正审核后，将表呈交吏部，吏部依此进行官吏的升迁与罢黜。
3.内容：
设置中正、品评人物、按品授官。
本籍在中央任高官的人担任
评定士人资品，写出评语“状”
吏部授官
（五）魏晋南北朝：九品中正制
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
7.评价：
材料1：九品中正制颁行之初，门第并非是定品的惟一标准，才能受到一定程度的重视，但由于举荐制度的性质没有改变，而中正官徇私舞弊，以权谋私，门第成为选官用人的唯一标准，渐为诸姓士族垄断，最终形成了“上品无寒门，下品无势族”的门阀士族政治。
材料2：魏晋南北朝时的“九品中正制”将举官察吏的标准定在品行情操上，而衡量其高下的唯一尺度是儒学的仁义忠孝。于是，“家训”“家诫”的家学教育便适时而兴盛起来。
——摘编自吴霓《论魏晋九品中正制与私学的关系》等
（五）魏晋南北朝：九品中正制
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
7.评价：
①早期为曹魏政权选拔了大量人才；
②选官权收归中央，一定时期内加强了中央集权；
③对魏晋南北朝时的家学教育起到了促进作用，推动了儒家思想传播。
后来成为巩固门阀政治的工具，具有垄断性和封闭性的特点，阻碍阶级的流动（阶级固化），不利于人才选拔和中央集权。
积极：
消极：
（五）魏晋南北朝：九品中正制
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
第二章
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（六）隋唐至清：
1.隋唐：产生与发展
分科考试选拔人才、才学
(1)背景：
① 九品中正制无法适应社会发展要求
② 寒门庶族地主势力上升，要求打破门阀士族垄断政治的局面（阶级关系变化）;
③ 目的：为加强中央集权;
(2)方式、标准：
(3)过程：
开创
正式形成
持续发展完善
材料：随着门阀士族的衰落，九品中正制在开皇年间被隋文帝废除，改为主要通过察举选拔官员。隋唐时期，……崛起的庶族地主阶级强烈要求加入政权，分享政治权力，唐代统治者也在治国方针上确立了“人尽其才，才尽其用”，“选天下之才为天下之务”的原则。从南北朝时代考试取士措施中发展起来的科举制便在这样的氛围中确立—邓嗣禹《中国科举制度起源考》
科举制
材料：
明经科主要考帖经，旨在检测应试者记诵儒家经典的能力。
进士科主要考经史和时务策，后改以诗赋为主，较能体现应试者的文才学识。
当时的高官多出身于进士科，非进士出身者，即便位极人臣，也难享时人美誉。
——王家范《大学中国史》
（六）隋唐至清：科举制
科目 结果
制举
常举 皇帝自设科目考试选人
每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。
考试合格只是取得为官资格，吏部选拔后正式任官。
（铨选）
科目 概况
秀才 等级最高，及第极难，高宗时废止
进士 考士人诗赋文才
明经 考士人对儒家经典及其注疏的理解
明法 选拔明习法令、文字书法、数学计算等方面的专门人才，社会影响不大
明书 明算 1.隋唐：产生与发展
(4)内容：
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
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(5)特点：
唐制，取士之科…举选不由馆、学者，谓之乡贡，皆怀牒自列于州县。
——《新唐书·选举志》
材料：考生与考官并不回避，士子往往事先向考官呈送诗文，趋附巴结，求取赏识，甚至出现泄漏试题、冒名顶替等科场舞弊现象。
……
从官员总数看，非科举入仕者仍占很高比例，科举取士并未成为选拔官员的主要途径。上述状况直至宋代方有明显改观。
——王家范《大学中国史》
唐代科举存在什么问题？
①“投牒自进”，士人可自由报考，不论出身、地位、家业;
② 公开考试，定期举行；
③ 择优录取，公平公正。
科场舞弊,录取比例小
重门第、重出身、兼采名望
1.隋唐：产生与发展
魏晋南北朝考核制度：流于形式
门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然制定了相应的考核法规，但大都流于形式。
隋唐宋时期考核制度
1.变化：隋唐官员考核归属尚书省吏部。
2.隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。
3.唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。
考核部门 尚书省的吏部
考核方式 地方报告中央
皇帝巡查州县
考核标准 品德才能，四善二十七最
考核结果 评定分三等九级，确定官员升降与奖惩。
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
材料：《大唐六典》规定：“考功郎中之职，掌内外文武官吏之考课。”除此之外，还有40余位职官参与考课分工事宜。唐代对流内官员和流外吏员按照不同标准实行分类考课。其中针对流内官员的考课标准可以概括为“四善二十七最"。"四善”是政府着眼于官德品行。“二十七最”则是根据官员职位职能特点的不同而提出的具体要求。各地各部门先行考课并将考课结果编制成册形成"考簿”，然后逐级检勘、汇总、上报，最后上报至尚书省考功司以待会考。最后由皇帝确认后生效，作为官吏俸禄增减、品阶升降甚至职务变动的重要依据。
——摘编自《唐代官吏考核与监察制度的互洽逆转及启示》
唐代官员考核有何特点？
分工明确
标准详细、系统
流程严密
与官员奖惩相结合
考核机构健全
考核内容广泛
唐代的考课制度有三大主要特点：一是覆盖广泛，把所有的官与吏均纳入考课范围；二是等级与标准明确、客观；三是制度严密，既有专门负责此事的机构，又有明确的考课时限，既有校考使，又有监校使，相互制约、相互监督。
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
1.中央：
2.地方：
御史台，长官御史大夫
十道监察区，监察官巡回监察
御史台
御史大夫
殿院
殿中侍御史
察院
监察御史
①台院：“掌纠举百僚，推鞫狱讼”；
②殿院：掌殿廷供奉之仪式”；
③察院：掌分察百僚，巡按州郡，纠视刑狱，肃整朝仪”
台院
侍御史
唐太宗将全国分为十道监察区，玄宗时增为十五道，每道派监察御史一人定期或不定期巡回监察。
（二）隋唐
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
（六）隋唐至清：科举制
（1）“取士不问家世”，严查荐举，严管官僚世家子弟的考试。
（2）严格考试制度，“锁院”“糊名”“誊录”等，保障考试的公平性。
（3）考试程序和内容有了明显的变革。南北分卷制度、殿试制度、以经义取代诗赋，注重真才实学。
材料1：北宋“取士不问家世”原则的确立，堪称我国封建选士制度史上的一大变革。至此，魏晋隋唐“官之选举必由于簿状”的时代始告终结。
——张邦炜《论北宋“取士不问家世”》
材料2：锁院就是在贡举考官被任命之后,立即被送入贡院或其他考试场所,在与外界隔绝的状态下,拟题、引试、考校试卷、确定等第,放榜之后,才能解禁出院,以防止请托之弊。此制自太宗淳化三年创立之后,一直沿用。
——张希清《中国科举制度通史·宋代卷上》
①籍贯信息
②三代脚色
③所习经典
锁院制度
誊录制度
已糊名弥封
拆去糊名弥封
2.两宋：
进一步发展完善（成熟）
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
宋朝则形成了严格的三级考试、三年一考制度，初级为地方性的解试，由州转运司或国子监举行，合格者解送礼部。二级为省试，由尚书省礼部主持，合格者奏名于皇帝。三级为殿试，由皇帝亲自策试省试合格者，初尚有黜落，后不加淘汰，只是重定名次。
……
科举考试向读书人广泛开放，不问家世，一旦录取，即刻授官，且升迁前景远较其他仕途优越。两宋宰相90％以上系科举出身，故朱熹曰“居今之世，虽孔子复生，也不免应举”。科举制的完备程度和重要地位，在以后明清两朝仍然保持，但其基本规模则奠定于宋朝。
——张帆《中国古代简史》
殿试（皇帝）
省试
（尚书省礼部）
解试（地方）
两宋
后因官员冗滥，第一至第四甲及第者可免予铨试。
隋唐宋时期考核制度
4.宋朝：制定了严格的标准考核官员。
宋代考核称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。
宋神宗熙宁元年颁行考核州县官员的《守令四善四最》“四善”沿用唐制，为德义、清谨、公平、勤恪。“四最”是断狱平允、赋人不扰；均役屏盗、劝课农桑；赈恤饥穷、导修水利；户籍增衍、整治簿书。
四善
德
慎
公
勤
宋朝在地方监察制度方面建立了与路、府州二级相适应的监察体系。其在路上建立监司，府州一级设置了通判 ，与知州同领州事并专门负责对知州的监察 。
曾任杭州通判的苏东坡
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
包拯，累迁监察御史、知谏院、谏议大夫、
御史中丞
电视剧《大宋提刑官》宋慈，历任通判、福建、江西、湖南提点刑狱使；
（三）宋朝的监察制度
1.中央：御史台，长官御史大夫，台谏合一
2.地方：划分路作为监察区，设四监司、通判
苏东坡曾任杭州通判
御史拥有监察权
谏官拥有议事权
材料：台谏所以纠绳执政之不法。
——《宋会要》
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
元明清时期的官员选拔与管理
第三章
（六）隋唐至清：科举制
3.元朝：时断时续
材料1：元对汉族制度的模仿是不彻底的，比如说开科举，……元朝一直不断拖延，议而不行。……（忽必烈）觉得儒生没什么太大用处，所以一直没有搞科举。
——党宝海《征服与磨合：元》
材料2：仁宗一登基就宣布：“朕所愿者，安百姓以图至治。然匪用儒士，何以至此？”皇庆二年，颁布行科举诏。
——据《元史》整理
（1）官员选拔部分保留了蒙古传统方式。
（2）随着上层统治者汉文化素养的提高，1313年宣布次年开考，恢复科举制，但时断时续。
（3）元朝科举录取人数不多，科举出身的官员比例也不高。
材料3：从1206年铁木真建立大蒙古国开始,整个元代存在的年间,其中开科取士不过断断续续的47年,共16次,自延幼二年至元代灭亡,共取进士1135人,……科举入仕者只占元代官员比例的1/22。
——庞飞《中国古代选官制度与审美风尚的变迁》
元朝科举制理学走向官学化
三、元明清时期的官员选拔与管理
四书试人；时断时续；
等级色彩。
4.明清：
鼎盛与僵化
（1）形式：
（2）生源：
（3）内容：
（4）形式：
科举考试分为乡试、会试与殿试三级
主要是国子监和府州县学的学生等
从四书五经中命题
八股取士：规定科举考试只须在四书五经范围内命题，考生只能根据指定的观点答题，不准发挥自己的见解。答卷的文体，必须分成八个部分，称为“八股文” （每篇由破题、承题、起讲、入手、起股、中股、后股、束股八部分组成）
八股取士
（六）隋唐至清：科举制
三、元明清时期的官员选拔与管理
进士题名碑
这些进士题名碑记载了元、明、清三代51624名进士的姓名、籍贯、名次。现存于北京孔庙和国子监博物馆。
历史纵横：明朝科举考试中的南北卷制度，明朝为了保证科举能选拔出不同地域的优秀人才， 从 1427 年 起， 在 会试中实行南北卷。会试录取 100人，其中南方 60人，北方 40人。后来，南北卷演变为南北中卷，录取比例也逐渐稳定，南卷、北卷和中卷的录取人数分别占会试录取总人数的 55%、35%和10%。
怎样看待材料中的南北分卷制（南北榜争）？
①反映了经济文化重心南移背景下，科举录取的公平性（科举录取与经济文化发展的关系）问题
②明朝最终按地域分配进士名额的做法，有利于笼络北方士人，巩固明朝统治，为后世借鉴（沿用）。
（六）隋唐至清：科举制
4.明清：
鼎盛与僵化
三、元明清时期的官员选拔与管理
如何理解明清时期的科举制度在走向衰落？
材料：科举考试偏重文学、历史和学术问题，使得统治阶层产生一种讲求考证、沉溺文学或一味好古的倾向，这对培养求是致用的思想是很不利的。这种制度虽然使中国保持了上千年的稳定，但是它同样也阻碍了中华文明的进步和发展。
——摘编自费正清《中国：传统与变迁》
（1）科举选拔标准单一，压抑个性。
（2）考试以儒学为主，忽视实用性，不利于科技的发展。
（3）片面应试严重禁锢了人们的思想，是一种文化专制。
（六）隋唐至清：科举制
4.明清：
鼎盛与僵化
三、元明清时期的官员选拔与管理
材料 “1905年是新旧中国的分水岭。它标志着一个时代的结束和另一个时代的开始。”
——罗兹曼主编的《中国的现代化》
（1）1898年戊戌变法曾改革科举制，废八股，改试策论；
（2）1905年9月2日，袁世凯、张之洞奏请立停科举，光绪帝诏准。延续1300多年的科举制废至此正式废除了。
5.清末：废除（1905年）
废除科举制的诏书
（六）隋唐至清：科举制
三、元明清时期的官员选拔与管理
材料一：这一制度，中国推行了近两千年之久；他们通过考试，品评人才的优劣，为政府机构配备文官……这一制度达到充分发展时，是由一系列考试组成的。
——斯塔夫利阿诺斯《全球通史》
材料二：自经此项制度推行日久，平民社会，穷苦子弟，栖身僧寺，十年寒窗，也可跃登上第。 ——钱穆《国史新论》
材料三：……但是科举选官的范围较之九品中正制要广泛得多，一般地主子弟均有资格参加科举，这对排除当时门阀士族的残余势力，提高官员素质和改善吏治，都有着一定的进步意义。 ——朱绍侯主编《中国古代史》
提高官员文化素质
扩大统治基础
选官权力改变
积极：（1）使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，扩大了统治基础，加速了社会阶层的流动。
（2）读书、考试和做官紧密联系起来，提高了官员文化素质，促进社会重学风气形成。。
（3）把选拔人才和任命官吏的权利从世家大族手中收归中央，加强了中央集权。
（4）对西方文官制度产生深远影响。
6.评价
（六）隋唐至清：科举制
三、元明清时期的官员选拔与管理
材料四：科举考试偏重文学、历史和学术问题，使得统治阶层产生一种讲求考证、沉溺文学或一味好古的倾向，这对培养求是致用的思想是很不利的。这种制度虽然使中国保持了上千年的稳定，但是它同样也阻碍了中华文明的进步和发展。 ——摘编自费正清《中国：传统与变迁》
材料五：愚以为八股之害等于焚书，而败坏人材，有甚于咸阳之郊所坑者。
——（明）顾炎武：《日知录》
消极：选拔标准单一，压抑个性；
考试以儒学为主，忽视实用性，不利于科技的发展；
八股取士严重禁锢了人们的思想，不能与时俱进。
（六）隋唐至清
三、元明清时期的官员选拔与管理
6.评价
朝代 制度 标准 方式 特点 演变趋势
先秦 ①选拔标准：
②选拔方式：
③选拔原则：
④选官基础：
⑤选官权力：
汉代 魏晋南北朝 隋唐 明清 军功与爵位官制密切相连
世官制
举荐与军功爵制
察举制
九品中正制
科举制
八股取士
血缘
才能
军功
品行
才能
门第
出身
才学
世袭
品评授官
考试
与分封制、宗法制相结合
以才能和品德为依据
与当时门阀政治密切相关
冲破士族垄断政治的局面
与君主专制强化相关
家世门第到学识才能
举荐
血缘世袭到公开考试
逐渐走向制度化
日益扩大，官员素质
不断提高
由地方到中央
趋势：古代选官制度逐渐走向成熟完善，选官日趋科学、公正、客观
实质：选官权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强
中国古代选官制度的变迁
1.明朝：
明清时期的官员考核制度（考核制度严密）
名称 考核时间 目的或结果
考满 官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。 考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据
考察 包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察 重点查处官员的贪、酷和不作为
材料：（明洪武十八年，朱元璋下诏）令称职者升，平常者复职，不称职者降，贪污者付法司罪之，阘茸（品格低下）者免为民。 ——《明史·选举制》
2.清朝：
清朝吸收了明后期考核制度松散 、官吏贪墨成风的教训，在考核标准上偏重于惩办腐朽。
三、元明清时期的官员选拔与管理
朝代 考核制度或归属部门 考核时间 考核对象 考核结果
秦汉
隋唐 两宋
明朝
清朝
上计制
每年岁末
地方行政长官
官员赏罚的依据
尚书省吏部负责考核
每年
九品以上官员
官员升降的依据
考满
考察
京察
大计
三年（“初考”）六年（“再考”）九年（“通考”）
三年（朝觐考察）
六年（京察）
三年
任职期满的官员
外地官员
京官
京官
外省官员
分三等，是决定官员升降的依据
查处官员贪、酷和作为
官员奖惩的依据
中国古代官员考核制度
①官员考核制度渐趋完善②品德与政绩并重③地方官和中央官分开考核；④考核日趋严格，标准细化；⑤奖惩结合，考核与惩贪结合。
总体趋势
1.考核内容较全面：既考察经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判。
2.考核对象合理分类：中央和地方的官吏都要接受考核，而且对地方官和京官采用了不同的考核体系。
3.考核机构专业化：唐代出现最早的专门考核机构——吏部考功司，宋代设审官院、考课院和监司负责不同类别官吏的考核，明代由吏部尚书和御史台都御史会同有关部门行使京察和外察之职。
4.考核过程注重公开公正：宋代对京官的考核叫磨勘，意为检查复核，以防止申报不实或奖惩升降不妥。
中国古代官员考核制度的特点
元代肃政廉访司的前身是设置于至元五年的提刑按察司，至元二十八年（1291），元廷改提刑按察司为肃政廉访司，“每道仍设官八员，除二使留司以总制一道，余六人分临所部，如民事、钱谷、官吏奸弊，一切委之。俟岁终，省台遣官考其功效”。
元朝的监察制度
1.中央：御史台
2.地方：行御史台，肃政访廉司
监察机构严密
三、元明清时期的官员选拔与管理
（五）明清的监察制度
中央 地方
明朝
清朝
都察院、六科
（互相纠察）
六科并入都察院
（科道合一）
都察院监察御史、巡按御史
停派御史巡按各省
（奏折）
（1）①督察院监察御史纠察内外百官，代皇帝巡按各省；
②六科给事中封驳皇帝制敕与大臣奏疏，稽查六部百司；
（2）位低权重
1.明朝：
2.清朝：
（1）六科并入督察院；（2）停止御史巡按各省；（3）督察院仍监察百官
御史台模式
督察院模式
标志着监案制度的职能和权力的重心已完全放到了对臣下的监督、控制上来。
三、元明清时期的官员选拔与管理
阅读材料，分析监察制度的特点及作用？
材料1：汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，却可弹劾了二千石的郡国长官。唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。宋朝谏官脱离了门下省，变成了秃头的，独立的，不再隶属于宰相了。地方设通判，直隶皇帝。
材料2：唐朝规定，一个官吏必须有地方行政官的经历，才能到中央担任监察官吏。宋朝规定，凡未经两任县令者不得为御史。在选拔监察官时特别重视文化素质 ，其中绝大部分为进士出身。
材料3：“ 当是时, 东厂番役横行, 所缉访无论虚实辄糜烂……民间偶语或触忠贤，辄被擒谬，甚至剥皮，刮舌，所杀不可胜数， 道路以目。 ” ——《明史· 魏忠贤传》
1.特点：
2.作用：
①服务于皇权；
②组织独立，自成系统；
③垂直管理，以轻制重（位卑权重）
④严格监察官的选任；
⑤监察方式多样化
（1）积极：在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用；
（2）局限：①不能从根本上约束皇帝的无上权力；②也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。
三、元明清时期的官员选拔与管理
朝代 中央 地方
秦朝 御史大夫 监察史
汉朝 御史大夫 十三州刺史
隋唐 御史台（御史大夫） 唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察
两宋 御史台、台谏合一 地方划分路为监察区（四监司）、通判
元朝 御史台 行御史台、肃政廉访司
明朝 都察院、六科 御史巡按各省
清朝 都察院 /
三、元明清时期的官员选拔与管理
中国古代官员监察制度
实质：始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化，是巩固统治、强化专制的一种手段。
课堂小结
习题检测
第四章
1.中国古代地方职官名称中，汉朝“刺史”之“刺”，本为临时派出刺探信息，后来“刺史”演变为州牧；清朝“巡抚”原指代皇帝巡行地方，后演变为省级常设军政机关。这些演变表明，古代( )
A.地方行政机构演变具有随意性
B.注重协调中央集权与地方分权
C.临时委派官员能宣示皇权独尊
D.中央强化监察以防范地方割据
D
2.秦代，御史大夫的地位就是副丞相，位至三公。唐朝时，“凡丞相有阙，则御史大夫以次序迁”。宋代监察御史自“宰相至百官，自三省至百司。不循法守，有罪当劾，皆得纠正”。明代的御史巡按地方时，各省的“布政以下，皆以作揖为名，日候于御史之门”。据此可知，中国古代( )
A.监察效能的发挥受制于皇权 B.重视树立监察官员的权威
C.监察官员的考核逐渐制度化 D.监察权与行政权相互分离
B
3.唐开元年间，扬州刺史赵匡在《举选议》中言：“（朝廷）收入既少，则争第急切，交驰公卿，以求汲引，毁訾同类，用以争先……势使然也。”这反映了当时( )
A.门阀士族垄断了科举制度
B.官僚贵族分享取士的权力
C.科举制扩大了统治的基础
D.选官制度维护了皇权稳定
B
4.乡愁的产生是以人对故乡的远离为前提。中国士人早期的乡愁表达更多是城市性的，即更多关注旧国旧都，以废墟化的城市作为情感原乡；隋唐后中国士人的乡愁逐渐以乡村为主导，通过对乡村的回望寄托情感世界。带来这一变化的因素( )
A.推动了中枢机构的创新 B.促使租佃关系的普遍化
C.加速了商品经济的发展 D.有助于社会阶层的流动
D
5.洪武十八年（1385年），朱元璋亲自参与考核各级官员共4117人，其中考核为称职的仅占10%左右，为平常的占70%左右，剩下的约20%为不称职，不称职官员中的一半更被评定为“贪赃枉法”。这体现了，明朝( )
A.中央集权的加强
B.官员考核制度十分严密
C.选官标准的提升
D.官员考核体现了专制性
D
6.据记载，明代的南北分卷制度至少经历了“南六十、北三十、中十”“南五五、北三五、中十”“南五三、北三三、中十四”三种分卷占比的变化。弘治以后“南五五、北三五、中十”的分卷占比制虽大致稳定下来，但在执行层面仍屡有波动。这可用于解释( )
A.北方地区教育文化水平下降
B.地区之间矛盾尖锐难以协调
C.江南经济发展水平超越北方
D.国家对取士公平的不断探索
D
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