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第7课
近代以来中国的官员选拔与管理
学习目标：
了解晚清、民国、以及中华人民共和国官员的选拔与管理制度的演变，认识近现代中国公务员制度的影响。
时空坐标
国家公务员制
度正式形成
1840年
1898年
废八股文
废除科举
学堂选官
留学生选官
文官考试
制度确立
公务员制度
建立
公务员制度
开始推行
1905年
1912年
1913年
1933年
1949年
1993年
2005年
民国时期
（建立）
晚清时期
（应变）
新中国时期
（完善）
中国特色社会主义
干部管理制度
目录
第一章
晚清选官制度的变革
民国时期的官员选拔制度
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
习题检测
第二章
第三章
第四章
晚清选官制度的变革
第一章
（一）科举制度变革
1.背景：
一、晚清选官制度的变革
材料2：自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。
——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》
材料1：变法之本，在育人才；人才之兴，在开学校；学校之立，在变科举。而一切要其大成，在变官制。
——梁启超《变法通议》
科举制积弊已久，难以适应新的时代条件
洋务运动引进西学，培养新式人才对传统教育目标的冲击
科举制发生了什么变化？
政治：
经济：
思想：
鸦片战争后，列强发动系列侵华战争，民族危机日益严重；
维新变法运动和清末新政的推动；
洋务运动的开展和民族资本主义的发展；
西学的传播；科举制度自身局限，不能适应时代发展；
材料1：1898年6月，康有为在《请废八股折试帖楷法试士改用策论折》中尖锐地指出：用八股取士，致使出现“巍科进士，翰苑清才，而竟有不知司马迁、范仲淹为何代人，汉祖、唐宗为何朝帝者，”他认为：“变法之道万千，而莫急于得人才；得人才之道多端，而莫先于改科举。”
——刘海峰《中国科举史》
材料2：1901年，慈禧太后颁布上谕：从第二年起，乡、会试头场，考中国政治、历史论5篇；第二场，考各国政治、艺学（科技艺术）策5道；第三场，考四书义二篇、五经一篇。1905年宣布，从次年起，所有岁科考试、乡试、会试一律停 ——成思《千年科举的崩塌》
2.过程：
戊戌变法 变革官制
清末新政 废除科举制
①1898年，加设经济特科，选拔经时济变之才；
② 废八股，改试策论，以时务策命题；
③ 变法失败后：慈禧下令所有考试悉照旧制。
①1901年，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。
②1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，1906年起，所有乡试、会试一律停止，将育人、取才合于学校一途。
科举制落后的不是选拔形式，而是考试内容：
以儒家经典为主的考试内容，与社会需求严重脱节。
科举制落后吗？
设学堂废科举
一、晚清选官制度的变革
（一）科举制度变革
科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。
——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）
1.换取列强信任；
2.可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；
3.设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；
目的：维护清王朝统治
袁世凯主张废除科举制的原因是什么？
一、晚清选官制度的变革
（一）科举制度变革
材料1：废止科举是中国历史上的重大事件。科举制度在当时社会上占据着非常重要的地位，甚至被视为“政治体系和社会体系的核心”，或“在传统中国的政治理论和社会实际结构中居于中心的地位”。由批评科举制的弊端、呼吁改革科举，到尝试把科举与学堂综合，到最终指责科举阻碍新学将其彻底废除，此种变化典型地反映了近代中国社会所面临的深刻危机。
萧功秦认为“科举制度的废止使国家丧失了维系儒家意识形态和儒家价值体系的正统地位的根本手段。” ——摘编自李斌《顿挫与嬗变：晚清社会变革研究》
材料2：废八股改策论的决策，是百日维新中最值得称道的事件之一，无疑有利于时务人才的培养。但是，八股取士“行之且千年，深入迂儒骨髓”；许多读书人把八股当作自己人仕升官的敲门砖，“皆与八股性命相依”。千百万生童举子“骤失所业，恨康有为特甚”，要“聚而殴之”，直隶士人甚至要对康行刺，足见斗争之尖锐。
——龚郭清《戊戌变法运动透视》
结合材料，谈谈清末废除科举制在当时产生什么影响？
一、晚清选官制度的变革
（一）科举制度变革
消极:
（1）造成了中国选官制度的紊乱；
（2）阻断旧式读书人出路，尤其是社会阶层流动，遭到激烈反对，导致了清末民初中国政局动荡；
（3）军阀混战(士绅阶层日益衰败,武官军人阶层逐渐走向中国的政治舞台,一跃成为社会的领导者)
积极:
（1）促进了新式教育制度的建立和发展，培养了新式人才；
（2）冲击了儒家思想，动摇了清王朝的统治基础，间接的导致了清朝的灭亡，推进了中国近代化进程。
一、晚清选官制度的变革
（一）科举制度变革
结合材料，谈谈清末废除科举制在当时产生什么影响？
2.过程：
材料：改总理衙门为外务部，设总理大臣一名，会办大臣及会办大臣兼尚书各一人，内设各司分别执外交、通商、路矿、关税、邮政、海防等事务……
这一改革的除适应改革的需要调整旧机构、增设新机构以外，清政府还裁撤了詹事府、通政使司等旧机构，裁撤了东河河道总督缺和督抚并设共处一城的云南、湖北、广东巡抚缺。整顿吏治，裁汰了政府各机关的胥吏差役。
——章开沅、朱英主编《中国近代史》
（二）选官制度变革
（1）裁减冗署冗官，改总理衙门——外务部：
（2）陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制；
学部的设立，标志着中国的选官制度进入一个新阶段
1.背景：
（1）伴随着科举制度的变化，清政府进行选官制度改革。
（2）新政开始后，改革传统选官制度成为共识。
官制改革：
一、晚清选官制度的变革
学堂 选官制度
留学生 选官制度
初步设立（1901）对选官制度进行更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”
正式设立（1904）：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制（癸卯学制），学堂选官制度由此正式设立
《奏定学堂章程》规定：自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获得相应的奖励出身，并被授予官制或得以升学。奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员五级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录。
癸卯学制
规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，
分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职
1906年归国留学生考试之考官及学部官员合影（后左二为严复，后右二为詹天佑）
2.过程：
选官制度改革：
（二）选官制度变革
材料：清政府正式公布了《奏定学堂章程》(即癸卯学制）……癸卯学制设立了包括纵、横两个方面的学校系统。纵向系统的学校制度……即初等教育、中等教育和高等教育三段……如初等教育段包括蒙养院、初等小学堂和高等小学堂三级……中等教育段只包括中学堂一级；高等教育段包括高等学堂或大学预科、分科大学和通儒院三级……横向系统的学校制度包括普通学校、师范学校和实业学校三个板块……除三大板块以外，还为在职官员培训设立了仕学馆和为新进士学习现代知识设立了进士馆。
——摘编自陈向阳《现代中国的兴起从19世纪中叶到20世纪中叶》
根据材料并结合所学，分析《癸卯学制》的主要特点
学制系统完整
学习西方，学制设置近代化
教育分类较为全面
重视对实业教育的发展
对在职官员有专门的培训
指导思想仍是“中体西用”。
（二）选官制度变革
学制：分三段七级，长达25年，规定了各级各类学堂的修业年限、入学条件、课程设置及相互衔接关系：初等教育9年(初等小学堂5年、高等小学堂4年)、中等教育8年(中学堂5年、高等学堂3年)、高等教育8年(分科大学或大学选科3-4年，通儒院5年) 。
宗旨:“以忠孝为本，以中国经史文学为基…以西学沦其知识，练其艺能，务期他日成才，各适实用”。
意义：
3.促进资本主义经济发展和社会转型。
2.推动西学传播和思想解放，培养新式人才；
1.学堂选官制度正式设立，加速科举制的废除，促进教育近代化，顺应世界潮流；
（二）选官制度变革
根据材料并结合所学，分析《癸卯学制》的意义
材料1：废科举最大的输家正是清朝统治者，他们本来试图以旧图新挽救统治危机，却因此而造就了大批激进青年——这些新式学堂的毕业生经过考试步入仕途的只是很小的一部分，一开始就面临毕业即失业的危机，并导致中年士子文化心理失衡，反倒丢掉了江山社稷。 ——关晓红《科举停废与近代中国社会》
材料2：清末新政终于完成了废除科举制这一重大教育改革，不但有力推动了新式学堂的大发展，而且深刻影响了中国近代政治、社会和价值观念的转型。
——《两岸新编中国近代史》
材料3：科举停废前不少士子多作“识时务”的选择，……寻求多元化的职业取向与路径，为改变自己的命运创造更多的机会。……例如诏停科举之前，徐特立与两位乡村塾师已弃科考而到宁乡速成师范学习了四个月，1905年7月结业后，三人在长沙附近成立了“梨江高等小学堂”，相比原来的身份，是一个“收入更高，更体面、更有发展前景的职业”。此时塾师出洋留学，以至与自己教过的学生一起留学，也并非个别现象。
——关晓红《科举停废与近代中国社会》
据材料并结合所学，分析清末选官制度变革的影响。
⑴对清政府：未能挽救其统治，反而激化了社会矛盾，
推动了辛亥革命的爆发，加速了其灭亡。
⑵对教育：新式教育得到迅速发展。
⑶对选官制：推动了中国选官制度开始向近代转型，
有助于推进政治的民主化和社会的近代化。
⑷对读书人：
①旧式读书人的仕途受阻，或因没有经济实力改上新式学堂或上了年纪的，许多
演变为清末革命运动的重要推动力量。
②少数旧式读书人转变观念、把握机会从事新职业，充实了新式知识分子群体。
③新学制下读书人的受教育机会增多，可选择多元渠道，因其知识结构、价值
观念较新，其就业领域得到拓展、职业阶层也发生变化，推动了社会发展。
④新式知识分子很多毕业即失业，对现实不满，走上革命之路。
（二）选官制度变革
晚清官员选拔的变化、特点和评价？
一、变化：
①形式上：
②内容上：
③目的上：
二、特点：
三、评价：
科举选官→学堂、留学毕业生选官。
四书五经→经时济变。
选拔官吏→育人、取才于一途。
由于变法前的社会舆论普遍认为八股及科举制度是中国落后的根源，因而在维新变法期间，变科举、废八股,改变中国传统的培养人才和选拔人才的方式成为戊戌变法的主要内容。康有为、梁启超为代表的维新派也幻想以改革教育为突破口,培养新型的资产阶级人才,从而达到政治改革、发展资本主义经济、挽救民族危机的目的。这在一定程度上对封建制度赖以生存的精神支柱、道德支柱以及理论依据的四书五经的否定。规定把西学和中学置于同等重要的地位,其实就是对传统“中学”占统治地位的否定和挑战。通过皇帝来提倡西学,具有绝对的权威和理所当然的合理性、合法性。从此,全面学习西学成为戊戌变法后中国近代教育的主流,西方的政治、经济、文化,如雨后春笋般地被介绍到中国。在维新派的影响下，很多知识分子从八股之学转向西学,西学的队伍得到迅速扩大。
——摘编自韩小林 《戊戌变法与中国近代教育》
①受西学传播影响。
②为挽救民族危机，为政治革新服务。
③近代化趋势明显。
积极：
消极：
①选官制度开始向近代转型；
②有助于培养近代人才；
③一定程度上完善和扩大国家职能，促进国家体制近代化。
改革不彻底，没有触及清政府专制本质。
民国时期的官员选拔制度
第二章
二、民国时期的选官制度
民国前期的文官制度，是近代先进中国人向西方学习的产物,不可避免地受到西方文官制度的影响，并深深带有中国传统文官制度的烙印。研究民国前期的文官制度,必先对孙中山文官思想进行探讨，民国文官制度是民国政治制度的重要组成部分，它的肇立、确立、完善和发展，从某种意义上既是辛亥革命的直接成果,也可以说是孙中山文官思想的具体实践。
（一）南京临时政府
1.背景
（1）政治：
（2）经济：
（3）思想：
（4）历史：
（5）外部：
辛亥革命推翻……资产阶级民主政治制度初步确立
民族资本主义经济的发展
孙中山文官思想的影响
继承中国古代官员选拔管理制度的有益传统
借鉴西方近代文官制度
材料：孙中山认为文官要“有才、有德”，是否能够委任为政府官员，“要通过考试制度”“最严密、最公平地选拔”。孙中山主张在西方三权分立制度的基础上，把我国历史上的考试制度和监察制度分立出来，由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。孙中山规划和公布的有关文官考试的法规法令，其中不少内容为北京政府和南京国民政府所沿用。
——房列曙《民国文官制度的独特创制》
⑴设想：①在“五权宪法”框架内设考试院，考试选拔和任用人才；
②建立完善的文官培养、任用、监察等方面的运行机制。
⑵特点：吸收科举制有益成分+借鉴西方文官考试制度
⑶作用：进一步奠定近代中国文官制度基础，影响民国文官制度建设；
未实践。
（兼采中西，自主创新）
二、民国时期的选官制度
（一）南京临时政府
2.设想、特点及作用
（二）北洋政府
措施 对象及条件 主管部门 考试类型/选拔方式 标志或意义
文官考试制度
文官甄别制度 \
针对未当官者：
民国男子年满21岁，女子不得参加
政事堂
铨叙局
文官高等/普通考试
司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔
1913年《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立
已在文官职位的工作者
检验文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任
是旧人事制度向现代文官制度的过渡，有利于保持行政的连续性与稳定性。
特点：
①男女参政权不平等；
②以立法形式实施；
③选拔措施多样，科目广泛；
④考试和资历并重。
二、民国时期的选官制度
1.背景：①客观需要：形式上统一全国，须选拔人才，巩固统治；
②制度基础：北洋政府文官制度+中国传统考试监察制度+西方文官制
③指导思想：孙中山文官考试思想→人事制度（官吏→公务员）。
2.建立：①1929年，公布《公务员任用条例》；
②1933年，颁布《公务员任用法》。
3.内容：
南京国民政府时期 公务员制度 北洋政府时期
文官制度
同 选官方式 法律制度 异 负责机构
报考资格
考试：针对未当官者；
甄别：针对已在文官职位者。
都制定相关的法律，建立相应的制度。
政事堂铨叙局
考试院
男子年满21岁者
男女都可以
继承
与
发展、创新
标志着公务员制度正式建立
二、民国时期的选官制度
（三）南京国民政府公务员制度
材料1：民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧的味道。南京国民政府时期党派性更加浓厚，一切文官均须为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员” 。军治色彩则在北京政府时期体现的最为明显 ，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。
——摘编自陶继波《民国时期文官制度发展概述》
材料2：1931年南京国民政府的第一届文官高等考试中，有很多妇女报名参加。南京国民政府还在考试中增加了检定考试一项，即没有受到正规学校教育而自学成才的青年，可以参加检定考试，及格后便取得参加高等考试与普通考试的应试资格。……南京国民政府一方面以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制。——《北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较》
4.特点
中西结合
党派性强
军治色彩
平等开放
考试为主
制法保障
选任脱节
人治色彩
党派性强
二、民国时期的选官制度
（三）南京国民政府公务员制度
材料1：新兴资产阶级政权引入了西方近现代文官制度建立起具有现代性特征的文官制度。这种文官制度因其公平竞争精神深得人心而在一定程度上发挥了维护社会稳定的作用。 ——徐萍《从进士科举到文官考试》
材料2：事实上，国民政府的公务员制度虽规定较详细，却并未能动摇其专制独裁基础，反而在吏治腐败和专制事实面前，徒具形式，得不到严格执行。……因此，公务员制度及其有关法律规定多被践踏，成效甚微。 ——白钢《政治制度史》
⑴积极：
①孙中山的文官考试思想基本以法律形式得到了确立（理论视角）；
②具有开放性和平等性，考试制度趋向现代化（特点视角）；
③有利于维护社会稳定（作用视角）。
⑵局限：
①实施过程存在漏洞百出，任用亲信、拉帮结派等问题（问题视角）；
②本质服务于国民党一党专政、独裁统治（本质视角）。
二、民国时期的选官制度
（三）南京国民政府公务员制度
5.评价
民国中后期公务员制度施行艰难，流于形式的原因？
1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，……抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。
——据杨学为《中国考试制度通史》、张创新《中国政治制度史》等
（1）专制集权的政治文化传统；
（2）公民文化政治素养相对较低；
（3）国民政府一党专政；
（4）中央政府与地方实力派的矛盾；
（5）政府公信力和执行力相对较弱；
（6）国内政局长期动荡(长期内外战争的干扰)
（三）南京国民政府公务员制度
时段 选官制度 相关法令 进步性 考核方式
南京临时政府时期 孙中山文官考试的设想 1912系列法规草案 奠定了近代文官制度的基础
北洋政府时期 考试和甄别 1913《文官考试法草案》 文官考试制度正式建立，向现代文官制度转变 甄别
南京国民政府时期 公务员制度：考试制度、任用制度、薪俸制度、奖惩和退休制度 1929《考试》、《公务员任用条例》1933《公务员任用法》 公务员制度正式形成 考试、
甄别
相同 选官方式
法制建设
不同 选考机构
选拔范围
考试和甄别并用
出台文官考试法案
北洋政府选考机构为“铨叙局”，
南京国民政府为“考试院”
北洋政府选拔范围小，
南京国民政府选拔范围更大，更具开放性与平等性。
北洋政府和南京国民政府文官制度的异同。
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
第三章
（一）干部制度
是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包括国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。
“干部” 一词是外来语。1949年前在中国共产党领导下的根据地和解放区，“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。中华人民共和国成立后，“干部” 一词的含义变化不大:主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。
按照工作需要，目前应该将全体干部划分为九类：
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1.含义：
“干部是党和国家事业的骨干，是人民的公仆”
由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度
民主革命
统一管理
新中国成立
分类管理
沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度
改革开放
完善发展
在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革
坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
十八大以来
规范化、制度化
干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩
（1）新中国成立后：沿用旧制 → 建立新制
①改革：
根本原则：
逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，
加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。
（2）改革开放后：进入改革和进一步完善阶段
党管干部
十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。
②进一步完善：
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
2.发展历程：
（一）干部制度
材料：20世纪70年代末，党中央开始推行干部选拔制度改革，明确了挑选和任免干部必须采取“广泛听取群众意见，再交由党委集体讨论决定”的办法。……领导干部终身制也逐步废除，由任期制和集体交班制取代。
——易振龙《改革开放初期干部选拔制度改革研究》
改革开放初期的干部制度改革具有哪些进步意义？
1.提升了干部的素质和能力
2.促进了改革开放和现代化建设
3.发展了社会主义民主
4.为现代公务员制度提供借鉴
中国干部制度改革大事记（部分）
1995年，中央颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》
2000年，中央印发《深化干部人事制度改革纲要》，确定到2010年的干部人事制度改革规划。
2002年，中央颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》
2005年，中央通过《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》
2005年，全国人大通过《中华人民共和国公务员法》
干部制度改革呈现出什么发展趋势？
科学化、民主化、法制化和现代化。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
（一）干部制度
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
（二）公务员制度
初步形成：
正式形成：
发展完善：
1993年,公务员制度开始推行。
随后公务员考试录用制度建立
2006年，公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，其规模和范围不断扩大.
2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》,
公务员制度正式形成,公务员考录工作正式进入法制化轨道。
1.建立过程
p42【学思之窗】阅读材料，分析其中的变化？
第二十一条：录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
——中华人民共和国公务员法(2005年)
第二十三条：录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
——中华人民共和国公务员法(2018年修订)
主要变化在于改非领导职务为职级，实行职务、职级并行制度，重新设置了职级序列。
现代中国公务员考试
年份 招录人数 招聘岗位数 参考人数 报录比
2016 27817 15659 140万 50:1
2017 27061 15583 149万 54:1
2018 28533 16144 159万 55:1
公务员制度的特点？
报考公务员人数不断增多；
文化程度呈现高学历化的特点；
考试录用的规模和范围扩大；
录用过程透明化、公开化和平等化。
公务员制度的特点
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
（1）公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。
（2）有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。
（3）适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。
在干部人事制度的改革中，建立公务员制度的意义是什么？
新建立的公务员制度，在公务员的范围、职位体系、录用、奖惩、培训、工资福利与保险等各个环节借鉴了发达国家公务员制度的有益经验，大体上是可以与国际接轨的制度，但又具有中国特色。如∶对公务员没有"政治中立"的要求，没有"政务官"与"事务官"之分，各级政府的组成人员包括由同级人民代表大会任免的人员，都在公务员之列。 ——白钢《政治制度史》
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
2.意义:
（二）公务员制度
近代以来中国公务员制度的发展过程
1. 孙中山的文官考试思想奠定了近代中国文官制度的基础
2. 北洋政府颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立
3. 南京国民政府时期，初步形成公务员法律法规基础
4. 2005年，我国现代公务员制度正式形成
近代以来中国的官员选拔与管理制度变化
阶段 时间 内容及变化 特点 原因
晚清 1840－1912 废科举，学堂选官制度、留学毕业生选官 ①自然经济逐渐瓦解；②民族危机加剧；③西方宪政思想影响；④科举制弊端
南京临时政府 1912 依据文官考试思想，形成文官选拔制度草案 西方文官制度的影响
北洋政府 1912－1927 建立文官考试制度 南京国民政府 1927－1949 建立公务员制度 建国初 1949－1978 建立干部制度 ①社会主义现代化建设；
②经济体制改革深化，市场经济发展；
③社会主义民主和法制建设完善；
④经济全球化和国际竞争增强
改革 开放 1978至今 改革干部管理制度，推行国家公务员制度 浓厚的
封建性
浓厚的
西方化
中国特色社会主义
第一章 总则
第四条 公务员制度坚持中国共产党领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻新时代中国共产党的组织路线，坚持党管干部原则。
——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订）
中国公务员制度与西方文官制度的区别
(1)不搞“政治中立”。
中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线方针政策。
(2)坚持党管干部。
强调坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权。
(3)不搞“两官分途”。
我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。
(4)坚持服务于民的宗旨。
做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。
角度 西方文官制度 中国公务员制度
指导原则
管理体制
范围划分
服务对象
相同点 认识：①没有一成不变的制度，也没有放之四海而皆准的制度。
②现代公务员制度，是适合我国国情的，推动了各项事业的发展。
③我们要坚定制度自信！
政治中立
坚持中国共产党的基本路线、方针、政策
与党派脱钩
党管干部
“两官分途”
划分“政务官”和“事务官”
不搞“两官分途” 不论职位高低
都是人民的公务员
服务政府
服务人民
依法管理；公平竞争；功绩制原则；注重权益保障；分类管理。
中国公务员制度与西方文官制度的区别
阶段 时间 内容及变化 特点
晚清 1840－1912 废科举，学堂选官制度、 留学毕业生选官 近代化
+封建性
南京临时政府 1912 依据文官考试思想， 形成文官选拔制度草案 浓厚的
西方化
北洋政府 1912－1928 建立文官考试制度 南京国民政府 1927－1949 建立公务员制度 建国初 1949－1978 建立党领导的干部制度 中国特色
社会主义
改革开放 1978至今 改革干部管理制度 →推行国家公务员制度 近代以来中国的官员选拔与管理
中国的近代以来中国的官员选拔与管理
晚清选官制度的变革
科举制度的变化：背景、表现
选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度
民国时期的官员选拔制度
南京临时政府时期：依据、内容、意义
北洋政府时期：考试制度、甄别制度
南京国民政府时期：措施、特点、评价
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
干部制度：内涵、历程、意义
公务员制度：历程、意义
课堂小结
习题检测
第四章
1.1896年，江南储材学堂正式创办。其人才培养体系分“四门（交涉、农政、工艺、商务）十六目（律例、赋税、种植、水利、化学、矿务等）”，这近似于4个学科16个专业。据此可知，该学堂( )
A.成为近代人才培养的摇篮
B.受政治改革的影响明显
C.具有近代高等教育的特征
D.是学堂选官制度确立的产物
C
2.1902年，川督岑春煊以“兴学尤为急切”设立川省学务处，1903年，新任川督锡良通伤各府厅县赶办学堂，如有“顽泄固执之辈，虽朝夕督责，犹多漫不经意；今再宽以岁月，必付坐忘；迨开学届期，依然如故……无论官绅，定予严惩，断不宽贷”。这反映了当时( )
A.清政府中央集权面临危机
B.内地偏隅思想保守落后
C.四川积极响应清政府改革
D.地方政府行政效率低下
C
3.1913年12月2日，北京政府以大总统令的形式颁布《知事任用暂行条例》和《知事试验暂行条例》。12月？日，内务部又颁布《知事试验暂行条例实施细则》，进一步明确了县知事试验的具体工作程序和实施细则。该做法( )
A.践行了“革命程序论”
B.促进了文官制度建设
C.彰显了“宪政”的优势
D.削弱了中央集权体制
B
4.1931年第一届文官高等考试时，有许多女子报名应考，典试委员中也有少数女性任职。尽管此次考试及格人员中并无一名女性，但人们已经认识到这是文官考试中“所可注意”的现象之一。推动上述现象出现的主要因素是( )
A.《文官考试法草案》的实施
B.政事堂铨叙局的设立
C.《考试法》的颁布
D.《公务员任用法》的颁布
C
5.南京国民政府成立后，出台了《考选委员会组织法》《典试委员会组织法》《公务员任用法》《公务员考绩法》等一整套文官考试任用、俸禄发放、奖惩与考核的法律。这表明当时的公务员制度( )
A.较为科学完善，并得以全面实施
B.进行了制度化、法律化的探索
C.提升了官员素质，杜绝了腐败现象
D.组织严密，保证了政府的效能
B
6.1941年，陕甘宁边区制定《边区公务员考核奖惩暂行条例》，规定：边区公务员考核实行赋分制，工作50分，学习25分，操行25分；考核等级按分数多少定为七等，一等升级……六等降级，七等解职。这些规定( )
A.反映了品行是考核干部的主要依据
B.巩固了抗日民族统一战线
C.推动了干部管理的规范化和制度化
D.扩大了边区政权阶级基础
C
7.据国家人事部统计，1999—2002年，全国政府机关竞争上岗人数占同年晋升人数的比例分别为5.95%、25.33%、41.79%、59.8%，这四年共有35.3万人通过竞争走上管理岗位。与此同时，全国各地国家机关共辞退17857名公务员，机关作风因此明显转变。这些现象出现的主要原因是( )
A.干部管理的科学化民主化 B.公务员队伍的迅速膨胀
C.干部人事制度的重大改革 D.公务员招录的人数增加
C
8.1978年以后，我国干部制度进入改革和进一步完善阶段，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。1993年，公务员制度开始推行。2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》,标志着公务员制度正式形成。这表明公务员制度的推行( )
A.推动了工作重心的转移
B.推动了人民代表大会制度的完善
C.适应了改革开放的需要
D.反映了社会主要矛盾的变化
C
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