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第9课 两宋的政治和军事 同步训练
一、单选题
1．北宋初年统治者罢免宿将兵权，用文官担任枢密院长官，扩大科举规模，提高士人的地位。这些措施反映出宋朝治国的特点是（ ）
A.无为而治 B.戒奢从简 C.崇文抑武 D.严刑峻法
2．下图为北宋粮食运输示意图。据此可推知，北宋（ ）

A.政治中心与经济重心分离
B.朝廷赋税主要来自江南地区
C.西北边防面临着严峻压力
D.区域间的长途贩运较为兴盛
3．北宋时，中枢政务决策与运行机构大体分为主管民政之中书门下与主管军政之枢密院，二者分掌文武大政。南宋初期，中枢机构出现了三省副相与枢密院副长官长期互相兼任的现象。这一现象出现的主要背景是（ ）
A.军事形势的紧张 B.冗官现象的加剧
C.君主权力的扩大 D.决策机制的异化
4．宋真宗时期，王禹偶上疏提到：“臣本鲁人，占籍济上，未及第时，一州止有刺史一人、司户一人，当时未尝阙事。自后有团练推官一人，太平兴国中，增置通判、副使、判官、推官，而监酒、榷税算又增四员。曹官之外，更益司理。”材料意在强调当时北宋（ ）
A.行政机构不断完善 B.地方事务日益繁杂
C.官僚体系庞大臃肿 D.行政官员相互制约
5．宋太祖将二十余万禁军的一半部署在京师，其余一半分散到外地驻扎；驻屯京师的禁军和驻扎外地的禁军经常调动，轮流换防；军队将领也须经常更换。这些举措（ ）
A.分散了中枢机构的权力 B.体现了崇文抑武
C.遏制了藩镇势力的坐大 D.强化了中央集权
6．北宋设置了许多路级机构，主要有转运司、安抚司、提举常平司和提点刑狱司等。四司中的转运司又称“漕司”，主管一路的财政；安抚司又称“帅司”，主管一路的军政，除安抚司外，其余统称“监司”。此外，各司都有一个职能，即分别监察本路官员，又彼此监督，互不统摄。这说明宋初体制的特点是（ ）
A.事权分化,集权加强 B.军权独立,形成割据
C.军政统一,效率提升 D.吸取教训,崇文抑武
7．有学者认为，“与士大夫共天下”的政治局面，使得宋代的士大夫具有进取精神和忧患意识，具有以天下为己任的使命感，具有勤政爱民、重义轻利、清正廉明的从政精神。其中“忧患意识”的现实社会政治原因是（ ）
A.财政形势的日趋恶化 B.严峻的国家边防压力
C.外来宗教势力的扩张 D.士绅阶层的精神传统
8．宋初“罢领支郡”，节度使只负责其驻节所在州的政事，其藩镇境内余州皆直隶朝廷，由朝廷委派中央文官“权知军州事”。同时，对包括节度使在内的州长官，采取三年一易之法，经常调动。这些措施（ ）
A.有利于加强中央集权统治
B.旨在提高地方的行政效率
C.通过分散相权以加强皇权
D.杜绝地方官员的徇私舞弊
9．导致北宋中期财政危机严重的最重要原因是（ ）
A.土地兼并严重
B.宋初加强中央集权措施的负面影响
C.财政管理紊乱
D.北方游牧民族经常南下侵扰中原
10．宋初，由皇帝直接颁布并不经过中书门下审议的“内降”诏令数量较少，仁宗、神宗时期“内降”诏令数量激增。徽宗“诏中外官司辄敢申明冲改御笔处分者，以大不恭（十恶罪之一）论”，有司“但奉行御笔而已”。这（ ）
A.体现了二府三司体制的崩溃
B.埋下了北宋覆亡的隐患
C.克服了行政效率低下的弊端
D.表明了相权结构的调整
11．宋初，统治者对民间印刷出版书籍采取了相对宽松的政策。但自1090年开始，朝廷不断颁布政策，要求民间书籍刊印必须遵守规矩，不得私自刻印传播议论时政、边疆军事、会要、实录等。此举的主要目的是（ ）
A.加强思想专制 B.促进国家统一
C.配合变法运动 D.维护国家安全
12．黄仁宇在评价中国某场改革时说：“在我们之前九百年，中国即企图以金融管制的办法操纵国事，其范围与深度不曾在当时世界里其他地方提出。”由此可知，这场改革（ ）
A.实现了富国强兵 B.激活了民间市场
C.强化了中央集权 D.推行了赋役征银
13．“宋初革五季之患，召诸镇节度会于京师，赐第以留之，分命朝臣出守列郡，号权知军州事（官职名称），军谓兵，州谓民政焉‘太祖始削外权……令文官权知’”。材料表明宋初（ ）
A.放松社会管控 B.机构权力分散
C.加强地方控制 D.边防压力减轻
14．宋仁宗庆历八年下诏：“闻士庶仿效胡人（契丹人），衣装裹番样头巾，著青绿，及乘骑番鞍辔，妇人多以铜绿免褐之类为衣。宜令开封府限一月内止绝，如违，并行重断。仍仰御史台、閤门弹纠以闻。”这反映了（ ）
A.政权关系影响民族交融
B.生活方式改变服饰选择
C.正统思想决定习俗观念
D.统治政策维护社会发展
15．追念祖宗之世、推崇“祖宗之法”，是赵宋一朝突出的历史现象。我们讨论宋代中央集权的活力与僵滞、“守内虚外”格局的展开、文武制衡关系的形成，乃至赵宋王朝的兴与衰……处处都会遇到所谓“祖宗之法”的问题。宋代出现这一历史现象的主要原因是（ ）
A.吸取唐末五代以来的历史教训
B.崇文抑武方针的提出
C.为应对多民族政权并立的局面
D.君主专制进一步加强
16．宋太祖曾指出“可以利百代者唯养兵也。方凶年饥岁，有叛民而无叛兵；不幸乐岁而变生，则有叛兵而无叛民”“是以天下失职、犷悍之徒，悉收籍之”，养兵之策遂成宋代历朝之圭臬。这一举措旨在（ ）
A.缓解财政危机 B.稳定社会秩序
C.增强军事实力 D.保障赋役征收
二、材料题
17．阅读材料，完成下列要求。
材料 自唐天宝以来,方镇屯重兵,多以赋入自赡,名曰留使、留州,其上供殊鲜。五代方镇益强,率令部曲主场院,厚敛以自利。其属三司者,补大吏临之,输额之外辄入己,或私纳货赂,名曰贡奉,用冀恩赏。上始即位,犹循常制,牧守来朝,皆有贡奉。及赵普为相,劝上革去其弊。是月,申命诸州,度支经费外,凡金帛以助军实,悉送都下,无得占留。时方镇阙守帅,稍命文臣权知,所在场院,间遣京朝官廷臣监临,又置转运使通判,为之条禁,文簿渐为精密,由是利归公上而外权削矣。
——摘自李焘《续资治通鉴长编》
（1）根据材料，说明北宋初期面临的问题，并概括当时统治者所采取的措施。
（2）结合所学知识，补充一条北宋初为解决这一问题所采取的措施，并简析这些措施产生的影响。
18．阅读材料，回答问题。
王安石变法
材料一 今介甫为政,首建制置条例司,大讲财利之事。又命薛向行均输法于江、淮,欲尽夺商贾之利;又分遣使者散青苗钱于天下而收其息,使人愁痛,父子不相见,兄弟妻子离散。
——摘自[北宋]司马光《与王介甫书》
材料二 青苗放钱,自昔有禁,今陛下始立成法,每岁常行,虽云不许抑配,而数世之后,暴君污吏,陛下能保之欤
——摘自[北宋]苏轼《上神宗皇帝书》
材料三 某则以谓受命于人主,议法度而修之于朝廷,以授之于有司,不为侵官;举先王之政以兴利除弊,不为生事;为天下理财,不为征利;辟邪说,难壬人,不为拒谏。至于怨诽之多,则固前知其如此也。
——摘自[北宋]王安石《答司马谏议书》
（1）司马光和苏轼对王安石变法持何种态度？他们的理由分别是什么？
（2）结合材料，说明王安石变法的特点。
19．阅读材料，完成下列要求。
材料 唐代最终亡于藩镇割据,而且还祸延五代十国。这一历史教训,无疑给宋代的统治者上了深刻的一课,使他们更加觉得三级制是绝对采用不得的。但是汉唐两代的经验又已表明,在一个幅员广袤的国家中,要施行纯粹的两级制是有很大困难的。尤其是在县一级政区(汉的郡、唐的州)数目很大的情况下,不在二级制之上设置监察区是不可能的事。但是设置监察区的后果,又必然是走向三级行政区,从而引起中央集权制的削弱,最终造成混乱分裂的局面。
在解决这个问题时,宋代的统治者很花了一番心血。第一步是对节度使“收其支郡,夺其兵权,制其钱粮”,使其变成一个虚衔。而后,政府另派中央官员——而且是文官——作为知州,直接管理各州政务,同时设置通判作其副手,以作牵制。又派转运使监督税务,以保证除支度给用,其余钱谷悉送中央。州之上的路,除转运使外,还有负责监察司法的提刑按察使,负责治安边防的安抚使,负责粮食储备平抑物价的提举常平使,并且他们的行政区划是交叉的,并不一致。
——摘编自周振鹤《中央地方关系史的一个侧面——两千年地方政府层级变迁的解题思路》
（1）根据材料，从现实和历史的角度说明宋初面临的难题。
（2）根据材料并结合所学知识，概括宋代地方治理的主要特点并解题思路其影响。
20．阅读材料，完成下列要求。
材料 北宋中期,政府财政危机日益加剧,社会矛盾尖锐,各地农民起义不断,同时还面临来自北方辽和西夏的军事威胁,边境不安。庆历三年(1043年)九月,参知政事范仲淹应宋仁宗要求,草拟了《答手诏条陈十事》,其中包含对北宋王朝现状进行改革的十项纲领,即著名的“十事疏”。具体内容如下:
其一，明黜陟（严明官吏升降）；其二，抑侥幸（限制官僚滥进）；其三，精贡举（严密科举取士）；其四，择长官（慎选地方长官）；其五，均公田（均衡地方官员工职田与收入）；其六，厚农桑（重视农桑等生产事业）；其七，修武备（整治军备）；其八，推恩信（落实朝廷的惠政和信义）；其九，重命令（严肃对待和慎重发布朝廷号令）；其十，减徭役（减轻人民负担）。
“十事疏”拉开了庆历新政的帷幕。然而，新政一经推出，便引发了众多保守派官员以及部分大地主与士大夫的强烈不满。宋仁宗尽管对范仲淹等人的主张表示赞成，但鉴于朝廷中大量保守派官员的存在，在政策的具体落实过程中时常犹豫不决。在新政的后期，出现“朋党”之争，在保守派的恶意诋毁与诽谤之下，范仲淹等人被诬陷结为“朋党”，如此一来，庆历新政走向失败的步伐进一步加速。仅仅两年时间，这场曾被寄予厚望的新政便以失败告终。
——摘编自高培源《试论庆历新政失败的一个因素——改革何以招致保守派的激烈反对》
（1）根据材料，概括庆历新政的特点，并结合所学知识解题思路庆历新政的背景。
（2）根据材料并结合所学知识，说明庆历新政失败的原因。
参考答案
1．答案： C
解析： 北宋统治者从宿将手中收回兵权，使用文官担任枢密院长官，扩大科举规模，提高士人地位等措施，反映出其崇文抑武的治国特点，C项正确；无为而治与“扩大科举规模”等不符，排除A项；材料并未提及统治者戒奢从简的做法，排除B项；严刑峻法与“罢免宿将兵权，用文官担任枢密院长官”等不符，排除D项。故选C项。
2．答案： C
解析： 据材料信息可以看出，北宋粮食运输的主要方向是向北方，特别是西北方向，结合所学可知，在西北地区，有辽、西夏少数民族政权，其不断骚扰北宋，北宋西北边防压力大，需要更多的粮食来保证军事需求，故选C项；北宋的政治中心在东京，北宋时期经济重心南移正在进行，南宋才完成南移，A项不符合题意，排除；材料显示的粮食主要来自中原和江淮地区，并非江南地区，排除B项；材料提及的仅是“北宋粮食运输”概况，与“长途贩运较为兴盛”不等同，排除D项。
3．答案： A
解析： 根据材料可知，材料反映了南宋初期中枢机构出现了三省副相与枢密院副长官长期互相兼任的现象，结合所学知识可知，南宋与北宋相比，南宋边境形势更为紧张，特别是面临金军南下的威胁，为了更好地应对前线的战事，提高行政效率，使得南宋出现了行政权、财政权和军权相互兼任的情况，故选A项。
4．答案： C
解析： 由“一州止有刺史一人、司户一人，当时未尝阙事”到“自后有团练推官一人……曹官之外，更益司理”可知，当时北宋增加了相当多的官职，这是想强调北宋时期官僚体系庞大臃肿，故选C项。
5．答案： D
解析： 据材料“经常调动，轮流换防”“军队将领也须经常更换”并结合所学可知，这些举措是为了达到兵不识将，将不识兵的效果，从而加强对地方的控制，故选D项。
6．答案： A
解析： 据材料“各司都有一个职能，即分别监察本路官员，又彼此监督，互不统摄”并结合所学可知，北宋实行地方分权，而且各部门分工明确，相互监督和制约，这体现了事权分化的特点，有利于加强中央集权，故选A项。
7．答案： B
解析： 本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是原因题。据本题时间信息可知准确时空是：宋朝（中国）。结合所学知识可知，两宋时期是辽、宋、夏、金民族政权并立的时代，宋朝的国家边防压力相对于其他封建王朝更加严峻，士大夫“忧患意识”也由此更凸显，B项正确；士大夫的忧患意识是受到国家政局不稳和边境压力，与财政恶化关系不大，排除A项；这一时期宗教势力并未扩张，C项与史实不符，排除C项；精神传统属于传统因素，而不是现实社会政治原因，排除D项。故选B项。
8．答案： A
解析： 本题是多类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是影响题、目的题。据本题时间信息可知准确时空是：宋代（中国）。据题意可知，宋初经过体制改革，地方官员的权力被分割，加强了中央和地方的控制，所以这些措施是强化了中央对诸州的控制，A项正确；这些措施的实行并不一定能够提高地方行政效率，排除B项；这些措施只是针对地方，并非分散相权，加强皇权，排除C项；这些措施也不能杜绝地方官员的徇私舞弊，杜绝一词太过绝对，排除D项。故选A项。
9．答案： A
解析： 本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是原因题。据本题时间信息可知准确时空是：北宋时期的中国。根据所学可知，封建社会财政收入主要来自于自耕农的户税和地税，而土地兼并严重使得地税收入越来越少，也就出现了严重的财政危机，A项正确；宋初加强中央集权措施可能一定程度上导致冗官局面的产生，使得财政支出多一些，但这不是财政危机的重要原因，排除B项；宋朝的财政管理一直比较有序，不是财政管理紊乱，排除C项；北方游牧民族经常南下侵扰中原一定程度上会使得这些地区的税收减少，但不是重要原因，排除D项。故选A项。
10．答案： B
解析： 北宋“内降”诏令数量逐渐增多，这一演变从侧面揭示了宋朝权力制约机制从运行良好到逐渐被破坏，随着权力制约机制被破坏，政治决策失误率大大增加，埋下了北宋覆亡的隐患，故选B项。材料强调的是相权已不能发挥有效的作用，并非二府三司体制的崩溃，排除A项。材料无法说明行政效率低下，排除C项。材料中没有调整“相权结构”的相关信息，排除D项。
11．答案： D
解析： 根据材料“不得私自刻印……会要、实录等”并结合所学知识可知，宋朝长期与北方辽、西夏等少数民族政权并立，经常发生战争，为了保障国家的安全，宋朝政府禁止传播和边疆军事有关的信息，故选D项。宋朝实行较为宽松的文化政策，排除A项。宋朝并没有实现国家统一，排除B项。1069年，宋神宗任用王安石主持变法，1085年，王安石变法结束，与材料时间不符，排除C项。
12．答案： C
解析： 据本题主题干的设问词可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：宋朝（中国）。根据题干及结合所学可知，王安石变法中的青苗法、免役法、方田均税法、市易法等，在一定程度上都是通过政府对经济的干预和金融管制来增加财政收入、抑制兼并和打击富商大贾的势力，将更多的经济权力收归中央政府，从而强化了中央集权，排除C项；王安石变法在一定程度上增加了政府的财政收入，增强了军队的战斗力，但最终并未完全实现富国强兵的目标，排除A项；王安石变法中的一些措施，如市易法等，虽然在一定程度上规范了市场秩序，但实际上是政府对市场的过度干预，限制了民间商业的自由发展，在一定程度上抑制了民间市场的活力，排除B项；赋役征银是明朝张居正改革中的一条鞭法的内容，排除D项。故选C项。
13．答案： C
解析： 据材料“分命朝臣出守列郡，号权知军州事（官职名称），军谓兵，州谓民政焉”“令文官权知”并结合所学可知，宋初中央派文官出任地方各州的长官知州，节度使逐渐变为虚衔，体现了宋初对地方控制的加强，故选C项；宋代对社会的管控确实有所放松，但与材料“令文官权知”等信息无关，排除A项；宋初分散地方权力，如设立平行的四个路级机构从不同方面对各州进行监控和节制，但材料只体现了中央派员管理地方，未体现地方分权，排除B项；结合所学可知，北宋在建立之初就面临来自北方契丹族的威胁，边防压力巨大，且派文官出任地方各州的长官知州并不会减轻边防压力，排除D项。
14．答案： A
解析： 根据所学可知，宋仁宗时期，辽朝与宋朝并立，宋仁宗害怕官民仿效契丹人的衣装会危及宋朝江山的稳定，所以下诏对“士庶仿效胡人，衣装裹番样头中”的现象进行打压，反映了宋辽并立的关系不利于宋辽间的民族交融，故选A项；“改变服饰选择”不合题意，与材料“士庶仿效胡人，衣装裹番样头巾”不符，排除B项；“正统思想决定习俗观念”不合题意，应为“政权并立影响习俗观念”，排除C项；“维护社会发展”不合题意，应为“影响民族交流”，排除D项。
15．答案： A
解析： 据题干“守内虚外”“文武制衡关系”等内容可知，我们在讨论有关宋朝诸多问题的时候，总是会遇到统治者所追念推崇的“祖宗之法”，结合所学可知，在宋朝建立之初，统治者吸取了唐末五代以来的历史教训，采取了许多措施来加强专制主义中央集权，导致其后继者总是“追念祖宗之世”“推崇‘祖宗之法’”，故选A项；据所学可知，崇文抑武方针仅是北宋统治者所采取的措施，而不是其“原因”，排除B项；据所学可知，“守内虚外”政策的目的在于加强中央集权，而不是“为应对多民族政权并立的局面”，排除C项；君主专制进一步加强是题干所述现象的结果，而不是其“原因”，排除D项。
16．答案： B
解析： 据材料“‘有叛民而无叛兵’……‘失职、犷悍之徒，悉收籍之’”可知，宋朝在灾害之年进行募兵，目的在于通过募兵收编流民从而稳定社会秩序，故选B项；宋朝实行募兵制，需要国家付给士兵军饷，因此，养兵之策会加剧财政危机，排除A项；军事实力的强大，需要士兵和将领的作战能力强，招募流民当兵能够增加士兵的人数，但不一定能增强军事实力，甚至反而会使军队战斗力下降，排除C项；材料信息反映了宋朝的兵制，募兵制下的军人是职业军人，不从事农耕，因此，保障赋役征收的结论无法得出，排除D项。
17．答案： （1）问题：地方拥兵自重；厚敛钱财，影响中央集权。（答出其中1点即可）
措施：中央派文官出任知州；设通判监察知州；设诸路转运司统管地方财政，保证各州赋税绝大部分上缴
朝廷。（答出其中2点即可）
（2）补充：将地方精锐部队编入禁军，拱卫京师、镇守地方，定期更换驻地。（亦可从杯酒释兵权、推行崇文抑武方针，罢免宿将兵权、扩大科举规模，提高文官和士人地位等角度作答）
影响：积极方面：强化了中央集权；有效地预防了内部动乱，巩固了国家的统一和安定。（答出其中1点即可）
消极方面：守内虚外，为统治埋下隐患；制度过于僵化，权力分割过细，影响了行政效率，助长了因循保守的政治风气。（答出其中1点即可）（要求：从积极与消极两方面作答）
解析： （1）第一小问“问题”：根据材料“方镇屯重兵，多以赋入自赡”“五代方镇益强，率令部曲主场院，厚敛以自利”“输额之外辄入已，或私纳货赂，名曰贡奉”可知，地方拥兵自重，厚敛钱财，影响中央集权。第二小问“措施”：根据材料“申命诸州，度支经费外，凡金帛以助军实，悉送都下，无得占留”“间遣京朝官廷臣监临，又置转运使”可知，通过设诸路转运司统管地方财政，保证各州赋税绝大部分上缴朝廷；根据材料“时方镇阙守帅，稍命文臣权知”可知，中央派文官出任知州；根据材料“间遣京朝官廷臣监临，又置通判，为之条禁”可知，设通判监察知州。
（2）第一小问，作答时材料一已显示的措施不可作为补充措施，结合所学知识，可补充：将地方精锐部队编入禁军，拱卫京师、镇守地方，定期更换驻地。（亦可从杯酒释兵权、推行崇文抑武方针，罢免宿将兵权、扩大科举规模，提高文官和士人地位等角度作答）第二小问“影响”：主要根据措施来解题思路影响。从积极影响的角度来说，将地方精锐部队编入禁军，拱卫京师、镇守地方，定期更换驻地，有利于削弱了地方权力，强化了中央集权；有效地预防了内部动乱，巩固了国家的统一和安定；从消极方面的角度来说，过分削弱地方权力，守内虚外，为统治埋下隐患；制度过于僵化，权力分割过细，影响了行政效率。
18．答案： （1）态度：司马光：反对王安石变法。理由：首建制置条例司将财政等事务集中管理，这一举措改变了原有的政治和财政管理体制。推行均输法，完全剥夺商贾之利，这会对商业秩序和商人利益造成严重冲击。青苗法让使者在天下发放青苗钱并收取利息导致百姓愁痛、家庭离散。苏轼：反对王安石变法。理由：认为青苗法尽管声称不许强制摊派，但担心数世之后，会有暴君污吏利用该法为非作歹，无法保证青苗法能一直公正合理地实施下去。
（2）特点：敢于突破传统；变法的合法性和程序正当性；以经济改革为主；坚定的改革信念。
解析：
19．答案： （1）难题：既要防止地方势力割据，加强中央集权，又要避免地方治理层级过多导致行政效率低下。
（2）特点：削弱节度使权力，派文官担任知州并设通判牵制；地方路级官员设置多个且职能交叉，行政区划不一致；地方官员权力分散，相互制约。影响：加强了中央集权，有效防止地方割据；一定程度上造成地方行政效率低下；地方财政权收归中央，保障了中央财政收入；地方治理体系复杂，增加了管理成本。
解析： （1）本题是特点题。时空是宋朝时期的中国。据材料“唐代最终亡于藩镇割据，而且还祸延五代十国。”“尤其是在县一级政区（汉的郡、唐的州）数目很大的情况下，不在二级制之上设置监察区是不可能的事。但是设置监察区的后果，又必然是走向三级行政区，从而引起中央集权制的削弱，最终造成混乱分裂的局面。”可知，汉唐以来，国家幅员广袤、县级政区数目庞大，在二级制之上不设监察区是不可能的，但设监察区必然走向三级制，造成削弱中央、混乱分裂，由此可见，宋初面临的难题是既要防止地方势力割据，加强中央集权，又要避免地方治理层级过多导致行政效率低下。
（2）本题是特点题、影响题。时空是宋朝时期的中国。特点：据材料“第一步是对节度使‘收其支郡，夺其兵权，制其钱粮’”“政府另派中央官员——而且是文官——作为知州，直接管理各州政务，同时设置通判作其副手，以作牵制”可得出削弱节度使权力，派文官担任知州并设通判牵制；据材料“又派转运使监督税务，以保证除支度给用，其余钱谷悉送中央。州之上的路，除转运使外，还有负责监察司法的提刑按察使，负责治安边防的安抚使，负责粮食储备平抑物价的提举常平使，并且他们的行政区划是交叉的，并不一致。”可得出地方路级官员设置多个且职能交叉，行政区划不一致；据材料“设置通判作其副手，以作牵制”可得出地方官员权力分散，相互制约。影响：据材料“收其支郡，夺其兵权，制其钱粮”及所学可得出加强了中央集权，有效防止地方割据；据材料“政府另派中央官员——而且是文官——作为知州，直接管理各州政务，同时设置通判作其副手，以作牵制。”及所学可得出一定程度上造成地方行政效率低下；据材料“又派转运使监督税务，以保证除支度给用，其余钱谷悉送中央。”及所学可得出地方财政权收归中央，保障了中央财政收入；根据材料“州之上的路，除转运使外，还有负责监察司法的提刑按察使，负责治安边防的安抚使，负责粮食储备平抑物价的提举常平使”及所学可得出地方治理体系复杂，增加了管理成本。
20．答案： （1）特点：涉及范围广；针对性强；持续时间短。
背景：政治腐败；财政困难；农民起义不断；北部边境不安；宋仁宗支持新政。
（2）原因：改革触犯了官僚集团的既得利益，遭到他们的激烈抵制；保守势力强大，严重阻挠新政的实施和推行；宋仁宗态度不坚决，新政缺乏坚定支持；“朋党”之争使改革派遭到诬陷，失去了政治支持。

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