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第 5 课 中国古代官员的选拔与管理
选必一 第二单元：官员的选拔与管理
课程标准：
了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察
材料：垂直体制与层级体制的互相配套和制约，形成了中国帝制时代政治组织制度的基本格局，即政治决策和监督一般来自于垂直体系，造成了“一竿子插到底”，许多问题不“通天”就难以解决的政治行为方式；而推行政务则依赖于层级体系，造成了层层周转、执行效率缓慢低下的行政行为方式。
——刘文瑞《中国古代政治制度》
导入
一、中国古代的官员选拔制度
一、中国古代的官员选拔制度
世官制
1.夏商西周：
含义：
标准方式:
影响:
是一种官位世袭的制度，贵族世代垄断高官
贵族血缘世袭
形成贵族政治。
材料1：世官制（世卿世禄制）：指世代为官，官吏都具有世袭官职的特权。无论王室还是各级贵族都是凭借宗法和血统世代继承高官厚禄。世官制是先秦时期在选官用人方面所实行的一项重要的政治制度。
材料2 “公有公门，卿有卿门，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚不能戒其怠惰。”
——《礼记》
材料3 西周选官用人的主要途径是世卿世禄制度，这种制度在春秋战国时期随着宗法分封制的被破坏而遭到破坏。
一、中国古代的官员选拔制度
一、中国古代的官员选拔制度
（二）春秋战国：荐举功劳制
举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。
1.背景:
尚贤思想兴起，各国争霸图强。
2.标准:
才能或军功
3.方式:
材料1：李悝相魏文侯时说：“为国之道 , 食有劳而禄有功 , 使有能而赏必行 、 罚必当……夺淫民之禄以来四方之士”。
——刘向《说苑》
材料2：秦时商鞅变法明确规定：“宗族非有功，论不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者显荣，无功者虽富无所芬华” ——《史记·商君列传》
荐举（自荐）
毛遂自荐
荐举（他荐）
鲍叔牙举荐管仲
军功爵
客卿制（荐举）
功劳制（军功爵制）
4.影响:
①打击贵族世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动②有利于地主阶级力量的壮大，适应了争霸兼并战争的需要。
一、中国古代的官员选拔制度
从世官制向荐举功劳制的转变
材料四：军功爵制是奖励军功、鼓励杀敌求胜的军功爵禄制度，它是新兴的地主阶级为提高军队战斗力而采取一项措施。
材料五：荐举功劳制是一种适合战争状态和临时状态的官员选拔方式。荐举比较散漫，不是一种制度；军功也只适合战争状态，且杀敌与为官本就不相匹配。秦朝主张“军功爵、文法吏”，当汉朝大一统王朝建立并巩固后，这种官员选拔方式已经不适应新形势的需要了。于是，汉武帝时期察举制应时而生。
影响：
积极：
打破以血缘关系为主的选官制度，有利于选拔人才，实现富国强兵。
局限：
只适用于战争状态和临时状态，并非常态化的选官制度。
从世官制向荐举功劳制的转变，选官制度发生了什么变化？
血缘
尚贤
选官标准：
选官权力：
贵族垄断
逐渐集中于君主
一、中国古代的官员选拔制度
一、中国古代的官员选拔制度
（三）秦朝：“以法为教”、“以吏为师”
形成了思想文化上的专制，造成了严重的倒退。
1.途径:
向官吏学习律令而为官。
3.结果:
材料1：故明主之国无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。 ——《韩非子·五蠹》
“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”学习法律，加强普法教育；“法吏”也担负起宣讲法律、执行君王旨意的使命。
先秦法家主张的专以国家政策、法令为教育内容的制度。实质：摒弃诸子学说，专任法家思想，文化上的专断、专制。
睡虎地秦简《语书》
“以法为教”，“以吏为师”是文化制度、教育制度。
材料2：故腾为是而修法律令、田令及为闲私方而下之，令吏明布，令吏民皆明智之，毋巨於罪。
——睡虎地秦简《语书》
一、中国古代的官员选拔制度
2、目的:
统制舆论，钳制思想，维护君主专制中央集权制度。
4、影响：
①打击贵族世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动
②有利于地主阶级力量的壮大，适应了争霸兼并战争的需要。
常科定时
科目
特科
不定时
察孝廉
举茂才
贤良方正
贤良文学
明经
讲求孝行、廉洁。
选拔智略出众的优秀人才。
德才兼备，正直不阿，能直言极谏。
品德与文才兼备，又有良好的经学底蕴。
明于儒学的经典,通晓儒术
（四）汉朝：察举制
一、中国古代的官员选拔制度
（1）常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等。
（2）特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。
1.标准：
先考察后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。
2.方式：
一、中国古代的官员选拔制度
3.特点：
地方推举（自下而上）；形式多样；突出儒学地位。
材料2：元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。
——阎步克《察举制度变迁史稿》
材料4：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。 ——《晋书·段灼传》
材料3：东汉后期，随着政治的腐败，察举不实的现象渐趋严重。……大族出身的官吏们为了维持本家族的利益，“朋党结私，背实趋华”。士人为了做官，也投靠依托权门。
——白寿彝《中国通史》
（1）积极：
（2）局限：
①容易任人唯亲,滋生腐败；
②选官权被世家大族操纵；后期难以选拔到真正的人才。
③地方豪强势力的崛起，也不利于中央集权。
材料1：汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。”
——《后汉书·百官志注》
一、中国古代的官员选拔制度
（四）汉朝：察举制
4.影响：
一、中国古代的官员选拔制度
①注重品行才学，打破血缘世袭，促进了阶层流动；②为两汉政权选拔了大批人才，扩大了统治基础；③任免权由中央掌握，加强中央集权；
④推动儒家思想成为选官标准。
重要补充：积功劳为官、征辟制：
概念：征辟制是自上而下选拔官吏,主要由皇帝征聘与公府、州郡辟除两种方式。皇帝征召称“征”，官府征召称“辟”。
材料：汉末社会动荡，“人口流移，考详无地”，察举制所依赖的乡里清议失去了社会基础。当时，选官多操纵在地方大族名士手中。他们交结朋党，严重干扰了人才选拔。自曹操开始，尝试新的选人方法，曹丕继魏王后，采纳吏部尚书陈群的建议，颁制九品中正制。这种选官制度既继承了两汉乡里评议人物的传统，又将评议权收归中央，在一定时期内加强了中央集权。
思考：为什么九品中正制会取代察举制呢？
人口流动加剧，乡里清议失去社会基础
地方大族操纵选拔权，不利于中央集权
曹魏求贤若渴，需要人才，察举制不适宜选拔的需求
1、背景
一、中国古代的官员选拔制度
（五）魏晋南北朝：九品中正制
2、创立：
曹魏创立，中央委任中正官为各地人才评定等级，共分九等，朝廷依次授以相应的官职。
4、标准：
高门（上品）
寒门（下品）
初创时重视家世、道德、才能
西晋时主要看重家世、门第
5、实质：
成为维护士族特权的工具
6、衰落：
随着士族没落，九品中正制无法继续。
具体做法：由各州郡从本州郡在中央任职且德名俱高者中推选大小中正官各一人，将本州郡人才分为九等，按上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下分别品第，并加评语。小中正协助大中正审核后，将表呈交吏部，吏部依此进行官吏的升迁与罢黜。
3、内容：
设置中正、品评人物、按品授官。
本籍在中央任高官的人担任
评定士人资品，写出评语“状”
吏部授官
一、中国古代的官员选拔制度
（五）魏晋南北朝：九品中正制
7、评价：
材料：九品中正制颁行之初，门第并非是定品的惟一标准，才能受到一定程度的重视，但由于举荐制度的性质没有改变，而中正官徇私舞弊，以权谋私，门第成为选官用人的唯一标准，渐为诸姓士族垄断，最终形成了“上品无寒门，下品无势族”的门阀士族政治。
材料2：魏晋南北朝时的“九品中正制”将举官察吏的标准定在品行情操上，而衡量其高下的唯一尺度是儒学的仁义忠孝。于是，“家训”“家诫”的家学教育便适时而兴盛起来。
——摘编自吴霓《论魏晋九品中正制与私学的关系》等
（五）魏晋南北朝：九品中正制
一、中国古代的官员选拔制度
7、评价：
①早期为曹魏政权选拔了大量人才；
②选官权收归中央，一定时期内加强了中央集权；
③对魏晋南北朝时的家学教育起到了促进作用，推动了儒家思想传播。
后来成为巩固门阀政治的工具，具有垄断性和封闭性的特点，阻碍阶级的流动（阶级固化），不利于人才选拔和中央集权。
积极：
消极：
（五）魏晋南北朝：九品中正制
一、中国古代的官员选拔制度
皇帝
寒门
九品中正制导致门阀士族垄断政治，不利于中央集权。统治者需要打破门第取士的标准，打击世家势力。
封建经济发展，寒门庶族地主势力加强。为了维护和扩大经济利益，迫切需要打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。
①社会经济发展，门阀世族衰落，庶族地主势力上升，希望打破门阀士族垄断政治的局面
②统治者巩固统治，加强中央集权的需要，扩大统治基础的需要
③九品中正制的弊端，使得无法适应社会发展要求
（六）隋唐至清
——科举制
1、背景
一、中国古代的官员选拔制度
（六）隋唐至清
——科举制
2、标准（特点）：
（1）隋唐：创立与发展
3、发展历程
分科考试选拔人才（才学）
知识回顾：科举制在隋唐时期经历了怎样的发展？
开创
正式形成
持续发展完善
一、中国古代的官员选拔制度
材料：
明经科主要考帖经，旨在检测应试者记诵儒家经典的能力。
进士科主要考经史和时务策，后改以诗赋为主，较能体现应试者的文才学识。
当时的高官多出身于进士科，非进士出身者，即便位极人臣，也难享时人美誉。
——王家范《大学中国史》
（六）隋唐至清：科举制
一、中国古代的官员选拔制度
科目 结果
制举
常举
皇帝自设科目考试选人
每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。
考试合格只是取得为官资格，吏部选拔后正式任官。
（铨选）
科目 概况
秀才 等级最高，及第极难，高宗时废止
进士 考士人诗赋文才
明经 考士人对儒家经典及其注疏的理解
明法 选拔明习法令、文字书法、数学计算等方面的专门人才，社会影响不大
明书
明算
1.隋唐：产生与发展
自主学习：根据教材梳理隋唐时期科举制的内容
一、中国古代的官员选拔制度
（六）隋唐至清
——科举制
（1）隋唐：创立与发展
3、发展历程
时间 科目 结果
制举
常举 每年
皇帝自设科目
秀才、明经、进士等几十种
取得为官资格，吏部选拔后正式任官
材料：大中十四年(公元860年)，礼部侍郎裴坦主考，进士科考生一千余人，有三十人及第，其中皆衣冠士子，是岁：郑义则，故户部尚书瀚之孙;裴弘，故相休之子;魏当，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍举，皆以门阀取之。惟陈河一人孤平，负艺第于榜末。
——《册府元龟·贡举部·谬滥》
不足：重门第、重出身、兼采名望、录取比例小
思考:唐代科举存在什么问题？
一、中国古代的官员选拔制度
一、中国古代的官员选拔制度
（六）隋唐至清：科举制
（1）“取士不问家世”，严查荐举，严管官僚世家子弟的考试。
（2）严格考试制度，“锁院”“糊名”“誊录”等，保障考试的公平性。
（3）考试程序和内容有了明显的变革。南北分卷制度、殿试制度、以经义取代诗赋，注重真才实学。
材料1：北宋“取士不问家世”原则的确立，堪称我国封建选士制度史上的一大变革。至此，魏晋隋唐“官之选举必由于簿状”的时代始告终结。
——张邦炜《论北宋“取士不问家世”》
材料2：锁院就是在贡举考官被任命之后,立即被送入贡院或其他考试场所,在与外界隔绝的状态下,拟题、引试、考校试卷、确定等第,放榜之后,才能解禁出院,以防止请托之弊。此制自太宗淳化三年创立之后,一直沿用。
——张希清《中国科举制度通史·宋代卷上》
①籍贯信息
②三代脚色
③所习经典
锁院制度
誊录制度
已糊名弥封
拆去糊名弥封
一、中国古代的官员选拔制度
3、发展历程
（2）两宋：
进一步发展完善（成熟）
一、中国古代的官员选拔制度
（六）隋唐至清：科举制
（3）元朝：时断时续
材料1：元对汉族制度的模仿是不彻底的，比如说开科举，……元朝一直不断拖延，议而不行。……（忽必烈）觉得儒生没什么太大用处，所以一直没有搞科举。
——党宝海《征服与磨合：元》
材料2：仁宗一登基就宣布：“朕所愿者，安百姓以图至治。然匪用儒士，何以至此？”皇庆二年，颁布行科举诏。
——据《元史》整理
1）官员选拔部分保留了蒙古传统方式。
2）随着上层统治者汉文化素养的提高，1313年宣布次年开考，恢复科举制，但时断时续。
3）元朝科举录取人数不多，科举出身的官员比例也不高。
材料3：从1206年铁木真建立大蒙古国开始,整个元代存在的年间,其中开科取士不过断断续续的47年,共16次,自延幼二年至元代灭亡,共取进士1135人,……科举入仕者只占元代官员比例的1/22。
——庞飞《中国古代选官制度与审美风尚的变迁》
元朝科举制理学走向官学化
（六）隋唐至清
——科举制
（4）明清：
3、发展历程
鼎盛与僵化
①形式：
②生源：
③内容：
④形式：
科举考试分为乡试、会试与殿试三级
主要是国子监和府州县学的学生等
从四书五经中命题
八股取士：规定科举考试只须在四书五经范围内命题，考生只能根据指定的观点答题，不准发挥自己的见解。答卷的文体，必须分成八个部分，称为“八股文” （每篇由破题、承题、起讲、入手、起股、中股、后股、束股八部分组成）
八股取士
一、中国古代的官员选拔制度
进士题名碑
这些进士题名碑记载了元、明、清三代51624名进士的姓名、籍贯、名次。现存于北京孔庙和国子监博物馆。
历史解释
历史纵横：明朝科举考试中的南北卷制度，明朝为了保证科举能选拔出不同地域的优秀人才， 从 1427 年 起， 在 会试中实行南北卷。会试录取 100人，其中南方 60人，北方 40人。后来，南北卷演变为南北中卷，录取比例也逐渐稳定，南卷、北卷和中卷的录取人数分别占会试录取总人数的 55%、35%和10%。
怎样看待材料中的南北分卷制（南北榜争）？
①反映了经济文化重心南移背景下，科举录取的公平性（科举录取与经济文化发展的关系）问题
②明朝最终按地域分配进士名额的做法，有利于笼络北方士人，巩固明朝统治，为后世借鉴（沿用）。
（六）隋唐至清
——科举制
（4）明清：
3、发展历程
鼎盛与僵化
一、中国古代的官员选拔制度
如何理解明清时期的科举制度在走向衰落？
材料：科举考试偏重文学、历史和学术问题，使得统治阶层产生一种讲求考证、沉溺文学或一味好古的倾向，这对培养求是致用的思想是很不利的。这种制度虽然使中国保持了上千年的稳定，但是它同样也阻碍了中华文明的进步和发展。
——摘编自费正清《中国：传统与变迁》
（1）科举选拔标准单一，压抑个性。
（2）考试以儒学为主，忽视实用性，不利于科技的发展。
（3）片面应试严重禁锢了人们的思想，是一种文化专制。
（六）隋唐至清
（4）明清：
3、发展历程
鼎盛与僵化
一、中国古代的官员选拔制度
材料：“1905年是新旧中国的分水岭。它标志着一个时代的结束和另一个时代的开始。”
——罗兹曼主编的《中国的现代化》
1）1898年戊戌变法曾改革科举制，废八股，改试策论；
2）1905年9月2日，袁世凯、张之洞奏请立停科举，光绪帝诏准。延续1300多年的科举制废至此正式废除了。
（5）清末：废除（1905年）
一、中国古代的官员选拔制度
（六）隋唐至清：科举制
废除科举制的诏书
一、中国古代的官员选拔制度
材料一：这一制度，中国推行了近两千年之久；他们通过考试，品评人才的优劣，为政府机构配备文官……这一制度达到充分发展时，是由一系列考试组成的。
——斯塔夫利阿诺斯《全球通史》
材料二：自经此项制度推行日久，平民社会，穷苦子弟，栖身僧寺，十年寒窗，也可跃登上第。 ——钱穆《国史新论》
材料三：……但是科举选官的范围较之九品中正制要广泛得多，一般地主子弟均有资格参加科举，这对排除当时门阀士族的残余势力，提高官员素质和改善吏治，都有着一定的进步意义。 ——朱绍侯主编《中国古代史》
提高官员文化素质
扩大统治基础
选官权力改变
积极：（1）使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，扩大了统治基础，加速了社会阶层的流动。
（2）读书、考试和做官紧密联系起来，提高了官员文化素质，促进社会重学风气形成。。
（3）把选拔人才和任命官吏的权利从世家大族手中收归中央，加强了中央集权。
（4）对西方文官制度产生深远影响。
（六）隋唐至清
4、评价
一、中国古代的官员选拔制度
材料四：科举考试偏重文学、历史和学术问题，使得统治阶层产生一种讲求考证、沉溺文学或一味好古的倾向，这对培养求是致用的思想是很不利的。这种制度虽然使中国保持了上千年的稳定，但是它同样也阻碍了中华文明的进步和发展。 ——摘编自费正清《中国：传统与变迁》
材料五：愚以为八股之害等于焚书，而败坏人材，有甚于咸阳之郊所坑者。
——（明）顾炎武：《日知录》
消极：选拔标准单一，压抑个性；
考试以儒学为主，忽视实用性，不利于科技的发展；
八股取士严重禁锢了人们的思想，不能与时俱进。
（六）隋唐至清
4、评价
一、中国古代的官员选拔制度
朝代 制度 标准 方式 特点 演变趋势
先秦 ①选拔标准：
②选拔方式：
③选拔原则：
④选官基础：
⑤选官权力：
汉代
魏晋南北朝
隋唐
明清
军功与爵位官制密切相连
世官制
举荐与军功爵制
察举制
九品中正制
科举制
八股取士
血缘
才能
军功
品行
才能
门第
出身
才学
世袭
品评授官
考试
与分封制、宗法制相结合
以才能和品德为依据
与当时门阀政治密切相关
冲破士族垄断政治的局面
与君主专制强化相关
家世门第到学识才能
举荐
血缘世袭到公开考试
逐渐走向制度化
日益扩大，官员素质
不断提高
由地方到中央
趋势：古代选官制度逐渐走向成熟完善，选官日趋科学、公正、客观
实质：选官权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强
一、中国古代的官员选拔制度
二、中国古代的官员考核制度
总体上看，内容涵盖了东海郡的行政机构、官吏配备、农业、民政、财政等方面的内容，具体包括：
1.地方行政机构的设置和吏员的配备；
2.户口数、性别及年龄结构，流民安置;
3. 提侯国邑属国、宿麦田及桑田面积的增减变化；
4.钱谷的出入
墓主师饶曾任东海郡功曹史，约葬于王莽时期。
考核的结果是官员赏罚的依据。
考核内容
考核功能
中央
御史审核
郡国汇总制成计簿
郡、王国
户口垦田
钱谷入出
盗贼多少
县、侯国
考核时间：每年岁末
考核对象 地方行政长官
考核：也称考绩、考课，是中国古代政府对官员履行职责情况进行考察、核实并评定优劣等级的一项人事管理制度。
考核官员
（一）秦汉
——上计制
二、中国古代的官员考核制度
（二）魏晋南北朝：流于形式
门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然制定了相应的考核法规，但大都流于形式。
（三）隋唐宋时期考核制度
1.变化：隋唐官员考核归属尚书省吏部。
2.隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。
3.唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。
考核部门 尚书省的吏部
考核方式 地方报告中央
皇帝巡查州县
考核标准 品德才能，四善二十七最
考核结果 评定分三等九级，确定官员升降与奖惩。
二、中国古代的官员考核制度
材料：《大唐六典》规定：“考功郎中之职，掌内外文武官吏之考课。”除此之外，还有40余位职官参与考课分工事宜。唐代对流内官员和流外吏员按照不同标准实行分类考课。其中针对流内官员的考课标准可以概括为“四善二十七最"。"四善”是政府着眼于官德品行。“二十七最”则是根据官员职位职能特点的不同而提出的具体要求。各地各部门先行考课并将考课结果编制成册形成"考簿”，然后逐级检勘、汇总、上报，最后上报至尚书省考功司以待会考。最后由皇帝确认后生效，作为官吏俸禄增减、品阶升降甚至职务变动的重要依据。
——摘编自《唐代官吏考核与监察制度的互洽逆转及启示》
思考：唐代官员考核有何特点？
分工明确
标准详细、系统
流程严密
与官员奖惩相结合
考核机构健全
考核内容广泛
唐代的考课制度有三大主要特点：一是覆盖广泛，把所有的官与吏均纳入考课范围；二是等级与标准明确、客观；三是制度严密，既有专门负责此事的机构，又有明确的考课时限，既有校考使，又有监校使，相互制约、相互监督。
二、中国古代的官员考核制度
（三）隋唐宋时期考核制度
4.宋朝：制定了严格的标准考核官员。
宋代考核称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。
宋神宗熙宁元年颁行考核州县官员的《守令四善四最》“四善”沿用唐制，为德义、清谨、公平、勤恪。“四最”是断狱平允、赋人不扰；均役屏盗、劝课农桑；赈恤饥穷、导修水利；户籍增衍、整治簿书。
四善
德
慎
公
勤
宋朝在地方监察制度方面建立了与路、府州二级相适应的监察体系。其在路上建立监司，府州一级设置了通判 ，与知州同领州事并专门负责对知州的监察 。
曾任杭州通判的苏东坡
二、中国古代的官员考核制度
1.明朝：
（四）明清时期的官员考核制度（考核制度严密）
名称 考核时间 目的或结果
考满 官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。 考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据
考察 包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察 重点查处官员的贪、酷和不作为
材料：（明洪武十八年，朱元璋下诏）令称职者升，平常者复职，不称职者降，贪污者付法司罪之，阘茸（品格低下）者免为民。 ——《明史·选举制》
2.清朝：
清朝吸收了明后期考核制度松散 、官吏贪墨成风的教训，在考核标准上偏重于惩办腐朽。
二、中国古代的官员考核制度
朝代 考核制度或归属部门 考核时间 考核对象 考核结果
秦汉
隋唐 两宋
明朝
清朝
【自主学习】结合教材P31-33，完成以下表格
二、中国古代的官员考核制度
上计制
每年岁末
地方行政长官
官员赏罚的依据
尚书省吏部负责考核
每年
九品以上官员
官员升降的依据
考满
考察
京察
大计
三年（“初考”）六年（“再考”）九年（“通考”）
三年（朝觐考察）
六年（京察）
三年
任职期满的官员
外地官员
京官
京官
外省官员
分三等，是决定官员升降的依据
查处官员贪、酷和作为
官员奖惩的依据
拓展：中国古代考课制度的特点
①考核内容较全面：既考察经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判。
②考核对象合理分类：中央和地方的官吏都要接受考核，而且对地方官和京官采用了不同的考核体系。
③考核机构专业化：唐代出现最早的专门考核机构——吏部考功司，宋代设审官院、考课院和监司负责不同类别官吏的考核，明代由吏部尚书和御史台都御史会同有关部门行使京察和外察之职。
⑤考核过程注重公开公正：宋代对京官的考核叫磨勘，意为检查复核，以防止申报不实或奖惩升降不妥。
二、中国古代的官员考核制度
朝代 考核制度或归属部门 考核时间 考核对象 考核结果
秦汉 上计制 每年岁末 地方行政长官 官员赏罚的依据
隋唐 两宋 尚书省吏部负责考核 每年 九品以上官员 官员升降的依据
明朝 考满 三年、六年、九年 任职期满的官员 分三等，是决定官员升降的依据
考察 三年 外地官员 查处官员贪、酷和作为
六年 京官
清朝 京察 三年 京官 官员奖惩的依据
大计 外省官员
总体趋势
①官员考核制度渐趋完善②品德与政绩并重③地方官和中央官分开考核；④考核日趋严格，标准细化；⑤奖惩结合，考核与惩贪结合。
二、中国古代的官员考核制度
三、中国古代的官员监察制度
监察史
材料：刺史级别不高，官秩（级别） 不过六百石，约等于中下等县令。但他位卑权重，可代表中央，监察二千石的地方高官、豪强势力，甚至诸侯王。
——樊树志《国史概要》
秦朝组织结构示意图
三、中国古代的官员监察制度
（一）秦汉----监察体系
1.中央建立御史大夫
秦汉建立了以御史大夫（西汉晚期改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官）为首的中央监察体系。
2.地方创设刺史制度
汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人监察地方郡国。刺史品级不高，权力很大。
十三州部刺史
此后，巡视监察一直延续下去。
刺史
特点
刺史品级不高，但是出刺时可以监察二千石的地方官僚，也可以监督诸王。
刺史的职权虽重，却不直接处理地方行政事务。
1、中央：
2、地方：
御史台，长官御史大夫
十道监察区，监察官巡回监察
御史台
御史大夫
殿院
殿中侍御史
察院
监察御史
①台院：“掌纠举百僚，推鞫狱讼”；
②殿院：掌殿廷供奉之仪式”；
③察院：掌分察百僚，巡按州郡，纠视刑狱，肃整朝仪”
台院
侍御史
唐太宗将全国分为十道监察区，玄宗时增为十五道，每道派监察御史一人定期或不定期巡回监察。
（二）隋唐
三、中国古代的官员监察制度
包拯，累迁监察御史、知谏院、
、谏议大夫、
御史中丞
电视剧《大宋提刑官》宋慈，历任通判、福建、江西、湖南提点刑狱使；
三、中国古代的官员监察制度
（三）宋朝的监察制度
1.中央：御史台，长官御史大夫，台谏合一
2.地方：划分路作为监察区，设四监司、通判
苏东坡曾任杭州通判
御史拥有监察权
谏官拥有议事权
材料：台谏所以纠绳执政之不法。
——《宋会要》
元代肃政廉访司的前身是设置于至元五年的提刑按察司，至元二十八年（1291），元廷改提刑按察司为肃政廉访司，“每道仍设官八员，除二使留司以总制一道，余六人分临所部，如民事、钱谷、官吏奸弊，一切委之。俟岁终，省台遣官考其功效”。
三、中国古代的官员监察制度
（四）元朝的监察制度
1.中央：御史台
2.地方：行御史台，肃政访廉司
监察机构严密
三、中国古代的官员监察制度
（五）明清的监察制度
中央 地方
明朝
清朝
都察院、六科
（互相纠察）
六科并入都察院
（科道合一）
都察院监察御史、巡按御史
停派御史巡按各省
（奏折）
（1）①督察院监察御史纠察内外百官，代皇帝巡按各省；
②六科给事中封驳皇帝制敕与大臣奏疏，稽查六部百司；
（2）位低权重
1.明朝：
2.清朝：
（1）六科并入督察院；（2）停止御史巡按各省；（3）督察院仍监察百官
御史台模式
督察院模式
标志着监案制度的职能和权力的重心已完全放到了对臣下的监督、控制上来。
三、中国古代的官员监察制度
【合作探究】阅读材料，分析监察制度的特点及作用？
材料1：汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石，却可弹劾了二千石的郡国长官。唐代御史台成为一独立机构，所谓三省、六部、一台，监察权脱离相权。宋朝谏官脱离了门下省，变成了秃头的，独立的，不再隶属于宰相了。地方设通判，直隶皇帝。
材料2：唐朝规定，一个官吏必须有地方行政官的经历，才能到中央担任监察官吏。宋朝规定，凡未经两任县令者不得为御史。在选拔监察官时特别重视文化素质 ，其中绝大部分为进士出身。
材料3：“ 当是时, 东厂番役横行, 所缉访无论虚实辄糜烂……民间偶语或触忠贤，辄被擒谬，甚至剥皮，刮舌，所杀不可胜数， 道路以目。 ”
——《明史· 魏忠贤传》
1.特点：
2.作用：
①服务于皇权；
②组织独立，自成系统；
③垂直管理，以轻制重（位卑权重）
④严格监察官的选任；
⑤监察方式多样化
（1）积极：在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用；
（2）局限：①不能从根本上约束皇帝的无上权力；②也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。
本子目小结
朝代 中央 地方
秦朝 御史大夫 监察史
汉朝 御史大夫 十三州刺史
隋唐 御史台（御史大夫） 唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察
两宋 御史台、台谏合一 地方划分路为监察区（四监司）、通判
元朝 御史台 行御史台、肃政廉访司
明朝 都察院、六科 御史巡按各省
清朝 都察院 /
三、中国古代的官员监察制度
课程总结
实质：始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化，是巩固统治、强化专制的一种手段。
中国古代政治制度
皇帝制度
选官制度
中央官制
地方官制
考核制度
监察制度
确 立
输送
人才
选之公
考之细
监之严

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