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(共34张PPT)
中国古代政治制度的形成与发展
——《选择性必修1》·第一课
先秦时期的政治制度
从禅让制到世袭制
从内外服制到分封制
原始民主遗存
单元导言
公共权力、社会治理和政治制度，几个概念之间是什么关系？具备了公共权力的政治实体被称作什么？据此判断本册教材主要解决哪些问题？
各国政治制度发展的主要形式有哪些？
政治制度的选择基于什么作出？这一要素包含哪些内涵？
生产工具的改进，社会生产力的发展，剩余产品的出现，导致了私有制的产生，氏族内部则分为富裕贵族和贫困普通成员两个集团。父系氏族公社末期，由于部落战争的频繁，氏族内部贫富分化日益加剧。随着氏族内部矛盾和斗争的发展，以及部落战争的激烈，作为阶级统治和扩大战争的工具的国家应运而生。——摘编自《中国大百科全书》
复习：从材料中找出，国家产生的两个重要前提条件是什么？
单元导言
私有制、阶级分化
国家具有两个最根本的特征：第一，它造成了一种公共权力；第二，它第一次不依亲属集团而依共同居住地区来划分人民。——摘编自恩格斯，《家庭、私有制和国家起源》
国家包括立法机关、行政机关、审判机关、军队、警察、监狱等，是统治阶级行使权力的工具。国家不按血缘关系，而按地区划分和组织国民。——摘编自《辞海》
复习：结合两则材料，提炼出国家的特征是什么？
国家=公共权力+地域关系
教材的叙事逻辑
结合《纲要（上）》所学，和《选必1》教材，完成知识梳理：
在第一个子目中，教材都主要讲述哪些内容？
1、夏商西周的社会性质：奴隶制社会；
2、夏商西周所处的国家发展阶段：早期国家；
2、夏商西周的政治制度：
从权力继承上说：从禅让制向世袭制发展；
从地方治理上说：从内外服制向宗法分封制发展；
从政治传统上说：原始民主制得以保存，并发挥重要影响；
3、春秋战国时期的社会变革：社会经济发展，宗法血缘关系瓦解，贵族等级分封制解体。
从禅让到世袭制
舜年二十以孝闻，年三十尧举之，年五十摄行天子事，年五十八尧崩，年六十一代尧践帝位。……舜之践帝位，载天子旗，往朝父瞽叟（舜的父亲），夔夔唯谨（恭敬谨慎的样子），如子道。……舜子商均亦不肖，舜乃豫荐禹于天。十七年而崩。三年丧毕，禹亦乃让舜子，如舜让尧子。诸侯归之，然后禹践天子位。——《史记·五帝本纪》
舜逼尧，禹逼舜，汤放桀，武王伐纣，此四王者，人臣弑其君者也。——《韩非子·说疑》
陶寺遗址发现于山西襄汾陶寺村南，距今4300—4000年，考古学年代在夏之前，有专家认为它是帝尧的都城。陶寺遗址的发掘中，发现了破坏宫殿建设、屠杀壮丁、毁坏陵墓等的证据，有学者据此认为，陶寺中期以前文化毁于陶寺文化晚期，可能与尧、舜间的武力夺权有关。
关于原始社会晚期的权力转移方式，史料中记载有何不同？你能得出什么历史认识？
有禅让和篡夺等不同说法。原始民主制下，所谓的“禅让”往往血腥野蛮。真实的禅让，恐怕与传统儒家理想中“选贤与能，讲信修睦”的禅让图景大相径庭。
陶寺遗址宫殿区中，一条倾倒石器、骨器废料的大沟里，三十多个人头骨杂乱重叠，以青年男性为多。头骨多被砍切，有的只留面部而形似面具，有的头骨下还连着好几段颈椎骨。散乱的人骨有四五十个个体，与兽骨混杂在一起。
大沟的底部一具三十多岁的女性虽保有全尸，但颈部扭折，嘴大张呈惊恐状，两腿叉开，阴部竟被插入一根牛角。
壕沟里堆积着大量建筑垃圾，戳印精美图案或绘制蓝彩的白灰墙皮等，暗示这一带曾存在过颇为讲究的建筑。联系到曾高耸于地面的夯土城墙到这时已经废弃，多处被陶寺晚期的遗存所叠压或打破，有理由推测这里曾发生过大规模人为毁坏建筑的暴力行动。
——摘编自许宏，《何以中国》
从禅让到世袭制
从禅让到世袭制
帝禹东巡狩，至于会稽而崩。以天下授益（禹的助手，相传辅佐大禹治水有功）。三年之丧毕，益让帝禹之子启，而辟居箕山之阳。禹子启贤，天下属意焉。及禹崩，虽授益，益之佐禹日浅，天下未洽。故诸侯皆去益而朝启，曰：“吾君帝禹之子也。”于是启遂即天子之位，是为夏后帝启……有扈氏不服，启伐之，大战于甘……遂灭有扈氏。天下咸朝。——《史记·夏本纪》
益干启位，启杀之。——《晋书·束皙传》引《古本竹书纪年》
禹授益，而以启为吏。及老，而以启为不足任天下，传之益也。启与支党攻益，而夺之天下。是禹名传天下于益，其实令启自取之。——《战国策·燕策》
关于启继位的过程，如何认识材料1与材料2、3的记载？你能得出什么历史认识？
关于启的继位，文献中有不同的记载，但各种记载都反映了其过程并不平静。启通过权力斗争最终确立统治地位。禹、启父子相承，“传贤”改为“传子”，世袭制取代禅让制，成为中国古代王权的主要传承方式，这在政治制度史上是一个重要的变革。
从禅让到世袭制
大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦，故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者，皆有所养。……是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓大同。
今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己，大人世及以为礼。城郭沟池以为固，礼义以为纪；以正君臣，以笃父子，以睦兄弟，以和夫妇，以设制度，以立田里，以贤勇知，以功为己。故谋用是作，而兵由此起。禹、汤、文、武、成王、周公，由此其选也。此六君子者，未有不谨于礼者也。以著其义，以考其信，著有过，刑仁讲让，示民有常……是谓小康。
——节选自《礼记·礼运》，成书于汉代
如何认识《礼记》中的儒家政治理想的演变？据此如何认识从禅让到世袭制的制度演进？
在儒家理想中，“大同”向“小康”的变化是历史的倒退；但按照唯物史观分析，这实质上是从原始民主和原始共产主义向阶级社会的发展，是生产力和生产关系进步的表现。
世袭制的出现标志着私有制和阶级分化的进一步发展，是符合历史发展规律的进步。
目前的研究认为，夏王朝之内除同姓亲属部落之外还存在异姓部落。氏族是建立在血缘基础上的社会组织，氏族以及以氏族为基础形成的部落原本就拥有土地。众多部落、方国是携带自己的土地加入到夏王朝政权之内的。若从这一角度看待这一时期的国家政治，构成国家的部落、部落联盟、方国拥有的土地不但不是通过分封获得，反而国家却是由部落、部落联盟、方国的土地组合而成的。
——摘编自韩茂丽，《中国历史地理十五讲》
从内外服制到分封制
内外服之间是松散的联盟关系
商王对方国控制力不强
内服、外服之间缺少文化认同
观察地图，与商朝相比，周的统治发生了什么变化？
周王室在势力范围内广建诸侯以统治天下，控制的范围大大增加。
从内外服制到分封制
《左传》：封建亲戚以藩屏周。
《荀子》：（周公）兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。
分封给谁：
王族、功臣和前朝贵族等
为何分封：
分封什么：
以藩屏周，巩固周王统治
授土授民
周天子具有天下共主与宗族家长的双重身份，维护统治秩序、掌握公共权力更稳定。
——任世江，《我国早期国家的起源、形成与发展》
与内外服制相比，分封制有何进步？
从内外服制到分封制
宗法制与分封制的关系：互为表里，相辅相成。
分封制是宗法制在政治制度方面的体现，宗法制是分封制的内核和纽带。
宗法分封制，使西周形成了“家国一体”的独特政治传统。
幽王嬖爱褒姒，褒姒生子伯服……竟废申后及太子，以褒姒为后，伯服为太子……申侯怒，与缯、西夷犬戎攻幽王。幽王举烽火征兵，兵莫至。遂杀幽王骊山下，虏褒姒，尽取周赂而去。于是诸侯乃即申侯，而共立故幽王太子宜臼，是为平王，以奉周祀。
——《史记·周本纪》
如何从制度史的角度理解“烽火戏诸侯”？
周幽王带头破坏宗法分封制，制度败坏。
政治失序，造成了西周灭亡的恶果。
从内外服制到分封制
原始民主遗存
厉王虐，国人谤王。邵公（一作召公）告王曰：“民不堪命矣！”王怒，得卫巫，使监谤者，以告，则杀之。国人莫敢言，道路以目。王喜，告邵公曰：“吾能弭谤矣，乃不敢言。”邵公曰：“是障之也。防民之口，甚于防川。”……王不听，于是国人莫敢出言。三年，乃流王于彘。
厉王说（悦，引申为重用）荣夷公，芮良夫曰：“王室其将卑乎！夫荣夷公好专利而不知大难……荣公若用，周必败！”既，荣公为卿士，诸侯不享，王流于彘。
——《国语·周语上》
关于周厉王被驱逐这段历史，可以从材料中提取哪些信息？
周厉王阻塞民意、任人不善，造成了政治混乱，自己也在政治动荡中被驱逐。
原始民主传统，后来逐渐发展为民本、士大夫政治等政治理念，对中国历史发展产生重要影响。
秦朝的政治制度
早期国家向成熟国家的制度转型
秦代的政治制度
对官僚政治的认识
封建制度的演变与特征
尝试用历史概念，将这段教材表述的历史趋势进行转述。并归纳秦以后中国政治的特点。
社会经济的发展：铁犁牛耕的使用和普及，井田制瓦解，土地私有和小农经济确立；
宗法血缘关系瓦解：宗法制瓦解，维系权力隶属的血缘纽带松动；
贵族等级分封制解体：伴随血缘关系瓦解，贵族政治随之瓦解；从分封制走向集权制。
井田制、集体劳作向土地私有和小农经济转变；
血缘关系维系的贵族政治向官僚政治转变；
地方分权的分封制向专制主义中央集权转变。
秦朝的政治制度
秦朝政治制度示意图：
皇帝制度：皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭。
三公九卿：辅助决策，皇帝“兼听独断”。
郡县制度：有治权无产权，中央集权。
官僚政治：中央任命、任期制、俸禄制。
官僚政治
结合所学试分析：
这套制度的经济基础是什么？
秦朝的政治制度
秦始皇三十一年，下令“使黔首自实田”，即个体土地拥有者向官府申报其土地占有情况，由官府对其申报数额征税。意味着秦在全国范围内承认土地私有权，小农经济在全国范围内得到推广普及。国家还通过“编户齐民”的方式对个体小农家庭进行治理。
几个重要结论：
小农经济是专制主义中央集权的经济基础；
个体小农是中国古代政权最基本的生产单位和征役单位。
西小农经济的分散性、脆弱性等特点要求并适应了专制主义中央集权的统治需要。
中国封建社会从始到终采用中央集权制的根本原因是地主土地所有制和租佃制的特点。十五世纪以前，西方没有出现中央集权制，是由于封建领主不但能够世代相承地稳定地占有领地，而且能够终生占有农奴；他们不但具有固定的等级身份，而且在领地上亲自掌握行政权、司法权和军事权。领主不需要在地方上另设一套完整的官僚机构，就能够在庄园中对农奴进行统治。
与西方相反，我国的封建地主是采取租佃制剥削佃农，地主对土地的占有是不固定的，对佃农的占有也不稳定，地主本身不能亲自掌握行政权、司法权和军事权。这些权力从土地所有权游离出来以后，必须归专门的官吏掌握，于是在地主经济之外，驾乎整个社会之上，就形成了一套完整而复杂的官僚机构。这种机构体现在地方政权上，就是历代流行的郡县制，也就是贯彻中央集权精神的关键所在。
——胡如雷，《中国封建社会形态研究》
中国古代官僚政治的原因（留一轮复习讲）
把这则材料当作思考的台阶：作者通过对比中国与欧洲历史传统，得出何种结论？
作者认为封建地主土地所有制和租佃经济，是专制主义中央集权的重要原因，是否和“小农经济是专制主义中央集权的经济基础这一结论相违背”？
两汉至明清政治制度演变
中央行政制度的演变
中央行政制度演变的重要节点（复习）
地方行政制度的演变
从汉至明清中央行政机构的演变趋势
1、结合教材内容，试总结出从汉至明清，中央机构的变革过程及其要点。
2、这一过程演化过程表现了哪一矛盾？对应中国古代政治哪一特点？基本特征是什么？
西汉·中朝
霍光以大司马大将军领尚书事秉政二十年，成为西汉后期外戚专擅朝政的滥觞，且改变了武帝之前以丞相为中心的“三公”执政，这是西汉政治体制方面的重大变化。
东汉·尚书台
西汉
东汉
西晋
南北朝
隋唐
中书省
尚书省
门下省
中尚书
宦官担任
中书
负责草诏
中书省
逐渐制度化
尚书令
中朝官员
尚书台
开始制度化
尚书省
侍中
服侍皇帝
侍中寺
审查诏书
门下省
发布诏书
门下省
逐渐制度化
尚书、中书、门下三省发展到隋朝，最后形成了三省体制，并在唐初得到了完善。三省体制不仅是三省发展的产物，更重要的是……门下和中书由皇帝身边走了出来，也把原来属于皇帝的一部分决策权力带出，成为政权机关的权力。
——摘编自吴宗国《中国古代官僚政治制度研究》
隋唐·三省六部
唐太宗时给品位较低的官员以宰相名号，扩大任用宰相的范围。宰相议事场所称政事堂，后改称中书门下。政事堂的设立，提高了工作效率，三省出现了一体化趋势。
如何认识三省六部制的历史意义？
三省六部制的确立和完备，是中国古代行政管理体制走向完善的标志之一；
三省相互制约和监督，一方面分散了相权，加强了君主专制；另一方面有利于集思广益，提高决策的科学性。
隋唐·三省六部
宋代·二府三司
分割相权：枢密院掌管军政，三司掌管财政，与宰相分权，又增设参知政事为副相。
分割军权：枢密院与禁军管理机构三衙分权，实现统兵权与调兵权的分离。
崇文抑武：文官担任枢密院长官，大力提倡文治，提高文官和士大夫地位。
台谏独立：将台谏所代表的检察权独立出来，并与其他中枢机构并列，以加强对官员的监督。
元代·中书省一省制
元世祖忽必烈1271年定国号以来，至1368年明建立，元代统治中国共97年，历11位皇帝。其中元世祖统治23年，元顺帝统治35年，中间9位皇帝统治共39年。元代权相迭出，极大地威胁了君主专制。
明代·内阁
废丞相，权分六部
明太祖废除中书省和丞相，以六部分理全国政务，直接对皇帝负责。
设置内阁
明太祖任命宿儒担任顾问，后设置殿阁大学士作为侍从顾问；明成祖时选拔翰林院官员作为殿阁大学士，参与机密事务决策，“内阁”由此出现；
仁宣后，内阁地位日益提高，大学士掌握“票拟”权，部分大学士甚至被喻为“宰相”，如永乐至正统年间的“三杨”、万历年间的“张居正”等。
清代·军机处
军机处的设置过程
清初设内阁置六部，但军国大事由议政王大臣会议（军事民主）定夺，皇权受到很大限制。
康熙亲政后，为扩大皇权，设南书房，与内阁、议政王大臣会议三足鼎立。
雍正时，为办理西北军务，在皇帝寝宫旁设立军机处，军机大臣品级不高，全由钦定，在皇帝直接监督下工作。内阁只处理一般文书。全国军政大权完全集中于皇帝。
垂拱三年，或诬告（宰相）祎之……则天特令肃州刺史王本立推鞫（审问）其事。本立宣敕示祎之，祎之曰：“不经凤阁（中书省）鸾台（门下省），何名为敕？”则天大怒，以为拒捍制使，乃赐死于家，时年五十七。
——《旧唐书·刘之传》
唐初“贞观之治”政治清明现象得益于什么？
哪种权力，能够凌驾于制度化的三省六部之上？
君主的权力是可以凌驾于法律和制度之上的，君主掌握着对臣下的生杀大权。
总结·如何认识古代中枢机构的作用
从汉至明清地方行政机构的演变趋势
1、结合教材内容，试总结出从汉至明清，地方行政机构的变革过程及其要点。
要点包括：历代地方行政区划各分几级？除设行政区外，中央政府还着力打造何种体系以强化控制？
西汉
沿袭郡县制
汉初郡国并行
设州刺史监察地方
东汉
州郡县三级制
监察区由虚入实
地方割据做大
魏晋南北朝
州郡县三级制
分裂动荡造成地方行政区划混乱
隋、唐初
州县二级制
设道作为监察区
设节度使镇守边疆
唐中后期
道州县三级制
地方割据做大
宋
早期州县二级制
后设路监察地方
形成路州县三级制
元
设行中书省
省路府州县多级制
明
省府县三级制
地方设三司、巡抚、总督等掌握权力
2、这一演化过程表现了哪一矛盾？对应中国古代哪一制度特点？
中央与地方的矛盾，对应中国古代“中央集权”的制度特点。
3、地方行政制度的演进中，哪一级区划最为稳定？
县一级行政区划最为稳定，不仅表现为县一级区划始终存在，名称未变，甚至表现为历朝历代设县数量也大体稳定。与之形成对比的是，统县机构与更高一级行政单位则变更频繁。
举例来看：中国在秦代大约有1000个县，西汉1587个县、东汉1180个县；西晋1232个县； 隋朝1253个县；唐朝1573个县；宋朝1234个县；元朝1324个县；明朝1427个县；清朝1549个县。而截至2018年中国有2851个县级行政区（其中县1335个，县级市375个，市辖区970个，自治县117个，旗自治旗52个，林区2个）。
4、从统县机构和更高一级的行政区划的变化中，能从中发现哪些趋势？
中央对地方独立性增强的担忧，导致中央派出驻扎在地方的监察机构；
古代信息沟通效率的低下，又导致监察机构往往由虚入实，演化为行政区划；
战乱、动荡、改朝换代等历史节点，往往是行政区划改革的契机；
从汉至明清地方行政机构的演变趋势
朝代 中央制度 地方制度
商
周
秦
西汉
东汉
隋唐
宋
元
明
清
梳理复习·依据本课所学，完成表格

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