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中国古代的地方行政制度
三、中国古代的地方政治制度
依据所学，结合课本知识，指出以下朝代广州的行政归属？
汉
唐
宋
元
明
清
南海郡-番禺县
岭南道-广州府
广南东路-广州府
江西行省-广州路
广东布政使司（省）-广州府
两广总督辖区-广东省-广州府
1.秦朝
地方行政制度——郡县制
（始皇二十六年）秦初并天下……丞相王绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填（镇）之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰：“周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止，今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！”
——司马迁《史记·秦始皇本纪》
秦始设36郡，极盛之时设48郡
三、中国古代的地方行政制度
出现：春秋战国一些诸侯国在新兼并区设郡县。
确立：秦统一后采纳李斯建议，在全国推行郡县制。历代沿用。
郡尉(军事)
郡守(行政)
监御史(监察)
县尉(军事)
县令或长(行政)
县丞(刑狱)
有秩(民政)
三老(教化)
啬夫(赋税)
游徼(治安)
里正
郡
县
乡
里
亭长
基层乡里
宗族自治
什（长）→伍（长）→户（家长）
1.秦朝
郡县制——地方行政制度
三、中国古代的地方行政制度
追念乱世，分土建邦，以开争理。功战日作，流血于野……乃今皇帝，壹（一）家天下，兵不复起……黔首（百姓）康定，利则长久。
——《金石萃编·秦绎山刻石》
秦朝从中央到地方的官僚机构示意图
据以上材料和所学知识分析郡县制有何作用？
是古代官僚政治取代贵族政治的重要标志；
有利政治稳定，经济发展，维护国家统一；
实现了中央对地方政权直接有效的控制，有利于加强中央集权；
是古代地方行政制度划时代的变革，对后世影响深远。
1.秦朝
三、中国古代的地方行政制度
郡国并行制
(1)汉初：
汉初，东方各地特别是楚、齐、赵地的文化传统仍有很大势力，东西方各地文化习俗的差异和冲突明显。为此汉政府在东部分封诸侯王，从俗而治；在西部沿用郡县制。这表明郡国并行制
A. 加强了君主专制 B. 有利于边患问题的解决
C. 导致了国家分裂 D. 有利于新生政权巩固
【答案】D
【解析】依据材料可知，汉初的郡国并行制是在东西方各地文化习俗的差异和冲突明显的背景下实行的，郡国并行的本质是东西异治，是汉初给予东方社会的一种特殊政策。这种东西异制的政策缓解了文化冲突，有利于汉初统治的稳定，故选D项。
材料涉及的是汉初处理中央和地方关系的问题，故A项错误。
郡国并行制是汉初的特殊政策，从长远来看不利于中央集权加强，故B项错误。
C项脱离材料的主旨，排除。
原因：吸收亡秦孤立之败的教训； 安抚宗室和功臣的工具；
维护刘氏政权的长期统治。
影响：
积极方面：给王国较大自主权，客观上维护了刘氏政权、
促进了各地经济发展。
消极方面：逐渐威胁中央集权，文景时期形成“王国问题”
2.汉代
汉承秦制 有所损益
刘邦分封给同姓诸侯王的土地面积甚至超过了中央直辖的土地面积。
三、中国古代的地方行政制度
汉景帝时期平定七国之乱，此后取消了诸侯王的治民权，又减缩诸侯王的统治机构，降低王国官职的等级，使之成为中央直接管理的一级地方行政单位。
“今削之亦反，不削之亦反。削之，其反亟，祸小；不削，反迟，祸大。”
——晁错《削藩策》
三、地方行政体制的演变——汉初郡国并行制
“汉兴之初，海内新定，同姓寡少。惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立二等之爵。功臣侯者百有余邑，尊王子弟，大启九国。”
——《汉书·诸侯王表》
5.汉武帝推行“推恩令”，规定诸侯王死后，除嫡长子继承王位外，其他子弟可分割王国的一部分土地成为列侯，由郡守统辖。结果王国越分越小，力量削弱。基本上解决王国问题。
三、地方行政体制的演变——汉初郡国并行制
主父偃说上曰：“愿陛下令诸侯得推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所愿，上以德施，实分其国，不削而稍弱矣。”
——《汉书》
“欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力”,“力小则易使以义，国小则亡邪心。”
——贾 谊·《治安策》
众建诸侯而少其力
2.汉代 汉承秦制 有所损益
(1)汉初：
郡国并行制
(2)汉武帝：
“推恩令”
实质：众建诸侯而小其力—名为推恩德，实则削国。
影响：中央集权得以加强，但诸侯国仍长期存在。
1. 汉武帝时，朝廷制作出许多一尺见方的白鹿皮，称为“皮币”，定价为40万钱一张。诸侯王参加献礼时，必须购皮币用来置放礼物，而当时一个“千户侯”一年的租税收入约为20万钱。朝廷这种做法
A．加强了货币管理 B．确立了思想上的统一
C．削弱了诸侯实力 D．实现了对地方的控制
【答案】C 朝廷做法具有强制性、专卖性和暴利性
三、中国古代的地方行政制度
【答案】C
【解析】根据材料信息可知，朝廷这种做法具有强制性、专卖性和暴利性。这从经济上增加了中央政府的财政收入，同时削弱了诸侯的经济实力，故答案选C项。
材料没有信息涉及货币政策或者币种变化，无法得出加强了货币管理的结论，排除A项；
材料仅涉及经济方面，确立了思想上的统一的是“罢黜百家，独尊儒术”，不符合主旨和史实，排除B项；
D项说法不准确，应该是加强了而非实现了对地方的控制，排除。
三、地方行政体制的演变——西汉郡、县二级制
汉朝郡、县二级制地图
汉朝郡、县职官示意图
汉朝地方行政制度沿袭秦朝的郡、县二级制。郡设太守为一郡最高长官，其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政。郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉，分曹属吏。 (教材第5页）
（3）东汉州、郡、县三级制
西汉末到东汉,刺史改称“州牧”，级别提高，在地方不仅有行政权，还有领兵权，这就形成内轻外重、干弱枝强的局面。
东汉晚期，监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。
汉代十三州示意图
三、中国古代的地方行政制度
魏晋南北朝州、郡、县三级制
南北朝时期地方制度示意图
魏晋南北朝时期，地方行政制度也主要是州、郡、县三级制。但在不断限制地方势力发展的情况下，三级行政区的实际管辖范围都在缩小。
在少数民族地区，往往设置都护等军事机构进行治理。而各国对不巩固的统治地区，则设置镇、戍，派军将以行军事管制。
三、中国古代的地方行政制度
隋唐州、县两级制
1.隋朝：
隋文帝改革，废郡，以州统县，实行州、县二级制， 唐朝沿用。
2.唐朝：
（1）唐朝根据山川形势，把全国划分成10道、后增至15道，作为中央派出的 监察机构。
（2）安史之乱（755---763）后，道变成了州、县以上的一级行政实体。 （道：监察区→行政区）
（3）唐中期以后，在一些战略要地，设节度使统兵征战。部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。
三、中国古代的地方行政制度
道的职能：
“每道置采访使监察非法，如汉刺史之职。”
——《旧唐书·地理志》
置采访使，监察涉及政事处理和官员任免，采访使、观察使逐渐成为常驻的地方长官，道逐渐向州的上一级政区转化。
开元十五道:盛唐的地方行政
三、中国古代的地方行政制度
方镇相望于内地，大者连州十余，小者犹兼三四。”“虽奉事朝而不用其法令，官爵、甲兵、赋税、刑杀皆自专之。
——司马光《资治通鉴》
三、中国古代的地方行政制度
据学者研究，唐朝“安史之乱”后百余年间的藩镇基本情况如表2所示。
藩镇类型 数量（个） 官员任免 赋税供纳 兵额与功能
河朔型 7 藩镇自擅 不上供 拥重兵以自立
中原型 8 朝廷任命 少上供 驻重兵防骄藩
边疆型 17 朝廷任命 少上供 驻重兵守边疆
东南型 9 朝廷任命 上供 驻兵少防盗贼
由此可知，这一时期的藩镇
A．控制了朝廷财政收入 B．彼此之间攻伐不已
C．注重维护中央的权威 D．延续了唐朝的统治
【答案】D “安史之乱”755--763，唐朝于907年节度使朱温所灭
宋代路、州（府）、县三级制
为了吸取唐末地方藩镇割据的教训，加强中央对地方官的控制。宋代地方行政机构分为州（府、军、监）和县二级，后改道为路，主要职责是监督州县各级官吏，从而形成路、州（府）、县三级制。
三、中国古代的地方行政制度
元朝 ----行省制
1、内容：在地方设置行中书省(简称行省)，作为
中书省的派出机构，行省之下设路、府、州、县。
2、特点
（1）顾名思义，行省就是行使中书省的权力，被称为“行动中的中书省”，具有双重性，既是中书省的派出机构，又是地方的最高行政机构，有利于加强中央与地方的联系。
（2）行政区划采取了犬牙交错的原则，分区管理；
（3）行省制是一种中央集权与地方分权主辅结合的新模式，达到中央与地方势力的平衡。行省权力大而不专，解决了地方势力过大的积弊，有利于中央集权。
“行中书省……掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里。”
——《元史·百官志七》
三、中国古代的地方行政制度
元行省的划分：
◆山川形便(汉唐）-----犬牙交错（元）
◆自古以来，地理划分都以天然的山脉，河流为界，习惯成自然。
◆中国的政区划分中的重要界线：
黄河、长江、淮河
太行山、秦岭、五岭
◆元朝首次大规模突破这个传统，形成互相牵制的效果，辅以「以北制南」原则，减少「山高皇帝远」的问题。南方行省的省会均设于靠近北方的交通枢纽。
三、中国古代的地方政治制度
元朝---
行省制
三、中国古代的地方行政制度
元朝 ----行省制
三、中国古代的地方政治制度
3、意义：
（１）便利了中央对地方的管理，加强了中央集权（一改前代以山川形便为主划分行政区划的做法，南北向而治，明确以犬牙交错为主导，削弱地方的经济、文化认同感、但是不利于区域经济的健康发展）；巩固了多民族国家的统一（促进了各民族交流和融合，使中华民族的向心力和凝聚力得到加强）；
（２）行省制是中国古代地方行政制度重大变革，是中国省制的开端，为我国明清以后的 行政划分奠定了初步基础。 ---人教版
（1）行省辖区广泛，军政大权集中，提高了行政效率，巩固了多民族国家统一，是中国省制的开端，也促进了边疆少数民族地区政治、经济、和文化的发展。
（2）它的创立是中国古代地方行政制度的重大变革。
---《中外历史纲要》上57页
从汉到元政治制度的演变
【答案】D
〖行省制的作用〗
钱穆曾评价：“行省制度，在平时足以障碍地方政事之推进，而增加地方与中央之隔阂；而待一旦中央政权削弱，各行省转易成为反抗中央，分区割据之凭藉。”他强调这种制度（ ）
A.使地方权力不再受中央的节制 B．有利于维护地方治安稳定
C．是中央集权与地方分权的结合 D．易于形成地方割据的局面
【试题解析】
请注意,本题问的是钱穆先生对行省制的评价,从材料出发D项正确。
废行省，设“三司”的后果
（行政）
（监察）
（军政）
三司
地方权力集中到中央，
宰相职权随之扩大
都指挥司
布政司
按察司
中央
地方：
废行省，设三司
明清 省、府、县三级制
三、中国古代的地方政治制度
三、中国古代的地方政治制度
明清 省、府、县三级制
1.明朝：（废行省，设三司）明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使、按察使、都指挥使分割，后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
2.清朝：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权。
3.明清时期：省之下设府（直隶州），府下设县（州），形成省、府、县三级行政体制。
二级变三级
二级变三级
多级变三级
秦朝 郡、县二级制
汉朝 郡、县二级制，汉初有王国、侯国
东汉晚期演变为州、郡、县三级制
魏晋南北朝 州、郡、县三级制
隋朝 州、县二级制
唐朝 道、州、县三级制
宋朝 路、州（府）、县三级制
元朝 省、路、府、州、县多级
明朝 省、府、县三级制
清朝 省、府、县三级制
1.在沿袭基础上进行变革。（变革是绝对的，稳定是相对的）
2.县始终作为地方行政层级的基层政区，具有极强的稳定性
3.一级行政区名称变动较大
4. 体现了中央集权的不断强化地方权力不断缩小。
三、中国古代的地方行政制度
中国古代地方行政机构演变的规律性认识
中央集权是推动地方行政层级变化的主因
01
王朝建立初期，一般要强化对地方的控制，对地方机构进行改革；王朝的后期，中央集权制到破坏，对地方的控制也随之减弱。
分权是地方行政机构改革的基本方法
02
宋代设置通判监督知州，设置转运使削弱地方财政权；明代设置三司分掌地方民政与财政法、军事等，但分权易导致效率降低的局面出现。
沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线
03
中国历代地方行政层级迁的一条主要线路是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进，沿袭主变革为辅。
下稳上动是地方行政层级结构变化的特征
04
纵观中国2000多年自建史，县作为地方行政层级的基层政区，是相对稳定的，而县之上的州府、省则变化很大。
小结：两汉至明清地方行政制度的演变特点
朝代 地方行政区划 演变趋势
秦朝 郡—县
汉朝 州—郡（国）—县
隋朝
唐朝
宋朝
元朝
明朝
清朝
州—县
道—州—县
道（路）—州（府军监）—县
行省—路—府—州—县
省（三司）—府—州—县
省—府（直隶州）—县（散州）
地方层级增多，
反映中央集权不断强化。
县始终是地方最低一级行政机构，稳定性强。
地方最高一级行政区划变化最大且频繁。
中央集权政治体制的演变顺应统一多民族国家形成
在中国古代行政区划的演变中，地方最高一级行政区划单位的变化最大，同时最为频繁。
3
中国古代地方行政制度中最稳定的是县，它始终是中国古代地方行政区划中最基本和最低一级的行政单位，具有极强的稳定性。
2
中国古代地方行政体制经历了从两级制到三级制再到四级制、五级制的演变，其中三级制占主体地位，层级的增加体现了中央集权的不断强化。
1
随着州、道、路等监察区转化为一级行政单位，原有的郡、州、道、路等一级行政单位的级别不断下降，沦为二级或者三级行政单位。
4
中国古代地方行政制度始终处于动态变化之中，随着社会的发展而不断演变，变革是绝对的，稳定是相对的。
5
三、中国古代的地方政治制度
中国古代地方政治制度变化的特点
小结1：先秦时期奴隶制政治制度的特点
夏-王位世袭制
商-内外服制
周-分封/宗法制
神权与王权结合
以血缘为纽带,
家国一体的政治结构
等级制度鲜明
受原始民主传统影响，
权力尚未高度集中
政治制度具有延续性和稳定性
时期 演变轨迹 总趋势 演变特点
两汉
隋唐
宋
元
明
清
皇权
强化
相权
削弱
中朝、尚书台先后成为中央行政中枢。
三省六部制逐渐形成和完善。
设中书门下,参知政事、三司使、枢密使分割相权，形成二府三司制度。
中书省为总理全国政务的最高行政机关。
废丞相，权分六部，设置内阁制度。
设置军机处，君主专制达到顶峰。
小结2：两汉以来中央行政中枢制度的演变（君主集权）
皇权强化
相权削弱
内朝官向
外朝官转化
宰相权力
不断分化：
转移-分割-废除
小结3：两汉至明清地方行政制度的演变特点
朝代 地方行政区划 演变趋势
秦朝 郡—县
汉朝 州—郡（国）—县
隋朝
唐朝
宋朝
元朝
明朝
清朝
州—县
道—州—县
道（路）—州（府军监）—县
行省—路—府—州—县
省（三司）—府—州—县
省—府（直隶州）—县（散州）
地方层级增多，
反映中央集权不断强化。
县始终是地方最低一级行政机构，稳定性强。
地方最高一级行政区划变化最大且频繁。
中央集权政治体制的演变顺应统一多民族国家形成
朝代 中央行政 地方治理
夏
商
西周
春秋战国
秦
西汉
东汉
隋
唐
两宋
元
明
清
世袭制
分封制、宗法制、（礼乐制）、原始民主传统
内外服制
郡县制、官僚制等封建政治制度开始诞生
皇帝制度、三公九卿制、文书
郡县制
中朝外朝制
尚书台确立为新的行政中枢
郡国并行制 — 郡、县二级制 — 州、郡、县三级制
三省六部制
州、县二级制
道、州、县三级制 — 节度使
二府三司制
路、州（府）、县三级制
中书省（一省制）
行省制
废宰相（洪武），设内阁（永乐）
军机处（雍正）
省、府、县三级制
中国古代的政治制度的形成与发展
本课思维导图
【高考真题】：观察图1和图2，对比东汉和唐中期，地方行政制度有何
不同？对此进行解释。
从名称上看，汉代州名与唐代道名有很大不同。
说明唐代道的划分更注重山川地理形势。
依据谭其骧主编《中国历史地图集》绘制
空间分布看，汉代的州集中于黄河中下游地区，唐代的道南北分布大体平衡。
说明汉唐间南方社会经济有了很大发展。
41．（12分） 示例一：
信息一：汉代的州集中于黄河中下游地区，唐代的道南北分布大体平衡。
说 明：汉唐间南方社会经济有了很大发展。
信息二：汉代州名与唐代道名有很大不同。
说 明：唐代“道”的划分更注重山川地理形势。
Do you know？ 中国的政区划分中的重要界线：
黄河、长江、淮河、太行山、秦岭、五岭
示例二
信息一：东汉时期江南的州管辖范围广，面积普遍较大，唐朝江南的道面积普遍较小。
说 明：唐朝在六朝基础上，江南地区生产力进一步发展，人口不断增长，地方事务更加复杂，需要加强管理，所以中央在南方设置的地方管理机构相应增多，面积相对就缩小了。
信息二：汉代交州与唐代岭南道所辖地区变化不大。
说 明：汉唐时期，岭南地区社会经济发展缓慢。
示例三
信息一：唐朝地图上标注有吐蕃、南诏和流求，而汉代地图则没有标注。
说 明：汉至唐边疆民族关系有所发展，与中原联系加强，民族进一步交流、融合。
信息二：唐朝疆域比汉朝扩大，加强了对地方的监察。
说 明：唐朝中央集权进一步加强。

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