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第五课
我国的根本政治制度
【课标要求】列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民
代表大会制度是我国的根本政治制度。
决定权
权力机关
质询权
为人民服务
民主集中制
国家机关
[提纲挈领]
明确 1 个制度：人民代表大会制度。
知道 1 个会议：人民代表大会。
坚持 3 者统一：坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有
机统一。
区分 4 个职权：立法权、决定权、任免权和监督权。
弄清 4 个权利：审议权、表决权、提案权和质询权。
把握 4 个优越性：人民代表大会制度的优越性。
职权 内容 区分关键
立法权 制定法律或地方性法规。全国人
大及其常委会行使国家立法权，
省、自治区、直辖市等的人大及
其常委会可以制定地方性法规 关于法律的立、改、废
的决定
考点一 人民代表大会：我国的国家权力机关
1.人民代表大会的职权
职权 内容 区分关键
决定权 各级人大和县级以上各级人大常
委会依照法定程序决定国家和社
会或本行政区域内重大事项 关于国家大政方针、规
划的通过
任免权 选举、任命、罢免相关国家机关
领导人员及其他组成人员 对相关国家机关干部进
行任免的决定
监督权 监督宪法和法律的实施，监督政
府、监察委员会、法院和检察院
工作 对相关国家机关或工作
人员的工作报告进行审
议
(续表)
理解人民代表大会应注意区分的几对概念
①“最高国家权力机关”与“国家权力机关”
前者特指全国人民代表大会，后者则指人民代表大会，包括
全国人大和地方各级人大。
②“国家权力机关”与“其他国家机关”
前者指人民代表大会，后者包括国家元首、行政机关、监察
机关、检察机关、审判机关等。它们的关系是后者由前者产生，
对前者负责，前者对后者进行监督，注意只能是同一级别的，如
某市政府、法院对市人大负责并受其监督。
③“国家权力机关”与“立法机关”
前者指全国人大和地方各级人大，全国人大既是我国的最高
国家权力机关，又是我国的立法机关，而地方各级人大只是地方
国家权力机关，不是立法机关，省、自治区、直辖市的人大及其
常委会只能制定地方性法规，报全国人大常委会备案。
项目 角度 内容
权利 在人大代表与
国家机关的关
系上 ①总述：代表人民的意志和利益，依照宪法
和法律赋予的各项职权，参加行使管理国家
权力。
②内容：审议(各项议案)权、表决(各项决定)
权、提案权和质询权
2.人大代表的权利与义务
项目 角度 内容
义务 在人大代表与人民的关系上 ①各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督
(续表)
正确理解人大代表的职权
①不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国，人民当
家作主，国家的一切权力属于人民。各级人大代表都由民主选举
产生，人大代表的权力来自人民，他们依照宪法和法律规定的各
项职权，参加行使国家权力。
②人大代表个人不能直接处理国家问题。人大代表可以参加
行使国家权力，但个人无权作出任何的决议、决定。人大代表个
人不能代替人大行使立法、决定、监督、任免等职权或者处理属
于人大职权范围内的事情。人大代表不能直接处理国家问题，并
不代表他们无权处理问题，他们可以通过一定的法律程序，行使
审议、表决、提案、质询等职权，向有关国家机关或组织提出建
议、批评和意见，由本级人大常委会及其办事机构督促有关机关
或组织解决问题、改进工作。
【正误澄清】
1.人民代表大会是我国最高国家权力机关。(
)
[答案]×
纠正：全国人民代表大会是我国最高国家权力机
关。
2.人大和其他国家机关是相互监督的关系。(
)
[答案]×
纠正：人大和其他国家机关是监督与被监督的关
系。
3.国务院是我国的国家权力机关。(
)
[答案]× 纠正：人民代表大会是我国的国家权力机关。
4.在我国，人民是国家权力的直接行使者。(
)
[答案]×
纠正：在我国，人大代表是国家权力的直接行使者。
5.人大代表可以行使审议权、表决权、提案权、质询权和决定
权。(
)
[答案]×
纠正：人大代表可以行使审议权、表决权、提案权、
质询权，人大行使决定权。
考向一 人民行使国家权力的机关
[典例 1](2024 年黑龙江卷)某区人大建立人大代表督事制度，
邀请媒体到场，组织人大代表、职能部门与群众面对面解决落实
利民实事。为提高人大代表督事质量和积极性，区人大对其实行
了自我述评、民主测评和中心组考评的“三维联评”机制。这说
明该区人大(
)
①推进工作制度创新，践行全过程人民民主
②畅通民意表
达渠道，助力利民实事的解决
③支持人大代表履职，提高了代
表决策能力 ④将督事与联评结合，与职能部门相互监督
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
[答案]A
建立人大代表督事制度，邀请媒体到场，组织人大
代表、职能部门与群众面对面解决落实利民实事，说明该区人大
推进工作制度创新，践行全过程人民民主，畅通了民意表达渠道，
助力利民实事的解决，①②符合题意。为提高人大代表督事质量
和积极性，实行“三维联评”机制，说明该区人大支持人大代表
履职，但不等于提高了代表的决策能力，材料也未涉及决策，③
错误。政府的职能部门是行使政府权力的部门，受人大监督，并
非与人大相互监督，④错误。
[典例 2](2024 年重庆卷)全国人大代表一头连着我国最高国家
权力机关，一头连着广大人民群众。2023 年 6 月，全国人大常委
会新设立代表工作委员会。该机构成立以来，实现了统筹管理全
国人大代表议案建议工作的若干“首次”(如下表)。全国人大常委
会设立代表工作委员会(
)
2023 年 9 月 首次召开代表建议办理推进会，督促各承办单位按
时保质办理代表建议
2023 年 10 月 首次召开代表议案建议分析座谈会，引导各承办单
位充分发挥议案建议在全面深化改革、解决群众反
映难题中的作用
2024 年 2 月 根据代表议案建议落实转化情况，首次发布 10 个
高质量审议办理的典型案例
①为全国人大代表提出议案建议提供了体制保障
②使其承
担审议办理全国人大代表议案建议的专门职责
③适应了全国人
④有利于将人民群众的
大代表议案建议工作高质量发展的需求
智慧转化为推动国家发展的政策措施
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
[答案]D
全国人大常委会设立代表工作委员会，召开代表建
议办理推进会、议案建议分析座谈会、推动议案建议落实转化，
有利于加强和改进全国人大代表议案建议工作，适应了全国人大
代表议案建议工作高质量发展的需求，有利于将人民群众的智慧
转化为推动国家发展的政策措施，③④正确。全国人大常委会代
表工作委员会是全国人大常委会的工作机构，不会为全国人大代
表提出议案建议提供体制保障，①错误。全国人大常委会代表工
作委员会负责全国人大代表议案建议工作的统筹管理，但并不承
担审议办理全国人大代表议案建议，②错误。
考向二 肩负人民重托的人大代表
[典例 3](2024 年 6 月浙江选考)某人大代表立足本职，积极参
加市人大统一组织的各项调研，提出了《关于健全校园欺凌防治
机制的建议》等议案，为学校筑好安全防墙，促进青少年健康成
长贡献智慧。近年来，他领衔的议案得到社会各界越来越多的关
注。由此可见(
)
①人大代表有权决定本级行政区内的民生大事
②人大代表
在履职过程中要自觉接受人民监督
③人大代表应自觉成为人民
利益的代言人 ④人大代表应不断提高履行法定职责的能力
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
[答案]D
人大代表具有表决权，没有决定权，县级以上的地
方各级人大有权决定本级行政区内的民生大事，①错误。题干强
调的是人大代表积极履职，不涉及人大代表接受人民的监督，②
排除。③④正确且符合题意。
[典例 4](2023 年新课标卷)《第十三届全国人民代表大会第五
次会议关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决
定》规定：第十四届全国人民代表大会代表名额中，按照人口数
分配的代表名额为 2 000 名，省、自治区、直辖市根据人口数计算
的名额数，按约每 70 万人分配 1 名。对上述规定理解正确的有
(
)
①我国公民享有平等的选举权
②全国人大代表通过等额选
举产生
③我国选举制度坚持民主集中制原则
④全国人大代表
由选民直接选举产生
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
[答案]A
第十四届全国人大代表按照人口数分配代表名额，
这一规定不分城乡、区域，统一按相同比例，体现了我国公民享
有平等的选举权，①符合题意。省、自治区、直辖市认真贯彻十
三届全国人大五次会议决定，根据人口数计算的名额数，按约每
70 万人分配 1 名，体现了我国选举制度坚持民主集中制原则，③
符合题意。根据选举法规定，全国人大代表通过差额选举产生，
省、设区的市和自治州人大代表采用间接选举的办法产生，②④
错误。
选举法规定，全国人大代表和地方各级人大代表的
选举一律实行差额选举。不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、
民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举。全国人民
代表大会的代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人
民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举。
[典例 5](2024 年新课标卷)阅读材料，完成下列要求。
近年来，某市坚持走生态优先、绿色发展之路，制定了多部
与生态环境保护有关的地方性法规。其中，《大气污染防治若干规
定》第六条规定：“在城市和县城的建成区范围内不得新建、扩
建化工、水泥、垃圾焚烧发电、沥青搅拌等企业以及新增产能项
目。”
位于该市城市建成区内的经开区为进一步增强园区实力，推
动产业发展，计划申报省级化工园区。经过走访调研，市人大常
委会召开会议，听取和审议该市年度环境状况和环境保护目标完
成情况报告，形成了“依法终止经开区申报省级化工园区”的审
议意见。
假设你是该市人大常委会新闻发言人，请就“终止经开区申
报省级化工园区”这一决定作出说明。
解析：本题要求以该市人大常委会新闻发言人的身份，就“终
止经开区申报省级化工园区”这一决定作出说明。
信息①：某市坚持走生态优先、绿色发展之路，制定了多部
与生态环境保护有关的地方性法规→人大行使立法权。
信息②：经过走访调研，市人大常委会召开会议，听取和审
议该市年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，形成了“依
法终止经开区申报省级化工园区”的审议意见→人大代表是人民
利益的代言人。
答案：①人大行使立法权，制定地方性法规，保护生态为人
民提供良好的生活环境。②人大代表是人民利益的代言人经过走
访调研，听取人民的意见和要求，贯彻落实全过程人民民主。③
人大行使监督权，听取和审议该市环境状况和环境保护目标完成
情况报告，按照《大气污染防治若干规定》第六条规定的内容，
做到了监督宪法法律的实施，监督其他机关的运行。④人大行使
决定权，通过法定程序最终形成“依法终止经开区申报省级化工
园区”的审议意见；说明人民代表大会制度组织和活动的原则是
民主集中制，有利于保证各个机关协调高效运转，做到了坚持党
的领导、人民当家作主，依法治国三者的有机统一。
考点二 人民代表大会制度：我国的根本政治制度
1.人民代表大会制度
含义 按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式
(续表)
地位 是我国的根本政治制度。一方面，人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。另一方面，人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约
基本
功能 人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人
民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序
转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律
规范
优越性 保障了人民当家作主；动员了全体人民以国家主人翁的
姿态投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运
转；维护了国家统一和民族团结
(续表)
(续表)
坚持、
完善 人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势，必须长期坚持、不断完善
2.全面理解与人民代表大会制度相关的几组关系
(1)人民民主专政与人民代表大会制度
人民代表大会制度这一政权组织形式是由人民民主专政的国
体决定的。
项目 人民代表大会 人民代表大会制度
区别 是我国的国家权力机关 是我国的根本政治制度，是我
国的政体
联系 人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关统一领导国家事务的根本政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的基石
(2)人民代表大会与人民代表大会制度
(3)人民代表大会制度中几个主要主体之间的关系
国家
制度 广义上包括国体和政体，狭义上是指国体，即人民民主
专政
根本
制度 是社会主义经济、政治、文化等制度的总称，我国的根
本制度是社会主义制度
根本政
治制度 人民代表大会制度
基本政
治制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域
自治制度以及基层群众自治制度
(4)我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度
【正误澄清】
1.全国人民代表大会是我国的政体。(
)
[答案]×
纠正：我国的政体是人民代表大会制度，全国人民
代表大会是我国最高国家权力机关。
2.人民代表大会制度决定了我国人民当家作主的社会主义国
)
家性质。(
[答案]×
纠正：人民代表大会制度是由我国人民当家作主的
社会主义国家性质决定的。
3.人民代表大会制度是我国的根本制度。(
)
[答案]×
纠正：人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
4.民主集中制在我国政治制度体系中居于核心地位。(
)
纠正：人民代表大会制度在我国政治制度体系中居
[答案]×
于核心地位。
考向一 我国的政权组织形式
[典例 1](2024 年安徽卷)一年一度的全国两会是我国政治生活
中的一件大事，是全过程人民民主的生动体现。数十年来，我国
根据时代发展和实际需要，持续推进两会制度化、规范化、程序
化，两会在国家治理体系中的功能和作用不断加强，现已成为中
国发展的“指南针”、中国走势的“风向标”和世界了解中国的
窗口。两会制度的日益完善(
)
①表明我国实现了国家治理体系现代化
②彰显了我国人民
当家作主的制度优势 ③促进了公众更广泛地参加行使国家权力
④向世界展现了我国治国理政的生动实践
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
[答案]C 两会是全过程人民民主的体现，彰显了人民当家作
主的制度优势，向世界展现了我国治国理政的生动实践，②④符
合题意。两会在国家治理体系中的功能和作用不断加强，并非表
明我国实现了国家治理体系现代化，①错误。各级人民代表大会
代表人民统一行使国家权力，人大代表在国家权力机关参加行使
国家权力，③错误。
坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理
体系和治理能力现代化的总体目标：到我们党成立一百年时，在
各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到 2035 年，各方
面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到
新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，
使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
考向二 人民代表大会制度的优势
[典例 2](2024 年甘肃卷)“制度稳则国家稳，制度强则国家
强。”回顾历史，中国共产党领导人民艰辛探索，建立、巩固、
发展和完善了人民代表大会制度。使人民真正成为国家的主人，
彰显了中国特色社会主义民主政治的独特优势。这表明人民代表
大会制度是(
)
①人类民主政治中唯一正确的民主政治制度
②人民当家作
主的重要途径和最高实现形式
③中国人民在人类政治制度史上
的伟大创造 ④实现我国全过程人民民主的国家权力机关
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
[答案]C 党领导人民建立、巩固、发展和完善了人民代表大
会制度，使人民真正成为国家的主人，②③正确。“唯一”的说
法过于绝对，①排除。人民代表大会制度是我国的政体，不是国
家权力机关，④错误。
有关“人大和人大代表”的命题
(2024 年广东卷)阅读材料，完成下列要求。
备案审查是一项具有中国特色的宪法监督制度。党的二十大
报告提出，要完善和加强备案审查制度。2023 年 12 月，①全国人
大常委会审议通过关于完善和加强备案审查制度的决定，对备案
审查工作作出系统全面的规定，并要求各地在 2024 年内完成省级
备案审查制度规范的制定和修改。②全国人大常委会还建立了全
国统一的备案审查信息平台和国家法律法规数据库，完善了电子
备案、在线审查等功能，并推动建设了 31 个省级法规规章规范性
文件数据库。据统计，③党的十八大以来，全国人大常委会督促
制定机关及时纠正违反宪法法律规定、原则、精神的规范性文件
累计超过 2.5 万件，④共收到公民、组织提出的审查建议 2.2 万余
件。公民、组织提出的审查建议成为开展相关审查工作的主要启
动因素。
项目 获取信息 调用知识
审设问 知识限定：政治与法治 坚持党的领导、依宪治
国、人大的监督权、民
主集中制、民主立法、
科学立法、坚持全过程
人民民主等
设问主体：全国人大常委会
设问指向：如何推进备案审查工作
设问类型：措施类
结合材料并运用《政治与法治》知识，分析全国人大常委会
是如何推进备案审查工作的。
[解题流程]
项目 获取信息 调用知识
审材料 信息①：全国人大常委会审议通过关于
完善和加强备案审查制度的决定，对备
案审查工作作出系统全面的规定
信息②：全国人大常委会还建立了全国
统一的备案审查信息平台和国家法律
法规数据库，完善了电子备案、在线审
查等功能，并推动建设了 31 个省级法
规规章规范性文件数据库
(续表)
①坚持党的领导和依
宪治国，行使监督权
②完善和加强制度建
设、增强备案审查工
作的规范性
项目 获取信息 调用知识
审材料 信息③：党的十八大以来，全国人大常
委会督促制定机关及时纠正违反宪法
法律规定、原则、精神的规范性文件累
计超过 2.5 万件
信息④：共收到公民、组织提出的审查
建议 2.2 万余件，公民、组织提出的审
查建议成为开展相关审查工作的主要启
动因素
(续表)
③推进信息化建设、
提高工作效能
④坚持全过程人民民
主、保障公民的基本
权利
项目 获取信息 调用知识
写答案
(续表)
①坚持党的领导和依宪治国，行使监督权，加强宪法实施和
监督，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。
②完善和加强制度建设，增强备案审查工作的规范性，为其
提供法治保障。
③推进信息化建设，实现备案审查工作数字化、智能化，提
高工作效能。
④坚持全过程人民民主，充分吸纳民意，保障公民的知情权、
参与权、表达权、监督权等权利。
[答题术语]
1.关于人大
(1)人大为什么要做某事？
国家性质＋人大＋权力＋其他主体。
①我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家
作主。
②人大是国家权力机关，代表人民行使国家权力。
③这是行使立法权、决定权、任免权、监督权的体现和要求。
④其他涉及党、政府、公民的关系的角度。
(2)人大怎样做某事？
人大权力＋人民＋民主集中制＋其他主体。
①人大行使立法权，制定相关法律法规，为解决某问题提供
法律保证。
②人大行使决定权，制定相关政策，为解决某问题提供政策
支持。
③人大行使监督权，加强人大的执法监督，确保相关部门把
工作落到实处。
④人大必须广泛听取人民意见，自觉接受人民监督，对人民
负责。
⑤贯彻民主集中制原则，加强对“一府一委两院”的监督。
⑥其他涉及党、政府、公民、政协的关系的角度。
2.关于人大代表
(1)人大代表为什么要做某事？
地位＋权利＋义务＋人民。
①由其法律地位决定的(国家权力机关的组成人员)。
②是行使权利的表现(审议权、表决权、提案权、质询权)。
③是履行义务的需要(遵守法律、协助宪法和法律实施、联系
群众、接受监督)。
④体现与人民的关系(产生、负责、服务、监督)。
(2)人大代表怎样做某事？
权利＋义务＋素养。
①积极行使审议权、表决权、提案权、质询权。
②自觉履行好义务，与人民群众保持密切联系，听取和反映
人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受
人民监督。
③增强履职意识，提高履职能力。
(2024 年 1 月浙江选考)阅读材料，完成下列要求。
针对部分人大代表对司法工作尤其是基层司法工作不熟悉的
实际，某市人大常委会探索把人大代表履职阵地延伸至司法工作
的基层末端，试点在基层司法机关设立“专业性”的人大代表司
法监督联络站。联络站邀请人大代表开展旁听评议案审、监督案
件执行、参与调解等履职活动，为人大代表知情知政、开展监督
提供了便利平台。
结合材料，运用《政治与生活》中的相关知识，说明把人大
代表履职阵地延伸至司法工作的基层末端的意义。
解析：本题要求运用《政治与生活》中的相关知识，说明把
人大代表履职阵地延伸至司法工作的基层末端的意义。
信息①：试点在基层司法机关设立“专业性”的人大代表司
法监督联络站……为人大代表开展监督提供了便利平台→促进司
法公正。
信息②：联络站邀请人大代表开展旁听评议案审、监督案件
执行、参与调解等履职活动→更好地发挥人大代表的作用，推动
人大工作发展。
信息③：为人大代表知情知政、开展监督提供了便利平台→
密切联系群众，更好地为人民服务。
答案：①把人大代表履职阵地延伸至司法工作的基层末端，
为人大代表开展监督提供了便利平台，有利于促进司法公正。
②方便人大代表开展相关履职活动，更好地发挥人大代表的作用，
推动人大工作发展。③为人大代表知情知政、开展监督提供便利，
有利于司法机关、人大代表密切联系群众，更好地为人民服务，
进一步体现党领导下的人民民主和依法治国的统一。

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