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经济与社会
必修2
第一单元
第一课
生产资料所有制与经济体制
我国的生产资料所有制
【课标要求】了解各种所有制经济的地位与作用，阐释公有
制经济与非公有制经济相互促进、共同发展，明确坚持毫不动摇
巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经
济发展。
根本特征
共同富裕
公有资产
市场经济
重要支柱
公平竞争
非公有制经济人士
[提纲挈领]
知道 1 个所有制：我国的生产资料所有制形式。
区分 2 个地位、作用：公有制经济和非公有制经济。
明确 2 个毫不动摇：巩固和发展；鼓励、支持、引导。
识记 2 个体现：公有制主体地位的体现。
掌握 3 个措施：发展非公有制经济的措施。
考点一 毫不动摇巩固和发展公有制经济
1.生产资料所有制
(1)劳动与生产资料的必要性
人类要生存和发展→要满足衣食住行等基本生活需要→必须
进行物质资料生产→物质资料生产离不开人的劳动和生产资料。
(2)生产资料的重要性
①生产资料所有制在生产关系中起着决定性作用，是生产关
系的核心，是经济制度的基础。
②占支配地位的生产资料所有制决定着一个社会的基本性质
和发展方向。
(3)我国的生产资料所有制
①内容：我国在社会主义初级阶段坚持公有制为主体、多种
所有制经济共同发展。
②地位：是中国特色社会主义制度的重要支柱，体现了中国
特色社会主义制度的优越性。
2.公有制经济
(1)公有制经济的构成：国有经济、集体经济以及混合所有制
经济中的国有成分和集体成分。
(2)公有制主体地位的体现
在国有经济具有控制力的前提下，国有经济比重下
降不会削弱国有经济的控制力，不会动摇公有制的主体地位，不
会影响社会主义性质。
(3)以公有制为主体的必然性
①以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征。
②以公有制为主体是促进生产力发展的根本要求。
③以公有制为主体是实现共同富裕的基本前提。(私有制必然
导致贫富悬殊)
(4)国有经济的重要地位和作用
①国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。
国有经济的主导作用，主要体现在控制力上(控制国民经济发
展方向的能力、控制经济运行的整体态势的能力，控制重要稀缺
资源配置的能力等)。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，
国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结
构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。
②国有企业是国有经济最主要的实现形式，是中国特色社会
主义的重要物质基础和政治基础，是推进国家现代化、保障人民
共同利益的重要力量，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。
角度 措施
要加快国有经
济布局优化和
结构调整 推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国
计民生、公共服务等功能，向关系国家安全、国民
经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急
能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集
中，向前瞻性战略性新兴产业集中
(5)巩固和发展公有制经济
①发展壮大国有经济
角度 措施
要深化国资国
企改革 要以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资
本效率、增加国有企业活力为中心全面推进依法治
企，坚持党对国有企业的全面领导；推动国有资本
和国有企业做强做优做大，不断增强国有经济竞争
力、创造力、控制力、影响力、抗风险能力
要探索公有制
多种实现形式 完善中国特色现代企业制度
(续表)
②发展壮大农村集体经济
a.要深化农村土地制度改革， 赋予农民更加充分的财产权益。
b.要巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，
发展新型农业经营主体和农业社会化服务，发展农业适度规模经
营。
【正误澄清】
1.生产资料所有制决定着一个社会的基本性质和发展方向。
(
)
[答案]× 纠正：占支配地位的生产资料所有制决定着一个社
会的基本性质和发展方向。
2. 生产资料公有制是中国特色社会主义制度的重要支柱。
(
)
[答案]×
纠正：我国在社会主义初级阶段坚持公有制为主
体、多种所有制经济共同发展，这是中国特色社会主义制度的重
要支柱。
3.公有资产在社会总资产中占优势，要求公有制在所有行业和
所有领域都必须占支配地位。(
)
[答案]×
纠正：公有资产在社会总资产中占优势，这是就全
国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。
4.公有制经济和非公有制经济各有优势，都是社会主义经济的
重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。(
)
[答案]×
纠正：公有制经济和非公有制经济，都是社会主义
市场经济的重要组成部分。
5.发展壮大国有经济，要以解放和发展社会生产力为中心。
(
)
[答案]× 纠正：发展壮大国有经济，要以解放和发展社会生
产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心。
考向一 公有制的主体地位
[典例 1](2022 年 6 月浙江选考)下图为 2012—2019 年国有企业
资产总额占国内社会资产总额的比例变化情况。
《
资料来源： 中国国有经济报告(2021)》，社会科学文献出版
社，2021 年版
)
根据图中信息，可以看出(
①国有经济的控制力逐渐增强
②国有企业资产总额在国内
社会资产总额中的占比波动上升 ③国有企业资产总额稳步提高
④公有资产总额在国内社会资产总额中的优势不断扩大
A.①②
B.①④
C.②③
D.③④
[答案]C ①不符合题意，从材料看不出国有经济的控制力逐
渐增强。②③正确，通过柱状图，可以看出国有企业资产总额在
国内社会资产总额中的占比波动上升，国有企业资产总额稳步提
高。④不符合题意，从材料可以看出国有企业资产总额在国内社
会资产总额中的占比波动上升，不能得出公有资产总额在国内社
会资产总额中的优势不断扩大。
考向二 发展壮大国有经济
[典例 2](2024 年江苏卷)近年来，国有企业分拆上市的步伐加
快。分拆上市既是国有企业拓展融资渠道的有效途径，也是我国
培育战略性新兴产业、打造专精特新“小巨人”企业的有力工具。
由此可见(
)
A.国有经济的主导作用得到加强
B.分拆上市是国有经济活力之源
C.发展壮大国有经济需要探索新的实现形式
D.分拆上市不会改变国有企业整体价值估值
[答案]C 材料表明国有企业在探索新的实现形式以发展壮大
国有经济，C 正确。国有经济的主导作用主要体现在控制力上，
即体现在控制国民经济发展方向、控制经济运行的整体态势、控
制重要稀缺资源的能力上。在关系国民经济命脉的重要行业和关
键领域，国有经济必须占支配地位。材料未体现国有经济的主导
作用得到加强，A 排除。分拆上市能够促进国有经济发展，但不
是国有经济活力之源，B 排除。一个企业如果业务模块比较多，
通过分拆上市相当于分开估值，可能会提高企业的估值。因此，
分拆上市会改变国有企业整体价值估值，D 错误。
考点二 毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展
1.非公有制经济
(1)范围：在我国现阶段，非公有制经济包括个体经济、私营
经济、港澳台投资经济、外商投资经济以及混合所有制经济中的
非国有成分和非集体成分。
(2)地位：非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。
(3)作用：成为稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就
业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为
我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转
移、国际市场开拓等发挥了重要作用。
2.毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展
(1)制度环境
①要培育更多充满活力的市场主体，营造支持非公有制经济
高质量发展的制度环境。
②营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公
正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。
③依法保护民营企业产权和企业家权益，贯彻落实包括市场
准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策
措施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。
(2)市场竞争：要支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平，
完善管理体制机制，提高生产技术水平和研发能力，从而不断提
高企业的效率和市场竞争力。
①要练好企业内功，特别是要提高经营能力、管理水平，完
善法人治理结构，鼓励有条件的非公有制企业建立现代企业制度。
②提高自主创新能力，依靠科技，降低生产成本，提高劳动
生产率。
(3)经济人士：要促进非公有制经济人士健康成长，弘扬企业
家精神，推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业
建设者。
3.公有制经济和非公有制经济
(1)关系：在社会主义初级阶段，公有制经济与非公有制经济
相辅相成、相得益彰、共同发展，统一于社会主义现代化建设进
程之中。
(2)态度：现阶段，我们不能实行单一公有制，更不能搞私有
化。
(3)作用：多种所有制经济共同发展，有利于发挥各种所有制
的长处，调动不同经济主体的积极性和创造性，有效利用各方面
的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动经济持
续健康发展。
【正误澄清】
1.非公有制经济是社会主义经济的重要组成部分，是推动我国
生产力发展的主要力量。(
)
[答案]× 纠正：社会主义经济是公有制经济，非公有制经济
是社会主义市场经济的重要组成部分。非公有制经济是推动我国
生产力发展的重要力量而不是主要力量。
2.非公有制经济在稳定经济增长、技术创新、创业就业、改善
民生等方面发挥着主导作用。(
)
[答案]× 纠正：非公有制经济在稳定经济增长、技术创新、
创业就业、改善民生等方面发挥着重要作用，而不是主导作用。
3.公有制经济与非公有制经济地位平等。(
)
[答案]×
纠正：①在功能定位上：二者都是社会主义市场经
济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。②在市
场竞争中：二者地位是平等的，都是平等的市场主体。③在政策
待遇上：国家营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开
公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，依法监管各
种所有制经济，培育更多充满活力的市场主体。④我国国民经济
中公有制经济占主体地位。
4.鼓励、支持、引导非公有制经济发展就是在提升其地位。
(
)
[答案]× 纠正：鼓励、支持、引导非公有制经济发展是基于
非公有制经济是我国经济社会发展的重要基础，在经济社会发展
中具有重要作用。
考向一 非公有制经济的地位和作用
[典例 1](2021 年 1 月浙江选考)早在 2018 年 11 月，习近平总
书记就指出，民营经济贡献了 50%以上的税收、60%以上的国内
生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业和
90%以上的企业数量。从上述“五六七八九”中可以看出，我国民
营经济是(
)
①社会主义市场经济体制的根基
②推动经济增长、社会发
展的重要力量
③增强国力、支持科技进步的关键力量
④改善
民生、增加财政收入的重要力量
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
[答案]C ①错误，以公有制为主体，多种所有制经济共同发
展的所有制是社会主义市场经济体制的根基。②④符合题意，从
上述“五六七八九”中可以看出，我国民营经济是推动经济增长、
社会发展的重要力量，是改善民生、增加财政收入的重要力量。
③错误，国有经济是增强国力、支持科技进步的关键力量。
考向二 发展非公有制经济
[典例 2](2024 年 1 月浙江选考)由于各项政策措施叠加发力，
全国个体工商户明显复苏。2023 年前三季度，新增个体工商户
1719.6 万户，同比增长 11.7%；登记在册个体工商户达 1.22 亿户，
占经营主体总量的 67.3%；超过 7 万户个体工商户升级为企业。这
表明我国(
)
①部分经营主体的所有制经济形式在发生变化
②非公有制
经营主体在经营主体总量中的占比上升
③个体工商户受益于
④非公有资产在社会总资产中具备某
“两个毫不动摇”的政策
种量的优势
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
[答案]B 超过 7 万户个体工商户升级为企业，这表明我国部
分经营主体的所有制形式在发生变化，①符合题意。登记在册个
体工商户占经营主体总量的67.3%，说明非公有制经营主体在经营
主体总量中的占的比重较大，不能说明占比上升，②排除。由于
各项政策措施叠加发力，全国个体工商户明显复苏，说明个体工
商户的发展受益于“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济
发展”的政策，③符合题意。公有资产在社会总资产中占优势，
既有量的优势也有质的优势；材料也没涉及非公有资产在社会总
资产中的比重问题，④排除。
有关“生产资料所有制”的命题
(2023 年湖南卷)阅读材料，完成下列要求。
进入新时代以来，我国不断①通过制度创新和体制机制创新，
破除民营企业市场准入门槛，激发民营企业的积极性，②严格保
护民营经济市场主体经营自主权、财产权等合法权益，引导民营
经济健康发展、高质量发展。③面对新时代新挑战，广大民营企
业奋力拼搏，发挥经营自主灵活的优势，发展韧性不断增强，发
展活力不断迸发，④民营经济已成为发展主力军和转型升级排头
兵，还是创新创业主战场和推动实现共同富裕的重要力量。
结合材料，运用《经济与社会》知识，说明我国民营经济的
韧性与活力来自哪里。
项目 获取信息 调用知识
审设问 知识限定：《经济与社会》 国家对非公有制经济的
态度、两个“毫不动
摇”、企业经营成功的
主要因素等
设问指向：我国民营经济
设问类型：分析说明类
[解题流程]
项目 获取信息 调用知识
审材料 信息①：通过制度创新和体制机
制创新，破除民营企业市场准入
门槛，激发民营企业的积极性
审材料 信息②：严格保护民营经济市场
主体经营自主权、财产权等合法
权益
(续表)
①国家对非公有制经济
的态度
②两个“毫不动摇”
项目 获取信息 调用知识
审材料 信息③：面对新时代新挑战，广
大民营企业奋力拼搏，发挥经营
自主灵活的优势，发展韧性不断
增强，发展活力不断迸发
信息④：转型升级排头兵、创新
创业主战场、实现共同富裕的重
要力量
(续表)
③企业经营成功的主要
因素：经营战略
④企业经营成功的主要
因素：自主创新、社会
责任
项目 获取信息 调用知识
写答案
(续表)
①国家鼓励、支持、引导非公有制经济发展，通过制度
创新，营造促进民营经济发展的制度环境，破除体制机
制障碍。
②国家健全市场环境和法治环境，促进各种所有制主体
依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等
受到法律保护，营造促进民营经济发展的良好环境和社
会氛围。
项目 获取信息 调用知识
写答案
(续表)
③民营企业顺应时代发展潮流，找准市场定位，制定正确的经营战略，努力提高企业管理水平，完善管理体制机制。
④民营企业提高自主创新能力，提高生产技术水平和研
发能力，推动发展转型升级，增加就业，积极承担社会
责任，推动经济发展和提高人民生活水平。
[答题术语]
(1)坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。
(2)以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特
征，也是社会主义经济制度的基础；国有经济是中国特色社会主
义的重要物质基础和政治基础，是推进国家现代化、保障人民共
同利益的重要力量，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。
(分别从国有经济和集体经济两个角度阐述如何巩固和发展公有制
经济)
(3)非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在社
会主义现代化建设中发挥重要作用。(分别从政府和企业两个角度
阐述如何鼓励、支持、引导非公有制经济的发展)
阅读材料，完成下列要求。
中国能源建设集团有限公司(以下简称中国能建)作为一家老
企业、新集团，深入学习领会习近平总书记关于深化国企改革系
列重要论述精神，努力探索以深化系统改革赋能高质量发展。历
时 10 个多月，中国能建成功换股吸收合并中国葛洲坝集团股份有
限公司，这是迄今为止全球建筑行业规模最大的重组交易。公司
推动实施了一系列布局优化调整和组织结构重组整合工作，全面
实施总部机构改革，努力培育打造一批主业突出、集约化程度高、
核心竞争力强、市场影响力大的子企业。
中国能建坚持党对改革的全面领导，发挥党委把关定向及党
建引领保障作用，以高质量党建引领高质量发展，努力打造新时
代中国特色党建的“能建标杆”。
结合材料，运用“我国的生产资料所有制”的相关知识，分
析中国能建深化系统改革的探索对国有经济发展的启示。
解析：本题要求运用“我国的生产资料所有制”的相关知识，
分析中国能建深化系统改革的探索对国有经济发展的启示。
信息①：深入学习领会习近平总书记“关于深化国企改革系
列重要论述精神”；坚持党对改革的全面领导，发挥党委把关定
向及党建引领保障作用，以高质量党建引领高质量发展→党的领
导。
信息②：成功实现中国能建换股吸收合并中国葛洲坝集团股
份有限公司；推动实施了一系列布局优化调整工作，培育打造一
批主业突出、集约化程度高、核心竞争力强、市场影响力大的子
企业→加快国有经济布局优化和结构调整。
信息③：推动实施了组织结构重组整合工作，全面实施总部
机构改革→完善中国特色现代企业制度。
答案：①坚持党对国有企业的全面领导，推动国有资本和国
有企业做强做优做大，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、
影响力和抗风险能力。②加快国有经济布局优化和结构调整，推
动国有经济向关系国民经济命脉的重要行业集中，向前瞻性战略
性新兴产业集中，更好发挥国有经济的主导作用。③推动实施组
织结构重组整合工作，探索完善中国特色现代企业制度，有效提
高公司的运行效率和管理的科学性，增强国有企业活力。

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