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(共28张PPT)
选择性必修
（三本）
国家制度与社会治理
《中外历史纲要》必修上、下册
经济与社会生活
文化交流与传播
选择性必修1：《国家制度与社会治理》
1.学习内容：政治生活
国家：人类进入文明时代的重要标志
职
能
对内
职能
对外职能
政治统治
社会治理
第一单元
政治制度
第二单元
官员选拔
第三单元
法律
与
教化
第四单元 国家关系
第五单元
货币赋税
第六单元 基层治理与社会保障
2.时空范围
时：人类进入文明时代以来
空：中国+西方
政治
制度
中国
西方
制度形成与演变
历代变法与改革（第4课）
古代（第1课）
近代至当代（第3课）
古代至近代政治制度演变（第2课）
第一单元 政治制度
选择性必修1 国家制度与社会治理
【课标】了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。
中国古代大一统君主专制中央集权体制
奠基与转型
创制 巩固
变革与发展
一、奠基与转型——先秦时期的政治制度
材料1：天下为公，选贤与能…是谓大同。…天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己，大人世及以为礼…以正君臣，以笃父子，以睦兄弟，以和夫妇，以设制度，以立田里…是谓小康。 ——《礼记·礼运》
材料2：禹于是乎让益，启于是乎攻益自取。
——《上博简·容成氏》
思考1：材料1反映了何种制度变化？综合两则材料分析此变化的根源？
1.奠基——夏
公天下
家天下
(传贤)
(父死子继、兄终弟及)
根源（补充）：王位世袭制是私有制发展和阶级对立的必然产物。
王位世袭制
禅让制
变化：
1.奠基——商
思考2：速读P2和材料3，从制度层面分析商“伐羌方”所反映的信息？
材料3：殷道衰，诸侯或不至…殷复兴，诸侯归之。
——《史记·殷本纪》
商王间接控制外服地区
商王直接控制
内服王畿地区
特点：
直接控制与间接统治相结合
商王对附属国控制力有限
外服有一定的独立性
神权与王权相结合
内外服制
甲申卜,殻:贞乎妇好先登人于庞。
——甲骨卜辞
1.奠基——西周
思考3：为什么说“分封制是较内外服制更进一步的政治制度”（P2)？
对象：同姓诸侯、异姓功臣、旧贵族
目的（作用）：封建亲戚，以藩屏周
关系：权利与义务关系
基本特征：分封制与宗法制相结合，权力分配与血缘关系相结合
嫡长子继承制
血缘纽带
中央对地方控制力更强
家国一体
孕育统一
厉王虐，国人谤王。 ——《国语·周语》
防民之口，甚于防川。 ——《国语·周语上》
是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》
①君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用
（君主尚未实现权力的高度集中）
表现： 国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见；国人也可以通过舆论影响朝政
"国之大事，在祀与戎" ---《左传》
“殷人尊神，率民以事神，先鬼而后礼。”---《礼记》
②神权与王权结合
③以血缘关系为纽带，家国一体（族权与王权结合）
以下材料体现了商周政体的什么特点？
小结1：夏商周政治制度的特点
2.转型——春秋战国
思考4：为什么说“当今争于气力”？速读P3，完善制度层面的证据链。
材料4：上古竞于道德，中世逐于智谋，当今争于气力。——《韩非子》
分封制解体
君主权力加强
②贵族政治向官僚政治转型
①奴隶社会向封建社会转型
经济发展
血缘瓦解
变法改革
郡县制、
官僚制
开始产生
原因（背景）
社会变化
制度表现
转型实质
中央
地方
材料1：秦朝开创了帝制时代，国家的“升级”是在这个时候完成的。
——张帆《中国古代历史的分期与特征》
二、创制——秦朝的政治制度
思考1：请举例说明，秦朝是如何实现了“国家的升级”？
皇帝制度
推广郡县制
三公九卿制
核心
地方管理
中央官僚
开创君主专制
中央集权体制
皇权至上
（核心）
皇帝独尊
皇位世袭
思考2：速读P3，结合【历史纵横】分析皇帝制度有何特点(笔记）？
1.皇帝制度——秦朝政治制度的核心
【历史纵横】秦王嬴政自认为“功过五帝，地广三王”，不更改过去的王号，“无以称成功，传后世”，于是下令丞相、御史议帝号。…皇帝自称“朕”，命和令分别称为“制”与“诏”，印称为“玺”，其位世袭。
思考3：速读P3，概述“三公九卿”的职能/特点，他们如何参与中央决策？
2.三公九卿制——以公卿为首的中央官僚机构
参政方式：“廷议”
（兼听独断）
作用：有利于减少决策失误
地位：百官之长
地位：副丞相、最高检察官
地位：最高武官
行政
协理国监察籍文书最高监察
军事（虚衔）
职能：分掌国家政务和皇室事务
特点：
①主要官吏由中央直接任命，概不世袭。
②中央垂直管理地方；
作用/意义：
思考4：请运用所学，说明秦朝地方官员组织架构及其特点、作用？
3.郡县制——地方行政管理机构
监御史（监察）
①官僚政治取代贵族政治的标志。
②维护统一，加强中央集权；
4.※（新）文书行政管理制度
【史料阅读】有事请殹（也），必以书，毋口请，毋 （羁）请。
行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕），勿敢留。留者以律论之。
——《睡虎地秦墓竹简》
作用：①各级官僚机构以文书推行行政管理，保障皇帝和中央的政令传送到全国各地。
“书同文字”木方
“车同轨”与驰道示意图
特点：①（笔记）统一文字与用语
特点：②以邮传为中心的文书传送系统
②提高行政效率
加强君主专制中央集权制
材料1：某一项制度之逐渐创始而臻于成熟，正在当时必有种种人事需要，逐渐在酝酿；又必有种种用意，来创设此制度。——钱穆《中国历代政治得失》
三、变革与发展——两汉至明清时期政治制度的演变
【图片探究】教材中的两幅图片分别代表了怎样的“人事需要”和“用意”
强化君主专制
（中央行政中枢制度的演变）
强化中央集权
（地方行政层级管理制度的演变）
材料2：秦代只是汉代之开始，汉代大体是秦代之延续。——《中国历代政治得失》
思考1：速读P4，结合图示分析“汉代大体是秦代之延续”有哪些表现？
继承：中央行政制度仍为三公九卿制。
创新：
1.西汉时，中央行政中枢权力转移到中朝，削弱相权。
西汉汉武帝时期中央政府组织结构图
1.中央行政中枢制度的演变——两汉（相权的转移）
（1）西汉——汉承秦制，有所损益
创新：
2.东汉时，尚书台成为新的行政中枢，削弱三公权力。
【学思之窗】光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命。政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。——《后汉书·仲长统列传》
思考2：东汉中央政府有什么新变化，结合【学思之窗】指出其原因。
（2）东汉
1.中央行政中枢制度的演变——唐宋（相权的分割）
政事堂
思考1：请结合三省的长官、职能和制度特点分析为何如此布局？
门下侍中
尚书令、尚书仆射
中书令
决策
（草拟
审议封驳
执行
议政
特点：体系完整、职责分明、相互制约（纲要上：分工明确、彼此制约）
（1）唐代三省六部制
材料3：“中书所出诏敕，颇有意见不同，或兼错失而相正以否。元置中书、门下本拟相防过误。……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。”——《贞观政要》
作用/影响/意义：
三分相权，相互制约，防止权臣专权，加强君主集权；
分工合作，相互监督，减少决策失误，提高行政效率；
标志着中央行政制度发展到新阶段（是中国政治制度的重大变革，对此后历朝产生了深远影响；使中央决策和行政体系日臻完备）
讨论：结合材料分析该制如何能“有效履行封建国家的不同职能”？（P5）
思考1：概述二府三司制度，并解释材料4的现象何以出现？
三衙
调兵权
统兵权
材料4：唐代群臣朝见，宰相得有坐位，并赐茶。…迨到宋代，宰相上朝，也一同站着不坐。
——钱穆《中国历代政治得失》
特点/作用/意义（笔记）：分割相权，分化事权，强化皇权。
（2）宋代二府三司
材料5：胡元之世，政专中书，凡事必先关报，然后奏闻。其君又多昏蔽，所以于民情不通，以至大乱，深可为戒。——明太祖
思考：元代中央行政制度有何特点？这会带来怎样的影响？
特点：中书省总理全国政务。（一省二院）
影响：提高行政效；但造成宰相专权。
1.中央行政中枢制度的演变——元（相权的再集中）
废宰相,权分六部
(西藏）
1.中央行政中枢制度的演变——明清（相权的终结）
职能：内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务（票拟） 秘书机构
性质：事实上的行政中枢（特别注意：决策权依旧掌握在皇帝手中）
司礼监
通政使司上报奏折
内阁
票拟
皇帝批红
司礼监
皇帝阅览
司礼监
（1）明朝内阁制
思考1：内阁大学士是宰相吗？他们怎样行使“论思顾问之职”？
材料6：我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。
——万历内阁首辅叶向高
军机处
内阁
养心殿
（2）清朝军机处
思考2：军机大臣是宰相吗？他们如何发挥作用？
职能：军机大臣直接秉承（跪受笔录）皇帝，处理军国大事。
性质：逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
直接监督
军国大计，罔不总揽。自雍、乾后百八十年，威命所寄，不于内阁而于军机处，盖隐然执政之府矣。——《清史稿》
皇权受限
皇权扩大
皇权顶峰
特点（笔记）：简、速、密
作用、意义（笔记）：提高行政效率，标志君主专制达到顶峰。
时期 演变轨迹 总趋势 演变特点
两汉
隋唐 宋 元 明 清 皇权
强化
相权
削弱
中朝、尚书台先后成为中央行政中枢。
三省六部制逐渐形成和完善。
设中书门下,参知政事、三司使、枢密使分割相权，形成二府三司制度。
中书省为总理全国政务的最高行政机关。
废丞相，权分六部，设置内阁制度。
设置军机处，君主专制达到顶峰。
小结2：两汉以来中央行政中枢制度的演变（君主专制）
皇权强化
相权削弱
宰相权力
不断分化：
转移-分割-终结
朝代 地方行政制度（中央集权加强）
两汉
魏晋 南北朝
隋
州、郡、县三级制
学习任务：认真阅读教材，梳理地方行政制度的演变
汉初：沿袭秦朝的郡、县二级制。
还包括王国和侯国。（郡国并行制）
汉景帝、武帝后：诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。
东汉晚期：形成州、郡、县三级制，州刺史有行政权和领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面
州、县二级制，废郡，以州统县
2.地方行政管理层级的演变——两汉至魏晋南北朝
朝代 地方行政制度（中央集权加强）
唐
宋
元
明
清
道、州、县三级制
州和县二级 → 路、州、县三级制
（路的主要职责是监察州县各级官吏）
实行行省制，形成省、路、府、州、县多级行政制度
省、府、县 三级制
省、府、县三级制
明初，废行中书省，但省的格局未改变，原行省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割，后向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
唐中期以后，设节度使，形成藩镇割据势力。
（除巡抚外，设总督掌管一省或数省军政大权）
标准：山川形势
2.地方行政管理层级的演变——两汉至魏晋南北朝
巡抚、巡按
总揽一省之权
彼此独立
互相牵制
分属中央
西汉 郡（王国）、县（侯国） 二级制
东汉 州、郡、县 三级制
魏晋南北朝 州、郡、县 三级制
隋朝 州、县 二级制
唐朝 道、州、县 三级制
宋朝 路、州（府）、县 三级制
元朝 省、路、府、州、县 多级制
明朝 省、府、县 三级制
清朝 省、府、县 三级制
中央对地方的控制加强
（中央集权加强）
小结3：两汉至明清地方行政制度的演变特点
“州”、“道”、“路”三者的共同点是什么？
由监察机构演变为地方行政区划
先秦时期的政治制度
秦朝的政治制度
（中央集权制度建立）
两汉至明清时期政治制度的演变
中国古代政治制度的形成与发展
中央行政制度的演变（相权不断削弱，皇权不断加强）
地方行政制度的演变（中央对地方的控制加强）
皇帝制度（核心）
三公九卿制
全国推行郡县制
文书行政管理制度
夏： 世袭制
商： 内外服制
西周：分封制与宗法制
总结
历代中央行政制度经历了复杂的变化，地方行政制度也因中央集权的强弱和国家治理的需要，处在不断调整中。

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