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(共20张PPT)
第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及实行情况
新冠疫情下欧美基层民众抵制戴口罩
新冠疫情下中国基层社区严密防护
同样是基层治理，为什么会有如此大的差异？
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（一）古希腊时期的基层治理：
1.基层治理单位：
2.基层治理方式：
3.基层治理表现：
古希腊的城邦政治：
小国寡民，独立自主
10个部落
30个区
（特里提斯）
139个村社（德谟区）
议事会的500个议席按各村社公民人口的比例分配到139个村社。
依靠村社进行
村社实行自治
村社大会
（村社最高权力机关）
登记公民
抽签选举议事会议员
全体成年男性出席
村社自治
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（二）中世纪欧洲的基层治理：
1.庄园自治
（1）基层治理单位：
（2）基层治理者：
（3）职责
①经济：
②司法：
中世纪欧洲的社会：
政治：封君封臣制
经济：庄园与农奴制
精神：基督教会
经济
组织生产
司法
主持庄园法庭审判，裁决纠纷
征收地租
(庄园主)
庄园
庄园主或他的管家
庄园自治、城市自治、基督教会
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会
1.庄园自治
2.城市自治
部分城市获得了完全的自治权，享有相对独立的行政、司法和财政权，市民选举产生的市议会是城市最高权力机关，有权选举城市管理人员、制定法令，并对城市的经济和军事活动进行组织和管理。——王斯德主编：《世界通史》
城市在何时、通过何种方式获得自治权？城市自治权包括哪些？
（1）背景：
①10—11世纪，西欧城市兴起。
②城市的市民阶层通过谈判、武装斗争和金钱赎买等方式，从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。
（2）表现：①城市里的手工业者和商业组成行会或商会，规范……经营活动；
②行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会
1.庄园自治
2.城市自治
3.基督教会
主持婚丧嫁娶等生活仪式
①教士宣讲教义
②开办学校
③主持婚丧嫁娶等生活仪式
④兴办慈善机构及医院
（第9课）
是不是全部人都参与基层治理？谁在主导？
4.实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（三）近代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织开始形成
1.自治市镇
（1）背景
①政治：
②经济：社会经济的发展，
③阶级：
④传统：
近代民族国家产生，中央集权加强，国家把基层治理纳入政府管理范围
封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展
城市新兴资产阶级打破行会治理模式
继承地方自治的传统
近代西方有什么新因素？
（三）近代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织开始形成
1.自治市镇
（1）背景
（2）表现
国别 基层单位 治理表现
英国 ①时间：1835年颁布法律《 》
②内容：
政治：自治市政府和议会都由 产生
经济：地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受 监督
③结果：
美国 基本保持了 的传统， 是最基本的地方自治单位，
承担除司法以外的所有公共服务功能。
法国 法国大革命后形成了以 为基层单位的制度，
市长和市议会都由 产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
市政法案
确立了英国近代自治市制度
当地选民选举
选民
自治市
自治乡镇
自治市镇
地方自治
乡镇
自治市镇
普选
（三）近代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织开始形成
1.自治市镇
纽约市总面积达1214.4平方公里，1790-1910年，人口快速增长，年均增速4.8%，从4.9万人增长到476.7万人。
工业革命发展
失业
养老
贫困
（1）背景：
随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。
（2）措施：
把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作
（3）结果：社区组织开始形成
2.社区的形成
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（四）现代西方国家的基层治理：社区自治
1.二战后：社区自治的发展
（1）原因：
①内部：西方各国政府都认识到……
②外部：联合国对社区建设的推动 “历史纵横”
（2）主要方式：
（3）表现：
（4）意义：
社区活动
生活服务
社区图书馆
教育
社区游乐园
休闲娱乐
社区医院
卫生保健
社区自治
缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（四）现代西方国家的基层治理：社区自治
1.二战后：社区自治的发展
2.20世纪80年代以后：社区功能增多
（1）表现：
（2）意义：
①西方国家的基层治理中更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用
②社区承担了更多的政府功能
③公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，
④社区管理的市场化改革：各国在社区管理中引入企业管理办法（历史纵横）
使基层治理的效率更高、成本更低
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
古希腊
中世纪欧洲
近代
现代
村社自治
庄园自治
城市自治
基督教会
自治市镇→
社区组织开始形成
社区自治
古希腊
（五）西方基层治理的特点
1.基层治理以 为主要特点， 逐渐扩大
2.地方分权和地方自治相结合，即对内的 和对外的 ；
3.历程：基层自治的建立、发展和完善是一个 的过程
4.趋势：向 等方向发展
基层自治
自主权
民主治理
独立自主
规范化、法治化、市场化
长期、渐进
全国新冠医疗费用医保支付12.32亿元
美国新冠患者出院后收到百万美元账单
同样是治疗新冠，为什么会有如此大的差异？
二、现代社会保障制度的建立与发展
材料1：据统计，宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人…… ——彭迪先《世界经济史纲》
材料2：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。 ——金志霖《英国行会史》
材料3：中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。 ——《中世纪欧洲贵族的生活》
欧洲中世纪有哪些机构在进行社会救济？
行会救助
教会救助
封建庄园救助
救济特点：随意性、应急性的补救
二、现代社会保障制度的建立与发展
（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展
1.确立阶段：近代
（1）背景
17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出。
英国为什么开展社会救济？
①随着工业革命的深入开展，劳工与资本家的矛盾逐渐显露
②旧有的社会救济制度开始难以满足社会发展需要
二、现代社会保障制度的建立与发展
（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展
1.确立阶段：近代
（1）背景
（2）表现
①社会救济：17世纪初
英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度
②社会保险：19世纪80年代
③社会保障：1935年
德国初步建立社会保险制度
美国颁布《社会保障法》
（事前保险比事后救济更有前瞻性）
二、现代社会保障制度的建立与发展
（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展
1.确立阶段：近代
2.完善阶段：二战后，福利国家形成
（1）背景
结合图片和所学知识，思考二战后福利国家形成的原因？
第三次科技革命
国家干预
美国人排队领取救济
①物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展
②体制保障：国家垄断资本主义的发展
③历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响
④外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。
二、现代社会保障制度的建立与发展
（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展
2.完善阶段：二战后，福利国家形成
（1）背景
（2）表现
①英国
②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都
（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展
2.完善阶段：二战后，福利国家形成
（1）背景
（2）表现
（3）评价
(英国)社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。
(法国)仅教育、医疗、社会保障的支出，就占2005法国财政总支出的六成左右。
(瑞典)主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。
(美国)70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。
——陈银娥《现代社会的福利制度》
①积极性：
资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
②局限性：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。 ——美国总统肯尼迪
③实质：维护资本主义制度
二、现代社会保障制度的建立与发展
（二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展
1.苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度
2.现代中国
（1）发展历程
1951
《中华人民共和国劳动保护条例》发布
我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高
党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。
1978
2018
初形成
渐成熟
全覆盖
（2）意义：
减轻后顾之忧，促进经济发展
西方国家
（政府）
基层
自治
传统
古希腊：村社自治
中古时期：庄园自治、城市自治、基督教会
近代：自治市镇、社区组织开始形成
现代：社区成为基层自治的主要方式
社会
保障
近代：确立阶段
现代：完善阶段，福利国家
社会主义国家的社会保障制度
苏联：全民社会保险制度
中国：中国特色的社会保障制度

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