资源简介

(共25张PPT)
全面推进依法治国的基本要求
第九课
科学立法
第一框
严格执法
第二框
公正司法
第三框
全民守法
第四框
统编必修三《政治与法治》
商鞅变法，为何首先要“徙木立信”？
全面推进依法治国，必须坚持严格执法。法律的生命力在于实施，如果有了法律而不实施，或者实施不力，搞得有法不依、执法不严、违法不究，那制定再多法律也无济于事。
——2013.3.23习近平在中共中央政治局第四次集体学习上的讲话
语
9.2 严格执法
本框结构
严格执法
严格执法的内涵
推进严格执法
1、严格执法的内涵和主体
2、严格执法的意义
3、推进严格执法的要求（措施）
严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
在法律实施体系中，
行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
主体
内涵
严格执法
1.严格执法的内涵和主体
主要有:公安、工商、税务、质量技术、食品药品、劳动安全、环保、国土、城建、规划、卫生、城管、水政、渔政、林业、盐业、矿产、农业、畜牧等政府所属的各行政部门。
一、严格执法的内涵
注意：
司法机关也能执法，司法执法。
（1）广义的执法或法的执行是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。
（2）狭义的执法是指法的执行，国家行政机关和法律授权、委托的组织及其公职人员，在行使行政管理权的过程中，依照法定的职权和程序，贯彻实施法律的活动。人们把行政机关称为执法机关，就是狭义上使用执法的。
主要的执法部门有:公安、工商、税务、质量技术、食品药品、劳动安全、环保、国土、城建、规划、卫生、城管、水政、渔政、林业、盐业、矿产、农业、畜牧等政府所属的各行政部门。
（3）在现代社会，国家行政机关被称为国家立法机关的执行机关，后者制定的法律，法规主要由前者贯彻、执行、付诸实现。
知识拓展——关于执法和执法机关
第一张“罚单”大家看
政府执法，为什么要“严”
一
议学情境
《反食品浪费法》第四条规定，各级人民政府应当加强对反食品浪费工作的领导，确定反食品浪费目标任务，建立健全反食品浪费工作机制，组织对食品浪费情况进行监测、调查、分析和评估，加强监督管理，推进反食品浪费工作。县级以上地方人民政府应当每年向社会公布反食品浪费情况，提出加强反食品浪费措施，持续推动全社会反食品浪费。
《反食品浪费法》第七条规定，餐饮服务经营者应当主动对消费者进行防止食品浪费提示提醒，在醒目位置张贴或者摆放反食品浪费标识，或者由服务人员提示说明。依据餐饮服务经营者未主动对消费者进行防止食品浪费提示提醒的，有关机关责令其改正，给予警告。
议学情境
●5月17日至18日，安徽省合肥市市场监管局执法人员分别对包河万达广场、之心城的餐饮服务经营单位、面包蛋糕制作加工单位、大型超市和校园食堂等进行突击检查。执法人员在检查中发现有一家农家乐和一家湘菜馆未主动对消费者进行防止食品浪费提示提醒，对这两家餐饮服务单位给予警告处罚，并责令其立即整改。这是该法实施以来，合肥市市场监管局向食品生产经营单位发出的第一份罚单。
●5月11日，江西省九江市浔阳区市场监督管理局工作人员对食品生产经营单位进行相关检查，范围涉及餐饮、超市、蛋糕房等。针对垃圾桶里的一袋蛋糕，开出了全省首张反食品浪费责令改正通知书。
●5月14日，针对会议用水浪费问题，江苏省南京雨花台区市场监管局执法人员对酒店方进行宣传教育,并开具行政处罚决定书，责令其改正。这是南京针对会议用水浪费开出的首例罚单。
●5月7日，浙江省瑞安市市场监管局执法人员在湖岭辖区一涮羊肉火锅店日常检查中发现，有一桌消费者已经离开，但桌上剩余菜量较大。经了解，该店负责人未及时提醒顾客适量点餐，造成食品浪费，餐后剩余的食品直接倒入了垃圾桶。同时，该店内没有任何反餐饮浪费的相关宣传或标识。据此，执法人员当场开具了行政处罚决定，给予该店“警告”处罚，责令整改，并对店主进行反食品浪费教育。
合作探究1
结合生活和历史经验，小组合作，议一议:
●各地开出《反食品浪费法》第一张罚单有哪些重要意义
提示:由己及他、由近及远，多视角进行推理、分析。
议学提示:执法为什么要严
各地市场监管局开出《反食品浪费法》首张罚单，这将有利于:
●对法律自身:有助于捍卫《反食品浪费法》的权威和尊严，在社会上形成尊重和敬畏《反食品浪费法》的氛围。
●对执法主体:有利于履行法定职责，建设法治政府一-进而有利于建设法治中国。
●对执法对象:对违法的餐饮服务经营者进行惩罚，是对遵守《反食品浪费法》的经营者的保护，有利于营造公平公正的市场竞争环境——进而有利于节约资源，从根本上维护人民群众的利益。
一、严格执法的内涵
2.严格执法的意义
政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
①有助于捍卫法律的权威和尊严
②有助于实现社会公平正义
政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
③有助于推进建设法治政府
只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
在普通社会公众眼里，执法者在很大程度上代表了法律的地位、权威和形象，执法者就是法律的化身。如果执法者能够模范遵守法律，严格执法，带动全社会尊崇和敬畏法律。
严格执法有助于推进建设法治政府。
行政执法是法律实施的关键环节，是建设法治政府的重中之重。只有严格执法、不枉不纵，才能切实增强人民群众的法治获得感，才能实现建设法治政府的任务和目标。
实践证明，只有让严格、规范、公正、文明执法理念根植到每一名民警内心、落实到每一次执法活动中，才能实现以公安执法公信力的提升促进社会公平正义。
看谁理解的最准确
严格执法有助于捍卫法律的权威和尊严。
严格执法有助于实现社会公平正义。
执法案例●大家评
政府应如何推进严格执法？
二
合作探究2
结合生活和历史经验，小组合作，议一议:
●为什么桂林对该中学开出的浪费事物“罚单"受到了网友质疑 (提示: 找准质疑点，思考背后的原因。)
●据此谈谈，政府应该如何严格执法
议学提示:如何推进严格执法
●法律颁布意味着有了规则，但规则如何落实是法律制定初衷能否得到实现的关键....执法消极或过度，很可能适得其反，出现好经被念歪，甚至成为好法的“高级黑”。
●印象中，学校食堂往往是“物尽其用”的典范，常有学生抱怨食材不新鲜、质量不好，一般不太可能扔掉“有虫眼的菜叶”。看到新闻报道，甚至有网友戏称桂林这所中学食堂是“良心食堂”。不过，有虫眼的菜叶到底能不能吃，对食堂来说也是一个左右为难的问题一一丢了被说浪费，不丢可能被说对学生健康不负责。
●相比之下，有的星级饭店剩菜严重、有的机关食堂过量备餐、有的婚丧喜庆宴席铺张浪费等，这些场所的食品浪费突出又严重，对当事方来说，也不存在左右为难的客观问题。放着这样普遍的问题不去查，却把第一张反食品浪费“罚单”开给一家中学食堂，如此“一叶障目”式执法，浪费了第一张"罚单”的教化功能。-----节选自新华每日电讯评论
(不得违背法律的精神和原则)
(不同情况区别对待)
( 同等情况平等对待)
二、推进严格执法
③坚持公正执法
含义
A:行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
B:要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
1.推进严格执法的要求（措施）
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自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
要求
二、推进严格执法
①全面履行政府职能
A(正向）:行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，
B（反向）:坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
1.推进严格执法的要求（措施）
法定职责必须为是指法律、行政法规规定的国家机关应当行使的职权，是职责所在，是必须有所作为的，不得懈怠、推诿。
法无授权不可为是指法律、行政法规没有授予国家机关的职权,国家机关无权实施，是不能乱作为的,不得超越职权、滥用职权。
懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。有人曾经将“懒政”做过“倒洗澡水连孩子一起泼掉”的幽默比喻，可见“懒政”危害之大。
失职：是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。
渎职：是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。
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二、推进严格执法
②坚持规范执法
原因
严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
要求
要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
1.推进严格执法的要求（措施）
行政执法程序：是针对行政执法行为而言的，是为规范行政执法行为，避免相对人的权利因行政主体的随意判断受到侵害而制定的，是行政执法行为在时间和空间上表现形式。所谓空间形式是指行政执法行为的表现形式，如口头形式、书面形式、动作形式等。所谓时间形式，是指行政执法行为过程的先后顺序以及所必须履行的每个环节，如《治安管理处罚法》规定公安机关作出治安处罚必须经过传唤、询问、取证和裁决四个环节，而且每种形式有时间上限制。
行政许可:行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依审查准予其从事特定活动的行为。
行政处罚:行政主体依照法定职权和程序对违反行政法规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。
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二、推进严格执法
④坚持文明执法
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
1.推进严格执法的要求（措施）
拓展：区分严格执法、规范执法、公正执法、文明执法
严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
区别 特点
要求
联系
严格是执法的基本要求
规范是执法行为准则
公正是执法价值取向
坚持严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体，规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求
文明是执法职业素养
执法机关在执法过程中严格依法办事
严格按规定办事，按程序办事
同等情况同等对待，不同情况差别对待
实现法律面前人人平
文明，是指执法者文明的形象，是对人的一种态度，执法要有礼有节，
体现以人为本的执法理念
小结
内涵
意义
严格执法内涵
推进严格执法
全面履行政府职能
规范执法
公正执法
严格执法
捍卫法律的权威和尊严
实现社会公平正义
推进建设法治政府
文明执法

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