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第3课
中国近代至当代政治制度的演变
广场
中轴
2019年庆祝新中国成立70周年阅兵式
天安门城楼
中华人民共和国
缔造者毛泽东像
中国近代革命的先驱
孙中山像
460余米的距离
浓缩着——
37年的探索
70年的建设
一条中轴，两大伟人
一段曲折的共和之路
1911年暑假后不久，辛亥革命就开始了。
武昌起义一举成功。清政府惊慌得不知所措，派陆军部尚书荫昌率新军前往镇压。荫昌带兵到了信阳，连湖北境也不敢进，就地驻下了。整个中国都震动了。
到快要过年的时候，革命军的队伍漫山遍野而来。革命军还没到达的地方，只要先发去一纸文书，就降服了敌方，群众们都愿意招待革命军，这是大势所趋，人心所向。
清朝虽然设置了很多军事据点派兵镇守，但一听说革命军马上到了，那些清朝镇守兵就望风而逃了。这样，并没有经过实际战争，革命政权就在多个地方建立了。
清朝的政权就是在这种情况下垮台的。
1911年12月20日孙中山回国
1912年1月1日就任中华民国临时大总统
左图为孙中山就任前一天
南京军警在街头剪除路人辫子的情景
以此宣告清政府的垮台和共和的开始
五色旗
倾覆满洲专制政府，巩固中华民国，图谋民生幸福，此国民之公意，文实遵之，以忠于国，为众服务。至专制政府既倒，国内无变乱，民国卓立于世界，为列邦公认，斯时文当解临时大总统之职。谨以此誓于国民。
——孙中山就任临时大总统誓词
袁世凯凭着他的北洋新军，抵挡住革命军；又利用革命军的声势，吓唬清朝的隆裕太后。
在上海召开的南北和议中，提出了清帝退位、交出政权的条件，并且答应在清帝退位以后，仍可以自称皇帝，在颐和园过小朝廷生活，民国以异邦君主之礼相待，每年还给皇室经费几百万两银子。袁世凯对隆裕太后说，这是革命党的最后条件，如果再打下去，连这个条件也没有了。
同时叫武汉前线的将领段祺瑞发出通电，要求宣统退位。
隆裕太后没有办法，就下了交出政权的诏书。让袁世凯组织政府，接管政权，于是南北和议成功，孙中山把临时大总统位置让给袁世凯。袁世凯于民国二年1913年10月10日就任正式大总统。
为了防止袁世凯独裁，南京临时政府制定了《中民国临时约约法》
照约法的规定，临时政府中实际当权的是总理而不是总统。
可是袁世凯不管约法那一套，自以为总统就是皇帝，总理只是他的助手，一切都应该听他的。他把中华民国这面大旗，拿到自己手里了。照他的逻辑，他就是民国，反对他的人就是民国的背叛者。
约法不起作用，但是约法还规定要举行大选，选举正式国会，再由正式国会产生正式政府。
吾人只求制定真正的共和宪法，产出纯粹的政党内阁，此后政治进行，先问诸法，然后问诸人。凡共和国家存在之原理，大抵如此。吾党现今应有之党略，亦当依此方针，以谋稳健之进行。
——宋教仁《在国民党交通部公宴会上的演说》1913.3.18
为了议会斗争的需要，1912年8月，在征得孙中山、黄兴的同意后，宋教仁以同盟会为基础，联合统一共和党等几个小党派，组成国民党，推孙中山为理事长而由自己代理。
——《中国近代史》李侃 李时岳等
从1912年12月到1913年2月，第一届国会选举在全国范围内进行。宋教仁等全力投入竞选，结果国民党在参、众两院获得了压倒多数的席位。
——《中国近代史》李侃 李时岳等
1913年3月，宋教仁准备北上组阁，在上海火车站遭暴徒枪击，伤重逝世。袁世凯听之“愕然”，布置暗杀活动的人“穷究”为国务总理赵秉钧。“宋案”真相公布，全国哗然。
宋教仁死后，袁世凯说：“国民党又少了一个讲道理的人。”
袁氏复辟：准备
1913年10月6日，袁世凯通过“包围国会”手段，当选正式大总统
1913年11月4日，解散国民党。
1914年1月10日，解散国会
1914年5月1日，废除《中华民国临时约法》，公布《中华民国约法》
1915年8月，美国人古德诺发表《共和与君主论》。袁世凯同时组织“筹安会”，鼓吹君主制
“（中国人）大多数之人民智识不甚高尚”
“（中国人）无研究政治之能力”
“（辛亥革命）由专制一变而为共和，此诚太骤之举动，难望有良好的结果……中国如用君主制，较共和制为宜”。
——古德诺《共和与君主论》
袁世凯就任正式大总统就职典礼参加凭证
到了选举正式国会那天，国会还没开始，会场就被袁世凯的“公民团”（流氓团）包围了。
“公民团”大吵大闹，声称是向国会请愿，必须当天把袁世凯选举出来，如果选不出来，就不准议员们回家吃饭，也不让送饭。投票结果，袁世凯当选为正式大总统，黎元洪当选为副总统。“公民团”这才解除了对国会的包围。
国会期间，他还派人深夜取走议员们的议员证，第二天议员没有证件，进不了会场。到场人数不够法定人数，国会也开不成了。
袁世凯就这样把国会搞瘫痪了。
袁世凯当然不满足于中华民国总统的地位，他想完全恢复封建统治。
他派亲信收买各方，组织各种请愿团，如京师请愿团、教育会请愿团、妇女请愿团、乞丐代表请愿团、人力车夫代表请愿团…同时向参政院投递请愿书，掀起了请愿实行君主制的风潮。靠着这种制造舆论的办法，还真做回了皇帝。
他们看重的只是自己的政治前途，搞政治的目的是入朝为官，因此他们并不代表什么阶级。以前入朝为官的快捷方式是参加科举；现在科举没有了，党就变成科举的代替品了。入党做官，或组党做官，就成了有志青年的正途。这是我们社会政治大转型还未转完的一条大尾巴。……总之，要搞政治，你就得组党，入党，毁党，造党，分党，合党……一言以蔽之，万变不离其党，才是入朝为官的不二法门。
——唐德刚《袁氏当国》
民国元年（1912）的民国有民国必须具备的条件吗？当然没有。在上了轨道的国家，政党的争权绝不使用武力，所以不致引起内战。军队是国家的，不是私人的。军队总服从政府，不问主政者属于哪一党派。
——蒋廷黻《中国近代史》
民国元年（1912）的民国有民国必须具备的条件吗？当然没有。在上了轨道的国家，政党的争权绝不使用武力，所以不致引起内战。军队是国家的，不是私人的。军队总服从政府，不问主政者属于哪一党派。但是民国初年，在我们这里，军权就是政权。辛亥的秋天，清政府请袁世凯出来主持大政，正因为当时全国最精的北洋军队是忠于袁世凯的。中山先生在民国元年所以把总统的位置让给袁世凯也与这个缘故有关。
——蒋廷黻《中国近代史》
第十四条 大总统为国之元首，总揽统治权。
第十五条 大总统代表中华民国。
第十六条 大总统对于人民之全体负责任。
第十七条 大总统召集立法院，宣告开会、停会、闭会。大总统经参议院之同意，解散立法院;但须自解散之日起，六个月以内，选举新议员，并召集之。
第十八条 大总统提出法律案及预算案于立法院。
第十九条 大总统为增进公益，或执行法律，或基于法律之委任，发布命令，弄得使发布之;但不得以命令变更法律。
第二十条 大总统为维持公安，或防御非常灾害，事机紧急，不能召集立法院时，经参议院之同意，得发布与法律有同等效力之教令;但须于次期立法院开会之始，请求追认。
前项教令，立法院否认时，嗣后即失其效力。
第二十一条 大总统制定官制官规。大总统任免文武职官。
第二十二条 大总统宣告开战、媾和。
第二十三条 大总统为海陆军大元帅，统率全国海陆军。
——《中华民国约法》1914.5.1
《中华民国约法》公布的同一天，他（袁世凯）下令撤销国务院，在总统府内设立政事堂，权限大体仿照前清的军机处，任命徐世昌为国务卿。从袁世凯起，上上下下都称徐世昌为“相国”。……12月，“公布修正大总统选举法，总统任期十年，得连任，由大总统推荐三人为候选人。”这无异于宣布袁世凯不仅自己可以终身担任总统，而且有权指定继承人，包括能传位给他的儿子。恢复帝制的迹象已越来越明显。
——金冲及《二十世纪中国史纲》
袁世凯（1859-1916）
袁氏复辟：闹剧
1915年12月11日，参议院开会，全部拥护“君主制”
1915年12月12日，袁世凯接受帝位1915年12月13日，接受百官朝贺
1915年12月，李烈钧策动反袁1915年12月25日，云南独立，蔡锷组织讨袁的“护国军
1915年12月31日，下令1916年为“中华帝国洪宪元年”
1916年1月1日，正式登上帝位
1916年1月15日，日本停止支持袁世凯
1916年1月27日，贵州独立
1916年3月22日，取消帝制1916年6月6日，袁世凯在唾骂中死去
“护国军神”蔡锷（1882-1916）
袁世凯统治时期（1912-1916）
皖系军阀统治时期（1916-1920）
直系军阀统治时期（1920-1924）
奉系军阀统治时期（1924-1928）
北洋军阀割据时期
北洋政府（1912-1928）：是指中华民国前期以袁世凯为首的晚清北洋军阀在政治格局中占主导地位的中国中央政府。
段祺瑞
黎元洪
冯国璋
徐世昌
张作霖
1924年-1927年
国共合作，发起国民大革命
1925年3月12日
孙中山憾然去世
蒋介石接管国民党，成立国民革命军，这支部队是国民党和共产党混合军队
1926年，打倒列强，除军阀
1928年12月29日，奉系军阀首领张学良通电全国，宣布遵守三民主义，服从以蒋介石为首的南京国民政府。东北易帜标志着北伐的结束，南京国民政府“形式统一”，以及北洋政府的正式结束。
1928年，国民党成为中国的新统治者之后，开始训政。
孙中山的理想
九、一完全自治之县，其国民有直接选举官员之权，有直接罢免官员之权。……
十四、每县地方自治政府成立之后，得选国民代表一员，以组织代表会，参预中央政事。
--《国民政府建国大纲(1924)》
三大战役
1948年“行宪国大”后，蒋介石、李宗仁分别就任总统、副总统
“军政”时期（1924年国民党一大到1928年北伐成功），早期是指在国民党的领导下，以革命的手段推翻清王朝的统治，建立资产阶级共和国，后来指通过武装革命彻底打倒军阀，实现国家的统一和独立。
“训政”时期（1928年国民党完成形式上统一到1948年国民政府改组为总统府），以“军政”统一全国后，需要在国民党的领导下，以“训政”来开启民智，培养民众的民主意识。届时要实行约法，由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各县筹备地方自治，并对人民进行使用民权和承担义务的训练。
“宪政”时期（1948年国民政府改组为总统府以后），孙中山认为，凡一省之内全部的县已实行自治，就可结束训政，开始宪政阶段。“宪政”是“还政于民”的宪政民主时期。
1934年11月，我正要下班回家，秘书长来电话说:“你先别走，有人找你。”
等了一会，果然来了一个人，他对我说：“警察总监请你去说一句话，现在就走。”后来我听在场的同事说，那个人拿了一支手枪，暗中对着我。
我同他出来，到了警察局，已经有十几个人在那里排队站着，我也被安排到队列中，被戴上了手铐。随后押送至一个单独房间。
进去以后，有个人进来，那人说：“你最近到外国去了吗？请你写一写，你到过什么地方，见过什么人，说过什么话，都写下来。”
我如实写了，后来说我没有重大嫌疑，就释放了。
第二天看报纸，知道我被捕的消息已震动全国。
鲁迅在这一年12月18日致杨霁云的信中说：“安分守己如冯友兰，且要被逮，可以推知其他了。”
当时特务的无法无天，南京政治的面貌，到了什么地步，也由此可见。
真是民无宁日，人人自危。
民国时期政治特点
材料 中华民国在近代中国存在了38年（1912-1949），出现了通知全国的北洋政府、南京国民政府；也出现过与其对立的孙中山领导的南方革命政府、中共领导的根据地及解放区政府；还有日本帝国主义控制下的伪满洲国及为南京国民政府。出现过共和制、君主制、立宪制。坚持独裁、出卖民族利益的政权纷纷瓦解；坚持革命、坚持维护人民利益的证券发展壮大。新中国的成立，根本上适应了人民民主和社会进步的需要，是历史和人民的选择。
概括民国时期政治制度的特点
①政权更迭频繁
②政体复杂多变
③披着共和外衣的独裁统治
就在国民党“行宪国大”期间，延安重新被西北人民解放军收复，这是很有象征意义的变动。会议闭幕的前一天，中共中央发布纪念五一节口号，提出：“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府。”“为着打倒蒋介石建立新中国而共同奋斗！”中共成立民主联合政府的主张，得到各民主党派和无党派民主人士的热烈响应。
——金冲及《二十世纪中国史纲》
中华苏维埃政权所建设的是工人和农民的民主专政的国家。苏维埃政权是属于工人、农民、红军兵士及一切劳苦民众的。在苏维埃政权下，……只有军阀、官僚、地主、豪绅、资本家、富农、僧侣及一切剥削人的人和反革命的分子，是没有选举代表参加政权和政治上自由的权利的。
中华苏维埃共和国之最高政权为全国工农兵苏维埃代表大会，…中华苏维埃政权以消灭封建剥削及彻底的改善农民生活为目的，颁布土地法，主张没收一切地主阶级的土地，分配给雇农、贫农、中农，并以实现土地国有为目的。
——《中华苏维埃共和国宪法大纲》（1934年1月）
本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟,并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时,应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任,共产党员应与这些党外人士实行民主合作,不得一意孤行,把持包办。
保证一切抗日人民(地主、资本家、农民、工人等)的人权,政权,财权及言论、出版、集会、结社、信仰、居住、迁徙之自由权。
——《陕甘宁边区施政纲领》（1941年5月1日）
1948年8月，华北临时人民代表大会召开，选举产生了华北人民政府，标志着大行政区制开始实施。随后，中原临时人民政府、华北人民政府等大行政区人民政权相继建立。
——齐鹏飞《中共在新中国成立前夕对于“国家统一”目标和模式理论探索以及历史选择——一种基于历史文献的梳理和阐释》
中国可以采取全国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系统，并由各级代表大会选举政府。但必须实行无男女、信仰、财产、教育等差别的真正普遍平等的选举制，才能适合于各革命阶级在国家中的地位，适合于表现民意和指挥革命斗争，适合于新民主主义的精神。这种制度即是民主集中制。
——毛泽东《新民主主义论》（1940）
毛泽东（1893-1976）
1949年6月毛泽东发表
时期 制度建设 地区 意义
土地革命 苏维埃政权 农村革命根据地 创建人民革命政权的尝试，开辟人民政权的重要实践，积累了治国安民的宝贵经验
抗日战争 边区政府、参议会，三三制原则 抗日根据地 巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权建设，为抗战胜利奠定了政治基础
解放战争 行政区 解放区 加速了解放战争的胜利，巩固了人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚定基础
新中国第一届全国人民代表大会
项目 人民代表大会制度 西方议会制度
经济基础 社会主义公有制 资本主义私有制
行使权力的主体 人民代表由人民选举产生，代表人民利益，受人民监督，对人民负责，人民代表大会的权力主体是人民 西方议会是协调资产阶级内部利益的场所，议员由选举产生，维护资产阶级利益
权力和活动原则 我国人大实行民主集中制，是立法机关，同时有权组织行政、审判、监察机关，这些机关受它监督，对它负责。人大除受人民监督，对人民负责外，不受任何国家机关的制约 西方议会制一般按照三权分立原则组织起来，立法、行政、司法三种权力互相制约，彼此平衡，以协调和平衡资产阶级内部各集团的利益，维护资产阶级的整体利益
相同点 都是国家政权的组织形式；都由定期选举产生的代表或议员组成；任期制； 代议制
1、辛亥革命后，建立了中华民国南京临时政府，颁布了《中华民国临时约法》，构建了民主共和制的雏形。
2、北洋政府建立后，实行专制，独裁，甚至两次复辟帝制，政党政治名存实亡，民主共和国徒有虚名。
3、南京国民政府建立后，蒋介石表面上以孙中山先生所设想的“以党治国”，“五权宪法”等思想为指导来组建政府，实质上其完全背离了孙中山先生的设想，借“训政”之名实行一党专政的独裁统治。
4、中共在革命根据地建立的苏维埃政权，在抗日根据地建立的边区政府，在解放区建立的人民民主政权得到了人民的支持和拥护，这为其在全国范围内建立无产阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的共和国奠定了基础。
5、1949年，中华人民共和国成立，民族共和制在中国真正建立起来，人民当家做主得以实现，人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，确保了中国特色社会主义制度体系的完善运行。
中国近代至当代政治制度的演变
民国时期的政治制度
中共在根据地的制度探索
中华人民共和国的政治制度
南京临时政府：初建民主共和制度
南京国民民政府：一党专制
革命根据地：建立苏维埃政权
抗日根据地：建立边区政府
解放区：建立人民民主政权
人民代表大会制度
北洋政府：政党政治
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
课堂总结
民族区域自治制度
基层群众自治制度

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