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统编版|选择性必修1|第二单元 官员的选拔与管理
第5课
中国古代官员的
选拔与管理
选官制度
考核制度
监察制度
【课程标准】
了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征；
知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
1.西周至春秋：
“公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。” ——《礼记》
特点：官位世袭、贵族垄断
一（一）秦汉至魏晋南北朝时期官员选拔
世官制
局限性：
形成了贵族政治，不利于调动其积极性，不利于长远发展。
注意：世官制≠世卿世禄制
世官制即贵族世代为官的制度，就其所任而言，世官制并不等于世职，并不局限于某家族担任某一固定官职。
世卿世禄制是爵位和禄田的世袭制度，父死子继，世代相袭。
不以禄私其亲，功多者授之。——《战国策·燕策二》
选练举贤，任官使能。——《史记·赵世家》
有军功者，各以率上受爵。——《史记·商君列传》
2.春秋战国：
荐举（自荐）毛遂自荐
荐举（他荐）鲍叔牙举荐管仲
途径：
标准：
荐举、军功；
才能、军功。
荐举制、军功制
问题思考:世官制为何被取代？先秦时期选官制度变化趋势？
（1）原因：
①世官制自身的局限性；
②春秋战国时期，诸侯争霸需要尚贤择能；
③尚贤思想兴起。
（2）趋势：
由看重血缘向看重能力转变。
（一）秦汉至魏晋南北朝时期官员选拔
明主之国无书简之文，以法为教；
无先王之语，以吏为师。——《韩非子》
若有欲学法令，以吏为师。——李斯
治国思想：
3.秦朝：
“以法为教”“以吏为师”
法家思想
（一）秦汉至魏晋南北朝时期官员选拔
4.汉朝：
察举制
含义(运作流程)：先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用
（1）积功劳为官：
官吏升迁制度,官吏以累计功劳取得升迁的资格。
（2）征辟制：
自上而下选拔官吏,由皇帝征辟和公府、州郡征辟两种。征召名望显赫的人士出来做官。
知识拓展： 汉代官员其他选拔制度
根据材料，概括察举制的影响：
材料一 元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。
——阎步克《察举制度变迁史稿》
材料三 举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。 ——晋·葛洪《抱朴子》
积极：注重品行才学，为两汉政权选拔了大批人才。
局限：容易任人唯亲,滋生腐败；
选官权被世家大族操纵，后期难以选拔到真正的人才。
材料二 东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。
5.魏晋南北朝：
（1）背景：
汉末政治与社会秩序大乱 ，失去了察举制的社会基础
豪强大族控制地方选人权，干扰了人才选拔。
220年，魏王曹丕开始推行
（一）秦汉至魏晋南北朝时期官员选拔
九品中正制
（2）创立：
5.魏晋南北朝：
在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任，根据家世、道德和才能评定士人资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。
（3）内容（运作程序）：
（4）标准：
家世、道德、才能
家世
九品中正制
今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。
——《晋书·段灼传》
（5）影响：
（局限）成为维护门阀士族特权的工具，形成“上品无寒门，下品无势族”局面。
（积极）将选官权收归中央，加强中央集权；
（二）秦汉至魏晋南北朝时期的官员考核
1.秦汉：上计制
具体办法：
各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国
郡国汇总，制成计簿，上报中央
考核结果是官员赏罚的依据
负责核实政绩的虚实
御史
县（侯国）
郡（国）
中央
2.魏晋南北朝：
魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频仍，大都流于形式。
考核大都流于形式
Why
（三）秦汉至魏晋南北朝时期的官员监察
（1）中央监察体系：
目的
主要内容
（2)地方监察：
汉朝监察
中央
御史大夫
地方
刺史制度
刺史特点：
1.秦汉：
秦汉以御史大夫为首
秦：监御史
汉：刺史制度
将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。刺史代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。
分区域设专职监察官；监察官“位卑权重”；代表中央，定期巡视；
加强中央集权，澄清吏治。
二（一）隋唐至两宋时期的官员选拔制度
（1）背景：
1.隋唐至两宋时期：
①门阀士族衰落，九品中正制不适应社会需要；
②寒门庶族地主势力壮大，打破门阀士族垄断政治局面；
③中央政府要求加强中央集权。
（2）隋唐发展历程(联系纲要上)：
隋文帝 隋炀帝 唐太宗 武则天 唐玄宗
始建进士科，科举制度正式形成
增加考试科目，以进士和明经两科最为主要。
扩大了科举取士的人数，首创了武举和殿试。
任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。
开始采用分科考试的方式选拔官员
科举制
（一）隋唐至两宋时期的官员选拔制度
（3）特点：
1.隋唐至两宋时期：科举制
（4）分类：
分科考试选拔人才
科目 任用
制举 皇帝自设科目考试选人
常举 秀才、明经、进士等几十种 考试合格只是取得为官资格，还需吏部选拔后方可正式任官。
（5）意义：
两宋
科举制进一步发展完善，（取士不问家世），科举成为选拔官员的主要途径。
（二）隋唐至两宋时期官员的考核
考核机构：
考核举措：
隋唐官员考核归尚书省吏部
①隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。
②唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。
宋朝也制定了严格的标准考核官员
1.隋唐：
2.两宋
（三）隋唐至两宋时期官员的监察
中央：
地方：
御史台，长官御史大夫
唐太宗将全国划分十道监察区，委派官员巡回监察。
御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。
——《旧唐书·韦思谦传》
1.隋唐：
划分路作为监察区，设四监司、通判
隋唐至两宋时期官员的监察
中央：
御史台，长官御史大夫
地方：
台谏合一
2.宋
三（一）元明清时期的官员选拔制度
延祐复科 元朝恢复科举的历史事件。皇庆元年（1313年），提倡汉化运动的元仁宗下诏恢复科举。延祐元年（1314年）8月在全国的17处考场，举行乡试。延祐二年2月和3月相继在大都举行会试和殿试（廷试），史称“延祐复科”，本次科举以儒家经书作为科举考试的基本内容，答题标准以程朱理学的解释为主。
1.元朝：
部分保留了蒙古传统；恢复科举制，官员中科举出身比例不高。
2.明清
科举制
级别：
生源：
命题范围：
科举考试分为乡试、会试与殿试三级
主要是国子监和府州县学的学生等
从四书五经中命题。
省城举行
三年一次
乡试
举人
头名称解元
会试
礼部主持
贡士
头名称会元
殿试
进士
头名称状元
皇帝主持
嘉兴地区出的第一个状元，
是宋朝的沈晦（1084—1149）
浙江崇福人。
南北榜案
明初，会试录取按成绩而定，相对而言，南方中式率远远高于北方。洪武三十年会试中式的北方举人极少，引起北方应试举人强烈不满，他们认为主考官私厚南方人，上疏检举。明太祖得知后将主考官处死，亲自出题，重新考试。全部录取北方人。该事件给明朝统治者以极大的震动，促使他们探索对策，确保南北士子各自的利益，缓和他们之间的矛盾。
——张德信《明代科场案》
问题：明朝科举南北卷为有什么作用？
（二）明清时期官员的考核
考满
考察
明朝
初考
再考
通考
结果
称职
平常
不称职
依据
升迁
降调
京察
朝觐考察
内容
重在查处官员的贪、酷和不作为
清朝:考课制度
京察
大计
考察外省文官
考察京官
（三年一次）
（三）元明清时期官员的监察
元朝：
①行御史台：监察其他行中书省
②肃政廉访司：监察行省以下的地方行政机构
（1）中央：
（2）地方：
监察机构严密
设御史台（监察中书省和临近的几个行中书省）
肃政廉访司
从宋朝提点刑狱司[宪司]发展而来，名称改变意味着监察范围扩大，相当于宋朝四监司整体监察职责，常驻地方，同时受御史台及其外派行御史台的领导。
这是中央、省、市(县)三级监察体系的开端
监察机构：
明 清
明朝 都察院 监察御史
六科 给事中 清朝 都察院和六科，合称“科道”，行使监察权。
负责纠察内外百官，代皇帝巡按各省。
负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。
都只是正七品官员，品级虽低，但权力很大。
将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变。
课堂小结
小结（一）中国古代的选官制度的演变
时期 选官制度 选官标准
西周
春秋 战国
秦
汉
魏晋
隋唐 两宋
元
明清
世官制
血缘
举荐、军功
尚贤、军功
以法为教、以吏为师
明习法律
察举制
道德、才能
九品中正制
科举制
蒙古传统和科举制
科举制
才能
血缘、军功、才学
才能
家世、道德、才能→门第
演变趋势
①选官标准：
②选拔方式：
③选官范围：
④选官权力：
实质：选官权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强
不断扩大，推动阶层流动
由地方集中到中央
由血缘、道德、家世门第逐渐演变为才学
由血缘、推荐到公开考试，日益公平、公正
朝代 考核制度（机构） 考核标准 发展趋势
秦汉
魏晋南北朝 隋唐 宋朝 明朝 清朝 上计制
土地人口、财政收入、治安情况
流于形式
吏部考核
品德、才能
制定了严格的考核制度
政绩
考满和考察
政绩、贪酷和不作为
京察和大计
(1)考核法规趋于完善；
(2)考核方式趋于细化，地方官和中央官分别考核;
(3)考核标准道德、才能与功绩相结合；
(4)考核流程日趋严格。
小结（二）中国古代官员的考核制度
学习拓展：谈谈你对中国古代考核问题的看法。
考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说：盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。
——张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》
积极：
消极：
启示：
一定程度监督作用，提升官员素养、改善吏治，提高行政效率、稳定社会秩序。
“只唯上，不唯实”，不能根本杜绝腐败和低效问题；本质是维护君主专制；
建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度。
朝代 中央 地方 特点
秦朝
汉朝 隋唐 宋朝 元朝 明朝 清朝 小结（三）：中国古代官员的监察制度
完成表格，分析中国古代监察制度的特点和实质
1.机构独立，自上而下垂直监察。
2.为专制皇权服务。监察的对象是各级管吏，皇帝不受任何监督。
3.监察官位卑权重，以轻制重。
4.监察方式多样。
评价：一定程度上改善了吏治，加强了封建统治，提升了政府的社会治理能力与水平。但不能从根本上约束皇权；也不能杜绝腐败贪污等现象
御史大夫
御史大夫
御史台
（御史大夫）
御史台、台谏合一
御史台
都察院、六科
都察院
监察史
十三州刺史
唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察
地方划分路为监察区（四监司）、通判
御史台、肃政廉访司
御史巡按各省
停止派御史巡按各省
实质：维护君主专制，巩固中央集权的工具。
“有才无德会坏事，
有德无才会误事，
有德有才方能干成事”。
古代
德先才后
以才为重
当代
有德有才
德才兼备
官员选拔制度
官员考核制度
官员监察制度
中国古代官员的选拔与管理
秦汉——御史大夫
宋代——台谏合一
秦汉——上计制
魏晋南北朝——流于形式
隋唐——尚书省吏部
明——考满、考察；清：京察、大计
西周至春秋——世官制
春秋战国——荐举功劳制
秦朝——以法为教、以吏为师
汉朝——察举制
隋唐宋元明清——科举制
魏晋南北朝——九品中正制
宋——严格标准
明清——科道合一
中国古代官僚制度始终围绕着皇权（君主专制）的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。
认识：
本课课堂小结

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