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(共32张PPT)
依法治国，必将为社会精神文明建设创造良好的社会环境, 促进人们思想道德水平和文化素质的普遍提高；
精神文明建设必将增强公民的民主法制观念和法律意识，保证社会主义法治的顺利实施，真正做到立法机关依法立法，政府依法行政，司法机关依法独立行使审判权、检察权，公民自觉守法。
目录
中国古代的官员选拔制度
中国古代的官员管理制度
第5课 中国古代的官员选拔与管理
考核制度
监察制度
学习活动一
中国古代的官员选拔
一、先秦时期的选官制度：
材料1：天子之子为天子，公之子为公，卿之子为卿，大夫之子为大夫，做官人有一定的血统。——钱穆《历代政治得失》
材料2：（魏文侯变法）“为国之道，食有劳而禄有功，使有能而赏必行 、罚必当…夺淫民之禄以来四方之士”。——刘向《说苑》
材料3：毛遂自荐、鲍叔牙举荐管仲
材料4：有军功者，各以率受上爵。——司马迁《史记·商君列传》
从世官到尚贤（从血缘到才能）
思考：下列材料分别反映了何种选官制度，有何标准？
世官制
客卿制
军功制
概念：世官制（世卿世禄制）是夏商周至春秋时期的官员选拔制度，高官世代相袭，官位与血缘结合，与奴隶社会的宗法制、分封制相适应。
变化原因：
①世官制自身的局限性（血缘固化）；
②世官制受到冲击：春秋战国诸侯争霸需要尚贤择能。
世官制为何会被后两者取代？
荐举功劳制
血缘
功劳
才能
荐举制
二、秦汉至魏晋南北朝的选官制度
1.秦朝:
“以法为教”“以吏为师”
概念：“以法为教”“以吏为师”指百姓和普通官吏都要向“法官、法吏”学习律令而为官，后者负责宣讲法律和君主的旨意。
明主之国无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。
——《韩非子》
若有欲学法令，以吏为师。——李斯
目的（补充）：统制舆论，钳制思想，维护君主专制中央集权制度。
思考1: 秦朝采用了怎样的官员选拔制度？目的何在？
2.汉朝：
察举制
（1）产生：汉武帝时期确立了察举制。（公元前134年）
元光元年冬十一月，初令郡国举孝廉各人。
——《汉书·武帝纪》
（2）概念：察举制是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职。（先考察后举荐）
思考2：察举制相较于战国时期的荐举功劳制度有何变化？(特点）
“孝”: 孝敬父母；“廉”: 清廉勤政。
智略出众
公正无私,直言极谏
品德文才兼备,经学底蕴深厚
通晓经学
通晓律令
（4）特点：
①权力掌握在皇帝和各级主要长官手中，科目由皇帝制定；
②指导思想：儒家（开儒学取士之先河）
③标准：舆论评价和为官能力并重。
④有固定的时间、地域、名额规定。
（3）内容
元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。
——阎步克《察举制度变迁史稿》
汉代察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。”
---《后汉书·百官志注》
积极：为两汉政权选拔了大批人才。
举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
——《晋书·段灼传》
东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。
局限：①容易任人唯亲,滋生腐败；（补）
②选官多操纵在地方大族名士手中，他们结交朋党，严重干扰人才选拔。
（纲要上第7课P40）
（5）评价：（积极作用+消极影响）
局限：③汉末社会动荡，“人士流移，考详无地”，察举制所依赖的乡里清议失去社会基础。（纲要上第7课P40）
概念：征，是皇帝征聘社会知名人士到朝廷充任要职。
辟，是中央官署的高级官僚或地方政府的官吏任用属吏，再向朝廷推荐。
（6）重要补充：积功劳为官+征辟制
“景帝为太子时,为舍人,积功迁至太中大夫”。——《汉书·周仁传》
“学通五经，门徒常千人，其著录者万六千人。征辟并不就。”
——《后汉书.蔡玄传》
意义：是两汉官员选拔制度的重要补充。
3.魏晋南北朝：九品中正制
家世、道德、才能
家世
（1）背景：
汉末政治与社会秩序大乱 ，豪强大族控制地方选人权。
（2）确立：220年魏王曹丕采纳吏部尚书陈群建议推行九品中正制。
魏氏承颠覆之运，起丧乱之后，人士流移，考详无地，故立九品之制，粗具一时选用之本耳。
——《晋书》
（3）内容：设置中正→品评人物→按品授官。
（4）标准：
（5）影响：
本籍在中央人高官的人担任
评定士人资品，写出评语“状”
吏部授官
思考3：察举制在汉末遭遇了哪些困境？为何会被新制度取代？
（积极）前期：将选官权收归中央，加强中央集权；
（局限）后期逐渐成为维护门阀士族政治利益的工具。（纲要）
三、隋唐宋元明清时期的选官制度：科举制
1、背景：
南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，要求打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。＋九品中正制弊端
2、形成过程：隋文帝杨坚顺应社会发展变化，废除九品中正制，代之以科举制。
隋炀帝杨广设进士科，科举制正式形成。（纲要上P40）
开创
正式形成
持续发展完善
唐制，取士之科…举选不由馆、学者，谓之乡贡，皆怀牒自列于州县。——《新唐书·选举志》
4、特点：
①“投牒自进”，士人可自由报考，以考试结果决定去留
② 公开考试，有具体科目
州县考试
京城省试
吏部铨选
③ 有具体程式
思考1：科举制度有何特点？
3、内容
5、作用：
材料1：科举制越是发展，出身寒门的知识分子通过进士出身的就越多。从这个意义上来说，进士科才是打破门阀世族的利器。——刘建军《古代中国的政治制度十六讲》
材料2：（科举制）西国莫不慕之，近代渐设考试以取人才，而为学优则仕之举。——丁韪良《西学考略》
思考2：结合材料分析，与前代的选官制度相比，科举制的进步之处如何体现？
①使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，促进阶层流动。
② 扩大了统治的基础；
④ 加强中央集权（选官权收归中央）；
③ 提升官员文化素质；
⑥ 补：被西方所借鉴，产生近代文官制度。
⑤ 科举制使官员选拔变得更加公开和公平，中国古代选官制度逐渐走向成熟与完善。
营造向学风气……
⑦ 学习聚焦：扩大了用人范围，对历代封建国家政权稳定发挥了巨大作用
6、科举制的嬗变：（1）-宋朝
思考3:唐代科举制存在怎样的局限？两宋如何“进一步发展完善”（P31）？
（2016·江苏高考）“宋沿唐制，亦贵进士科。然唐时犹兼采誉望，不专辞章。宋则糊名考校，一决文字而已。”由此可见，与唐代科举相比，宋代（ ）
A.考试程序更加公正
B.取士科目有所减少
C.进士及第尤为尊贵
D.录取人数大大增加
A
①“取士不问家世”（体现：门第观念淡化）；
②严格考试制度，更公平公正（别头、糊名、誊录、锁院）；
③录取人数大大增加（原因：崇文抑武）；
④完善考试程序：创立殿试，形成了州、省、殿三级考试
形成三年一考的考试周期。
⑤考试内容变革：以经义取代诗赋，注重真才实学。
重门第、重出身、兼采名望、录取比例小
唐朝平均每年科举取士约80人；
宋代科举平均每年取士360多人，为唐朝的4.5倍。
——张希清《中国科举制度通史》
6、科举制的嬗变：（2）元朝
表现：①部分保留了蒙古传统；②恢复科举制，但时断时续；③官员中科举出身比例不高。
1313年，元朝颁科举诏。将儒家经书作为科举考试的基本内容，答题标准以程朱理学的解释为主。
——《中外历史纲要上》P67
①、过程：
6、科举制的嬗变：（3）明清
乡试（举人）、会试（贡士）、殿试（进士）
②、生源：
主要是国子监和府州县学的学生等
③、考试内容：
从四书五经中命题
④、特点：
三级考试制；与学校制度相结合；八股文；南北分卷。
⑤、影响：
形式、内容日益僵化，不能满足社会发展需要，走向衰亡是历史的必然。
朝代 制度 标准 特点
西周 世官制 血缘 贵族世代垄断高官
春秋战国 荐举功劳制 才能、军功 缺乏制度化，
战时（临时）的选官方式
秦 以法为教、以吏为师 明习法律 专任法家思想
两汉 察举制 孝廉、茂才等 由地方官推荐取士；形式多样
魏晋 九品中正制 家世、道德、才能 逐渐成为维护士族特权的工具
隋唐 科举制 才学 分科考试选拔人才
两宋 科举制 才学 科举进一步完善
元 蒙古传统和科举制 血缘、军功、才学 四书试人；时断时续；等级色彩
明清 科举制 才学 八股取士，内容僵化
官员选拔
西周
春秋战国
秦
两汉
魏晋
隋唐
两宋
元
明清
任务一：中国古代选官制度的发展
特点：①选拔制度在不断丰富完善，反映出统治阶级不同时期的统治需求，总体上适应了社会发展的阶段性要求，本质上维护统治阶级的根本利益。
②具有完整性、严密性、连续性
“治国之本在治吏”，吏治则国治。——张九龄
治国先治吏，治吏必从严，这是一条历史经验。——习近平
治吏
学习活动二
中国古代的官员管理
尹湾汉简中《集簿》的发现为研究两汉时期的上计制度提供了迄今为止第一份实物范本。
一、官员考核制度的演变
1.秦汉: 上计
概念：战国、秦、汉时地方官于年终将境内户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集，由县、侯国到郡国再到中央逐级上报，借资考绩的制度。
呈现形式: 计簿（集簿）
作用：考核结果是官员赏罚的依据。
考核机构：御史
2.魏晋南北朝：流于形式
原因？
②战乱频发；
①门阀士族势力强大；
3.隋唐：考核（考课）
方式：隋朝九品以上官员每年考核，地方官每年向中央报告或皇帝遣使到州县巡察。
考核机构：尚书省吏部（吏部考功司）。
作用：依据考核结果确定官员升降。
标准：唐朝重品德和才能，分九等。
凡考课之法有四善：
一曰德义有闻；二曰清慎明著；
三曰公平可称；四曰恪勤匪懈。
——《旧唐书》
一察：品官以上理政能术。
二察：官人贪残害政。
三察：豪强奸猾，侵害下人，及田宅逾制，官司不能禁止者。
四察：水旱虫灾，不以实言，枉征赋役，及无灾妄蠲免者。
五察：部内盗贼，不能穷逐，隐而不申者。
六察：德行孝悌，茂才异行，隐不贡者。
隋炀帝的考核标准
长官自辟的署吏现在由中央任用，反映出隋朝中央集权加强。
4.宋朝：制定了严格的标准
标准：“四善三最”
四善为“德义有闻、清谨明著、公平可称、恪勤匪懈”。
三最为“狱讼无冤、催科不扰为治事之最，农桑垦殖、水利兴修为劝课之最，屏除奸盗、人获安处、振恤困穷、不致流移为抚养之最”。
——《真宗皇帝文臣七条诫吏碑》
机构：吏部考功司
考课院（后归吏部考功司）
考课司（归属御史台）
5.明清：考核（考课）
“八法”：“贪”“酷”
“不谨”，即行止有亏，败伦伤化；
“罢软”，即庸怯无能；
“浮躁”，即轻佻狂妄；
“才力不及”，即无法胜任。
“年老”、“有疾”。
其中凡不谨、罢软者革职处分，浮躁者降一级使用，才力不及降二级使用，年长、有疾者则令休致、免职退休。
（1）明朝
考核机构：中央政府
意义：整顿吏治，加强中央集权
（2）清朝
结果：称职、平常、不称职
作用：决定官员升迁或降、调的依据
时期 考核制度 相关法律 /规定 考核标准/内容 考核机构
秦汉 魏晋 上计 汉《上计律》 西晋《五条课郡县法》
隋唐宋 考课 《唐六典》
明清 考察考满 考成法
土地人口
财政收入
社会治安
御史
(东汉)尚书台
品德和才能
（四善为先）
吏部
贪、酷和不作为
（品德+才能）
中央
小结：结合秦汉以来的官员考核的变化情况，归纳其总体趋势或特点？
①官员考核制度渐趋完善
④监察监督人员介入考核结果
③据考核结果奖惩激励
②重德尚能
探究：如何评价中国古代的官员考核制度？
积极：考核制度日趋严密，在发现、提拔德才之人，激励官吏忠于职守、勤勉为政上起到了重要作用。
消极：考核中的长官意志、官官相护、流于形式、考核失实、宽严不公、考语空泛、不论成绩唯凭年资等，是许多时期吏治荒废的重要表现。
二、监察制度的演变
1.秦汉时期
使御史案问诸生……乃自除犯禁者四百六十余人，皆坑之咸阳。——《史记》
秦有监御史，监诸郡。——《后汉书》
孝武帝初置刺史十三人,秩六百石。成帝更为牧,秩二千石。——《后汉书》
“司隶校尉，武帝初置，后诸王贵戚不服，乃以中都官徒奴千二百人属（焉）。”——《北堂书钞·设官部》
秦朝：
中央监察以御史大夫为首；地方监察为监御史。
汉朝：
中央监察沿袭秦制；汉武帝设置刺史监察地方（州），司隶校尉监察京师和周边地方（高官贵族）。
西汉晚期御史中丞成为最高监察官。（P31注释）
1. 强宗豪右田宅逾制，以强凌弱
2. 二千石不奉诏书，侵渔百姓
3. 二千石风厉杀人、怒则任刑
4. 二千石选署不平
5. 二千石子弟恃怙荣事、请托所监
6. 二千石违公下比，阿附豪强
思考：刺史的监察对象是哪些群体？有何特点、作用和发展趋势？
监察对象：地方豪强；郡国守、相
特点：位卑权重
作用：前期加强中央集权，澄清吏治；
后期演变为地方割据势力，威胁中央。
2.隋唐时期
御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。——《旧唐书·韦思谦传》
中央：最高监察机构为御史台，长官为御史大夫。
地方：十道监察区，派监察官（按察使、监察御史）定期或不定期巡回监察。
作用：对地方有巨大的威慑作用（加强中央集权）。
太宗至武后时期多以临时差遣“巡察、按察、黜陟、巡抚、安抚、存抚使”等巡察道。
玄宗时置十五道采访处置使，三年一替，检察非法。
分工明确
3.宋朝
中央：最高监察机构为御史台。
地方：路作为监察区(设四监司）； 通判监察知州。
新变化：台谏合一(含义：御史有了谏官的议事权，谏官
有了御史的监察权）。
"谏官"指规谏君过之臣、劝谏天子过失之官。
4.元明清
中央
地方
(省)
纠察百官，巡按各省
“封还驳正”
稽查六部百司
清代延明制，但将六科给事中归入都察院，科道合一。
特点：位卑权重
中央 地方 特点
秦汉
隋唐 宋 明 清 御史大夫
御史台
御史台
台谏合一
都察院,六科
都察院
（汉）州刺史
道（监察区）
路（监察区）
通判
按察使司
①监察机构设置传承有序；
②监察法规系统完善；
③监察与日常教育、监督紧密结合；
④重视舆论监察。
积极：监察机构、法规比较健全完善，从而发挥了监察对行政权力的制衡作用，以及监察在惩恶扬善上的积极作用。
局限：①监察繁密，监察不断侵夺干扰行政权，行政转化为监察所属；
②监察多头、叠床架屋；③监察受封建政治兴衰与人治影响极大。
评价
小结：中国古代监察制度的特点与评价
官员选拔制度
官员考核制度
官员监察制度
中国古代官员的选拔与管理
西周至春秋——世官制
春秋战国——军功爵制
秦朝——以法为教、以吏为师
汉朝——察举制
隋唐宋元明清——科举制
秦汉——御史大夫；汉：刺史、司隶校尉、御史中丞
魏晋南北朝——九品中正制
秦汉——上计制
魏晋南北朝——流于形式
隋唐宋——四善三最
明清——考满（明）、考察
宋代——路、台谏合一
明清——科道
本课总结
隋唐——御史大夫、道（唐）

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