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第7课
近代以来中国的官员选拔与管理
第二单元 官员的选拔与管理
壹
晚清选官制度的变革
目录
贰
民国时期的官员选拔制度
叁
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
晚清选官制度
的变革
壹
材料1:1901年8月，清政府下令从1902 年起，科举考试不再用八股文。1905年，又有袁世凯、赵尔巽、张之洞等地方督抚联名上奏，提出"补救时艰，必自推学校始;欲推广学校，必自停科举始"。在这种压力下，清政府下令从1906年起停止科举考试。
——章开沅、朱英主编《中国近代史》
一、晚清选官制度的变革——内外交困下的应激反应
(一)科举制度的变革与废除
Why
材料2：天下理之最明而势所必至者，如今中国不变法则必亡是已。然则变将何先？曰：莫亟于废八股。夫八股非自能害国也，害在使天下无人才。
——严复《救亡决论》
材料3：自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。
——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》
（1）科举制本身的弊端，与社会现实需求脱节；
（2）西学的传播和洋务运动的开展；
（3）民族危机不断加深；
（1）原因：
材料4： 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，……所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。
——袁世凯等 《立停科举推广学校折》(1905)
换取列强信任；
可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；
设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；
总之，可维护清王朝统治。
思考：袁世凯的核心主张是什么？有什么目的？
1898
①维新变法时期清政府增加经济特科，选拔经时济变之才；
②废八股，改试策论，以时务策命题。
③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。
1901
实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。
1905
1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自 1906 年起，所有乡试、会试一律停止，将育人、取才合于学校一途。
（一）科举制度的变革与废除
（2）过程：
渐 变
剧 变
借鉴西方教育体系；
选官与挽救民族危机和
教育改革紧密联系
特点：
一、晚清选官制度的变革——内外交困下的应激反应
（二）选官制度的变革
(1)改革机构：
①改总理衙门为外务部
②设立新部门：设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制
(2)选官制度改革：
②正式确立：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制（癸卯学制），学堂选官制度由此正式设立。
①新政更新选官制度：清政府规定凡学堂考试合格毕业者,均给予贡生、举人 、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用,优予官阶”
学堂选官制度
清政府是如何进行选官制度改革的？建立了怎样的选官制度？
规定自高等小学以上，毕业考试结果分五等
一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学
奖励出身大致分为翰林、进士、举人、贡生，生员五级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录
特点：采用考试；
将学堂教育和官员任用结合。
一、晚清选官制度的变革——内外交困下的应激反应
留学毕业生选官制度
规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。
1905废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式
(2)选官制度改革：
1903年14岁，到武昌报考高等小学堂。1904年，官费赴日留学。1910年回国。1911年 ，按照清朝学部的规定，到北京参加留学毕业生考试，成绩为最优等，授“工科进士”称号。
1905，学部设立，标志中国选官制度进入新阶段。
图一
图二
思考：从图一到图二，官员选拔发生了怎样的变化？
①选官制度：科举选官
学堂选官
②选拔目的：选拔官员
育人、取才合于一途
③考试内容：儒家经典
中学和西学
1912 南京临时政府成立
民国时期的
官员选拔制度
贰
二、民国时期的官员选拔制度 ——动荡时局下的艰难探索
1、南京临时政府时期（1912年1--3月）
依据：
孙中山的文官考试思想
内容：
①官员选拔方面：以考试制度为主，在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；（考试权独立）
②完善国家政治制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。（人事权独立）
影响：
积极：①进一步奠定了近代中国文官制度的基础；
②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响；
局限：当时未能真正实施。
“五权”即立法、行政、司法、考试、监察
南京临时政府在官员选拔方面出台了一系列法规草案，进行了一些有益的探索。
将来中华民国宪法，必需设独立机关，专掌考试权，大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或是委任的，必须合格之人，方得有效。 ——《孙中山全集》
考试权必须独立
官员的选拔必须经过考试
2.北洋政府时期(1912.4--1928年）
考试和甄别
考试构 建立标志
报考条件
负责机构
考试类型
甄别负 对象
检验内容
作用
方式：
1913年北洋政府颁布《文官考试法草案》
民国男子年满21岁者
政事堂铨叙局
文官高等考试.普通考试.司法官考试.知事试验.留学毕业生甄拔考试
已经在文官职位上工作的人
通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任
是旧人事制度向现代文官制度转变的重要措施，利于保持行政的连续性和稳定性。
二、民国时期的官员选拔制度 ——动荡时局下的艰难探索
弊端：性别歧视，女子不得参加考试
北洋政府时期选拔官员的方式是什么？
北洋政府文官考试优等证书
考试落第的郁达夫
保荐入职的鲁迅
3.南京国民政府时期（1927-1949）
公务员制度 背景 1.1928年南京国民政府形式上统一中国 2.选拔人才，巩固统治 建立 依据 内容 官员称谓
考试机关
考试法规
评价 1929年，国民政府制定《公务员任用条例》
1933年，颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立
以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华
“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替
由最高考试机关——考试院负责（经其考选、铨叙后任用）
1929年公布第一部《考试法》
积极：1.孙中山关于文官考试的思想，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到确立
2..《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性
消极：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝
思考：根据下表，归纳此时期文官制度的特点？
二、民国时期的官员选拔制度 ——动荡时局下的艰难探索
3.南京国民政府时期（1927-1949）
公务员制度 背景 1.1928年南京国民政府形式上统一中国 2.选拔人才，巩固统治 建立 依据 内容 人事制度
考试机关
考试法规
评价 1929年，国民政府制定《公务员任用条例》
1933年，颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立
以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华
“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替
由最高考试机关——考试院负责（经其考选、铨叙后任用）
1929年公布第一部《考试法》
积极：1.孙中山关于文官考试的思想，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到确立
2..《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性
消极：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝
思考：根据下表，归纳此时期文官制度的特点？
制度法律化
中西合璧，古今结合
更开放、更公平
南京国民政府一方面以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制。
——《北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较》
党派性强
以考试方式选拔官员，是民国时期官员选拔制度的主体
设置专门机构
二、民国时期的官员选拔制度 ——动荡时局下的艰难探索
二、民国时期的官员选拔制度 ——动荡时局下的艰难探索
归纳总结
时段 选官制度 相关法令 评价
南京临时政府时期 孙中山考试思想，制度未成形 1912系列法规草案 奠定了近代文官制度的基础，但没有实施
北洋政府时期 考试和甄别 1913《文官考试法草案》 文官考试制度正式建立，向现代文官制度转变；但女子不得参加文官考试。
南京国民政府时期 公务员制度 考试和甄别 1929《考试法》 《公务员任用条例》 1933《公务员任用法》 公务员制度正式形成，具有更强的开放性和平等性；法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化。
但实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
中华人民共和国
的干部制度
与公务员制度
叁
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度—— 伟大时代下的继承创新
（一）干部制度
干部制度：是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。
图片引自杨奎松教授《中华人民共和国建国史研究》
1.含义：
由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度
民主革命
新中国成立
沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度
十八大以来
干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩
2.干部制度演变
改革开放
在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革
,逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
根本原则党管干部
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度—— 伟大时代下的继承创新
（二）公务员制度
1.含义：
干部与公务员关系？
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度—— 伟大时代下的继承创新
（二）公务员制度
（2）发展历程：
1993年
2005年
2006年
公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立
全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。公务员考录工作正式进入法制化轨道。
2018年
《中华人民共和国公务员法》正式实施。公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大。
我国进一步修订和完善《中华人民共和国公务员法》
梳理公务员制度的发展历程
（2）意义：
提升公务员政治、文化素质，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
2015湖北省公务员考试在武汉开考
中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。
——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》
①不搞政治中立，坚持党管干部
②不实行“两官分途”
③坚持服务人民的宗旨
思考：中国公务员制度具有哪些独特之处？
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度—— 伟大时代下的继承创新
（二）公务员制度
近代以来选官制度的演变历程
1840-1912
1912-1949
1949-至今
晚清时期
民国时期
中华人民共和国
1905
废除科举
学堂选官
留学生毕业生选官
1913
1933
文官考试制度建立
《公务员任用法》
公务员制度开始推行
1993
近代以来选官制度在继承、发展中，不断完善，
逐步形成适合国情的公务员制度

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