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中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。
西欧中世纪的基层治理以庄园和城市为中心,近代以来也一直强调基层自治。
单元引言
第六单元 基层治理与社会保障
基层治理
现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。
中国古代社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族以及社会公益性组织的作用越来越大。新中国成立后也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。
社会保障
诛九族？
什么是九族？
怎么找到九族？
第 17 课
中国古代的户籍制度与社会治理
the artistic conception of chinese ancient city
第六单元 基层治理与社会保障
◎黄册
◎朱熹所创民办社仓
▲ 南京玄武湖黄册库示意图
明朝南京玄武湖湖心，有5个小岛。洪武初年，在湖心旧洲岛上修建了9间库房，安放30个档案架，用来存放户籍册“黄册”。到明朝后期，库房已达到667间，遍布5个小岛，收贮黄册153万多本。收贮黄册的玄武湖成为明朝的禁地，由户部派官员专门管理，一般人不得轻易进入。对封建国家而言，赋役是国家财政的根本，而户籍是赋役征发的依据，因此历代王朝都非常重视户籍的编制和管理。
新课导入
为什么历代王朝都非常重视户籍的编制和管理？
学习聚焦：赋役是国家财政的根本，而户籍是赋役征发的依据。
历代户籍制度演变
01
概念：户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是与土地直接联系的以家庭为本位的一种人口管理方式。这一制度萌芽于商代，确立于秦汉，经历代发展，至隋唐时已形成完善的体系。
户籍制度主要包括两方面内容：登记制度与管理制度。是统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也是国家对老百姓进行经济上和人身上控制的重要途径。（核心：对人口的占有与支配）
一、基层治理的基石——历代户籍制度演变
【学习聚焦】古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。
【补充】户籍制度的其他功能：维护社会治安；限制人口流动；控制职业，固定身份；维护等级特权。
一、基层治理的基石——历代户籍制度演变
（一）开始：战国时期
——编排民户 制定户籍
（1）秦献公时期：“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口；
（2）商鞅变法时期：无论男女，都在政府的簿籍上登记；实行什伍连坐法。
◎秦献公
思考：战国时期开始大规模制定户籍的原因？
①加强中央集权，进行争霸战争的需要；
②土地私有制，小农经济的形成（根本）；
材料一：为户籍相伍 ——秦献公
材料二：四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。 ——《商君书》
表现：
一、基层治理的基石——历代户籍制度演变
（二）发展：秦朝
——分类登记制度
一般百姓的户籍、宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
特点：等级性和不平等性，维护不平等的等级制度。
目的：征发赋役的依据。
影响：实现了国家对人民、土地的直接控制，是调动巨大民力，一统天下的一种力量。户籍作为赋役征发的依据被历代王朝延续下来。
【思考】指出秦朝编制户籍簿的目的是什么？这一户籍管理方式对以后王朝的影响？
簿释文为:“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”东成，为里名（注：属二春乡管辖） 。户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。女子，即女性。大、小，为课役身份的标志，登记于户籍，作为征发赋役的依据。夫、沙、泽若、伤，均为人名。 ——《中外历史纲要》上p15
◎里耶秦简.户籍簿
一、基层治理的基石——历代户籍制度演变
（二）发展：汉朝
1、西汉
——编户齐民
年龄
资产
籍贯
相貌
姓名
身份
（1）管理：丞相助管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
（2）登记：户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。
（3）维护：政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。
材料:汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍。以户为单位来管理人民，是谓“编户”。同时废除过去封建体制下地方上原有的贵族、长老、族长等地方领袖，所有人统统是国君的臣民，是谓“齐民”，总称“编户齐民”。
——《户籍上的中国》
一、基层治理的基石——历代户籍制度演变
（四）汉朝
1、西汉
——编户齐民
2、东汉
——户籍散乱
战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口。
原因：
◎东汉田庄壁画
一、基层治理的基石——历代户籍制度演变
（二）发展：魏晋南北朝
朝代 户籍制度
西晋
东晋
南朝
西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。
政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记；对从北方南渡而来侨居的州、那、县人口以“白籍”进行登记，不算正式编户，不向白籍人口征发赋役。
东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。
思考：根据【历史纵横】说一说东晋户籍制度发生了什么变化？为什么会发生变化？
原因：
①社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度。
②土地兼并，导致部分人口失去土地依附地主阶级。
③为保障赋役征发，重新制定新型户籍分类标准。
——“黄籍”和“白籍”，“土断”
一、基层治理的基石——历代户籍制度演变
（二）发展：隋唐时期
材料：“机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋。”
——《隋书·食货志》
隐匿户口现象严重
1、隋朝：
将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。
大索貌阅：是隋朝推行的一项用以整顿户籍和赋役的措施。所谓“大索”就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌；所谓“貌阅”就是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对。“大索貌阅”的实行大量隐漏户口被查出，增加了政府控制的人口和赋税收入。
拓展：输籍定样又称“输籍法”。
是中国隋朝制定各户等级和纳税标准的办法。政府利用这一手段搜括隐藏户口，以防止人民逃税和抑制士族、豪强占有劳动人口，从而确保政府收入，加强中央集权。
“大索貌阅”：
“输籍定样”：
中国隋朝制定各户等级和纳税标准的办法。
效果：新增丁男44.3万，新附人口164万，大大增加财政收入。
①增加了国家赋税收入，也打击了地方豪强地主，加强中央集权；
②有利于增加国家的劳动力，减轻民众的赋税负担。
作用:
——“大索貌阅”
一、基层治理的基石——历代户籍制度演变
（六）隋唐时期
2、唐朝：
（1）唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
（2）政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“刮户”。
诸脱户者，家长徙三年……诸里正不觉脱漏增减者，一口笞四十，三口加一等……诸州县不觉脱漏增减者，县内十口笞三十，三十口加一等……各罪止徒三年。知情者，各同里正法。 ——《唐律疏议·户婚律》
一、基层治理的基石——历代户籍制度演变
（二）发展：宋元时期
1、宋朝
宋代“不抑兼并”，允许产权自由流动，“贫富无定势”，世家大族进一步削弱；另一方面，两税法使古代赋税制度由“舍地税人”到“舍人税地”方向发展。基于此，宋代废良贱户籍制，根据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”，这是中国历史上最早的城市居民户口。又根据居民有无不动产，划分“主户”与“客户”。 ——据吴钩《户口册上的中国》
（1）主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）与客户（指没有土地的佃户）。
（2）补充：根据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”，
（这是中国历史上最早的城市居民户口）
（3）开放的户籍制度：客户、商人、佣工和流民都可以流动。
——主户与客户
客户占总数的比例（%）
41.07
36.07
35.72
34.84
思考：为什么宋朝客户所占比例下降？
①人口增长；
②商品经济发展，土地买卖不受限制，买土地的人增加。
一、基层治理的基石——历代户籍制度演变
（七）宋元时期
1、宋朝
——主户与客户
2、元朝
——诸色户计（职业定籍）
一、基层治理的基石——历代户籍制度演变
元朝的户籍称为青册，户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。（带有民族压迫色彩）
思考：元朝为什么要实行“诸色户计”？
（1）元代疆域辽阔，人种民族种类繁多，因此根据不同的标准划分不同的户籍。划分标准多样，有：民族种类、职业不同、信仰宗教，常见的有十种：民户、军户、站户、匠户、盐户、儒户、僧户、道户。
（2）“诸色户计”能够最大程度的获得最多最有效人力、财力、物力和军力，有足够的资源进行调配以应对突发情况。
（3）另外按照民族的划分标准，在政治上满足了少数民族的需要，赢得本民族的支持，以此巩固统治。
（二）发展：宋元时期
（二）发展：明清时期
一、基层治理的基石——历代户籍制度演变
1、明朝：
（1）明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。
（2）明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋黄册。
（3）黄册与鱼鳞图册互为补充。
（4）推行户帖制度。
◎黄册：保证徭役征发
◎鱼鳞图册：保证田赋征发
户帖是宋代政府发给民户的纳税通知书。由地方官府按统一格式印造，其上详载该户的田亩及其应纳税额，作为州县催科赋税的依据。
——明初为户贴制度
、职业定籍、黄册和鱼鳞图册
明政府规定黄册必须由本人填写，如有隐瞒作弊，家长处死，家属流放。这种严刑峻法表现出政府对户籍的重视。明代中后期，商品经济发展，“一条鞭法”推行，户籍制度与赋役制度基本脱离，黄册制度逐渐松弛。
——摘编自王威海《中国户籍制度——历史与政治的分析》
户籍与地籍彼此独立
一、基层治理的基石——历代户籍制度演变
（八）明清时期
2、清朝：永停编审
（1）普通户籍基本沿袭明制，由于赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。
（2）到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。
（3）乾隆年间，户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。
今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。 ——乾隆三十七年(1772年)上谕
（1）原因：摊丁入亩后，国家征发赋役不必再以户籍为依据，户籍作用大为削弱；
（2）意义：①户籍制度与赋役制度分离, 户籍制度不再具有财政上的功能；②国家对百姓的人身束缚进一步削弱，农民和手工业者从而可以自由出卖劳动力，促进了商品经济发展。
思考：乾隆年间停止户籍编审的原因和意义。
【中国古代户籍制度发展演变过程】
战国 秦国：公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。
秦 分类：百姓户籍、宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
汉 编户齐民：丞相及各级地方政府主管，户为单位
晋 分黄籍、白籍；后期增加土断：白籍土著化，增加赋役
隋 命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。
唐 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造，“刮户”。
宋 户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户）。
元 诸色户计：按职业等划分，世代相袭，不得变动（带有民族压迫色彩）
明 继承元制，分民、军、匠籍等；造黄册列各户人、田、房。黄册和鱼鳞图册互为补充。
清 基本沿袭明制；摊丁入亩→永停编审
一、基层治理的基石——历代户籍制度演变
人头税、田赋、徭役
租庸调制
两税法
一条鞭法
摊丁入亩
丁税为主
地税为主
赋役制度
户籍制度
概括中国古代户籍制度的演变特点
东晋
秦
汉
战国
隋
唐
宋
元
明
清
大索貌阅
三年一造
诸色户计
大规模编排民户，制定户籍。
分类登记
分籍
↓
土断
主客分籍
户帖
黄册
管理松弛
↓
永停编审
【融汇贯通】
编户齐民
一、基层治理的基石——历代户籍制度演变
①历史悠久，由复杂到简单
②与土地和赋税制度逐渐分离
③户籍制度下人身依附关系逐渐减弱
④传统户籍制度逐渐被废除
【中国古代户籍制度演变的原因】
①中央集权制度的不断强化；
②财政危机，统治者的改革；
③农民的反抗斗争；
④生产力的发展，商品经济发展，人身依附关系的不断松弛。
⑤土地兼并和租佃关系的演变；
⑥重农抑商思想的影响。
材料：我国古代户籍制度是伴随着中国古代国家的发展而产生的,与国家的政治控制能力的提高、国家形态的完善有着密切的关系,是维持中国古代专制王朝统治的一项根本性制度。户籍制度三位一体功能的不断嬗变对中国古代社会政治产生了极为重要的影响。户籍制度的发展嬗变,充分说明了户籍变化的根源是中央集权的封建国家维持政治统治的需要,其变化路径是沿着国家、对封建地主阶级与农民阶级之间的斗争和妥协而行进的,具有相应的内在政治逻辑。
一、基层治理的基石——历代户籍制度演变
历代基层组织与社会治理
02
二、基层治理的纽带——历代基层组织与社会治理
国家治理的困境
材料一：由于中华帝国地域广阔，通信和交通不发达，加上绝大多数人民目不识丁，不问政事，因此政府发布的法律与命令，要让百姓知道都极为因难，更不用说实施了。
——萧公权《中国乡村:19世纪的帝国控制》
材料二：知县的管辖范围超过1000平方公里。清代大约1500名州县长官，每名官员要管辖10万名或20万名居民。
——张廷玉《清朝文献通考》
基层治理是对基层地区(如城市社区、农村等)的治理。基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。
社会治理的重点在基层，难点也在基层，必须把社会治理的重心落到城乡基层。
——习近平
秦汉时期：乡里制度——县下设乡和里。乡设三老；里设里正；乡里之外还有亭。
唐朝时期：乡里制度——百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
明朝时期：里甲制度——十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
清朝时期：里甲制→保甲制度
二.历代基层组织与基层社会治理
1.基层组织
县是最基层的行政机构
下设直接管理民众的基层组织
自主梳理：中国历代基层组织的演变
基层组织 基层社会治理
秦汉
唐朝
宋朝
明朝
清朝
乡里制
里甲制
里甲制→保甲制
二.历代基层组织与基层社会治理
自主梳理：中国历代基层社会治理制度的演变
历代政府注重建立基层民众的自我管理与监督机制
1.基层组织
2.基层社会治理
以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
王安石推行保甲制，源于唐朝的邻保制度。
十家总编为一牌，轮流收掌、察看
十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
基层组织 基层社会治理
秦汉
唐朝
宋朝
明朝
清朝
什伍组织
邻保制度
保甲制
十家牌法
里甲制→保甲制
乡里制
里甲制
朝代 基层组织 社会治理
秦汉 乡里制度 什伍组织
唐 邻保制度
北宋 保甲制（王安石）
明 里甲制 十家牌法（王守仁）
清 里甲制到保甲制——兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 【（小结）中国古代基层治理的演变进程】
二、基层治理的纽带——历代基层组织与社会治理
古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。
战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。
隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。
王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。
——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
根据材料并结合所学知识，概括古代乡村治理变革的基本趋势并分析其原因。
原因：国家的统一，封建专制的强化；维护小农经济发展，征发赋役，社会稳定的需要。
趋势：由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；
国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。
拓展
皇权与绅权在社会治理中是合作关系，因为皇权把基层治理全交给受过儒家教育的“绅士”，绅士具有广泛的治理权，包括修建道路、水利、学校等公共设施，救济鳏寡孤独等。
巩固了封建统治，稳定地方秩序，推动了社会经济、文化习俗的发展
含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治。
越来越深地受到国家政权的干预和控制，其自治性逐渐消退。
鸦片战争以后，农村社会的权力组织趋向解体。
1909年，清政府颁布《城镇乡地方自治章程》，传统的乡里制度、保甲制度被乡镇地方自治所取代。
中国古代基层社会治理
历代社会救济与优抚政策
03
（一）原因与作用
（1）自然：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。
1.产生原因
材料1：隋唐在318年中，较大的自然灾害有515次。其中旱灾134次，水灾120次，风灾65次，地震55次，雹灾37次，蝗灾35次，霜雪灾27次，疫灾17次。平均每年受灾1.6次。
——《清朝文献通考》卷19《户口一》
唐朝水旱灾害频发
蝗灾
周臣（明）《流民图》（局部）　　　
三、基层治理的保障——社会救济与优抚政策
（2）经济：农耕经济的发展提供了物质基础。
（3）政治：保证人口繁衍和生产活动，缓和阶级矛盾，有利于维护统治。
（4）文化：儒家的民本观念、仁政思想的影响。
材料2：仓无备粟，不可以待凶饥。 ——《墨子 七患》
材料3：以保息养万民，一曰慈幼；二曰养老；三曰振穷；四曰恤贫；五曰宽疾；六曰安富。 ——《周礼·司徒》
材料4：“狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之曰：‘非我也，兵也’？王无罪岁，斯天下之民至焉。”
——《孟子》
2.作用：
社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治。
（一）原因与作用
1.产生原因
三、基层治理的保障——社会救济与优抚政策
河北蔚县 常平仓
（1）汉朝：
（二）社会救济
建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。
材料：寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。
――《汉书·食货志上》
（2）隋唐：
政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。官仓救大灾，义仓救小灾。
材料：隋氏西京太仓，东京含嘉仓、洛口仓，华州永丰仓，陕州太原仓，储米粟多者千万石，少者不减数百万石。天下义仓，又皆充满。
——《通典·食货七》
含嘉仓粮窖示意图
隋大运河沿线粮仓分布
1.政府：
三、基层治理的保障——社会救济与优抚政策
（二）社会救济
2.宗族：
3.慈善组织：
（1）兴起：宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。
（2）表现：
①北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。
②宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。
受到理学的影响，更加注重家族
明清时期，慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等慈善机构。
奉天同善堂
近代中国东北地区规模最大的慈善机构
范义庄
材料：范文正公，苏人也，平生好施与，择其亲而贫，疏而贤者，咸施之。方贵显时，置负郭常稔之田千亩，号曰义田，以养济群族之人。日有食，岁有衣，嫁娶凶葬，皆有赡。择族之长而贤者主其计，而时共出纳焉。 ——钱公辅《义田记》
清光绪八年，太子河、浑河泛滥，沈阳贫民流离失所，奉天总兵左宝贵汇集奉天社会志同道合之士，相继设立惜字局、义学馆、栖流所、施粥厂、育婴堂等五个部门，成为了奉天同善堂的雏型。清光绪二十一年，左宝贵在甲午战争中阵亡。次年，盛京将军依克唐阿将左宝贵生前创建的各种慈善机构统归一处，合称“奉天同善堂”。
三、基层治理的保障——社会救济与优抚政策
（三）优抚政策
朝代 措施
尊敬、赡养老人 秦汉
明初
保障鳏寡孤独的生活 唐朝
宋朝
元朝
明清
鸠杖
八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤
养病坊
福田院
众济院
养济院
汉代错金银鸠杖与画像砖
慈幼局、安济院示意图
乾隆御赐养老牌
《千叟宴图》清·汪承霈绘，国家博物馆藏
三、基层治理的保障——社会救济与优抚政策
实施者 措施 侧重点
政府
（主体）
民间
（辅助）
宗族
慈善
组织
汉朝建立常平仓制度；隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓）
②尊老养老：
唐朝开始专设机构，如唐设养病坊、宋设福田院、元设众济院、明清设养济院
宋朝开始，宗族内部的救助活动逐渐兴起，如北宋范仲淹创设义田，赈济族人
明清时期，慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等机构
重点在救灾，核心在保证粮食供应
主要提供日常生活救济
①建立仓储制度：
③抚恤鳏寡孤独群体：
秦皇帝赐老人鸠杖；明优抚高年平民。
三、基层治理的保障——社会救济与优抚政策
【总结】
思考：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗
三、基层治理的保障——社会救济与优抚政策
原因：
①政府对社会救济和社会保障的的重视；
②保证人口繁衍和生产力发展；
③是缓和社会矛盾，稳定社会秩序；
理由：
①古代生产力还未达到能普遍予以救助的水平；（根本）
②封建政府的阶级属性决定了其不可能对剥削对象予以全力救助；
③官吏的搜刮和监守自盗；
不能落实
这种救助没有形成普遍化和经常化的机制，时有时无，覆盖面和力度都很有限。
朝代 户籍制度 基层组织 社会治理 社会救济 优抚政策
秦
汉 隋
唐
宋
元
明
清 分类登记制度
编户齐民
大索貌阅
户籍三年一造
主户与客户
诸色户计
户帖、黄册
永停编审
乡里制度
百户为里，五里为乡
里甲制
编制严密的保甲制
十家牌法
保甲制
邻保制度
什伍组织
常平仓制度
置仓积谷，义仓、社仓
宗族内部的救助活动兴起
慈善组织兴起
养济院
众济院
福田院
养病坊
鸠杖
乡里制与保甲制逐步合一
政府对百姓的人身束缚逐渐减弱
宗族、慈善组织的作用逐渐增大
课堂小结

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