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第18课
世界主要国家的基层治理与社会保障
【单元导语】
西欧中古的基层治理：以庄园和城市为中心，近代以来也一直强调基层自治。
【单元导语】
现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。
中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。
一、 西方主要国家基层治理的历史
1.古希腊时期的基层治理
【史料阅读P105】
凡父母双方均为雅典公民者有公民权。公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉。
——[古希腊]亚里士多德《雅典政制》
思考：结合材料和课本内容，探究古希腊时期基层治理有哪些具体内容？
基层单位：
特点：
机构：
参加条件：
职责：
思考：说到古希腊，诸君会想到哪些特征？与基层治理有何联系？
小国寡民、城邦政治、公民政治、直接民主、奴隶制民主
村社
村社自治
村社大会
全体成年男性
①是村社最高权力机关
②处理与村社有关的事务：登记公民、抽签选举议事会议员等
一、 西方主要国家基层治理的历史
2.中世纪西欧的基层治理
思考：说到中世纪西欧，诸君会想到哪些特征？与基层治理有何联系？
政治：封君封臣制
经济：庄园与农奴制
思想：基督教神权世界观占据统治地位
主要基层单位：
管理者：
职责：
庄园
庄园主或管家
组织生产
征收地租
主持庄园法庭的审判
裁决纠纷
庄园
政治独立
经济自给
司法独立
思考：结合史纲下的内容，回忆中世纪的庄园有何特征？
1446年德国纽伦堡城全景图
城市
一、 西方主要国家基层治理的历史
2.中世纪西欧的基层治理
背景：10-11世纪，西欧城市兴起
城市位于封建主的土地上
封建主用对待农奴的方式对待城市市民
对市民的生产和经营活动造成影响
居民职业：
主要产业：
基层单位：
基层职责：
面临问题：
思考：结合史纲下与本课的内容，思考城市的兴起存在哪些问题？
手工业者、商人
工商业
思考：结合史纲下的内容，针对城市居民与封建主的矛盾，他们将使用何种手段解决问题？
通过谈判、金钱赎买、武装暴动手段从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治
行会或商会
①规范手工业者和商人的经营活动
②行会或商会上层分子：把持城市政权
行使城市治理的职责
思考：结合史纲下的内容，思考城市自治产生的影响？
①政治：
②经济：
③文化：
促使城市与王权结盟，促进国王的统一事业
（推动王权的强化和民族国家的形成）
有利于城市经济的发展，推动资本主义的产生
打破教会对文化教育的垄断
促使大学兴起
为文艺复兴和宗教改革创造条件
一、 西方主要国家基层治理的历史与特点
2.中世纪西欧的基层治理
找一找：哪种东西同时出现在两张图中？反映了什么问题？
基督教会
基督教会在基层治理中发挥了重要作用
一、 西方主要国家基层治理的历史
思考：结合第9课与史纲下的内容，思考基督教会在基层治理中如何发挥作用？
①政治：
②经济：
③文化：
形成了从教皇到各级神职人员的等级制度【史纲下】
宗教法庭维持社会秩序【第9课】
教权高于王权【第9课】
拥有大量庄园和广袤土地，并向信徒征收什一税【史纲下】
a.整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，
教会控制着西欧居民的精神生活，
宗教戒律严重束缚人性的发展【史纲下】
b.搜集抄录经典，宣讲教义，开办学校（宗教、世俗）
介入人们的生老病死、婚丧嫁娶
利用节日、纪念日渗透基督教精神【第9课】
一、 西方主要国家基层治理的历史
2.中世纪西欧的基层治理
①庄园自治
②城市自治
③基督教会
实质：基层自治并不是基层居民平等参与
封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者
思考：这3种基层治理单位有何共同点？
一、 西方主要国家基层治理的历史
3.近代西方的基层治理
（1）背景
近代民族国家产生（教会影响削弱，王权开始高于教权）
王权加强
封建庄园逐渐解体，资本主义经济发展
城市新兴资产阶级打破行会治理模式
继承地方自治的传统，加强对基层治理的管理
①政治：
②经济：
③阶级：
④传统：
（2）基层单位
英国
法国
美国
基层单位：
确立：
自治权力：
1835年颁布《市政法案》
确立了英国近代自治市制度
自治市
自治市的政府和议会由当地选民选举产生
地方征税自主开支
接受选民监督
基层单位：
确立：
自治权力：
建国后，基本保持地方自治的传统
乡镇
除司法之外的所有公共服务功能
基层单位：
确立：
自治权力：
法国大革命后形成
自治市镇
自治市镇的市长和市议会由普选产生
市长同时对中央政府和本地选民负责
自治传统浓厚
中央集权影响大
自治市镇
思考：从三国的基层单位的权力中可以看出各自有何特点？
一、 西方主要国家基层治理的历史
4.工业革命后西方的基层治理
社区：开始形成
思考：近代西方城市基层治理面临哪些挑战？
失业
贫困
养老
环境污染
思考：哪些因素造成了这些问题？
背景：
工业革命的发展
城市人口激增
失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈
各国探索社会救济的新方法
措施：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，
并协调慈善团体和救济机构的工作
思考：有哪些新方法？
结果：社区组织开始形成
一、 西方主要国家基层治理的历史
5.二战后西方的基层治理
社区：发展为基层自治的主要方式
思考：结合以下现象，指出二战后社区治理发展的背景？
外部：联合国对社区建设的推动
内部：政府认识到要提高生活品质，改善人民生活，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上机制解决社会问题
（各国政府对基层治理的重视与治理方式变革）
一、 西方主要国家基层治理的历史
5.二战后西方的基层治理
社区：发展为基层自治的主要方式
（1）背景：
内部：政府建立自下而上机制解决社会问题
（各国政府对基层治理的重视与治理方式变革）
外部：联合国对社区建设的推动
（2）主要方式：
（3）表现：
社区自治
提供生活服务、教育、休闲福利、卫生保健等
参与相关的城市规划、土地政策等地方政府决策
（4）作用：
缓和了社会矛盾
维护了社会秩序和政治稳定
6.20世纪80年代后西方的基层治理
社区：承担更多的政府功能
（1）表现：
基层治理更加强调政府、社区、非政府组织的共同作用
公众、志愿者、私人部门提供了越来越多的公共服务
（2）作用：
使基层治理的效率更高、成本更低
探究：结合P109探究与拓展，探讨全世界社区自治形式可分为几种？
自治型： ①特点：小政府、大社会，政府基本不干预社区自治
②代表：美国、加拿大、德国
混合型： ①特点：政府拨款并对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共管共建
②代表：日本、澳大利亚
政府主导型： ①特点：大政府、小社会，政府直接对社区进行管理
②代表：新加坡
历史时期 基层单位 基层治理表现 特点
古希腊时期
西欧封建社会 资本主义早期 英国 美国 法国 工业资本主义社会 归纳总结：西方国家基层自治的历史演进特点
村社
庄园
自治市
自治乡镇
自治市镇
社区
城市
基督教会
村社大会是最高权力机关（登记公民等）
庄园主或管家管理庄园事务
行会或商会上层分子把持城市政权
1835颁布法律；选民选举、地方征税并
自由开支；监督政府议会，自治市制度
承担除司法之外的所有公共服务功能
市长、市议会普选产生，市长同时对中
央政府和本地选民负责
居民自我管理，还参与相关地方政府决策。20C80年代以后承担了更多的政府功能。
在基层治理中发挥了重要作用
基层自治的传统历史久远，不断传承发展
不同时期基层自治权有相应的变化（自治权不断扩大）
基层自治向规范化法制化、市场化方向发展
基层治理机制从自上而下管理转变到自下而上管理
传
承：
自
治
权：
趋
势：
机
制：
全国新冠医疗费用医保支付12.32亿元
美国新冠患者出院后收到百万美元账单
同样是治疗新冠，为什么会有如此大的差异？
二、 现代社会保障制度的建立与发展
（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展
1.确立阶段：近代
（1）背景
思考：英国为什么开展社会救济？
材料一：17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出。
材料二 ：工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。
①圈地运动的开展
②工业革命的深入开展，贫富差距拉大
旧有的社会救济制度开始难以满足社会发展需要
二、 现代社会保障制度的建立与发展
（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展
1.确立阶段：近代
（1）背景
（2）表现
①社会救济：17世纪初
英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度
②社会保险：19世纪80年代
德国初步建立社会保险制度
③社会保障：1935年
美国颁布《社会保障法》
标志美国现代社会保障制度的最终确立
二、 现代社会保障制度的建立与发展
（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展
1.确立阶段：近代
2.完善阶段：二战后，福利国家形成
思考：结合图片与史纲下的内容，概括二战后福利国家形成的原因？
①物质基础：
②体制保障：
③历史教训：
④外部压力：
第三次科技革命带来社会生产力的提高，促进资本主义经济发展【史纲下】
国家垄断资本主义的发展【史纲下】
吸取经济危机的教训，受罗斯福新政的影响【史纲下】
美苏争霸下的“冷战”格局【史纲下】
二、 现代社会保障制度的建立与发展
（一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展
1.确立阶段：近代
2.完善阶段：二战后，福利国家形成
a.原因
b.表现：
①英国：率先构建包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残、死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展
②主要资本主义国家：瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成福利国家，社会保障制度基本建立
c.影响：
①积极：
资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物
改善了广大人民群众的生活
缓和了社会矛盾
有利于经济发展
②局限性：过度的社会保障加重了国家财政负担
容易助长懒惰行为/降低人们的生产积极性
实质：维护维护资本主义制度
换做是你，你还努力吗？
二、 现代社会保障制度的建立与发展
（二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展
【历史纵横】P107
苏联的社会保障制度
列宁认为“最好的工人保险形式是国家保险”。后来，苏联逐步对士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障。根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。苏联的社会保障制度废除了退休养老制度、医疗保障制度和社会服务保障，还包括补助金制度，为由于生病或其他原因暂时不能工作的劳动者提供物质保障，以及为生育或死亡造成的开支进行补助。苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。
思考：苏联是怎样的社会保障制度？
苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度
1.苏联
二、 现代社会保障制度的建立与发展
（二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展
2.中国
（1）发展历程
【中华人民共和国成立后】中国特色的社会保障制度逐步建立
【1951年2月】政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》
新中国制定的第一部社会保险法规
【1978年后】中国的社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高
【2018-2020年】党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现，我国建成世界上规模最大的社会保障体系
（2）意义：
减轻了人们的后顾之忧
促进了国家社会经济的发展
小结：
社会主义国家的社会保障制度
苏联：全民社会保险制度
中国：中国特色的社会保障制度
西方
主要
国家
基层治理
社会保障
古希腊：
中古时期：
近代以来
二战后：
村社自治
庄园自治、城市自治、教会治理
自治市镇
社区制度
17世纪初：
工业革命时期：
二战后：
济贫制度
社会保险制度
福利国家
基层
国家
生命
人权
基层治理
社会保障
古希腊
西欧封建社会
近代
（工业革命后）
现代
（二战后）
村社自治
庄园自治
城市自治
基督教会
自治市镇
↓
社区组织开始形成
社区发展为基层自治的主要方式
小结
基层治理
社会
保障
17世纪初
济贫制度
19世纪80年代社会保险制度
1935年
社会保障制度
二战以后
福利国家
英国济贫法
↓
欧洲济贫制度
德国初步建立
社会保险制度
美国现代社会保障制度最终确立
社会保障制度
基本建立
资本主义
国家
社会主义
国家
苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度
新中国成立后：具有中国特色的社会保障制度逐步建立
20世纪
80年代后
社区承担了
更多的政府功能

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