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第二框 国家的政权组织形式
部编版必修4《哲学与文化》 第一单元 探索世界与把握规律
第一课 国体与政体
一、人民代表大会制
1、我国的国体与政体（复习）
（1）我国的国体：工人阶级领导的，工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家
（2）我国的政体：人民代表大会制
（3）国体决定了我国实行人民代表大会制的政体，人民代表大会制是坚持中国共产党领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排
人民
人民代表
人民代表大会
人民代表大会制度
（国家性质：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人）
（代表人民）
（是国家的权力机关，代表人民行使国家权力，决定全国和地方一切重大事务。）
选
举
组成
人民代表大会制度是怎样体现人民当家作主的？
人民代表大会制度直接体现了人民民主专政的国家性质，保证了人 民当家作主，是我国的根本政治制度
人民通过人民代表大会行使国家权力的方式，人大是人大制度的基石
1、我国的国家权力机关是
2、我国的最高权力机关是
3、人民代表大会的职权有
4、全国人民代表大会的常设机关
5、我国国家权力机关的体系包括
6、我国的立法机关是
7、人大代表的职权
8、我国的政体、根本政治制度
人民代表大会
全国人民代表大会
立法权、决定权、任免权、监督权
全国人大常务委员会
全国人大及地方各级人大
全国人大及其常务委员会
【温故知新】人民代表大会制度
提案权、审议权、表决权、质询权
人民代表大会制
一、人民代表大会制
2、我国的政体——人民代表大会制 为什么？
（1）必要性p7
①人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国共产党把马克思列宁主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造。
②人民民主专政的新中国，采用人民代表大会制度作为政权组织形式，是人民的选择、历史的必然，是由我国的国家性质决定的。
一、人民代表大会制
2、我国的政体——人民代表大会制 为什么？
（2）人民代表大会制的地位（P8）
①人民代表大会制度，作为人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，决定着国家的其他具体制度。
②它是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。
一、人民代表大会制
2、我国的政体——人民代表大会制
（3）人民代表大会制的优越性（P8）
人民代表大会制度符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、动员全体人民投身社会主义建设、保证国家机关高效协调运转、维护国家统一、民族团结、是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排（必修三内容）、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。
我们要继续坚持和完善这一根本政治制度。
美国总统
中国主席
德国总理
英国首相
日本首相
韩国总统
巴西总统
意大利总理
俄罗斯总统
阿根廷总统
印尼总统
土耳其总统
南非总统
沙特王储
法国总统
加拿大总理
印度总理
澳大利亚总理
白金汉宫：英国国王居住和办公的场所
白宫：美国总统的官邸和办公的场所
从政体角度看，为什么这两个国家的元首称谓不同？
二、民主共和制和君主立宪制
在资本主义国家中，主要存在两种政体，分别是君主立宪制和民主共和制。
1、 民主共和制和君主立宪制划分的依据（P9）
从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家的政权组织形式大致有两种，即民主共和制和君主立宪制。
二、民主共和制和君主立宪制
2. 民主共和制（P9）
（1）含义：民主共和制是遵循民主基本原则建立起来的一种政体。
（2）基本特征：在民主共和制国家中，国家权力机关和国家元首一般经由选举产生。分为总统制民主共和制和议会制民主共和制
平等原则、少数服从多数原则等
【注意】虽然民主共和制为现代大多数国家所采用，但由于各国的国家性质和具体国情不同，其具体形式和运行方式不尽相同，实际作用也存在很大差异。如：我国和美国都实行民主共和制
二、民主共和制和君主立宪制
2. 民主共和制（P9）
（3）实质（资本主义国家）：
①在发达资本主义国家，资产阶级运用金钱的力量，以民主的形式掩盖国家的阶级性质。
②民主共和制是资产阶级对国家进行控制和管理的有效工具，也是他们维护资产阶级统治的最好的政治外壳。
（4）发展中国家不能照搬发达资本主义国家民主共和制的模式
①原因：这种模式不符合本国的国情，既不能保障本国人民的经济权利和政治权利，也难以保障国家职能的有效行使。
②后果：政权更迭频繁，社会动荡不已。
如：格鲁吉亚、乌克兰和吉尔吉斯斯坦、塞尔维亚
二、民主共和制和君主立宪制
3. 君主立宪制（P9）
（1）含义（基本特征）：在君主立宪制国家，国家元首由世袭的君主担任，但在宪法框架内，君主的权力受到不同程度的限制。
（2）产生（建立）： 一般来说，君主立宪制是资产阶级革命不彻底或对君主制进行改良的产物，它保留了君主制的外壳甚至某些实质性内容
（3）分类及典型（代表）国家：按照君主在国家中的地位和权力的大小分：议会制君主立宪制（如英国、日本、西班牙、泰国）；二元制君主立宪制（摩洛哥）
（4）实质：但是，英国、日本、西班牙等实行君主立宪制的资本主义国家，国家政权的实际运行与民主共和制国家大体相同，实质都是服务于资产阶级专政国体的政体。
【知识总结归纳】民主共和制和君主立宪制的对比
民主共和制 君主立宪制
区 别 国家元首 产生办法 选举产生 由世袭的君主担任
国家元首 的地位 在议会制共和制国家中，国家元首没有实权； 在总统制共和制国家中，国家元首同时又是政府首脑，有实权 在宪法框架内，君主的权力受到不同程度的限制，其职责多是礼仪性的
形成原因 遵循民主的基本原则建立起来，是资产阶级革命比较彻底的产物 产阶级革命不彻底或对
君主制进行改良的产物
典型国家 现代大多数国家采用，如美国 法国、德国、俄罗斯等 少数国家采用，如英国、日本、西班牙等
联 系 都是现代国家所采取的基本政权组织形式；相对于君主专制，是国家政权组织形式上的巨大进步 三、议会制和总统制
1、议会制国家、总统制国家、半总统制国家的划分依据
从立法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家主要分为议会制国家、总统制国家、半总统制国家。大多数国家实行议会制或总统制。
材料一：英国政体为议会制的君主立宪制。国王是国家元首、最高司法长官、武装部队总司令和英国圣公会的“最高领袖”，形式上有权任免首相、各部大臣、高级法官、军官、各属地的总督、外交官、主教及英国圣公会高级神职人员等，并有召集、停止、解散议会，批准法律，宣战和等权力，但实权在内阁。议会是最高司法和立法机构，由国王、上院和下院组成。
【探究与分享】
材料二：法国政体：半总统制民主共和制。法国总统由选民直接选举产生；法国议会实行两院制，由法国国民议会和法国参议院组成，拥有制定法律、监督政府、通过预算、批准宣战等权力。国民议会共有577名议员，任期5年，采用两轮多数投票制，由选民直接选举产生。本届国民议会于2017年6月选出，议长弗朗索瓦·德·鲁吉。参议院共348席，由国民议会和地方各级议会议员组成选举团间接选举产生，任期为6年，每3年改选1/2。
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法总统马卡龙
法总理让·卡斯泰
材料三：德国政体：议会制民主共和制。议会由德国联邦议院和德国联邦参议院组成。每届任期4年。参加联邦议院的各党议员分别组成议会党团。联邦议院行使立法权，监督法律的执行，选举联邦总理，参与选举联邦总统和监督联邦政府的工作等。每届任期4年。
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德总统：施泰因迈尔
德总理：默克尔
材料四：意大利政体：议会制民主共和制。议会是最高立法和监督机构，由参议院和众议院组成。两院具有同等权力，各自可通过决议，但两院决议相互关联。除少数终身参议员外，参、众议员均由普选产生，任期5年。议会的主要职能是：制定和修改宪法和法律，选举总统，审议和通过对政府的信任或不信任案，监督政府工作，讨论和批准国家预算、决算，对总统、总理、部长有弹劾权，决定战争状态和授予政府必要的政治决定权力等。在总统选举和宣誓就职等特殊情况下，两院举行联席会议。本届为战后第18届议会，于2018年3月选举产生。参议长阿尔贝蒂·卡赛拉迪（力量党），众议长罗伯托·菲科（五星运动）。
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材料五：日本政体：议会制君主立宪制，宪法订明“主权在民”，而天皇则为“日本国及人民团结的象征”。如同世界上多数君主立宪制度，天皇没有政治实权，但备受民众敬重。日本是世界上唯一一个宪法没有赋予君主任何权力的君主制国家。日本政治体制三权分立：立法权归两院制国会；司法权归裁判所，即法院；行政权归内阁、地方公共团体及中央省厅。
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材料六：俄罗斯政体：半总统制民主共和制。 1993年12月12日，联邦举行全体公民投票，通过了俄独立后的第一部宪法。同年12月25日，新宪法正式生效。这部宪法确立了俄实行法国式的半总统制的联邦国家体制。俄罗斯联邦实行的是联邦民主制。以俄罗斯联邦宪法和法律为基础，根据资产阶级立法、司法、行政三权分立又相互制约、相互平衡的原则行使职能。总统是国家元首，任期4年。2008年修宪改为6年，由人民直选产生。总统拥有相当大的行政权力，有权任命包括了总理在内的高级官员，但必须经议会批准。总统同时也是武装部队的最高统帅以及国家安全会议的主席，并可以不经议会通过直接颁布法令。总统不可以连任超过2届。
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德总统：普京
俄总理：米舒斯京
材料七：美国实行总统制。总统是国家元首、政府首脑兼武装部队总司令。总统通过间接选举产生，任期四年。政府内阁由总统、副总统、各部部长和总统指定的其他成员组成。内阁实际上只起总统助手和顾问团的作用，没有集体决策的权力。
国家 立法机关与行政机关的关系 议会制 总统制 半总统制
英国
法国
德国
意大利
日本
俄罗斯
美国
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【探究与分享】
三、议会制和总统制
2、议会制
（1）议会制：又称内阁制、议会内阁制、责任内阁制。
（2）典型国家：英国、日本、意大利、德国、印度等
（3）运行模式（基本特征）P10：
①政府总揽国家的行政权力，向议会负责。
②政府的产生：
a政府以议会为基础产生，政府首脑一般由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任。
b政府首脑往往从政见基本相同的议员中挑选阁员人选，提请国家元首任命
③议会是国家权力中心：议会产生政府，政府受议会监督，定期向议会报告工作。当议会对政府表示不信任时，政府必须集体辞职，由国家元首指定人员重新组织政府；或由政府首脑提请国家元首解散议会，重新进行议会选举，根据新的议会选举结果，成立新的政府。
2、议会制
政府（内阁）
行政首脑
议会（国会）
行政机关
立法机关
对负责
受监督
多数党领袖
组建
政治活动中心
能否成为行政首脑在于其代表的政党能否在议会中占有多数席位
对负责受监督
行政机关和立法机关的关系：行政机关由立法机关产生，对其负责，受其监督
议会制
选民
选举
当前西方议会制度分为两院制和一院制。
两院制
两院制是某些资本主义国家两院并立，分担议会职能的制度。这些国家的两院名称不尽相同。例如，英国称为上院和下院，日本叫参议院和众议院，荷兰叫一院和二院，等等。
两院制最早产生于英国。英国议会下院素有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、财政权和监督权，是行政权力的最高来源。上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改和否决议案等方面。
一院制
一院制是议会只设一个院的制度。丹麦、新加坡、新西兰等国家均采用这种制度。
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三、议会制和总统制
3、总统制
（1）主要特征（运行模式）：
①总统是国家权力中心，总统既是国家元首也是政府首脑。总统不仅是国家的象征和代表，而且直接行使国家最高行政权力。
②总统产生：总统独立于议会之外，由选民直接选举或间接选举产生，一般有任期限制。
③总统和议会的关系：总统只对选民负责，不对议会负责，但在某些重大事务上可能会受到议会的制约。
（2）典型（代表）国家：
美国、墨西哥、阿根廷、巴西、印度尼西亚、埃及等
行政首脑（总统）
政府（内阁）
议会（国会）
行政机关
立法机关
对负责
受监督
组建
选举
政治活动中心
能否成为行政首脑在于能否在总统选举中获胜
对负责受监督
选举
总统制
选民
选民
行政机关和立法机关的关系：行政机关不由立法机关产生，无需对其负责，彼此独立
既有议会制的特征，又有总统制的特征。
总统由选举产生，是国家元首，拥有一定的行政权力，但不是政府首脑。
国会仅能从立法上对其实施影响，但不能利用不信任案迫使其辞职。
政府首脑由内阁总理担任，向议会而不是向总统负责。
4、半总统制
实行国有：法国、俄罗斯、乌克兰、黎巴嫩等
三、议会制和总统制
国名：法兰西共和国
面积：55.16万平方公里
首都：巴黎
语言：法语是法国的国语
半总统制(总统制内阁制)
行政双头制，出现“左右共治”现象
埃马纽埃尔·马克龙（Emmanuel Macron），1977年12月21日出生于法国北部城市亚眠，法国政治家，曾任法国经济部长。法国现任总统。
法总理：让·卡斯泰
行政机关（内阁）的产生 行政首脑的产生 立法机关与行政机关的关系 国家元首的权力 国家权力中心 采用国家
议会制
总统制
议会制与总统制的区别
由立法机关中多数党领袖组织
由选举成功的总统组织
立法机关中多数党领袖
由选民选举产生
行政机关由立法机关产生，对其负责受其监督
行政机关不由立法机关产生，不对其负责
虚位元首
拥有实权
议会
总统
意大利、德国、芬兰、奥地利、印度、新加坡等
美国、墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印尼等
对比理解议会制与总统制
议会制 总统制
区 别 国家元首的地位 虚位，无实权，职责多是礼仪性的 既是国家元首又是政府首脑，有实权
权力中心 议会 总统
政府或总统产生的方式 政府以议会为基础产生 总统由选民直接或间接选产生，对选民负责
政府或总统与议会的关系 政府接受议会的监督，定期向议 总统独立于议会之外，总统只对选民负责，不对议会负责
议会权力 议会具有立法、组织和监督政府、决定财政预算等权力 议会没有组织政府的权力
执政党 在议会大选中获胜的政党或政党联盟 在总统大选中获胜的政党
或政党联盟
主要类型 议会制君主立宪制（英国、日本）、议会制民主共和制（印度） 总统制（美国）、半总统制（法国）
代表国家 英国、日本、意大利、德国印度等 美国、墨西哥、巴西等
联 系 ①都是建立在资本主义私有制经济基础之上的代议制政体； ②都由资产阶级专政的国体决定，并服务于这一国体 【知识归结】
国家 国家权力机关和国家元首的产生方式及职权范围 立法机关与行政机关的关系 民主共和制 君主立宪制 议会制 总统制 半总统制
英国
法国
德国
俄罗斯
日本
美国
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√
√
√
【易错强化】
1.人民代表大会制度的政权组织形式决定了我国必然采取人民民主专政的国体。(　　)
2.在议会制国家中，议会不仅是国家的立法机关，还是国家的行政机关。
3.在总统制国家里，总统不对议会负责，所以，总统行使权力不受议会的干涉。(　　)
改正：国体决定政体，我国人民代表大会制度的政体是由人民民主专政的国体决定的。
改正：在议会制国家中，议会是国家的立法机关，政府是国家的行政机关。
改正：在总统制国家里，总统不对议会负责，但在某些重大事务上可能会受到议会的制约。
×
×
×
1、社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一作出决议，就立即执行，不受牵扯。这句话表明(　　)
A．我国是社会主义国家
B．我国作为社会主义国家为了效率可以集中，不要民主
C．我国实行民主集中制，能够确保国家机关协调高效运转
D．全国人民代表大会在国家机构中处于最高地位
C
【课堂练习】
2、恩格斯指出：共和国像其他任何政体一样，是由它的内容决定的，只要它是资产阶级的统治形式，它就同任何君主国一样敌视我们。这一论断表明
A．民主共和制政体与君主制政体相同
B．民主共和制是一种统治形式，其性质取决于它所服务的国体
C．民主共和制政体体现资产阶级国家的阶级性质
D．民主共和制和君主立宪制都属于政权组织形式
B
【课堂练习】
3、民主共和制与君主立宪制的主要区别是，国家元首(　　)
A．是否受宪法限制 B．是否拥有实权
C．是否由选举产生 D．是否受议会限制
C
【课堂练习】
4、日本实行立法、司法、行政三权分立。天皇为国家象征，无权参与国政。国会是最高权力和唯一立法机关，分众、参两院。内阁为最高行政机关，对国会负责，首相(亦称内阁总理大臣)由国会选举产生，天皇任命。
从上述材料看，日本属于什么样的国家管理形式？
【课堂练习】
【答案】　
（1）从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围来判断，日本天皇是世袭的，其权力受到宪法的种种限制，这说明日本实行的是君主立宪制。
（2）从立法机关与行政机关的关系来判断，日本首相是由国会产生的，政府总揽国家行政权力，天皇的职责主要是礼仪性的，不拥有具体的行政权。这说明日本实行的是议会制。
总之日本政体是议会制君主立宪制。

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