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第18课
世界主要国家的基层治理与社会保障
1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。
2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1.历史
村社
庄园
自治
(1)古希腊时期：基层治理依靠______进行。
(2)西欧封建社会。
①______是主要的基层单位。
②10—11 世纪，西欧城市兴起，享有不同程度的________，
行会或商会上层分子行使城市治理的职责。
③基督教会在基层治理中发挥了重要作用。
(3)近代。
①1835 年，英国确立近代自治市制度。
②美国建国后，基本保持地方自治的传统，______是最基本
的地方自治单位。
乡镇
自治市镇
③法国大革命后，形成了以____________为基层单位的制度。
(4)二战后。
社区
①表现：______发展为基层自治的主要方式。
②作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
(5)20 世纪 80 年代以后。
①更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。
政府
②社区承担了更多的________功能。
③基层治理的效率更高、成本更低。
2.特点
(1) 基层社区自治是西方国家基层治理的主要特点和发展
趋势。
(2)地方官员和议员都由当地选举产生，需要对当地选民负责。
(3)社区主要由居民自我管理。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1.西方国家
济贫法
德国
社会保障法
英国
(1)建立与发展。
①17 世纪初，英国颁布__________。
②19 世纪 80 年代，______初步建立社会保险制度。
③1935 年，美国颁布《____________》，标志着美国现代社
会保障制度的最终确立。
④二战后，________率先构建了社会保障体系。此后，众多
国家都建成了福利国家。
(2)评价：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，有
利于经济发展(积极作用)。过度的社会保障加重了国家财政负担，
容易助长懒惰行为(消极作用)。
2.现代中国
社会保险法规
(1)1951 年 2 月，新中国制定第一部______________——《中
华人民共和国劳动保险条例》。
(2)改革开放后，我国的社会保障制度日趋成熟，保障水平稳
步提高；我国建成世界上规模最大的社会保障体系。
【知识拓展】近代西方基层治理发展的原因
(1)近代西欧民族国家的产生。
(2)各国地方自治传统的影响。
(3)资本主义民主政治运动的推动。
(4)工业革命的开展，社会经济的发展，带来人口的增加。
(5)民主自由思想的不断传播。
(6)制度保障、政策法规的引领等。
积极
影响 ①缩小了贫富差距，维护了社会稳定
②调节了社会需求，推动了经济发展
③促进了社会服务，缓解了就业压力
④扩大了公民自由，体现了团结互助
⑤巩固了资本主义国家的政治体制
消极
影响 ①加大了国家财政支出，成为社会持续、充分发展的障碍，
使效率与公平之间的矛盾凸显
②助长了社会成员的懒惰行为
【制表明史】西方社会保障制度的影响
1.(2025 届广东广州 12 月调研)19 世纪末期，欧洲民众要求进
一步改善社会生活，劳工运动、妇女运动、合作运动等社会运动
广泛发展；与此同时，欧洲重要的工业国家都开始实施一系列社
会立法，如劳动组合法和国民保险法等。这表明上述国家(
)
A. 社会管理职能扩大
C.福利国家制度建立
B.常任文官制度出现
D.社会主义运动兴起
解析：选 A。19 世纪末的欧洲工业国面对民众要求改善社会
生活，社会运动频发的现实，实施社会立法，完善社会保障，这
表明工业革命后欧洲社会问题突出，要求政府扩大管理职能以解
决社会矛盾，故选 A 项。
2.(2023 年河北卷)中世纪中期，随着受教育群体的扩大和王室
司法行政的书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向依赖书面
文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明当时英国
(
)
B.基层治理趋于规范
D.世俗学校广泛设立
A.王权得以持续强化
C.农奴的依附性减弱
答案：B
3.(2025 届湖北二模)在中世纪西欧，教会长期在教堂进行施
舍，还开办慈善医院救助贫困者与病人；市政当局设立公共救济
基金，援助受灾和破产市民；新兴行会也积极行动，如南安普顿
商人行会救济内外成员，林利吉斯商人行会救助不幸会员。这些
现象表明当时(
)
A.西欧较早建立起完善的救济体系
B.多元力量推动社会救济体系构建
C.资本主义萌芽推动政府职能转型
D.城市自治推动了社会救济的发展
答案：B

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