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第7课
近代以来中国的官员选拔与管理
了解近代以来中国选官制度变革的历程，掌握近现代中国公
务员制度的基本内容及影响。
一、晚清选官制度的变革
1.科举制度的废除
(1)1898 年，清政府加设____________，选拔经时济变之才；
废八股，改试________。
经济特科
策论
科举制度
(2)1901 年，实行新政，各省书院改为大学堂，各府、州、县
学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。
(3)1906 年起，____________被废除。
2.选官制度改革
(1)新政开始后，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、
举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优
予官阶”。
奏定学堂章程
(2)1904 年，清政府颁布《______________》，统一全国学制，
建立学堂选官制度；后又确立留学毕业生选官制度。
二、民国时期的官员选拔制度
考试院
1.南京临时政府时期(孙中山文官考试思想)
(1)内容：建立________，主管人才的选拔和任用；完善国家
政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
(2)意义：奠定了近代中国文官制度的基础。
2.北洋政府时期
(1)考试制度：1913 年初，颁布《文官考试法草案》等法案，
标志着文官考试制度的建立。
甄别
现代文官制度
(2)________制度：对已经在文官职位上工作的人，决定其能
否留任；是旧人事制度向______________转变的一个重要措施。
3.南京国民政府时期
考试法
(1)1929 年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933 年颁布
《公务员任用法》。公务员的选任由考试院负责。
(2)1929 年，国民政府公布了第一部《__________》，此后又
颁布了一系列法规。孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部
以法律条文的形式在这一时期得到了确立。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1.干部制度
(1)新中国成立后，沿用民主革命时期的干部制度。后来，又
建立了分类管理的干部制度。
廉政
(2)改革开放后，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度，
逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。
(3)中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，在
干部的________建设方面，取得很大成绩。
2.公务员制度
(1)1993 年，____________开始推行。随后，公务员考试录用
制度建立。
公务员制度
法制化
(2)2005 年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，
标志着公务员制度正式形成。至此，公务员考录工作正式进入
________轨道。
【制表明史】多角度认识中国近代的文官制度
转型 中国近代文官制度的构建既有中国古代科举制度的因子，又有西方近代文官制度的异质细胞。晚清封建专制与吏治腐败的社会形势，迫使清政府展开对科举考试制度的改革，最终废除科举制度。文官的任用、考绩、俸禄、惩戒、培训等方面的改革相继开始
创立 孙中山的文官考试思想、文官管理思想、文官制度设计完
成了从科举考试到文官考试的对接，开创了我国文官制度
之先河
发展 南京国民政府时期的文官制度进一步发展，涉及文官考试、
任用、考绩、奖惩、培训及官阶薪俸、服务与保障等方面，
该时期的文官制度形成了正式的公文和法律
【知识拓展】民国时期官员选拔制度的特点
(1)选拔方式上，以考试方式选拔官员(另有甄别方式)是民国时
期官员选拔的主要方式。
(2)孙中山的文官考试思想对民国时期官员选拔制度影响深
远。
(3)有继承与发展，也有渐进的变革。
(4)国民政府正式建立了公务员制度。
1.(2023 年湖南卷)1902 年，顺天乡试借河南贡院举行，山西
乡试则与陕西乡试在西安合闱。这一罕见科考现象出现的原因是
(
)
A.《辛丑条约》的签订
B.清政府财政危机严重
C.清末新政的推行
D.新式学堂的广泛建立
解析：选 A。结合所学知识可知，1901 年签订的《辛丑条约》
中规定一些地方停止科举考试 5 年，因此在 1902 年才会出现材料
中所述的罕见科考现象，故选 A 项。
2.(2024 年安徽合肥五模)如图为《奏定学堂章程》的部分内容，
其颁布表明当时中国(
)
B.近代教育事业起步
D.新旧教育体制并存
A.学堂选官制度设立
C.完全确立近代学制
答案：D
学堂分为初等和高等小学堂、中学堂、高等学堂三级……高等学堂毕业生授予举人功名，中学堂和高等小学堂毕业生授予生员功名
3.1978 年以后，我国干部制度进入改革和进一步完善阶段，
建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。1993 年，公
务员制度开始推行。2005 年全国人大常委会通过《中华人民共和
国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。这表明公务员制度的
推行(
)
A.推动了工作重心的转移
B.推动了人民代表大会制度的完善
C.适应了改革开放的需要
D.反映了社会主要矛盾的变化
答案：C

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