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第六单元
基层治理与社会保障
第17课
中国古代的户籍制度与社会治理
1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代
表性的基层管理组织。
2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
时间 概况
战国 国家开始大规模编排民户，制定户籍
秦朝 实行____________制度
汉朝 ①________主管全国户籍工作
②户是政府征派赋役的单位
③政府为掌握人口数，定期进行人口调查
一、历代户籍制度演变
分类登记
丞相
时间 概况
隋朝 将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍
唐朝 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造
宋朝 户籍分主户和客户
元朝 按______划分户口类型，一旦定籍，世代相袭
明朝 以职业定户籍，分民籍、军籍、匠籍等
清朝 乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审
职业
二、历代基层组织与社会治理
1.基层组织
县
里甲制
(1)从秦汉到明清，______是最基层的行政机构，下设直接管
理民众的基层组织。
(2)秦汉时期，县下设乡和里。
(3)唐朝以百户为里，五里为乡。
(4)明朝实行________，设甲首、里长。
2.社会治理
什伍
邻保制度
保甲制
(1)秦汉：建立______组织，互相监督。
(2)唐朝：实行__________，相互监督。
(3)北宋：王安石实施________。
(4)明朝：王守仁推行十家牌法。
(5)清朝：清初实行里甲制，后来推行保甲制。
三、历代社会救济与优抚政策
1.宋之前
(1)社会救济：主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅
助地位。
常平仓
义仓
①汉朝建立____________制度。
②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。
官仓救大灾，________防小灾。
(2)优抚政策。
①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示
尊重。
②从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的
专门机构。
2.宋之后
(1)宗族内部的救助活动逐渐兴起。
①代表：北宋_________在族内创设义田，赈济族人。
②作用：宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、
丧葬等方面资助族中贫困者。
(2)明清时期，__________开始兴起，出现了善堂、善会等慈
善机构。
范仲淹
慈善组织
地域性 政府将人口控制在特定的地域范围内，限制其流动
等级性 有特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别
世袭性 不同等级、职业间的流动受到限制，户籍是世袭的
维护社会
治安职能 宋代以后出现保甲制，赋予了户籍管理维护社会治
安的重要功能
【制表明史】中国古代户籍制度的特点
【知识拓展】中国古代封建王朝重视社会救济的原因
(1)中国古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺
少保障，这就需要国家和社会提供必要的、及时的救助。
(2)农耕经济的发展提供了一定的物质基础。
(3)统治者争取民心(增强政权认同)、维护社会稳定、巩固政权
统治的需要。
(4)传统思想文化的影响(孟子、墨子等思想家的提倡)。
1.(2024 年福建卷)明嘉靖(1522—1566 年)后期，官方调查了沿
海卫所的军户情况。有学者据此统计出当时沿海各地卫所军队实
际人数占应有员额的比例( 如下图) 。该图反映的现象主要缘于
(
)
A.倭寇问题严重
C.卫所管理混乱
B.户籍制度缺乏弹性
D.沿海经济发展不均
解析：选 B。由图表可以看出，嘉靖后期沿海各地卫所军队
实际人数远低于应有员额，这是因为明代继承元朝按职业定籍的
做法，户籍世袭，不得变动，随着社会的发展，低户等尤其是地
位低下的军户，普遍想改变身份，但因户籍制度缺乏弹性，他们
往往选择出逃，故选 B 项。
时间 支出及用途
熙宁六年十一月 3 万石谷，淮南西路招募饥民兴修水利
熙宁七年五月 5 万石谷，真定府路减价出粜
熙宁九年二月 10 万缗钱，广南西路转运司以备军需
2.(2024 年江苏卷)下表为宋神宗熙宁年间(1068—1077 年)常平
仓的部分支出情况。这些支出反映了北宋政府(
)
A.力图发展农业平抑物价
B.运用经济手段稳定秩序
C.鼓励民间组织救济灾民
D.增加军费缓解边防压力
解析：选 B。表格中的支出显示了政府根据实际情况，采用
多种经济措施来稳定统治，包括兴修水利、减价出售粮食和准备
军需等，故选 B 项。
3.(2024 届广东部分学校联考)乾隆后期，官府从原先直接控制
的粮食调运、仓储、赈济等地方事务中逐渐退出，乡绅地主在基
层社会中开始把持水利工程修筑、维修管理和漕粮运输，包揽地
)
方赋税的征收，“竞成规例”。这表明当时(
A.政府行政负担得以减轻
B.中央集权制度渐趋瓦解
C.传统社会开始走向没落
D.政府财政收入日益减少
解析：选 A。据材料信息可知，“官府从原先直接控制的……
地方事务中逐渐退出”后，“乡绅地主在基层社会”中的作用越
来越大，“把持水利工程修筑、维修管理和漕粮运输，包揽地方
赋税的征收”，这表明政府在基层治理中的行政负担减轻，故选
A 项。

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