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第6课
西方的文官制度
了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方
近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。
历史因素 传统选官制度存在弊端
经济因素 ____________后，亟须建立能迅速处理日常事务的职业
官僚体系
政治因素 资本主义制度的建立(“政党分肥制”)
思想因素 在启蒙思想的影响下，民众参政意愿高涨
外来因素 中国的__________提供了借鉴
一、西方文官制度出现的背景
工业革命
科举制
二、西方文官制度的建立
1.“文官”的含义：一般特指在政府行政部门任职的事务官，
他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务
的职能。
2.英国文官制度的建立
(1)18 世纪初，为防止国王通过任命官员干预议会活动，英国
规定除大臣外，其他官员不得当选为下院议员。
(2)19 世纪初，为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设
立__________的职位。
常务次官
文官委员会
(3)1855 年，颁布法令，建立______________，对候选人进行
考试。
(4)1870 年，英国规定多数重要文官职位必须通过考试择优录
用，文官委员会有权独立决定录用条件，最终确立了文官制度。
3.文官制度的推广
(1)1883 年，美国国会通过法案，建立了文官制度。
(2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国也建立起文官
制度。
三、西方文官制度的特点和影响
中立
1.特点：公开考试，择优录用；政治________原则；忠实执行
政策；职务常任和据工作成绩晋升或惩罚。
2.影响
国家治理水平
(1)进步性：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管
理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续
性，促进了____________________的提高。
(2)局限性：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨
胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次增多，一定程度上影
响了政府的工作效率。
【知识拓展】工业革命推动了文官制度的建立
(1)工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂，英国等
资本主义国家政府管理的社会事务增多，且越来越复杂，国家管
理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
(2)工业革命后，政党竞争更加激烈，政府(内阁)官员更换频繁，
需要有能保证政府工作稳定性和连续性的(文职)管理队伍。
(3)工业革命后，随着教育程度的提高，人们要求平等参与政
府工作的意愿日益强烈。
(4)工业革命后，工业资产阶级逐渐掌握政权，要求建立廉洁
高效的文官队伍。
【辨析比较】西方文官制度与中国古代的科举制
(1)相同点。
①方式：公开考试、公平竞争、择优录取。
②标准：才能和品德。
③趋势：规范化、制度化、体系化。
④影响：追求公平与效益；促进社会流动；有利于社会稳定
和发展；反映了统治阶级的利益和要求；容易滋生官僚习气和僵
化现象。
(2)不同点。
①用人标准：西方文官制度重视知识化及专业化，科举制重
视学习儒家经典。
②政治立场：西方文官制度实行政治中立、职务常任原则；
科举制下，官员的政治立场和职务任免必须服从于专制主义中央
集权。
③价值取向：西方文官制度体现的是自由、平等、博爱；科
举制体现的是“学而优则仕”。
1.(2025 年广西开学考试)据统计，1920 年末，日本文官共计
289 662 人，当时日本全国人口 55 391 000 人，平均每千人中约有
文官 5.23 人。1942 年，日本文官总计达 1 406 864 人，全国人口
72 300 000 人，平均每千人约有文官 19.46 人。这说明，日本(
)
A.文官改革成效显著
C.行政管理愈加混乱
B.军国主义势力抬头
D.政府机构日益膨胀
解析：选 D。据材料可知，日本文官数量的增长幅度远远大
于人口的增长幅度，平均每千人中的文官数量从约 5.23 人增加到
约 19.46人，这表明日本政府机构在不断扩张，文官队伍不断壮大，
政府机构日益膨胀，故选 D 项。
2.(2025 届海南海口摸底)美国于1883年颁布了《彭德尔顿法》，
对文官制度进行了改革，对文官的录用实行公开竞争考试，择优
录取，定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩；1962 年通过
了《联邦工资改革法》等法令，形成了以考绩制为核心的比较完
善的文官制度。这些方案和法令确立的主要出发点是(
)
A.美国权力机构发生变化
C.民众受教育程度的提高
B.社会经济结构发生变动
D.保持政府工作稳定的需要
解析：选 D。据材料可知，美国颁布法令来完善文官制度，
其目的是稳定政府工作，故选 D 项。
3.(2024 年天津河西区三模)19 世纪中叶以前，英国的官吏任
用存在混乱和舞弊现象。1855 年英国政府对文官制度进行初步改
革；1870 年颁布改革命令，规定实行公开竞争考试来录用文官；
经过不断的补充修正，文官任用制度逐渐完备起来。这一制度
(
)
A.适应英国王权强化的需要
C.杜绝政治腐败现象的发生
B.避免内阁倒台以后的混乱
D.实现所有职位的公开竞争
解析：选 B。据材料可知，对文官制度的发展和完善，适应
了当时英国社会的发展需要，有利于避免内阁倒台后出现的混乱，
故选 B 项。

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