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选择性必修1
国家制度与社会治理
第一单元
政治制度
第1课
中国古代政治制度的形成与发展
1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。
2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主
专制中央集权政治体制的演变线索。
一、先秦时期的政治制度
1.形成与发展
(1)夏朝：________代替禅让制。
(2)商朝：________制。
世袭制
内外服
(3)西周：分封制、宗法制。
①内容。
a.分封制：天子是国家最高统治者，通过层层分封，形成贵族
等级分封序列。
嫡长子继承制
b.宗法制：周天子与各级贵族都实行______________。
②基本特征：分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘
关系相结合。
2.特点：君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君
主的权力有制约作用。
二、秦朝的政治制度
1.背景
(1)旧制度瓦解：春秋时期，随着社会经济的发展和宗法血缘
关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。
(2)新制度产生：战国时期，各国进行重大改革，君主权力加
强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
(3)国家统一：秦统一六国，结束混乱局面。
2.内容
核心
九卿
皇帝
(1)皇帝制度：秦朝政治制度的________。其特点是皇帝独尊、
皇位世袭、皇权至上。
(2)三公九卿制。
①三公是指丞相、太尉、御史大夫，各司其职。
②三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称
“________”。
③三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进
行廷议，最后由________裁断。
(3)郡县制。
①秦朝地方行政机构分为郡、县两级。
②郡是地方最高行政机构，另设监御史掌监察。
③郡下设县或道，郡县主要官吏都是由中央直接任命。
(4)文书制度：秦朝各级官僚机构以文书推行行政管理，还建
立了以邮传为中心的文书传送系统。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
1.中央行政制度的演变
中朝
尚书台
汉朝 ①汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制
②汉武帝设立______，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，使外朝丞相的权力大大削弱
③东汉刘秀将________确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱
隋唐 三省六部制确立：________ 是受命于皇帝的决策机构，
________是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构；
尚书省下设六部，分理政务
宋朝 最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职；设_____
____掌管军政，三司掌握________大权，分割宰相的权力
元朝 实行__________总理全国政务的中枢制度
中书省
门下省
枢密
财政
中书省
院
明朝 ①明太祖废除中书省和宰相，亲理政务
②逐步建立起内阁制，内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处
理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢
清朝 雍正设立________，军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国
大事。军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢
军机处
朝代 地方行政制度 具体内容
汉朝 郡、县二级制 沿袭秦朝的郡、县二级制，汉初地方行政
制度还包括王国和侯国。________晚期，
原监察区“州”变为一级行政机构，形成
州、郡、县三级制
王国和侯国
州、郡、县
三级制
魏晋
南北朝 州、郡、县
三级制 承袭汉制，实行州、郡、县三级制
2.地方行政制度的演变
东汉
朝代 地方行政制度 具体内容
隋朝 州、县二级制 废__________，以州统县，实行州、县二级制
唐朝 州、县二级制 唐初沿用州、县二级制，后道变成州、县以上的一级行政实体。唐中期以后设__________，后形成藩镇割据势力
道、州、县
三级制
宋朝 路、州(府)、
县三级制 分为州(府、军、监)和县二级，后又改道为路，形成路、州(府)、县三级制
郡
节度使
朝代 地方行政制度 具体内容
元朝 省、路、府、
州、县多级
行政制度 实行__________，形成省、路、府、州、
县多级行政制度
明清 省、府、县
三级行政制度 明初废行中书省，其权力由布政使司、按
察使司、都指挥使司分割。后来，朝廷向
各省派出巡抚、巡按，总揽一省之权
清承明制，巡抚成为一省长官，又设总督
掌管一省或数省军政大权
行省制
【构图解史】中国早期国家的特点
【构图解史】从西汉到隋唐中枢机构的变迁
从尚书、中书、侍中到尚书省、中书省、门下省，说明中朝
制与三省制存在一定渊源，体现了内廷近臣向朝堂执政大臣的演
化，表明古代中国政治制度逐渐走向成熟。
【知识拓展】中国古代地方行政制度层级嬗变规律
(1)中央集权是推动地方行政制度层级变化的主因。王朝建立
初期，一般都要强化中央对地方的控制，对地方机构进行改革；
王朝统治后期，中央集权遭到破坏，中央对地方的控制则减弱。
(2)沿袭变革是历代地方行政制度层级变化的主线。中国历代
地方行政制度层级变化的一条主线是对前代地方行政制度的基本
沿袭和改进，大多以沿袭为主，变革为辅。
(3)下稳上动是地方行政制度层级变化的特征。自秦推行郡县
制以来，县成为历朝历代的重要基层行政单位，而县之上的行政
机构则变化较大。
(4)财政改革是影响地方行政制度层级嬗变的重要因素。首先
表现在财政是地方行政制度变革的重要内容，其次表现在财政是
地方行政制度变革的推动力量。
1.(2024 年四川雅安期中)据里耶秦简记载，迁陵县的政令下达
后，接收单位不仅要认真执行，而且要将执行中出现的各种情况
进行详细汇报，即使是县政府经过核实认定不符合政令的情况，
也有书面汇报文件记录。这体现了秦朝(
)
B.官僚政治的成熟性
D.政令传递的保密性
A.行政管理的严密性
C.监察体制的周密性
答案：A
2.(2025 届浙江台州一模)唐朝政事堂会议时，有秉笔宰相主持
会议、承接诏旨以及综合记录，且最后文字决定权亦在他，为“执
政事笔”。此项工作轮流充任，有时一人轮十天，有时一人轮一
天。这体现了(
)
B.政治制度民主化
D.宰相的位尊权重
A.皇帝的独裁专断
C.国家治理的优化
答案：C
3.(2025 届浙江宁波模拟)有史家认为，及至清代，总督、巡抚
成为省级正式的行政长官。总督、巡抚通常加都察院和兵部之衔，
以示节制、监察全省布政使、按察使、提督、总兵等文武官员之
意。督抚并设的省份，总督侧重军事，巡抚侧重民政。材料表明
清代(
)
A.行省为中书省派出机构
C.地方行政长官责权不清
B.都察院加强监察地方
D.地方适度集权与分权
解析：选 D。据材料可知，清代总督侧重军事，巡抚侧重民
政，这表明在地方行政管理中存在一定的分权机制；总督、巡抚
通常加都察院和兵部之衔，这体现了集权的特点。因此，清代地
方行政管理体现了适度的集权与分权，故选 D 项。

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