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(共61张PPT)
普通高中历史课程结构示意图
“依据普通高中历史课程的总体设计，选择性必修课程意在必修课程的基础上，引领学生从政治、经济与社会生活、文化等不同视角对中外历史有更加深入的认识。”
—《普通高中历史课程标准（2017年版2020年修订）解读》
主题：政治
国家制度与社会治理
国家制度
社会治理
政治与人事制度
经济制度
法律与外交制度
政治制度
官员的选拔与管理
货币与赋税制度
法律与教化
民族关系与国家关系
基层治理与社会保障
学习内容：政治生活
国家：人类进入文明时代的重要标志
第1课
中国古代政治制度的形成与发展
【课程标准】
1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；
2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。
大一统思想下的制度设计
"必修1中我们学习了秦朝中央集权制度的建立，其核心内容是什么？"
中央
地方
皇帝制度
郡县制
三公九卿制
核心
地方管理
中央官僚
开创君主专制
中央集权体制
奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝沿用并发展。
今天我们就了解中国古代政治体制演变。
君主专制（君主权力）不断强化，直至达到顶峰
中央集权不断强化，逐步加强对地方的控制
内外服制
分封制
三公
九卿制
中外朝制度
中央
地方
郡县制
郡国
并行
州郡县三级制
州县
二级制
道州县三级制
文臣
任官
行省制
省府县三级制
三省
体制
三省六部制
二府
三司
中书省
内阁
军机处
商周 秦 汉 魏晋南北朝 隋 唐 宋 元 明 清
甲兵之符，右才皇帝，左才阳陵
一、先秦时期的政治制度
著名学者黄摩崖先生将先秦比作中华文明的头颅
先秦时代是指秦朝建立之前的历史时代，是指从传说中的三皇五帝到战国时期，经历了夏、商、西周，以及春秋、战国等历史阶段。狭义的先秦史研究的范围，包含了中国从进入文明98 时代直到秦王朝建这段时间，主要指夏、商、西周、春秋、战国这几个时期的历史。
阅读课本P2第一目，说一说先秦时期的政治制度有哪些？
禅让制→世袭制
内外服制→分封制、宗法制、礼乐制
郡县制
官僚制度
一、先秦时期的政治制度
1.夏朝（前2070年—前1600年）:世袭制代替禅让制
材料一：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子……是谓大同。 ——《礼记·礼运》
材料二：今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。 ——《礼记·礼运》
说出材料分别反映了哪个时期的哪一种政治制度？分析此变化的根源？
原始社会：禅让制
夏朝开始：世袭制
舜 禹 启
禅让制 世袭制
公天下 家天下
根源：生产力、私有制发展和阶级分化
①建立：公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家夏。
②制度：禹死后，其子启继位，世袭制代替了禅让制。
2.商朝(前1600年—前1046年):内外服制
商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是间接管理外服。
①内外服制：（松散联盟）
②职官制度：
有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
一、先秦时期的政治制度
内服
外服
殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。
——《史记》
辛巳卜,贞:呼伐羌方？ ——甲骨卜辞
思考：
如何理解内外服制的含义与特征？
①直接控制与间接统治相结合
②神权与王权相结合
③松散的联盟关系，外服有一定独立性，商王是方国联盟共主，控制力有限。
3.西周(前1046-前771年)
分封制、宗法制/礼乐制
加强中央对地方的统治
目的
封建亲戚，以蕃屏周。——《左传》
内容
“封邦建国，授民授疆土。”
对象
同姓贵族、异姓功臣、旧贵族
周公……兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人焉。 ——《荀子》
主体
王畿以外的土地和人民
（1）分封制——权力分配
一、先秦时期的政治制度
材料1：“（周公）兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人焉。”
——《荀子 儒效篇》
材料2：周人的各封国却造成了前所未有的不同族人混居在一起的现象。
——沈长云《上古史探研》
材料3：分封制体现了以亲制疏的策略，将血缘内聚力转化为政治向心力，以达到巩固统治的目的。
思考：根据材料和所学知识分析分封制有何影响？
3.西周(前1046-前771年)
一、先秦时期的政治制度
（1）分封制——权力分配
①加强了周天子对地方的统治；
②边远地区得到开发，扩大了西周统治区域；
③促进不同民族间的文化交融与经济交流，为华夏族形成奠基。
积极
消极
①诸侯享有相当大的独立性，后期造成国家分裂，诸侯混战；
②等级森严，等级观念浓厚。
思考点：商朝实行内外服制，西 周推行贵族等级分封制，你 认为两者有哪些相同和不同 之处？
3.西周(前1046-前771年)
一、先秦时期的政治制度
（1）分封制——权力分配
名称 内外服制度 分封制
不同 结构
控制
相同 松散的联盟
家国共同体
中央对地方控制较弱
对地方控制加强
①都为巩固奴隶主贵族的统治；
②都是中央与地方的关系，是国家治理形式
④都没有形成高度集中的政治权力。
③商王与外服之间、周王与诸侯国之间都是间接统治
分封制是较内外服制更加进步的政治制度，使国家结构由松散趋于严密。
3.西周(前1046-前771年)
一、先秦时期的政治制度
（2）宗法制——权力继承
含义：
用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级、巩固统治的制度。
目的：
为解决权力、财产和土地继承的矛盾
核心：
嫡长子继承制
特点：
①大宗小宗是相对的，小宗服从大宗；
②分封制和宗法制相配合（互为表里）；
③政治权力分配与血缘关系相结合；
④家国一体、家国同构。
互为表里：政治上的君臣隶属关系，家族血缘上的父子兄弟关系。
分封制与宗法制相互配合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。
（2）宗法制——权力继承
族谱
宗祠
祭祖
重男轻女
裙带关系
拓展延伸
如何理解宗法观念？对中国社会带来什么影响？
①形成了中华民族重视人伦、重视亲情、重视家庭生活的传统，有利于维护社会的和谐稳定；②形成了中华民族重视祖先、重视传统、重视统一的民族精神。
积极
消极
重视血缘，男尊女卑，裙带关系，任人唯亲，等级观念，守旧保守，缺乏创新等。
3.西周(前1046-前771年)
一、先秦时期的政治制度
（3）礼乐制——权力认同
含义：
是统治阶级内部维护等级制度、防止僭越行为的工具。
“礼”是维护贵族等级秩序的典章制度和礼仪规定。
“乐”是配合“礼”进行维护等级的乐舞。
目的：明确等级尊卑，维护统治秩序
实质是维护分封制与宗法制的工具
分封制：解决权力分配问题，从此天下归周（姬）。【国家从血缘部落到天下共主】
宗法制：解决权力继承问题，从此天下归宗（嫡）。【王权从多子到一子】
礼乐制：解决权力认同问题，从此天下归心（序）。【统治秩序制度化、和谐化】
3.西周(前1046-前771年)
一、先秦时期的政治制度
鼎:天子九鼎、诸侯七、大夫五、士三”鼎是权力的象征
乐者，天地之和也；礼者，天地之序也。
——《礼记》
3.西周(前1046-前771年)
一、先秦时期的政治制度
分封制
宗法制
礼乐制
政治表现
分配原则，血缘纽带
维护工具
维护工具
权力分配制度
天下归周
权力继承制度
天下归宗
权力认同制度
天下归心
互为补充/表里
（3）礼乐制——权力认同
就连死了都得分个三六九等
分封制、宗法制、礼乐制的关系：
①分封制与宗法制互为表里，相辅相成。
②分封制是权力分配制度，是宗法制在政治上的体现，天下归周。
③宗法制是权力继承制度，是分封制的分配原则，天下归宗。
④礼乐制度是维护分封制与宗法制的工具，天下归心。
【探究】 阅读铭文内容，结合教材所学内容，请小组讨论回答问题：
1.册命，说明周王和盂的关系是？
2.周王和盂之间有什么样的权利、义务关系？
西周 大盂鼎
大盂鼎铭文拓片
大盂鼎铭文译文:
九月王在宗周册命盂。
王这样说：你要辅佐我，你要勤勉地早晚入谏，进行祭祀。
王说：盂，你要辅助我主管军队，协助我治民治疆土。
赐给你异族的王臣十三名，夷众一千零五十人，让这些人在他们的土地上努力劳动。
王说：盂，你不得违抗我的命令。
臣属关系
中央对地方控制力更强
分封制是较内外服制更进一步的政治制度。
3.阅读教材P3《大盂鼎》及其文字说明,说说这一文物的出土有何价值
大盂鼎是一手史料,其出土证实了西周时期实行分封制,对于了解西周时期的政治、经济和社会发展状况具有重要的史料价值。
先秦时期，君主的权力是不是绝对的？
(4)原始民主传统
3.西周(前1046-前771年)
一、先秦时期的政治制度
天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》
厉王虐，国人谤王。 ——《国语·周语》
郑子产作丘赋，国人谤之。 ——《左传·昭公四年》
上述材料体现了商周原始民主传统的哪些特点？表现？
特点：君主的权力不是绝对的，对君主的权力有制约作用
表现：国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政
根据表格右侧描述归纳早期政治制度的特点。
特点1 分封制下等级森严，等级之间难以权利分明
特点2 商代崇尚占卜
特点3 周代分封制依据父系血缘关系进行分封
特点4 分封制下地方诸侯独立性较大，原始民主传统对君主的权力有制约作用
特点5 夏商周三代均延续了几百年的统治
制度之间存在一定的相似性
★严格的等级
★注重血缘关系的亲疏
家国同构、家国一体
★延续性和稳定性
★尚未实现权力的高度集中
★神权色彩浓厚
一、先秦时期的政治制度
4.春秋战国:社会转型（奴隶社会→封建社会）
一、先秦时期的政治制度
(1)历史分期
BC770 BC476 BC256 BC221
春秋时期
战国时期
周平王东迁
东周开始
东周
田氏代齐
三家分晋
秦灭东周
秦灭六国
【史料阅读】
天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。
——《左传·襄公十四年》
思考：这属于哪一种史料？君主权力如何？
原始民主传统可以制约君主权力
最高集权尚未实现
【史料阅读】
史载：“平王立，东迁于洛邑，辟(避)戎寇。平王之时，周王室衰微，诸侯强并弱，齐、楚、秦、晋始大，政由方伯(霸主) 。
——《史记·周本纪》
春秋时期，贵族等级分封制开始解体
战国时期，各国进行政治改革
4.春秋战国:社会转型（奴隶社会→封建社会）
一、先秦时期的政治制度
4.春秋战国:社会转型（奴隶社会→封建社会）
一、先秦时期的政治制度
周天子
“天下共主”
分封制、宗法制
制度牢固
西 周
春 秋
井田制逐渐瓦解
诸侯争霸
分封制、宗法制
逐步瓦解
战 国
各国政治上重大改革
君主权力加强
贵族等级的分封制
郡县制、官僚制
(2)原因
春秋：贵族等级分封制开始解体
战国：君主权力加强，郡县制、
官僚政治等封建政治制度开始产生
(3)表现
铁犁牛耕推广使用，经济发展，血缘瓦解，变法改革
贵族政治向官僚政治转型
奴隶社会向封建社会转型
转型
实质
【典例】（2024·湖南高考·1）西周时期，国人可以对军国大事发表意见，甚至能够影响国君废立，但不能改变宗主世袭制，更换国君不过是更换宗主。这说明西周
A．军国大事取决于国人 B．血缘政治色彩浓厚
C．王权与神权紧密结合 D．宗法制度遭到破坏
【答案】B【解析】根据材料并结合所学可知，西周国人意见能够影响国君废立，但不能改变以血缘关系为基础的世袭制，这体现西周政治在以血缘关系为核心的同时保留原始民主传统，故选B项；材料只提到国人可以对军国大事发表意见，但发表意见不等于决定军国大事，排除A项；王权与神权紧密结合指国君利用神权治理国家和巩固统治，但材料强调仅国人舆论影响君主废立，主体不一致，排除C项；春秋战国礼崩乐坏，宗法制度遭到破坏，材料时间为西周，排除D项。
（2024·广东高考·1）据研究，古代礼书上记载的春秋时期行礼所用饮酒器，有爵、觚、觯、角、散五种，称为“五爵”，其名来自商、西周时期五种形制不同的青铜酒器名。实际上，春秋时期的五爵均为筒形漆木器，容量依次为一至五升。“宗庙之祭，贵者献以爵，贱者献以散。”据此可知，春秋时期（　　）
A．五爵形制趋同说明礼崩乐坏 B．宗庙祭祀遵从天人合一理念
C．采用漆木酒器彰显以人为本 D．五爵以小为贵维系等级秩序
【答案】D【解析】据材料可知，春秋时期的“五爵”作为礼器，其外形材质虽相同，使用时却以容量大小区分贵贱等级，容量越小越贵重，说明五爵以小为贵维系等级秩序，故选D项。
二、秦朝的政治制度:君主专制中央集权制的建立
1.概念辨析
君主专制（专制主义） 中央集权
中央的决策方式 ；皇权至上，皇帝独裁 ；决策具有独断性与随意性
地方的管理方式；中央控制地方，地方服从中央；垂直管理
皇权PK相权；中央官制
中央PK地方；地方官制
2.发展历程
萌芽 确立 巩固 完善 加强 顶峰 结束
战国
秦朝
汉朝
隋唐
宋元
明清
辛亥革命
二、秦朝的政治制度
3.主要制度
皇帝制度
三公九卿制
郡县制
秦朝专制主义中央集权制度
二、秦朝的政治制度
3.主要制度
【历史纵横】
秦王嬴政自认为“功过五帝，地广三王”，不更改过去的王号，“无以称成功，传后世”，于是下令丞相、御史议帝号。…皇帝自称“朕”，命和令分别称为“制”与“诏”，印称为“玺”，其位世袭。
讨论分析皇帝制度的特点
皇权至上
（核心）
皇帝独尊
皇位世袭
（1）皇帝制度
“天下之事无大小皆决与上。上至衡石量书,日夜有呈,不中呈不得休息。”
——司马迁《史记》
以和氏璧制作“传国玉玺”，刻上“受命于天，既寿永昌”
二、秦朝的政治制度
（2)中央官制：三公九卿制
①以皇权为中心；
②家国同治，充分体现出“家天下”的特点。
③三公分工明确，互不统属，互相牵制与配合。
特征
权力运作
廷议制度
廷议制度对君主专制有一定制约作用，有利于减少决策失误，但廷议结果仅作为参考，最终仍由皇帝裁决
影响
利：加强了君主专制；提高行政效率，减少决策失误
弊：君主专制易催生暴政；具有家天下色彩，官僚政治不完善
3.主要制度
思考：为了集思广益，更好地管理国家大事，朝廷如何做？有何作用？
思考：结合史纲（上）和本节内容，概括三公九卿制的特点、影响？
二、秦朝的政治制度
【探究】秦最终选择了怎样的政治制度治理天下？分封制还是郡县制？
“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”
丞相王绾
“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”
廷尉李斯
“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”
秦始皇
(3)地方官制：郡县制
3.主要制度
①时间： a.出现：战国【史纲上】
b.全国推行：秦朝【史纲上】
②原因： 吸取了春秋战国以来割据战乱的历史教训
二、秦朝的政治制度
(3)地方官制：郡县制
3.主要制度
（1）含义：
郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。郡下设县或道，置县令（长）、县丞、县尉。郡县主要官吏由中央直接任命。
（3）作用：
①加强中央集权，巩固国家统一；
②官僚政治取代贵族政治。
（2）特点：
①有明确分工，相互配合又彼此牵制；
②形成中央垂直管理地方的形式；
③郡守和县令由皇帝直接任命。
郡县制含义？具有什么样的特征？对中国古代政治制度产生什么样的影响？
分封制 郡县制
性质
官员产生方式
地方权力大小
历史影响
官位世袭（血缘）
中央（皇帝）任命
独立性强，无俸禄有封地
听命中央，有俸禄无封地
后期分裂割据，不利于中央集权
加强中央集权
思考:分封制与郡县制的区别？如何理解贵族政治和官僚政治？
贵族政治：建立在分封制、宗法制、世卿世禄制基础上，以血缘宗法制度为基础的政治体系。
官僚政治：建立在官吏的选拔和任命基础上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立的中央集权、地方服从中央的政治体系。
贵族政治
官僚政治
二、秦朝的政治制度
(3)地方官制：郡县制
3.主要制度
二、秦朝的政治制度
3.主要制度
①各级官僚机构以文书推行行政管理
②建立了以邮传为中心的文书传递系统
③秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜都要批阅大量文书
(4)文书制度
睡虎地秦简
思考：根据材料分析秦朝文书制度有哪些影响？
有事请殹（也），必以书，毋口请，毋 （羁）请。
——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》
行命书及书署急者，辄行之;不急者，日觱(毕),勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书》
“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。”
——东汉王充《论衡》
①保障皇帝和中央的政令能传送到全国各地；
②提高行政效率，加强专制主义中央集权制；
③为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。
（2024·甘肃高考·2）秦政权制定多种律令来保障文书的制作、传递与保存，其中文书制作的格式和规范称为“式”。例如，里耶秦简中的行政文书，就严格遵循了“式”的要求。“式”的推行说明秦代（　　）
A．统一了文字度量衡 B．依靠严刑峻法统治
C．文书行政的标准化 D．地方治理日趋完善
【答案】C
【解析】据材料“秦政权制定……严格遵循了‘式’的要求”可知，在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用，秦政权制定“式”作为文书制作的格式和规范，里耶秦简中的行政文书严格遵循“式”的要求，这说明了秦代文书行政的标准化，故选C项；
三、两汉至明清时期政治制度的演变
养心殿西暖阁
雍正帝之后这里作为清朝皇帝批阅奏折及与军机大臣商议政事之所
唐朝沙州节度使张承奉致都僧统等帖
节度使是唐朝中后期州以上的地方军政长官。此帖有“沙州节度使印”，是沙州节度使给都僧统等的帖
思考：两张图片分别反映了古代中国政治的哪两种趋势？
君主集权
（中央行政制度的演变）
中央集权
（地方行政制度的演变）
（一）中央行政制度的演变——加强君主专制
三、两汉至明清时期政治制度的演变
1.两汉
汉承秦制（三公九卿制），行政中枢发生转移
掌握实权
名存实亡
继承：皇帝制、三公九卿制
创新： ①汉武帝时：设置中外朝制度/内外朝制度，削弱相权
②西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大
③东汉光武：尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱
【学思之窗】P4
光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命。政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。
——《后汉书·仲长统列传》
思考：东汉政论家仲长统总结的三公权力被削弱的原因是什么？
尚书台确立为新的行政中枢
思考：阅读课本P4并结合史纲上的内容，思考“汉承秦制” ，中央继承了秦朝的哪些制度？又有哪些创新与发展？
（一）中央行政制度的演变——加强君主专制
三、两汉至明清时期政治制度的演变
2.隋唐：
三省六部制
——标志着中央行政制度发展到一个新阶段
确立
隋文帝时正式确立，唐沿用
特点
①相权三分，体系完整
②职责明确，相互制约
③封驳制度，节制君权
意义
职能
中书省：决策机构
门下省：审议封驳机构
尚书省：执行机构
程序性分割
政事堂（中书门下）
皇 帝
中书省
尚书省
门下省
草拟诏令
（决策）
负责执行
审核诏令
（审议）
吏
部
户
部
礼
部
兵
部
刑
部
工
部
（一）中央行政制度的演变——加强君主专制
三、两汉至明清时期政治制度的演变
2.隋唐：
三省六部制
——标志着中央行政制度发展到一个新阶段
①体系完整，职责明确，相互制约，有效履行封建国家的不同职能，加强君主专制。
②集体宰相制，程序分工，节制君权，减少决策失误，。
③是专制主义中央集权制度的成熟与完善，为后世所沿袭。
④地位：标志着中国行政制度发展到一个新的阶段。
意义
思考：三省六部制的确立具有怎样的历史意义？
材料：“中书所出诏敕，颇有意见不同，或兼错失而相正以否。元置中书、门下本拟相防过误。……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。”
——《贞观政要》
（一）中央行政制度的演变——加强君主专制
三、两汉至明清时期政治制度的演变
3.宋朝的二府三司制
二府三司制的特点：
分割相权，分化事权，强化皇权
（一）中央行政制度的演变——加强君主专制
根据图示和所学知识，指出宋代二府三司制有何特点？
（1）二府:
①中书门下：中央最高行政机构，长官为宰相；设参知政事为副相，分割宰相行政权。
②枢密院：专管军政，分割宰相军权；
（2）三司：专管财政，分割宰相财权。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
4.元：
一省二院制
原因
世祖尝言，中书朕左手，枢密朕右手，御史台是朕医两手的。
——明·叶子奇《草木子》
“统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。 ——《元史》
①元朝疆域辽阔，事务繁多；
②少数民族政权治理水平相对低，行政组织和程序简化；
③便捷、高效处理全国事务
影响
①四大系统互不隶属，直接对皇帝负责，提高行政效率。
②中书省作为最高行政机关，相权过大，威胁皇权。
（一）中央行政制度的演变——加强君主专制
三、两汉至明清时期政治制度的演变
5.明朝：内阁制
明太祖朱元璋：1380年废中书省和宰相，权分六部，直属皇帝；明成祖朱棣： 设立内阁
思考：根据材料，分析朱元璋废宰相制度和朱棣设内阁制的原因。
材料1：明太祖：“胡元之世，政专中书，凡事必先关报，然后奏闻。其君又多昏蔽，所以于民情不通，以至大乱，深可为戒。”
材料2：据史料记载，从明太祖洪武十七年九月十四日到二十一日的八天内，内外诸司送到皇宫的奏章共1160件。这些奏章有讲一件事的，也有讲两三件事的，共计有3291件事，皇帝平均一天要处理411件事。
废宰相原因：吸取元朝灭亡的教训，宰相“专权乱政” 妨碍皇帝权力
设内阁原因：导致繁杂的政务集于皇帝一身的弊端
自主学习：阅读课本P5并结合史纲上，梳理内阁的性质、特点、及职责。
性质：常设的辅佐皇帝处理政务的秘书机构【史纲上】
逐渐成为事实上的行政中枢
特点：无实权，非法定【史纲上】
职责：皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务
易导致宦官专权
（一）中央行政制度的演变——加强君主专制
内阁是君主专制强化的产物
三、两汉至明清时期政治制度的演变
6.清朝：军机处
皇帝
内阁
户部
礼部
兵部
刑部
工部
议政王大臣会议
（皇太极）
南书房（康熙）
军机处（雍正）
机要文书
一般文书
吏部
特点
影响
机构简单，人员精干
简
速
办事快捷
密
地处内廷，保密性强
职责
跪受笔录，承旨遵办
性质
掌管处理全国军政事务的中枢
①提高行政效率
②标志着君主专制达到顶峰
阅读课本，梳理军机处的特点、职责、性质、影响
（一）中央行政制度的演变——加强君主专制
（2024·江西高考·4）唐代诏令用纸书写，颁下州县的诏令需长时间传递，白麻纸招虫，不能耐久，故用黄麻；重大诏命或当朝宣命，无须久存，故用白麻。黄轻白重，遂为故事。大约到德宗时，中书只有黄麻可用，白麻已皆在翰林院。这折射出（　　）
A．行政效率提高 B．中央集权加强 C．决策事权转移 D．科举影响扩大
【答案】C【解析】从“大约到德宗时，中书只有黄麻可用，白麻已皆在翰林院” 可以看出，原本中书负责的白麻诏命相关权力转移到了翰林院，这体现了决策事权的转移，故选C诏命之权从中书转移到翰林院并不会提高行政效率，排除A项；中央集权主要涉及中央与地方的权力关系调整，材料中涉及的是中央内部权力的分配，排除B项；翰林院最初是为了安置具有文学、经术、卜、医、僧道、书画、弈棋等特殊才能人才的机构，并不是科举影响扩大的结果，并且在宋朝后，翰林才成为正式官职，并与科举接轨，形成了“非进士不得入翰林，非翰林不得入内阁”的说法，排除D项。
【典例】（2022·湖南高考·5）嘉庆七年（1802），户部侍郎兼管钱局二品大员周兴岱任江西主考时，却以南书房行走（即在南书房当值的官员）的身份擅发告示，收受贿赂。这反映当时（　　）
A．君主的高度集权 B．官员俸禄入不敷出
C．南书房地位提高 D．中央吏治十分混乱
【答案】A南书房行走实质上是皇帝的机要秘书，不属于正式官职，但是却常伴皇帝左右，而户部侍郎是官员在中央政府的任职，二者相比，“以南书房行走（即在南书房当值的官员）的身份擅发告示，收受贿赂”，等于是在借助皇帝的权威来行事，所以反映了清朝前期君主的高度集权，故选A项
三、两汉至明清时期政治制度的演变
探究：中国古代中央行政中枢制度演变的特点？
中央行政中枢制度的演变 秦朝 三公九卿制 君主专制确立
汉朝 中外朝制 巩固
隋唐 三省六部制 完善
宋朝 二府三司制 加强
元 一省二院制 发展
明清 废丞相，设内阁；清军机处 君主专制达到顶峰
①皇权不断加强，相权不断削弱（趋势）
②内朝官向外朝官转化
④宰相职位的设置由实位转向虚位
③宰相权力不断分化
（秦汉）
坐而论道
（唐宋）
站议时政
（明清）
跪受笔录
（二）地方行政制度的演变——加强中央集权
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（1）西汉初期：郡国并行制
思考：西汉初期，地方管理上存在什么问题？
继承秦朝郡县制的基础上实行郡国并行，导致地方权力过大，威胁中央.
思考：统治者如何解决问题？
西汉景帝时：削藩
西汉武帝时：推恩令、刺史制度
削弱诸侯权力,加强中央集权
1.汉朝
（二）地方行政制度的演变——加强中央集权
三、两汉至明清时期政治制度的演变
1.汉朝
（2）东汉晚期至南北朝
东汉
西汉
州刺史
（中央派出的监察机构）
州刺史/州牧
（地方一级行政单位，掌行政权、领兵权）
郡县二级制 州郡县三级制
东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。
刺史改称“州牧”。州刺史在地方不仅有行政权，还有领兵权，这就形成内轻外重、干弱枝强的局面。
州—郡—县三级制
思考：州职能的变化有何隐患？
内轻外重，干弱枝强，导致东汉末军阀割据混战
（二）地方行政制度的演变——加强中央集权
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（二）地方行政制度的演变——加强中央集权
2.隋朝
3.唐朝
废郡，以州统县，州、县二级制
行政 财政 军事
任命官吏 自行选择继承人 控制本地税收 自行募兵
对军队有绝对控制权
②唐朝中后期，部分节度使（军权、行政权、财权）拥兵自重，藩镇割据，威胁中央集权。
道—州—县三级制
根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道
①道是中央派出的监察机构，演变为州、县以上的一级行政机构
图唐开元十五道示意图
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（二）地方行政制度的演变——加强中央集权
4.宋朝
路—州（府）—县三级制
路设“四监司”
文臣任知州
设通判牵制知州
思考：指出宋代地方行政体制如何强化中央集权？
①分化事权，加强中央集权。设立四个平行的路级机构，合称“四监司”，从不同方面对各州进行监控。
②另设机构制约，加强中央集权，州一级增设通判 ，与知州共同签署文书，彼此制约。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（二）地方行政制度的演变——加强中央集权
4.元朝 省—路—府—州—县多级制
宣政院（中央机构）辖地
2个特别行政区
10个行省
多级行政制度：行省—路—府—州—县
思考：根据此图并结合史纲上内容，归纳行省制的特点和影响。
特点：
①双重性：地方最高行政机构
中央派出机构
②辖区广泛
③军政大权集中，提高行政效率
影响：①巩固多民族国家
②促进边疆少数民族发展的统一
③是中国省制的开端，是中国古代地方行政制度的重大变化
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（二）地方行政制度的演变——加强中央集权
评述唐、宋、元时期中央政权对地方的治理措施。
朝代 地方治理措施 效果
唐
宋
元
置节度使，加强边防力量；赋予节度使较大权力。 最终形成尾大不掉，违背了初衷，削弱中央集权。
收精兵、削实权、制钱谷 削弱地方权力，维护了中央集权；但也形成强干弱枝以及“三冗”局面。
设置行省，执掌地方经济、军事大权；行省权力受中央节制。 开创了行省制度；对地方权力管理宽严并举；巩固了中央集权和国家统一。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
（二）地方行政制度的演变——加强中央集权
5.明朝
省、府、县三级制
①废行中书省，设三司；原行省的权力由布政使司（行政）、按察使司（监察）、都指挥使司（军政）分割，三司互不统属，直接对朝廷负责
②各省派出巡抚、巡按总揽一省之权
6.清朝
①总督巡抚制：承袭明制，巡抚成为一省长官，设总督掌管一省或数省军政大权
②东北、北部和西部，分设若干将军辖区和办事大臣辖区
省、府、县三级制
将军辖区：盛京、吉林、黑龙江、乌里雅苏台、伊犁
盟旗制度：内蒙古
办事大臣辖区：西藏、青海
（2024·湖南高考·2）据史料记载，秦人“畏有司而顺”，楚人“好游侠”“易发怒”。秦末，六国旧地都出现了反秦斗争，其中楚地声势最大，反应最为激烈。这可用于
A．证实秦对楚地的统治最为严苛 B．说明秦楚之间文化冲突无法弥合
C．证明秦朝的制度不适用于楚地 D．解释汉初推行郡国并行制的原因
【答案】D【解析】据材料并结合所学可知，秦人和楚人由于各自的历史文化背景不同，造就了不同的性格，面对秦朝的统治，做出了不同的反应，因楚人“好游侠”“易发怒”，面对秦朝的苛政，反抗最激烈，因此，汉初统治者吸取秦朝灭亡的教训，认为秦朝单纯实行郡县制，未能充分考虑到各地的差异和历史文化背景，导致地方统治缺乏根基，容易引发反抗，这使得汉初统治者采取了郡国并行制，郡国并行制在一定程度上扩大了地方的权力，特别是对于那些文化传统深厚、地方特色鲜明的地区，能够更好地安抚民心，稳定统治，故选D项；
（2024·重庆高考·3）唐朝为边疆防御设节度使，每个节度使领属数万军队，兵将形成长期而密切的关系。节度使的设置缓解了边疆外族势力对朝廷的压力，然而天宝年间发生了安史之乱。这说明节度使（　　）
A．制度具有重大的缺陷 B．由蕃将充任是严重失误
C．没有边地军队调兵权 D．打破了外重内轻的局面
【答案】A
【解析】节度使的设置虽然在一定程度上缓解了边疆外族势力对朝廷的压力，但同时也为后来的安史之乱埋下了隐患。节度使手握重兵，且与兵将之间形成了长期而密切的关系，这种高度集中的军权若得不到有效的监督和制约，就容易导致军事力量的滥用和叛乱的发生。因此，这个制度本身确实存在重大的缺陷，故选A项；
探究一　地方行政体制发展演变
材料一　在我国历史上，商周王朝实行“封邦建国”的分封制……不存在中央对地方进行有效管理的行政区划制度……郡、县作为行政区划单位，均出现于春秋时期。公元前221年，秦灭六国，统一天下，废除分封制，开始在全国范围内推行郡县制。这在我国古代行政制度史上堪称划时代的变革。
材料二　东汉中平五年(188年)，州由监察体制转变为行政区实体，历经三国、两晋、南北朝直至隋代，长达四百余年，州一直为我国最高一级行政区划单位……唐朝初年，道仅是一种监察区划，至唐玄宗时，才发展为行政区划，成为凌驾于州、县之上的地方最高一级行政单位，从而使唐代地方行政体制由州、县两级制转变为道、州、县三级制。宋代沿袭唐制，仅将“道”改名为“路”。
材料三　自元代开始，我国地方行政区划进入省制时代，历经元、明、清，直至当今。元代实行省、路、府、州、县多级。行省是一级行政机构，“掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里”。—以上材料均摘编自梁励《中国古代地方行政区划沿革述论》
（1）根据上述材料并结合所学知识，概括中国古代地方行政区划演变的特征。
(培育时空观念、史料实证、历史解释的核心素养)
【答案】特征：地方行政区划的设置始终处于动态的变化之中；地方最高一级行政区划变化最大，地方行政区划中最稳定的单位是县；早期设置的行政区划单位随着时代的发展有地位降低的趋势；地方行政区划层级不断变化。
(2)根据上述材料并结合所学知识，分析中国古代地方行政区划不断演变的原因。(培育史料实证、唯物史观、时空观念的核心素养)
【答案】原因：国家疆域的变化；加强中央集权的需要；吸取前朝的经验教训。
【要点总结】地方行政层级嬗变表现及体现的规律
演变特点(规律）：
①二级制和三级制是主体，沿袭变革是变迁的主线。
②监察机构通常会演变成最高一级行政单位，县最稳定，下稳上动是地方行政层级变化的特征。
③中央集权是推动地方行政层级变化的主要因素。
【史料阅读】
天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。
—《左传·襄公十四年》
探究二 认识不同的史料及其价值
①②③④
实物史料

文献史料④⑤

图像史料⑥
·
【史料阅读】
天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。
——《左传·襄公十四年》
为历史研究提供了重要的支撑
文献史料：史书、档案文书、报刊、碑铭简牍等。
实物史料：遗址、遗迹、器物、建筑物等。
口述史料：神话、传说等；回忆录与其他口述史记录。
图像史料：照片、古地图、绘画等。
探究二 认识不同的史料及其价值
为历史研究提供了重要的支撑,部分史料带有很大的主观性
可信度和史料价值较高,但年代鉴定较难,不能全面反映时代面貌
可与文献、实物等史料相互印证,未必完全真实客观
具备形象、直观特点，还具有复杂性和多样性，具有有限性
互相印证、补充
朝代 中央行政 地方治理
夏 商 西周 春秋战国 秦
西汉
东汉 隋
唐
两宋
元
明
清 世袭制
分封制、宗法制、（礼乐制）、原始民主传统
内外服制
郡县制、官僚制等封建政治制度开始诞生
皇帝制度、三公九卿制、文书
郡县制
中朝
尚书台确立为新的行政中枢
郡国并行制 — 郡、县二级制 — 州、郡、县三级制
三省六部制
州、县二级制
道、州、县三级制 — 节度使
二府三司制
路、州（府）、县三级制
中书省（一省制）
行省制
废宰相（洪武），设内阁（永乐）
军机处（雍正）
省、府、县三级制
【小结】中国古代政治制度梳理
先秦
政治制度
中央
政治制度
地方
政治制度
夏-世 袭 制
商-内 外 服 制
周-分 封 /宗 法 制
三公九 卿 制
中 朝 尚书台
三 省六 部 制
二府 三 司 制
中书一省 制
内 阁
军 机 处
郡 县 制 时 代
道 路 制 时 代
省 制 时 代
中国古代政治制度的评价
——钱穆《中国历代政治得失》
任何一种制度都与特定的历史环境、人事相配合。中国传统政治制度在历史上存在百千年时间，也给中国带来辉煌，这种制度自然就是与当时的历史环境相适应的。评价一种制度，要充分考虑时人有关该制度的评价，不能一味以今人的标准来评价。
家国情怀

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