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高一历史人教统编版中外历史纲要上册课时作业 第9课 两宋的政治和军事
一、单选题
1．宋太祖将兵书列为禁书，不许校勘，不许刊行。到仁宗时，朝廷准许在保密的情况下进行编校，后来又校理前代《孙子》等7部兵书，将其定为军事学校和考选武举的基本教材。这反映出宋代时期（ ）
A.边防压力逐渐增大 B.学术氛围不断宽松
C.官僚队伍日益膨胀 D.科举选拔功能转变
2．元朝对于云南等西部少数民族地区的官员任用主要来自两方面，一是中央委派，二是任用当地土官进行治理。元政府设立宣政院对西部地区进行治理，而士官治理的地区都归属于宣政院所管辖，宣政院的用人原则就是“其为使位第二者，必僧为之”“帅臣以下，亦必僧俗并用，军民同摄”。这说明元朝（ ）
A.中央政府权威大为加强
B.十分注重发挥少数民族的积极性
C.云南归中书省直接管辖
D.治理地方原则性与灵活性相结合
3．描绘北宋都城的水陆交通及日常生活的《清明上河图》中，缺乏两种市井常见动物——马和羊，画面上，开封的大车都用黄牛或水牛拖拉。对这一信息解读合理的是，宋代（ ）
A.交通工具的落后导致马匹供不应求
B.政府严格执行了重农抑商的政策
C.文人阶层对市井生活缺乏基本常识
D.边患使政府加强对战备物资的控制
4．宋仁宗时期，朝廷普遍认为：“状元登第，虽将兵数十万，恢复幽蓟，逐强虏于穷漠，凯歌劳还，献捷太庙，其荣亦不可及也。”这一现象表明北宋时期（ ）
A.社会价值取向发生变化
B.干弱枝强的局面逐渐形成
C.科举制度得到不断完善
D.实行崇文抑武的治国方针
5．顾炎武遍游天下后指出，凡郡县为原来唐旧治者，“其城郭必皆宽广，街道必皆正直”，原衙门的旧基“必皆宏敞”；相反，凡“宋以下所置，时弥近者制弥陋”。这一历史现象的出现主要是由于宋朝（ ）
A.经济发展水平下降 B.地方财权收归中央
C.政治风气因循守旧 D.边防压力日益增加
6．下表是北宋前期宰相任职情况表。这说明宋代（ ）
任用人数 (一 人 ) 平均任职年限 (一 年 )
宋太祖时期 6 2.8
宋太宗时期 9 2.3
宋真宗时期 12 2.1
宋仁宗时期 23 1.95
A.皇帝与宰相共治天下 B.冗官的弊端
C.官僚政治体系日益完善 D.加强了皇权
7．宋朝在州府设通判，重要州府设两名，民户少的州可以不置，但若武官任知州，则必置。通判有自己专属的衙门通判厅，与知州（府）共议政务、同署文书，“有军旅之事，则专任钱粮之责”。据此可知，设置通判的主要目的是（ ）
A.规范地方行政 B.防止武人干政
C.提升军事能力 D.削弱州府权力
8．北宋加强了中央对地方控制的措施是（ ）
A.设立枢密院 B.增设参知政事
C.派文臣做地方官 D.设三司使
9．《东原录》记载，宋太祖整修丹凤门，儒臣梁周翰献《丹凤门赋》。帝曰：“人家盖一个门楼，措大（五代时对读书人的蔑称）家又献言语。”即掷于地；《续资治通鉴长编》载，每次将帅出征，太祖必设宴劳之，初命翰林学士预坐。阁门使（礼仪官）曰：“陛下宴犒将帅，安用此辈？”遂罢之。据此可以推知北宋（ ）
A.专制集权制度空前强化
B.重文轻武的思想贯穿始终
C.统治策略经历明显转变
D.武将的地位逐步得到提升
10．景德元年（1004年）澶渊之盟签订，北宋承认契丹占领燕云十六州的合法性；庆历二年（1042年）辽索取周世宗时收复的关南十县地，宋增加银绢十万了事；绍兴十一年（1141年）宋高宗割让大片领土给女真贵族。上述现象反映出宋代采取的治国策略是（ ）
A.重文轻武 B.强干弱枝 C.岁币政策 D.守内虚外
11．北宋完成局部统一后，始终未能恢复对燕云地区的控制：契丹政权虽有效统辖燕云地区，但也始终未能突破北宋的边防体系。在辽宋长期的对峙中，形成了以“燕山—中原”为轴心的农牧地缘格局。材料反映出（ ）
A.燕云地区是南北互动的关键区域
B.农耕与游牧经济的矛盾不可调和
C.澶渊之盟维持了宋辽长期的和平
D.经济重心南移影响宋辽和战局面
12．“瘴气”是古代对南方湿热环境下各种致病因素的统称。北宋政府通过改善当地居住环境、医疗救助、传播医药知识等举措应对瘴病盛行问题。这些举措（ ）
A.体现了中央集权的制度优势
B.旨在促进医药学的发展
C.解决了南方地区的瘴病问题
D.建立了南方的医疗系统
13．苏洵在《嘉祐集·审势》中记载：“吾宋制治，有县令，有郡守，有转运使，以大系小，丝牵绳联，总合于上。虽其地在万里外，方数千里，拥兵百万，而天子一呼于殿陛间，三尺竖子驰传捧诏，召而归之京师，则解印趋走，唯恐不及。”据此可知，宋代（）
A.政府行政效率得到提高
B.分化事权造成地方官僚机构臃肿
C.强化中央集权效果显著
D.铲除了地方割据赖以生存的根源
14．朱熹曾评论：“本朝全盛之时，如庆历、元祐间，只是相共扶持这个天下，不敢做事，不敢动。被夷狄侮，也只忍受，不敢与较，亦不敢施设一事，方得天下稍宁。”这反映出宋朝（ ）
A.对外政策封闭 B.实行消极防御
C.边境较为安宁 D.坚持缓进攻略
15．公元961年，宋太祖下诏要求藩镇提升精锐兵士的等级，藩镇精锐兵士越多，便可自留更多财税。广大藩镇节度使积极响应，登记了大量精锐兵士。宋太祖此举意在（ ）
A.为削藩镇军力做准备 B.谋求与藩镇达成妥协
C.应对巨大的边防压力 D.解决中央冗兵的问题
16．唐宋时期官僚体系在日益专业化的同时，君主权力日益集中。唐代谏官由宰相举荐，主要评议皇帝得失；宋代谏官由皇帝选拔，主要评议宰相是非。这说明（ ）
A.唐代君主权力高于宋朝君主
B.唐代以谏官削弱宰相的权力
C.宋代谏官向宰相和皇帝负责
D.宋代君主专制程度高于唐代
二、材料题
17．阅读材料，完成下列要求。
材料:宋朝统治者吸取前朝教训,为严密防范文臣、武将、女后、外戚、宗室、宦官等六种人专权独裁,制定出一整套集中政权、兵权、财权、司法权等的“祖宗之法”。从太祖开始,用设官分职、分割各级长官事权的办法,将权力集中于皇帝,削弱了各级长官的权力。为防止宰相专权,设置了参知政事和枢密使,以分散其权力。为防止武将跋扈,首先解除其军权,授以虚衔,赋以厚禄;其次废除节镇支郡之制,委任京、朝官出任权知州事;在各州之上,又设监司和帅司,以监督知州,并分掌一路的民、财、兵、法等权,不用武将专制一路;武将一般只做统兵官,率领兵马。宋朝统治者的这些集权措施,都立之以法,而且日趋严密,甚至达到了细者越细,密者越密,举手投足,都有法禁的地步。
——摘编自白钢主编《中国政治制度通史》
（1）根据材料并结合所学知识，解题思路宋初官制改革的原因和特点。
（2）根据材料并结合所学知识，简要说明宋初官制改革的影响。
18．阅读材料，完成下列要求。
材料 自唐天宝以来,方镇屯重兵,多以赋入自赡,名曰留使、留州,其上供殊鲜。五代方镇益强,率令部曲主场院,厚敛以自利。其属三司者,补大吏临之,输额之外辄入己,或私纳货赂,名曰贡奉,用冀恩赏。上始即位,犹循常制,牧守来朝,皆有贡奉。及赵普为相,劝上革去其弊。是月,申命诸州,度支经费外,凡金帛以助军实,悉送都下,无得占留。时方镇阙守帅,稍命文臣权知,所在场院,间遣京朝官廷臣监临,又置转运使通判,为之条禁,文簿渐为精密,由是利归公上而外权削矣。
——摘自李焘《续资治通鉴长编》
（1）根据材料，说明北宋初期面临的问题，并概括当时统治者所采取的措施。
（2）结合所学知识，补充一条北宋初为解决这一问题所采取的措施，并简析这些措施产生的影响。
19．阅读材料，回答问题。
王安石变法
材料一 今介甫为政,首建制置条例司,大讲财利之事。又命薛向行均输法于江、淮,欲尽夺商贾之利;又分遣使者散青苗钱于天下而收其息,使人愁痛,父子不相见,兄弟妻子离散。
——摘自[北宋]司马光《与王介甫书》
材料二 青苗放钱,自昔有禁,今陛下始立成法,每岁常行,虽云不许抑配,而数世之后,暴君污吏,陛下能保之欤
——摘自[北宋]苏轼《上神宗皇帝书》
材料三 某则以谓受命于人主,议法度而修之于朝廷,以授之于有司,不为侵官;举先王之政以兴利除弊,不为生事;为天下理财,不为征利;辟邪说,难壬人,不为拒谏。至于怨诽之多,则固前知其如此也。
——摘自[北宋]王安石《答司马谏议书》
（1）司马光和苏轼对王安石变法持何种态度？他们的理由分别是什么？
（2）结合材料，说明王安石变法的特点。
20．阅读材料，完成下列要求。
材料 唐代最终亡于藩镇割据,而且还祸延五代十国。这一历史教训,无疑给宋代的统治者上了深刻的一课,使他们更加觉得三级制是绝对采用不得的。但是汉唐两代的经验又已表明,在一个幅员广袤的国家中,要施行纯粹的两级制是有很大困难的。尤其是在县一级政区(汉的郡、唐的州)数目很大的情况下,不在二级制之上设置监察区是不可能的事。但是设置监察区的后果,又必然是走向三级行政区,从而引起中央集权制的削弱,最终造成混乱分裂的局面。
在解决这个问题时,宋代的统治者很花了一番心血。第一步是对节度使“收其支郡,夺其兵权,制其钱粮”,使其变成一个虚衔。而后,政府另派中央官员——而且是文官——作为知州,直接管理各州政务,同时设置通判作其副手,以作牵制。又派转运使监督税务,以保证除支度给用,其余钱谷悉送中央。州之上的路,除转运使外,还有负责监察司法的提刑按察使,负责治安边防的安抚使,负责粮食储备平抑物价的提举常平使,并且他们的行政区划是交叉的,并不一致。
——摘编自周振鹤《中央地方关系史的一个侧面——两千年地方政府层级变迁的解题思路》
（1）根据材料，从现实和历史的角度说明宋初面临的难题。
（2）根据材料并结合所学知识，概括宋代地方治理的主要特点并解题思路其影响。
参考答案
1．答案： A
解析： 据材料“到仁宗时，朝廷准许在保密的情况下进行编校，后来又校理前代《孙子》等7部兵书，将其定为军事学校和考选武举的基本教材”可知，北宋中期，出现积弱局面，边防压力增加，因此兵书从禁书到成为军事学校和武举的基本教材，故选A项。
2．答案： D
解析： 据材料“一是中央委派，二是任用当地土官进行治理”并结合所学可知，元代中央政府一方面派官员加强对地方的直接控制，另一方面利用少数民族地区的土官进行管理，说明治理地方原则性与灵活性相结合，故选D项。
3．答案： D
解析： 本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是正向题。据本题时间信息可知准确时空是宋代中国。据材料并结合所学可知，宋代，马和羊是重要的战备物资，马匹是必不可少的征战和交通工具，羊皮则用于制作军服、营帐，北宋时期民族政权的对峙，使宋朝不得不加紧对战略物资的控制，因此“《清明上河图》中缺乏马和羊”“开封的大车都用黄牛或水牛拖拉”，D项正确；据材料“开封的大车都用黄牛或水牛拖拉”可见日常交通不用马匹，可见A项不是主要原因，排除A项；宋代抑商政策出现了一定的松动，排除B项；文人阶层对市井生活有基本常识，C项说法过于绝对，排除C项。故选D项。
4．答案： D
解析： 本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：宋代（中国）。根据材料，宋仁宗时期武将领兵收复失地的荣耀比不过状元及第，由此可见朝廷重视文治，结合所学知识可知，宋朝采取崇文抑武的治国方针，D项正确；结合所学知识可知，社会价值取向在宋朝没有发生质的变化，通过科举考试进入官僚体系在唐朝时期就已经受到重视，排除A项；材料反映的是文武之间的关系，没有涉及中央与地方的官职，排除B项；材料只反映了科举考试受到推崇，但没有涉及科举制度的完善，排除C项。故选D项。
5．答案： B
解析： 本题主要考查宋朝加强中央集权相关知识。A.依据所学可知宋朝时期，经济继续发展，故A错误；B.依据材料“凡郡县为原来唐旧治者，其城郭必皆宽广，正直”，原衙门的旧基“必皆宏敞”，“宋以下所置，时弥近，则衙门必皆低小，倾圮”可知，宋朝以后，地方财权收归中央，导致地方财力不足，无力修葺衙门，故B正确；C.依据材料可知，宋朝以后，地方财权收归中央，导致地方财力不足，无力修葺衙门，与政治风气因循守旧无关，故C错误；D.依据材料可知，宋朝以后，地方财权收归中央，导致地方财力不足，无力修葺衙门，与边防压力日益增加无关，故D错误。
6．答案： D
解析： 本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：北宋（中国）。据表格信息可知，宋代宰相任职人数增加但年限呈减少的趋势，说明相权的分散和任职时间缩短，这反映了相权的衰落和君权的强化，D项正确；材料信息反映的是皇权的强化，不是皇帝与宰相共治天下，排除A项；宰相数量增加是冗官的表现之一，但是不能概括整个材料所表达的含义，排除B项；材料信息只能说明宰相受到限制，不能得出官僚政治体系完善的结论，且结合所学可知宋代出现了冗官的局面，官僚体系并不完善，仍旧存在一定的局限性，排除C项。故选D项。
7．答案： A
解析： 题干信息重点阐释了通判的建制员额、职责权限，通判的设置起到了协理政事、审核把关、权力监督及制衡等作用，有助于行政程序规范化和流程化、弥补知州（知府）不足之处、避免出现重大失误以及防止权力的滥用、误用，因此设置通判的主要目的在于规范地方行政，A项正确；“干政”是指干预朝政（中央权力），题干信息说的是地方，此外任知州的一般是文官，武官担任较少，说通判主要目的是为了防武人，显得多此一举，B排除；通判一般都是文官，且相互制约，不能提升军事能力，排除C项﹔通判与知州一起行使州府权力，州府总体权力未变，只是分散了，削弱的不是州府，而是知州，排除D项。故选A项。
8．答案： C
解析：
9．答案： C
解析： 根据材料“每次将帅出征，太祖必设宴劳之，初命翰林学士预坐。阁门使（礼仪官）曰：'陛下宴犒将帅，安用此辈？'遂罢之”结合所学知识，可知：宋太祖轻视文人，重视武将，而重文轻武、强干弱枝、守内虚外是北宋时期一直坚守的治国思想，由此可知北宋的统治策略发生明显转变，C项正确；材料没有涉及专制集权制度空前强化，排除A项；重文轻武的思想在发生变化，排除B项；武将的地位逐步得到提升知识材料的一个方面，排除D项。故选C项。
10．答案： D
解析： 材料主要反映宋与少数民族政权发生冲突时不占优势，联系所学可知，这与宋代采取“守内虚外”的治国策略有关，故D正确；重文轻武、强干弱枝是加强中央集权的重要措施，排除A、B；岁币政策不符合题意，排除C。
11．答案： A
解析： 据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：北宋中国。从材料可知，北宋和契丹都对燕云地区极为重视，北宋想恢复控制，契丹有效统辖但无法突破宋边防，形成以燕云地区所处“燕山一中原”为轴心的农牧地缘格局，足见燕云地区对南北双方互动影响大，是关键区域，A项正确；农耕与游牧经济虽存在矛盾，但材料未强调其不可调和，且澶渊之盟后双方长期和平共处，矛盾并非绝对对立，排除B项；澶渊之盟确实促成宋辽和平，但材料未提及盟约内容或和平状态，仅聚焦地缘格局，排除C项；经济重心南移完成于南宋，北宋时尚未完全形成，且材料未涉及经济重心与宋辽关系的影响，排除D项。故选A项。
12．答案： A
解析： 本题是单类型单项选择题。据本题题干的设问词，可知这是影响题。据本题时间信息可知准确时空是北宋时期（中国）。据题意可知，为了应对“瘴气”，北宋政府组织实行了各种举措，因此体现了北宋时期中央集权的制度优势，A项正确；这些举措是为了应对“瘴气”，而不是要促进医药学的发展，排除B项；这些举措是在应对“瘴气”的问题，但并不能说明解决了瘴气带来的瘴病，排除C项；这些是应对“瘴气”的举措，并没有建立起医疗系统，排除D项。故选A项。
13．答案： C
解析： 本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：宋代中国。根据材料“虽其地在万里外，方数千里……则解印趋走，唯恐不及”可知，宋代地方官员相互牵制，权归于中央，因此皇帝召唤，地方大员不得不谨慎对待，体现了当时中央集权得到强化，C项正确；皇帝召唤，地方官员谨慎对待，体现的是对地方的控制加强，行政效率体现在办事方面，与材料信息无关，排除A项；苏洵对北宋的中央集权制度表达了赞赏，并未说明弊端，排除B项；地方割据赖以生存的根源是中国古代小农经济的发展，且中央收回地方行政、财政和军权，该说法错误，排除D项。故选C项。
14．答案： B
解析： 据本题主题干的设问词可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：宋代（中国）。据题干及结合所学可知，朱熹评论中提到宋朝在全盛之时，面对夷狄的侮辱，只是忍受，不敢与较，也不敢施设一事，这表明宋朝在对外关系上采取了消极防御的策略，不敢主动采取行动对抗外敌，B项正确；材料中未体现宋朝对外政策封闭的信息，主要强调的是面对夷狄的侵犯采取忍受的态度，而非封闭国门不与外界交流，排除A项；材料中明确说“被夷狄侮”，说明宋朝边境受到夷狄的侵扰，并不安宁，排除C项；材料中强调的是不敢做事、不敢动，不敢与夷狄较量，是一种消极躲避的态度，而不是缓进攻略，缓进攻略至少还包含了进攻的意图，只是节奏放缓，与材料所表达的意思不同，排除D项。故选B项。
15．答案： A
解析： 由“藩镇节度使积极响应，登记了大量精锐兵士”和北宋初年加强中央集权在军事方面的表现可得，藩镇登记自身的精锐之士，就为宋太祖将地方军队中的精锐之士编入禁军做了准备，所以等于为削藩镇军力做准备，故选A项；宋太祖上述举措意在削弱藩镇的军事，并未与藩镇达成妥协，排除B项；宋太祖即位之初，并未面临巨大的边防压力，排除C项；冗兵问题是在北宋中期出现的，排除D项。
16．答案： D
解析： 据本题题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：唐宋时期（中国）。根据材料结合所学可知，唐代谏官由宰相举荐、评议皇帝，体现了官僚体系对君权的一定制约；宋代谏官由皇帝亲选、评议宰相，将谏议权从宰相手中收归皇帝，转化为皇权压制相权的工具。这一变化直接反映了君主对官僚体系控制能力的提升，D项正确；唐代谏官可评议皇帝得失，表面上体现对君权的制约，但本质是官僚体系内部的谏议机制，而非君主权力弱小的表现。宋代谏官由皇帝亲选并针对宰相，直接服务于皇权对相权的压制，更能体现君主专制的强化。排除A项；唐代谏官的职责是“评议皇帝得失”，主要针对君权而非相权，排除B项；宋代谏官由皇帝选拔，且职责为“评议宰相是非”，其权力来源和职能指向均为皇帝，本质是皇权制约相权的工具。排除C项。故选D项。
17．答案： （1）原因：吸取唐末以来地方割据势力拥兵自重的教训；强化君主专制中央集权统治和维护政权稳定的需要；为了避免“陈桥兵变”的历史再次重演。
特点：加强中央集权的手段多元；以严密的制度维护“祖宗之法”；重文轻武，严格防范武将专权。
（2）影响：革除了唐末五代以来的政治弊端；加强了专制主义中央集权：促进了古代中国政治制度的发展；但也带来了冗官冗费等严重问题。
解析： （1）本题是背景类、特点类材料解题思路题。时空是宋初中国。原因：根据材料“宋朝统治者吸取前朝教训，为严密防范文臣、武将、女后、外戚、宗室、宦官等六种人专权独裁，制定出一整套集中政权、兵权、财权、司法权等的‘祖宗之法’”得出吸取唐末以来地方割据势力拥兵自重的教训；根据材料“从太祖开始，用设官分职、分割各级长官事权的办法，将权力集中于皇帝，削弱了各级长官的权力。”得出强化君主专制中央集权统治和维护政权稳定的需要；根据材料“不用武将专制一路；武将一般只做统兵官，率领兵马。”得出为了避免“陈桥兵变”的历史再次重演。
特点：根据材料“宋朝统治者吸取前朝教训，为严密防范文臣、武将、女后、外戚、宗室、宦官等六种人专权独裁，制定出一整套集中政权、兵权、财权、司法权等的‘祖宗之法’”得出加强中央集权的手段多元；以严密的制度维护“祖宗之法”；根据材料“为防止武将跋扈，首先解除其军权，授以虚衔，赋以厚禄；其次废除节镇支郡之制，委任京、朝官出任权知州事”得出重文轻武，严格防范武将专权。
（2）本题是影响类材料解题思路题。时空是宋初中国。影响：根据材料“宋朝统治者的这些集权措施，都立之以法，而且日趋严密，甚至达到了细者越细，密者越密，举手投足，都有法禁的地步。”得出革除了唐末五代以来的政治弊端；加强了专制主义中央集权；促进了古代中国政治制度的发展；根据所学消极方面，但也带来了冗官冗费等严重问题。
18．答案： （1）问题：地方拥兵自重；厚敛钱财，影响中央集权。（答出其中1点即可）
措施：中央派文官出任知州；设通判监察知州；设诸路转运司统管地方财政，保证各州赋税绝大部分上缴
朝廷。（答出其中2点即可）
（2）补充：将地方精锐部队编入禁军，拱卫京师、镇守地方，定期更换驻地。（亦可从杯酒释兵权、推行崇文抑武方针，罢免宿将兵权、扩大科举规模，提高文官和士人地位等角度作答）
影响：积极方面：强化了中央集权；有效地预防了内部动乱，巩固了国家的统一和安定。（答出其中1点即可）
消极方面：守内虚外，为统治埋下隐患；制度过于僵化，权力分割过细，影响了行政效率，助长了因循保守的政治风气。（答出其中1点即可）（要求：从积极与消极两方面作答）
解析： （1）第一小问“问题”：根据材料“方镇屯重兵，多以赋入自赡”“五代方镇益强，率令部曲主场院，厚敛以自利”“输额之外辄入已，或私纳货赂，名曰贡奉”可知，地方拥兵自重，厚敛钱财，影响中央集权。第二小问“措施”：根据材料“申命诸州，度支经费外，凡金帛以助军实，悉送都下，无得占留”“间遣京朝官廷臣监临，又置转运使”可知，通过设诸路转运司统管地方财政，保证各州赋税绝大部分上缴朝廷；根据材料“时方镇阙守帅，稍命文臣权知”可知，中央派文官出任知州；根据材料“间遣京朝官廷臣监临，又置通判，为之条禁”可知，设通判监察知州。
（2）第一小问，作答时材料一已显示的措施不可作为补充措施，结合所学知识，可补充：将地方精锐部队编入禁军，拱卫京师、镇守地方，定期更换驻地。（亦可从杯酒释兵权、推行崇文抑武方针，罢免宿将兵权、扩大科举规模，提高文官和士人地位等角度作答）第二小问“影响”：主要根据措施来解题思路影响。从积极影响的角度来说，将地方精锐部队编入禁军，拱卫京师、镇守地方，定期更换驻地，有利于削弱了地方权力，强化了中央集权；有效地预防了内部动乱，巩固了国家的统一和安定；从消极方面的角度来说，过分削弱地方权力，守内虚外，为统治埋下隐患；制度过于僵化，权力分割过细，影响了行政效率。
19．答案： （1）态度：司马光：反对王安石变法。理由：首建制置条例司将财政等事务集中管理，这一举措改变了原有的政治和财政管理体制。推行均输法，完全剥夺商贾之利，这会对商业秩序和商人利益造成严重冲击。青苗法让使者在天下发放青苗钱并收取利息导致百姓愁痛、家庭离散。苏轼：反对王安石变法。理由：认为青苗法尽管声称不许强制摊派，但担心数世之后，会有暴君污吏利用该法为非作歹，无法保证青苗法能一直公正合理地实施下去。
（2）特点：敢于突破传统；变法的合法性和程序正当性；以经济改革为主；坚定的改革信念。
解析：
20．答案： （1）难题：既要防止地方势力割据，加强中央集权，又要避免地方治理层级过多导致行政效率低下。
（2）特点：削弱节度使权力，派文官担任知州并设通判牵制；地方路级官员设置多个且职能交叉，行政区划不一致；地方官员权力分散，相互制约。影响：加强了中央集权，有效防止地方割据；一定程度上造成地方行政效率低下；地方财政权收归中央，保障了中央财政收入；地方治理体系复杂，增加了管理成本。
解析： （1）本题是特点题。时空是宋朝时期的中国。据材料“唐代最终亡于藩镇割据，而且还祸延五代十国。”“尤其是在县一级政区（汉的郡、唐的州）数目很大的情况下，不在二级制之上设置监察区是不可能的事。但是设置监察区的后果，又必然是走向三级行政区，从而引起中央集权制的削弱，最终造成混乱分裂的局面。”可知，汉唐以来，国家幅员广袤、县级政区数目庞大，在二级制之上不设监察区是不可能的，但设监察区必然走向三级制，造成削弱中央、混乱分裂，由此可见，宋初面临的难题是既要防止地方势力割据，加强中央集权，又要避免地方治理层级过多导致行政效率低下。
（2）本题是特点题、影响题。时空是宋朝时期的中国。特点：据材料“第一步是对节度使‘收其支郡，夺其兵权，制其钱粮’”“政府另派中央官员——而且是文官——作为知州，直接管理各州政务，同时设置通判作其副手，以作牵制”可得出削弱节度使权力，派文官担任知州并设通判牵制；据材料“又派转运使监督税务，以保证除支度给用，其余钱谷悉送中央。州之上的路，除转运使外，还有负责监察司法的提刑按察使，负责治安边防的安抚使，负责粮食储备平抑物价的提举常平使，并且他们的行政区划是交叉的，并不一致。”可得出地方路级官员设置多个且职能交叉，行政区划不一致；据材料“设置通判作其副手，以作牵制”可得出地方官员权力分散，相互制约。影响：据材料“收其支郡，夺其兵权，制其钱粮”及所学可得出加强了中央集权，有效防止地方割据；据材料“政府另派中央官员——而且是文官——作为知州，直接管理各州政务，同时设置通判作其副手，以作牵制。”及所学可得出一定程度上造成地方行政效率低下；据材料“又派转运使监督税务，以保证除支度给用，其余钱谷悉送中央。”及所学可得出地方财政权收归中央，保障了中央财政收入；根据材料“州之上的路，除转运使外，还有负责监察司法的提刑按察使，负责治安边防的安抚使，负责粮食储备平抑物价的提举常平使”及所学可得出地方治理体系复杂，增加了管理成本。
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