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第6课 西方的文官制度 练习
一、单选题
1．20世纪30年代罗斯福“新政”以来，原本不得参与政府决策并与政治系统保持适度分离的文官群体，因其所具有的专门知识、技能与经验，使其不仅可以参与政治决策，而且可以在政治决策中起到至关重要的作用，甚至“毫不亚于总统、国会和最高法院”，以致有人形象地称它为“政府的第四部门”。对此解读合理的是（ ）
A．破坏了美国权力分权制衡体制 B．适应了政府职能的扩张
C．政府运行机制发生革命性变化 D．拓宽了文官选拔的途径
2．19世纪以来，英国政府除了承担传统事务外，还增加了社会救济、工厂监督、扶植教育等新功能，并增设了教育委员会、农业部、卫生部等诸多中央机构，同时许多旧部门也扩大了编制。以上做法（ ）
A．推动了西方文官制度的建立 B．旨在构建社会保障体系
C．促进了近代民族国家的形成 D．推动国家基层治理完善
3．1966年，英国政府任命以富尔顿为首的委员会，对文官的录用、培训和管理等问题展开调查。委员会提交报告。报告建议设立统一的文官官等、创设管理文官的文官事务部、成立实行专业化培训的文官学院等。这些做法（ ）
A．源于政府管理职能的扩张 B．推动了国民教育体系的完善
C．旨在提高国家的治理水平 D．提升了政务官专业技术能力
4．下表是19世纪英国文官制度改革关键节点
1855年 接受《关于建立常任文官制度的报告》，颁布首个枢密院令，试行考试录用
1870年 再次颁布法令，确立公开竞争考试、择优录用原则
1880年 推行文官分级管理制度，将文官按照职责、能力和职位高低划分为不同等级
上述改革反映的本质是（ ）
A．贵族特权向专业治理的转型 B．君主立宪政体的法治完善
C．工业革命后科学管理的进步 D．政党政治中的分权与制衡
5．19世纪中叶，英国文官数量大幅增加，人员膨胀给恩赐官职造成可乘之机，文官素质每况愈下。在此背景下，英国政府针对文官的录用年龄、薪俸标准、竞争考试、政绩晋升等进行了改革。这次改革（ ）
A．革除了文官体制的弊端 B．满足了商业资产阶级的利益
C．促进了政党政治的形成 D．提升了政府的社会治理能力
6．19世纪后期，英国某内阁更迭后，高级政务官随首相离任，但多数文官仍留任原职并执行新政策。这体现了（ ）
A．公开考试选拔 B．政治中立原则 C．职务终身世袭 D．政党分配职位
7．1855—1870年，《绅士杂志》《北美评论》等英美著名刊物发表了多篇关于中国官僚制度的文章，并表达对其的肯定和欣赏。但也有些议员进行反驳，称中国文化是“小脚、鸦片和科举”。此时欧美热议中国政治文化主要是因为（ ）
A．鸦片战争揭开中国神秘面纱 B．制度变革需要汲取中国智慧
C．进一步侵略中国需收集信息 D．对外贸易发展促进文化交流
8．1855年，英国政府颁布《诺斯科特—特里维廉报告》，确立了公开竞争考试录用文官的制度。这一改革被称为“英国文官制度的基石”。此举旨在（ ）
A．提高政府管理效能 B．防止官员徇私舞弊
C．削弱贵族政治特权 D．实现政治中立原则
9．通过立法形式对政府官员的行为予以必要的道德规范，强化他们的责任意识，逐渐成为一些国家的共识。美国国会于1958年通过了《政府工作人员道德准则》，韩国于1981年颁布了《韩国公职人员道德法》。这些举措（ ）
A．完善了西方的官员选拔制度 B．有利于民主政治制度的践行
C．反映了欧美贪污腐败的严重 D．体现了中华传统文化的魅力
10．17世纪中叶，英国的文官制度表现为“恩赐官职制”；资产阶级革命后，英国的文官制度表现为“政党分赃制”；二战后的文官制度表现为“考试择优录用制”。这种变化主要是基于（ ）
A．政府专业化程度加强 B．国家管理能力的提升
C．两党轮流执政的形成 D．资本主义发展的诉求
11．在美国最早提出实行文官制度的任克思在 1868 年的报告中有“中国之文官制度”一章。同年爱默生(美)在向中国外交使节演讲时也说中国社会上都非常尊重教育，走到我们的前面，这就是中国值得光荣的凭证。上述认识（ ）
A．体现中美之间的双向互鉴 B．皆以美国国情为考察视角
C．体现美国舆论的理性思考 D．旨在学习中国的选官制度
12．1883年美国通过《彭德尔顿法》，确立联邦政府官吏管理的竞争考试、功绩制、职务常任及政治中立原则。20世纪初受“泰勒制度”影响，美国开展以“效率政府”为目标的地方政府行政改革，促成1923年《职位分类法》诞生。美国推行的这些与文官制度有关的改革（ ）
A．完善了民主政治原则 B．削弱了政府行政能力
C．引发社会的剧烈动荡 D．适应了社会发展需要
13．英国内阁秘书长是内阁办公厅的领导人，属于文官体系里最高等级的文官。伯克·特伦德在1963-1973年担任内阁秘书长一职，期间英国经历了四任首相的轮替（下表）。这说明英国文官制度（ ）
英国首相 党派 任职首相时间
麦克米伦 保守党 1957-1963
道格拉斯-霍姆 保守党 1963-1964
哈罗德·威尔逊 工党 1964-1970
爱德华·希思 保守党 1970-1973
A．公开考试，择优录用 B．政治中立，职务常任
C．论功晋升，待遇优厚 D．官僚习气，政治投机
14．1854年英国发布《诺斯科特—特里维廉报告》，建议通过公开考试择优录用政府官员，官员的升迁也是一样。美国于1883年颁布了文官制度条例，分别对文官制度进行了改革。两国文官制度都规定：对文官的录用实行公开竞争考试办法，择优录取；定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩；文官常任；等等。英美文官制度改革（ ）
A．适应了工业时代对政府工作要求 B．促进了资本主义制度的形成
C．扩大了欧洲中心论对世界的影响 D．维护了人民群众的政治利益
15．如图是19世纪的美国政治讽刺漫画《美好的家庭聚餐》，画面中美国总统尤利西斯·格兰特（1869～1877年在任）手持一块蛋糕，被高喊“分我一片”（Let us have a piece）的人群团团围住，他只能无奈地大喊“静一静”（Let us have peace）。这幅漫画意在讽刺当时的美国（ ）
A．总统权力不受约束 B．文官人数急剧膨胀
C．国家管理职能扩展 D．政党分肥存在弊端
16．据统计,美国联邦文官总人数由1884年的13 800人增至1900年的近20万人,1945年发展到381.6万人。文官也由“在各种具体情况实施法律、法规和规章”，逐渐演变为“运用法律和掌握政府事权的真正力量”。在20世纪的美国历史上，“每位总统都遇到过这样一个问题，即如何防止职业文官阉割总统的政策”。上述现象（ ）
A．体现出美国打破文官“政治中立”传统 B．源于文官自身优势及政治体制设计
C．表明文官制度消除了政党分肥制弊端 D．有利于保持政策的连续性和稳定性
二、非选择题
17．阅读材料，完成下列要求。
材料一 1776年美国建国之后，在华盛顿总统到亚当斯总统时期，是文官制度建立和初步发展的第一阶段，任用官员的标准在很大程度上取决于个人的地位和品格，任用原则是“个人恩“。从杰克逊总统至1883年，是文官制度建立和发展的第二阶段，政党把官职作为战利品，进行“肥缺分”，任用原则是“政党分”。无论是“个人恩徇制”还是“政党分”，都是非理性的文官选拔制度。
——摘编自丁则民《美国通史》第三卷
材料二 日本明治政府颁布《文官任用令》和《文官考试规则》，对文官的任用进行规定，强调必须以考试合格为前提，使得对高等文官的任用规则已经比较完善。日本政府又改变了一些学校的考试制度和大学生入学的免试制度，从此以后，学校的考试制度更加严格，考试内容更加充实和丰富。随后，还颁布《文官分限令》和《文官惩戒令》，前者在法律上保证了文官的相关权利，而后者规定了对文官错误的惩罚办法。至此，日本近代文官制度得以全面建立。清末民初，中国先进知识分子以日本为“偶像”，纷纷求学于日本。中华民国政府实行了官制改革，其官制把文官分为特任、简任、荐任、委任等类别，其中特任、简任为高等文官，这与日本的亲任、敕任文官很相似。
——摘编自姚春海《日本近代文官制度的建立及其启示》
(1)根据材料一、概括指出1883年前美国文官制度的缺点。
(2)根据材料二、指出明治政府为保障文官制度的良性发展做了哪些方面的努力。
(3)根据材料二并结合所学知识，简述近代日本建立文官制度的积极影响。
18．阅读材料，完成下列要求。
材料一 19世纪初确立的政党分赃制使政府效率低下，支出庞大，既损及下层民众利益，又危及统治秩序。有识之士对此深为忧虑，其中的代表人物多是行政部门的改革派官员，在他们的鼓动下，19世纪后期美国兴起了一场文官制改革运动。国会在舆论压力下，经多次辩论，于1883年初通过了由参议员彭德尔顿提出的文官法案。从此，文官改革开始纳入法律程序之内。彭德尔顿文官法吸取别国文官制的长处，总结并提出一整套美国的文官管理规则。这些规则直到目前仍保持稳定。该法的核心是实行竞争淘汰的考绩制，即根据公职人员的能力和政绩，按照公开竞争原则决定其录用和提拔降退。该法还禁止现职政府官员介入党派活动，并规定设立文官委员会，作为全面执行文官法的中央机构。虽然文官委员会几度险遭撤除，但仍得到保持和发展。
——摘编自刘绪贻《美国通史》
材料二 民国初年，初步完成了现代文官制度法规体系的构建，由于综合了各国相关法规之所长，在某些方面甚至设计得比国外同类法规更加完善。但在当时的政治实践中，枪杆子是万能的权力，既可用之为政治统治，也可施之于行政管理。北洋政府一方面明确文官与国家为契约而非人身依附关系，建立了文官考录、保障、惩戒体系等，但在实际运作中大总统却拥有可不经录用程序特 官员的权力，尤其是甄用制度更成为高级官员网罗亲信的工具。南京国民政府时期，军事委员会等军事机构也影响着文官的任用和管理。国民党颁布的《公务员任用法》等法规，都将是否为国民党员作为文官任用的重要标准，非国民党员则受到诸多限制。中国现代文官制度创构产生的区别于专制时代的官制理念和规范，对此后人事行政制度的发展产生了重要影响。
——摘编自李俊清《现代文官制度在中国的创构》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括19世纪后期美国文官制度改革的原因及特点。
(2)根据材料并结合所学知识，指出民国文官制度创构相较于19世纪后期美国文官制度改革的不同之处，并作简要评价。
19．考试选官是历史的进步，又在历史发展中不断进步完善。阅读材料，回答问题。
材料一 到18 世纪末，英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制等。……19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世。……1853 年底英国政府颁布《关于建立英国常任文官制度的报告》建议：确立考试任用制度，通过公开竞争考试、择优录取文官…这些建议遭到保守势力的强烈反对，直到1870年格拉斯顿内阁颁布新的政令，确认了报告中的基本原则并做了较具体的规定，英国文官制度最终确立。
——摘编自倪越《西方文官制度》
材料二（19世纪初）英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受 党派影响，可以长期任职。
——高中历史选必1《国家制度与社会治理》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括英国官员录用制度的变化，并分析其原因。
(2)根据材料二，指出19世纪初英国文官制度的基本特点，并结合所学分析其局限性。
20．阅读材料，完成下列要求。
材料 18世纪启蒙思想家如伏尔泰、孟德斯鸠等人极力主张学习中国的科举制①
1832年英国第一次议会改革，扩大工业资产阶级在议会中的席位②
1851年英国举办万国工业博览会③
1855年英国颁布法令，建立文官委员会④.
1870年英国颁布有关文官考试的枢密院令，正式确立起了文官考试制度⑤
1883年美国国会通过《文官制度法案》，确立文官考试制度⑥
20C中期主要资本主义国家均建立起文官考试制度⑦
20C后期英美等国进行文官制度改革，精减文官数量，实行政府服务的部分市场化，同时强化对文官的绩效评价⑧
——据黄守勇《论西方的文官制度》整理
从表中提取三条相互关联的信息，确定主题，并结合所学知识予以阐释。（要求：写明论题，史论结合，逻辑严密，表述准确）
《第6课 西方的文官制度 练习》参考答案
题号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
答案 B A C A D B B A B D
题号 11 12 13 14 15 16
答案 B D B A D B
1．B
【详解】据本题主题干的设问词可知这是正向题。据本题时间信息可知准确时空是：20世纪30年代（美国）。根据题干及结合所学可知，在20世纪30年代罗斯福“新政”时期，面对经济大危机等复杂局面，政府需要承担更多的职能来应对各种问题，而文官群体凭借其专门知识、技能与经验，能够更好地协助政府履行这些扩张后的职能，B项正确；美国的分权制衡体制的核心架构，即立法、行政、司法三权分立与相互制衡的基本框架并未被打破。文官的参与更多是在现有的体制框架内发挥作用，排除A项；文官群体作用的提升只是政府运行机制中的一个变化，政府运行的基本模式和原则依然保持稳定，排除C项；题干中主要强调的是文官在政治决策中作用的变化，并没有涉及文官选拔途径的相关内容，排除D项。故选B项。
2．A
【详解】据本题次题干的提示词，可知这是影响题、目的题。据本题时间信息可知准确时空是：19世纪以来（英国）。19世纪以来，英国政府承担了社会救济、工厂监督、扶植教育等新职能，并增设了教育委员会、农业部、卫生部等新型中央机构，政府职能的扩张需要更加专业的官僚队伍，因此，这些做法推动了文官制度的建立，A项正确；二战后英国建立福利保障制度，排除B项；近代民族国家在16—18世纪已有了发展，19世纪属巩固阶段，排除C项；英国政府增设、农业部、卫生部等诸多中央机构，不属于基层机构，与国家基层治理无关，排除D项。故选A项。
3．C
【详解】根据次题干设问词，可知是目的题。据本题时间信息可知准确时空是现代（英国）。根据材料可知，统一文官官阶、创设管理文官的事务部、成立文官学院等做法，从整体上优化文官体系。良好的文官队伍有助于提升行政效率，进而提高国家治理水平，C项正确；材料中主要围绕文官的录用、培训和管理等方面举措，重点在于文官体系相关建设，并没有明显体现政府管理职能扩张，排除A项；材料核心论述的是文官相关问题，和国民教育体系完善并无直接关联，不能从材料举措得出对国民教育体系完善的推动作用，排除B项；仅从设立文官学院进行专业化培训等内容，不能全面得出就提升了政务官专业技术能力，范围缩小且表述不准确，排除D项。故选C项。
4．A
【详解】根据题干设问词，可知本题是本质题，根据材料关键信息可知准确时空是：明清时期的中国。根据材料并结合所学知识可知，在文官制度改革前，英国的官员选拔主要依靠贵族特权和恩赐制，导致官员素质参差不齐，行政效率低下，19世纪中后期，通过考试录用、择优录取以及分级管理制度，使得有专业知识和能力的人能够进入政府部门，实现了从贵族特权向专业治理的转变，这是改革的本质所在，A项正确；题干中主要强调的是文官制度的改革，侧重于政府官员选拔和管理方式的变化，而不是君主立宪政体的法治完善，排除B项；工业革命后科学管理的进步是文官制度改革的背景和推动因素之一，不是改革反映的本质，排除C项；政党政治中的分权与制衡主要涉及不同政党之间的权力分配和制约，与文官制度改革的内容关系不大，文官制度改革主要是为了提高政府的行政效率和管理水平，排除D项。故选A项。
5．D
【详解】根据次题干提示词，可知是影响题。据本题时间信息可知准确时空是：19世纪中叶（英国）。根据材料“针对文官的录用年龄、薪俸标准、竞争考试、政政绩晋升等进行了改革”并结合所学可知，英国通过建立公开考试、择优录用和绩效考核的文官制度，提高了文官的专业素质和工作效率，从而增强了政府的行政效能和治理能力，D项正确；“革除了文官体制的弊端”表述绝对化，改革缓解而非彻底消除弊端，排除A项；改革主要针对政府行政效率而非资产阶级利益，排除B项；“促进政党政治的形成”与史实不符，英国政党政治在17-18世纪已形成，排除C项。故选D项。
6．B
【详解】据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：19世纪后期英国。根据材料可知，英国文官制度要求文官保持中立，不随内阁更迭离职，体现了政治中立原则，B项正确；题干未涉及文官录用方式，仅强调留任与执行政策，排除A项；文官虽长期任职，但非“世袭”，且职务可依法调整，排除C项；政务官职位由政党分配，但文官留任恰恰与政党分配无关，排除D项。故选B项。
7．B
【详解】根据题干设问词，可知是原因题。据本题时间信息可知准确时空是1855—1870年（世界和中国）。根据材料可知，19世纪中期，欧美国家正在进行政治制度的变革，中国的官僚制度有其自身特点和优势，欧美热议中国政治文化可能是想从中国制度中汲取智慧来推动自身的制度变革，B项正确；鸦片战争在1840-1842年已经结束，题干所给时间是1855-1870年，时间上不对应，且题干主要围绕对中国官僚制度等政治文化的讨论，并非是为鸦片战争搜集信息，排除A项；题干重点强调的是对中国政治文化的热议，题干中并没有任何信息表明欧美热议中国政治文化是为了进一步侵略中国收集信息，属于无中生有，排除C项；题干重点在于欧美对中国政治文化（官僚制度等）的讨论，而非对外贸易发展促进的文化交流，话题不一致，排除D项。故选B项。
8．A
【详解】根据题干设问词，可知为目的题。根据题目具体时空信息可知准确时空为：1855年的英国。根据材料并结合所学可知，19世纪中期，英国政府因恩赐制和腐败问题导致行政效率低下。工业革命后，社会对专业化、高效管理的需求迫切。《诺斯科特—特里维廉报告》通过公开竞争考试选拔文官，旨在以能力为标准取代贵族恩赐，提升文官素质，从而提高政府管理效能，A项正确；公开考试可以减少任人唯亲，但材料还提到了竞争，不仅是防止徇私舞弊，根本上是为了维护政府的利益，即提高政府管理效能，排除B项；虽然削弱贵族特权是改革的客观结果，但直接目的是解决效率问题，排除C项；政治中立虽与文官制度相关，但前者是手段，后者是后续发展的原则，均非此时改革的核心目标，排除D项。故选A项。
9．B
【详解】据本题次题干的提示词，可知这是本质题、影响题。据本题时间信息可知准确时空是：1958年美国和1981年韩国。根据材料可知， 通过立法对政府官员行为作道德规范，如美国《政府工作人员道德准则》、韩国《韩国公职人员道德法》，这能约束官员行为，使其更好履行职责，保障民主政治制度有序运行，有利于民主政治制度践行，B项正确；完善官员选拔制度涉及选任机制而非在职行为规范，材料中的法律未涉及选拔标准或程序，排除A项；立法反腐不等同于腐败问题已严重到不可控，且韩国案例表明其适用于民主化进程中的预防性制度建设，排除C项；美韩立法基于本国政治需求，未体现中华传统文化直接影响，排除D项。故选B项。
10．D
【详解】根据题干设问词，可知这是原因题，据材料关键信息可知准确时空是：17世纪中叶至二战后的英国。根据材料及所学可知，17世纪中叶，英国资本主义处于初步发展阶段，“恩赐官职制”符合当时封建君主和贵族统治的需要；资产阶级革命后，资本主义进一步发展，政党政治兴起，“政党分赃制”成为资产阶级内部不同派别争夺权力的一种方式；二战后，英国资本主义进入新的发展阶段，需要更专业、更高效的文官队伍来管理国家，以适应经济社会发展的需要，“考试择优录用制”应运而生。由此可见，资本主义发展的不同阶段对文官制度提出了不同的要求，推动了文官制度的变革，D项正确；政府专业化程度加强是文官制度变革的结果而非原因。考试择优录用制的确有助于提高政府专业化程度，但不是这种变化的根本原因，排除A项；国家管理能力的提升同样是文官制度变革带来的积极影响，而不是推动变革的主要因素，排除B项；两党轮流执政的形成主要影响了“政党分赃制”的出现，但对于从“恩赐官职制”到“政党分赃制”再到“考试择优录用制”的整个变化过程，两党轮流执政只是其中一个阶段的部分影响因素，不能解释整体的变化，排除C项。故选D项。
11．B
【详解】据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：1868（美国）。美国当时处于资本主义发展阶段，任克思关注中国文官制度，爱默生提及中国尊重教育，他们对中国这些方面的认识往往是从美国自身发展需求、社会状况等国情视角出发，思考中国这些制度和文化现象对美国的意义或可借鉴之处，B项正确；材料中只体现了美国对中国选官制度的借鉴，未体现中国对美国教育的借鉴，排除A项；材料未涉及广大群众的态度，无法得出美国舆论的理性思考，排除C项；材料中没有体现美国学习中国的选官制度，只是肯定的态度，排除D项。故选B项。
12．D
【详解】据本题主题干的设问词，可知这是影响题。据本题时间信息可知准确时空是：近代（美国）。根据材料可知，1883年的《彭德尔顿法》和20世纪初受“泰勒制度”影响的改革以及《职位分类法》的诞生，都是在不同阶段为适应经济、政治及社会发展采取的优化政府文官管理，提高政府运行效率，稳定政府及保证政策连续性的举措，适应了当时美国经济社会发展对高效政府管理的需求，D项正确；政治中立原则是反民主的，改革目的是增加政府的行政效率，适应社会的发展，与完善了民主政治原则无关，排除A项；文官制度改革关于确立竞争考试选拔人才，到追求效率进行职位分类，强化了政府在经济社会发展中的管理能力，排除B项；这些改革是为了适应社会发展进行的自我调整，提高了政府管理能力和效率，有利于社会稳定和发展，没有引发社会的剧烈动荡，排除C项。故选D项。
13．B
【详解】据本题主题干的设问词可知，这是本质题。据题干时间信息可知准确时空是：1963--1973年（英国）。据材料并结合所学可知，英国文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，如内阁秘书长，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职，B项正确；材料仅仅是强调“伯克·特伦德在1963-1973年担任内阁秘书长一职，期间英国经历了四任首相的轮替”，未涉及其是如何（是考试或是竞选）当上内阁秘书长的，排除A项；材料主旨是强调英国文官“政治中立，职务常任”，而未涉及其“晋升、待遇”的内容，排除C项；材料没有涉及伯克·特伦德担任内阁秘书长一职时期的工作态度和投机行为，而是强调“伯克·特伦德在1963-1973年担任内阁秘书长一职，期间英国经历了四任首相的轮替”，排除D项。故选B项。
14．A
【详解】据本题次题干的设问词，可知这是影响题。据本题时间信息可知准确时空是：19世纪（世界）。据材料信息可知，19世纪中后期英美两国的文官制度改革的共同点在于文官录取和考核的规定，突出了对文官素质和文官工作效率的要求，以及对文官廉洁的要求等，体现了工业革命背景下，对政府工作要求的提升，A项正确；材料是民主政治逐步发展完善的表现，B项与材料联系不强，排除B项；材料与欧洲中心论无关，排除C项；资本主义文官制度主要为资产阶级服务，排除D项。故选A项。
15．D
【详解】据本题主题干的设问词，可知这是目的题。据本题时间信息可知准确时空是：19世纪（美国）。根据材料中的信息“总统尤利西斯·格兰特（1869～1877年在任）手持蛋糕被‘分我一片’的人群围住”并结合所学知识，19世纪美国盛行“政党分肥制”，即获胜政党将公职分配给支持者，可知漫画讽刺的是政党分肥导致争权夺利、腐败丛生的乱象，D项正确；根据漫画中总统被众人围困的困境，其权力实际受到利益集团牵制，而非“不受约束”，排除A项；“文官人数膨胀”与政党分肥无直接关联，排除B项；“国家管理职能扩展”反映政府角色扩大，但漫画主题聚焦利益争夺而非职能变化，排除C项。故选D项。
16．B
【详解】据本题主题干的设问词，可知这是原因题、本质题。据本题时间信息可知准确时空是：现代美国。根据材料并结合所学知识可知，自美国文官制度确立以来，随着专业分工细化等，文官越来越专业，积累了丰富经验和知识，有自身优势。从政治体制设计看，美国三权分立体制以及文官制度自身的特点，使得文官体系有一定的独立性和自主性，这是导致文官权力演变以及总统面临问题的重要原因，B项正确；材料中没有提及文官“政治中立”传统被打破的相关内容，材料主要强调的是文官权力的演变以及对总统政策的影响等，排除A项；美国文官制度的发展在一定程度上抑制了政党分肥制的弊端，但“消除了”表述过于绝对，且材料主要强调的不是政党分肥制弊端的问题，排除C项；文官数量增加和权力演变确实在一定程度上利于保持政策的连续性和稳定性，但这不是对整个现象的全面概括，“有利于保持政策的连续性和稳定性”这一表述无法解释“每位总统都遇到过这样一个问题，即如何防止职业文官阉割总统的政策”这一方面，表述片面，排除D项。故选B项。
17．(1)缺点：“个人恩徇制”以个人的地位和品格为标准，与总统的喜好密切相关；“政党分赃制”成为政党、政客集团为自己集团牟利的工具；是非理性的文官选拔制度。（任答二点即可）
(2)举措：颁行相关法律，规范选官程序；规范考试制度，丰富考试内容；保障官员权利，监督官员行为。（任答三点即可）
(3)积极影响：推动国家近代化；推动资本主义制度的发展与完善；提高官员群体文化素养，规范官员言行；为以中国等周边国家提供参考。（任答二点即可）
【详解】（1）本题是特点题，时空是：1776 - 1883 年的美国。
缺点：根据材料“在华盛顿总统至亚当斯总统时期，是文官制度建立和初步发展的第一阶段，任用官员的标准在很大程度上取决于个人的地位和品格，任用原则是‘个人恩’”可知，“个人恩徇制”以个人的地位和品格为任用标准，易受总统个人喜好影响；根据材料“从杰克逊总统至1883年，是文官制度建立和发展的第二阶段，政党把官职作为战利品，进行‘肥缺分’，任用原则是‘政党分’”可知，“政党分赃制”下政党将官职作为谋利工具；根据材料“无论是‘个人恩徇制’还是‘政党分’，都是非理性的文官选拔制度”可知，这两个阶段的选拔制度都缺乏理性。
（2）本题是特点题，时空是：明治维新时期的日本。
措施：根据材料“日本明治政府颁布《文官任用令》和《文官考试规则》，对文官的任用进行规定，强调必须以考试合格为前提”可知，颁行相关法律规范选官程序 ；根据材料“日本政府又改变了一些学校的考试制度和大学生入学的免试制度，从此以后，学校的考试制度更加严格，考试内容更加充实和丰富”可知，规范考试制度，丰富考试内容；根据材料“颁布《文官分限令》和《文官惩戒令》，前者在法律上保证了文官的相关权利，而后者规定了对文官错误的惩罚办法”可知，保障官员权利，监督官员行为。
（3）本题是影响题，时空是：近代的日本。
作用：根据材料“清末民初，中国先进知识分子以日本为‘偶像’，纷纷求学于日本。中华民国政府实行了官制改革……这与日本的亲任、敕任文官很相似”可知，为中国等周边国家提供了参考；结合所学知识可从政治和官员素质角度分析，具体分析可得，从政治角度，文官制度推动了日本资本主义制度的发展与完善，进而推动国家近代化；从官员素质角度，通过考试选拔文官并规范管理，有利于提高官员群体文化素养，规范官员言行。
18．(1)原因：政党分赃制的弊端；社会舆论的压力；改革派官员的推动。
特点：立法保障（通过法案将改革纳入法律程序）；吸取别国文官制长处；成立专门机构管理；以考绩制为核心，将能力和政绩作为考核任用标准；文官政治中立；重视制度的稳定并逐渐发展完善。
(2)不同之处：法规体系构建更加完善；文官制度的理念、法规与实际运作脱节（未得到有效实施）；受到军权的干预；党治色彩浓厚。
简评：向西方学习的产物；是对传统封建官僚体制的重大变革；推动了政治民主化进程；缺乏相应的经济、社会和文化条件，实践效果甚微；成为北洋军阀、南京国民政府推行专制独裁的工具。
【详解】（1）本题是背景题、特点题。时空是19世纪后期美国。原因：根据材料“19世纪初确立的政党分赃制使政府效率低下，支出庞大，既损及下层民众利益，又危及统治秩序”可知，政党分赃制的弊端；根据材料“国会在舆论压力下，经多次辩论，于1883年初通过了由参议员彭德尔顿提出的文官法案”可知，社会舆论的压力；根据材料“有识之士对此深为忧虑，其中的代表人物多是行政部门的改革派官员，在他们的鼓动下，19世纪后期美国兴起了一场文官制改革运动”可知，改革派官员的推动。特点：据材料一“于1883年初通过了由参议员彭德尔顿提出的文官法案。从此，文官改革开始纳入法律程序之内”可得出：立法保障（通过法案将改革纳入法律程序）；据材料一“彭德尔顿文官法吸取别国文官制的长处，总结并提出一整套美国的文官管理规则”可得出：吸取别国文官制长处；据材料一“设立文官委员会，作为全面执行文官法的中央机构”可得出：成立专门机构管理；据材料一“该法的核心是实行竞争淘汰的考绩制，即根据公职人员的能力和政绩，按照公开竞争原则决定其录用和提拔降退”可得出：以考绩制为核心，将能力和政绩作为考核任用标准；据材料一“该法还禁止现职政府官员介入党派活动”可得出：文官政治中立；据材料一“这些规则直到目前仍保持稳定”“虽然文官委员会几度险遭撤除，但仍得到保持和发展”可得出：重视制度的稳定并逐渐发展完善。
（2）本题是对比题、影响题。时空是民国时期（中国）和19世纪后期美国。不同之处：据材料二“法规体系的构建，由于综合了各国相关法规之所长，在某些方面甚至设计得比国外同类法规更加完善”可得出：法规体系构建更加完善。据材料二“北洋政府一方面明确文官与国家为契约而非人身依附关系，建立了文官考录、保障、惩戒体系等，但在实际运作中大总统却拥有可不经录用程序特 官员的权力，尤其是甄用制度更成为高级官员网罗亲信的工具”可得出：文官制度的理念、法规与实际运作脱节。据材料二“枪杆子是万能的权力，既可用之为政治统治，也可施之于行政管理”“军事委员会等军事机构也影响着文官的任用和管理”可得出：受到军权的干预。据材料二“国民党颁布的《公务员任用法》等法规，都将是否为国民党员作为文官任用的重要标准，非国民党员则受到诸多限制”可得出：党治色彩浓厚。简评：根据材料并结合所学知识，可结合历史因素、时代背景、实施目的、效果等角度进行分析。据材料二“由于综合了各国相关法规之所长”并结合所学知识可得出：向西方学习的产物。据材料二“中国现代文官制度创构产生的区别于专制时代的官制理念和规范，对此后人事行政制度的发展产生了重要影响”并结合所学知识可得出：是对传统封建官僚体制的重大变革。综合材料信息并结合所学知识可导出：推动了政治民主化进程；缺乏相应的经济、社会和文化条件，实践效果甚微；成为北洋军阀、南京国民政府推行专制独裁的工具等等。
19．(1)变化：从恩赐制、政党分肥制等发展为更为公平公正的考试任用制度。
原因：传统选官制度的弊端；代议制的建立与发展；工业革命的推动；公民文化政治素养的提高；相对宽松自由的政治文化传统；中国科举制的影响。
(2)基本特点：不与政务官共进退；负责具体事务；政治中立；可长期任职。局限性：容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；出现争权夺利现象一定程度上影响了政府的工作效率。
【详解】（1）本题是对比题、原因题。根据材料时间信息可知准确时空是：19世纪（英国）。变化：根据材料一“到18 世纪末，英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制等”和“1853 年底英国政府颁布《关于建立英国常任文官制度的报告》建议：确立考试任用制度，通过公开竞争考试、择优录取文官”得出，从恩赐制、政党分肥制等发展为更为公平公正的考试任用制度。
原因：根据所学知识可知，恩赐制、政党分肥制容易导致官员腐败，传统选官制度的弊端；根据所学知识可知，19世纪英国工业革命推动了经济的发展，推动了议会改革，提高公民文化政治素养；英国君主立宪制后，政治文化氛围相对宽松自由；根据材料一“19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世”得出，中国科举制的影响。
（2）本题是特点题、影响题。根据材料时间信息可知准确时空是：19世纪（英国）。基本特点：根据材料二“常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职”得出，不与政务官共进退；负责具体事务；政治中立；可长期任职。
局限性：根据所学知可知，官员长期任职容易滋生官僚习气和僵化现象；根据所学知识可知，随着社会的发展政府机构的增多，导致文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；根据材料二“政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退”得出，容易出现争权夺利现象一定程度上影响了政府的工作效率。
20．论题：西方文官制度的改革体现了对科举制精髓的现代转化与创新。
阐述：西方文官制度在形成初期，明显受到中国科举制的影响，特别是在选拔机制上的公平性和择优原则。从18世纪启蒙思想家的推崇到19世纪英国和美国文官考试制度的确立，科举制的理性精神被西方所借鉴。然而，西方的文官制度并非停滞不前，20世纪80年代的改革，通过精减文官数量、市场化服务和强化绩效评价，体现了对传统科举制的现代转化。这些改革不仅提高了政府效率，也适应了现代社会的需求，展现了西方文官制度在继承中创新、在创新中发展的动态过程。 总之西方文官制度的演变历程，不仅是对中国传统科举制的一种借鉴，更是在全球化背景下，对公共管理理念和实践的一次深刻创新与升华。
【详解】本题是材料题之评论解说题，据材料时间信息得出准确时空是：近现代欧洲。首先，据材料“18世纪启蒙思想家如伏尔泰、孟德斯鸠等人极力主张学习中国的科举制”分析观点：西方文官制度在形成初期受到了中国科举制的影响，特别是在选拔机制上的公平性和择优原则。随着时代的发展，西方国家根据自身需求对文官制度进行了多次改以提高政府效率和适应现代社会的需求，以此拟出论题：西方文官制度的改革体现了对科举制精能的现代转化与创新。然后概括材料信息，可得出如下论据:18世纪启蒙思想家如伏尔泰、孟德斯鸠等人极力主张学习中国的科举制。19世纪中期英国成立文官事务委员会，并于1870年正式确立文官考试制度，1883年美国通过《文官制度法案》，确立文官考试制度。19世纪未主要资本主义国家均建立起文官考试制度，确立了择优录取、政治中立等原则，20世纪80年代以来，英美等国进行文官制度改革，精减文官数量，实行部分市场化服务，强化绩效评价。第三，形成论证，早期影响阶段：16世纪未至18世纪，西方开始了解并推崇中国的科举制，制度建立阶段：19世纪中期至20世纪初，西方国家逐步建立和完善文官考试制度；制度调整阶段：20世纪80年代以来，西方国家进行了一系列文官制度改革，第四、论证方式：历史背景：介绍西方对中国科举制的兴趣和推崇，制度建立：描述西方国家如何逐步建立文官考试制度，借鉴科举制的原则，制度完善：讨论20世纪8年代以来的改革措施，强调这些改革如何提高效率和适应现代社会需求，最后总结整理成文即可。

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