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第十二课
我国的根本政治制度
列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
课标要求
考情回顾
考点 考题 考情分析
人民代表大会 2024·黑吉辽高考，6；2024·全国新课标卷，38 2023·北京高考，18(1) 高考试题主要结合各级人大及其常委会活动等，考查人民代表大会的地位和权力；以人大代表履职情况为背景，考查人大代表的职权。结合国家法律的出台、基层立法联系点等，考查人民代表大会制度的原则、优越性。命题形式既有选择题，也有主观题。
人大代表 2024·湖北高考，18；2023·广东高考，19 2023·福建高考，5；2022·辽宁高考，7 人民代表大会制度 2024·甘肃高考，6；2023·山东高考，6 2023·全国新课标卷，17；2023·湖南高考，18 关键词：立法权、决定权、任免权、监督权、审议权、表决权、提案权、质询权、根本政治制度
思维导图
人民
我国的根本政治制度
人大代表
选 举
人民代表大会
我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于①_____
法律地位：是国家② 的组成人员
产生：直接选举或③ 选举
权利：审议权、表决权、④ 权、⑤ 权
义务：模范遵守⑥ ，努力为⑦ ，并自觉接受
⑧___________
组 成
性质：国家⑨ 机关
组成：⑩ 人民代表大会和 人民代表大会
职权：立法权、 、任免权、 ________
人民代表大会制度
基 石
人民
权力机关
间接
提案
质询
宪法和法律
人民服务
人民的监督
权力
全国
地方各级
决定权
监督权
民主集中制
根本
坚持 领导、保证党领导人民依法有效治理国家
践行全过程人民民主、保障 当家作主
贯彻 、保证国家政治生活既充满活力又安定有序
保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化
维护 、保障国家长治久安
是坚持 、人民当家作主、 有机统一的
根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势
我国的根本政治制度
人民代
表大会
制度
组织和活动原则： ___________
地位:我国的 政治制度
优越性
必须长期坚持、不断完善
中国共产党
人民
民主集中制
国家统一
党的领导
依法治国
人民代表大会：我国的国家权力机关
核心考点一
课时精练
人民代表大会制度：我国的根本政治制度
核心考点二
内容索引
关于“人大、人大代表”的命题
大题攻略
人民代表大会：我国的国家权力机关
核心考点一
1.我国人民如何行使国家权力
人民行使国家权力的机关 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会
人民行使国家权力的方式 人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务
我国国家权力的行使
归纳提升
2.全国人民代表大会及其常务委员会
全国人民代表大会 全国人民代表大会常务委员会
性质 最高国家权力机关 是全国人民代表大会的常设机关
地位 在我国国家机关组织体系中居于最高地位，其他中央国家机关由它产生，对它负责，受它监督 是最高国家权力机关的组成部分
职权 最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权 立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人大授予的其他职权
组织系统 全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会
①最高国家权力机关与国家权力机关的区别：前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。
②人民代表大会与人大常委会的区别：人大常委会是人民代表大会的常设机关(乡镇一级不设常委会)，在人大闭会期间，人大常委会代行人大的部分职权，对人大负责。
③最高立法权与国家立法权、地方立法权的区别：全国人大行使最高立法权；全国人大及其常委会行使国家立法权，省、自治区、直辖市等的人大及其常委会可以制定地方性法规，行使地方立法权。
3.肩负人民重托的人大代表
法律地位 ①全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员
②地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员
产生、任期　 ①直接选举：县级、乡级人大代表由选民直接投票选举产生
②间接选举：全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会选举产生(即下级选出上级)
③任期是五年
权利 审议权、表决权、提案权和质询权
义务 ①在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作
②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督
1.人民代表大会是我国的最高国家权力机关。
纠正：全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关。
2.人民代表大会是我国的立法机关。
纠正：全国人民代表大会及其常务委员会是我国唯一的立法机关。
微点澄清
3.全国人大常委会是全国人大的执行机关。
纠正：全国人大常委会是全国人大的常设机关，不是其执行机关。
4.人大代表直接处理国家问题。
纠正：人大代表个人不能直接处理国家问题。人大代表可以在国家权力机关参加行使国家权力，但无权作出任何的决议、决定。
5.建设社会主义现代化国家要发挥人大代表的先锋模范作用。
纠正：应发挥共产党员的先锋模范作用，而不是人大代表的先锋模范作用。
考向一　人民代表大会的职权
典例1　(2022·北京高考)《关于为盲人、视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者获得已出版作品提供便利的马拉喀什条约》由联合国专门机构世界知识产权组织进行管理，条约要求各缔约方规定版权限制与例外，为阅读障碍者提供便利。我国积极参与了条约的谈判过程，是首批签署方之一。2021年10月，全国人大常委会批准了该条约。目前，条约已对我国生效。就上述事实，下列说法正确的是
A.世界知识产权组织对该条约的管理是联合国维护世界和平作用的体现
B.我国签署和批准该条约的主要目的是繁荣国际知识产权贸易
C.该条约的生效有利于保障阅读障碍者平等欣赏作品和接受教育的权利
D.全国人大常委会批准该条约是对监督权的行使，推动了无障碍环境建设
√
世界知识产权组织对该条约的管理，是为了便利阅读障碍者，并没有体现联合国维护世界和平作用，A不选。
我国签署和批准该条约的主要目的是方便我国的阅读障碍者，为其阅读提供便利，B不选。
该条约要求各缔约方规定版权限制与例外，为阅读障碍者提供便利，有利于保障阅读障碍者平等欣赏作品和接受教育的权利，C入选。
我国人大常委会批准该条约是行使立法权的表现，D不选。
区分人民代表大会的四个职权
注意：并非带有“决定”“批准”字眼的就是决定权，关键是看内容。
方法点拨
考向二　人大代表的权利与义务
典例2　(2024·浙江6月选考)某人大代表立足本职，积极参加市人大统一组织的各项调研，提出了《关于健全校园欺凌防治机制的建议》等议案，为学校筑好安全防墙，促青少年健康成长贡慧。近年来，他领衔的议案得到社会各界越来越多的关注。由此可见
①人大代表有权决定本级行政区内的民生大事
②人大代表在履职过程中要自觉接受人民监督
③人大代表应自觉成为人民利益的代言人
④人大代表应不断提高履行法定职责的能力
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
√
人大代表具有表决权，无决定权，县级以上的地方各级人民代表大会有权决定本级行政区内的民生大事，故①排除。
题干强调的是人大代表积极履职，不涉及人大代表接受人民的监督，故②排除。③④符合题意。
易错点一　混淆全国人大与全国人大常委会的职权
加练1　(2024·重庆模拟预测)2024年2月27日，十四届全国人大常委会第八次会议表决通过了新修订的《中华人民共和国保守国家秘密法》，国家主席习近平签署第20号主席令予以公布，自2024年5月1日起施行。材料表明
①全国人大常委会行使最高立法权，完善中国特色社会主义法律体系
②全国人大及其常委会通过的法律在形式上需要国家主席的签署才能生效
③全国人大及其常委会通过的法律如遭到国家主席的否决则不能生效
④国家主席是一个独立的国家机关，既是国家的代表，又是国家的象征
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
√
全国人大行使最高立法权，①错误。
国家主席并没有法律否决权，③错误。
易错点二　错误认识人大代表的产生方式
加练2　(2023·全国新课标卷)《第十三届全国人民代表大会第五次会议关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》规定：第十四届全国人民代表大会代表名额中，按照人口数分配的代表名额为2 000名，省、自治区、直辖市根据人口数计算的名额数，按约每70万人分配1名。对上述规定理解正确的有
①我国公民享有平等的选举权
②全国人大代表通过等额选举产生
③我国选举制度坚持民主集中制原则
④全国人大代表由选民直接选举产生
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
√
我国全国人大代表实行的是差额选举，②错误。
我国全国人大代表由选民间接选举产生，④错误。故本题选A。
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人民代表大会制度：我国的根本政治制度
核心考点二
1.是什么——人民代表大会制度的含义和原则
(1)含义：是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。
(2)民主集中制原则的表现
人大与人民 全国人大和地方各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督
人大与其他国家机关 国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督
中央和地方 中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则
(3)基本功能：把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
联系《当代国际政治与经济》中“国家的政权组织形式”的相关知识，理解我国的政体。
模块融合
2.为什么坚持人民代表大会制度
决定因素 人民代表大会制度是我国的政体，是由我国人民民主专政的国体决定的
地位 是我国的根本政治制度
①人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求
②人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位
优越性 ①具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势
②具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势
③具有贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势
④具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势
⑤具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势
⑥是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排
我国的国家机关
①全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是权力机关。
②由国务院(即中央人民政府)及其领导的全国各级行政机关(地方各级人民政府)构成行政机关，负责贯彻执行国家权力机关通过的法律和决议中有关行政工作的部分。
③国家或地方监察委员会是我国的监察机关，依法行使监督、调查、处置等职责。
④人民法院是我国的审判机关，行使审判权。
⑤人民检察院是我国的法律监督机关，通过行使检察权，对国家机关及其工作人员的违法行为实行监督。
3.怎样坚持人民代表大会制度
(1)必须长期坚持、不断完善人民代表大会制度，我们绝不照搬西方政治制度的模式。
(2)坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导，必须保证和发展人民当家作主，必须全面推进依法治国，必须坚持民主集中制。
(3)坚持制度自信，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
1.民主集中制是人民代表大会制度的基石。
纠正：人民代表大会是人民代表大会制度的基石，民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则。
2.人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的基本制度安排。
纠正：人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。
微点澄清
3.人民代表大会制度是人民当家作主的根本保证。
纠正：党的领导是人民当家作主的根本保证。
4.在我国，各个国家机关是相互分工、相互制衡的关系。
纠正：我国各个国家机关分工合作，协调一致地履行职责。
5.人民代表大会是我国的法律监督机关。
纠正：人民代表大会是我国的权力机关，人民检察院是我国的法律监督机关。
考向一　人民代表大会制度的地位
典例1　(2024·甘肃高考)“制度稳则国家稳，制度强则国家强。”回顾历史，中国共产党领导人民艰辛探索，建立、巩固、发展和完善了人民代表大会制度，使人民真正成为国家的主人，彰显了中国特色社会主义民主政治的独特优势。这表明人民代表大会制度是
①人类民主政治中唯一正确的民主政治制度
②人民当家作主的重要途径和最高实现形式
③中国人民在人类政治制度史上的伟大创造
④实现我国全过程人民民主的国家权力机关
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
√
不同的国家和社会有不同的政治制度和民主形式，不能说人民代表大会制度是唯一正确的民主政治制度，①错误。
人民代表大会制度保障了人民当家作主，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，②正确。
人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，③正确。
人民代表大会是实现我国全过程人民民主的国家权力机关，而不是人民代表大会制度，④错误。故本题选C。
考向二　民主集中制原则
典例2　(2023·福建高考)某区人大常委会开通“扫码找代表”微信公众号，让人大代表更广泛收集民情民意，更深度参与社会治理，做到百姓“码”上反映，代表马上处理。该区创新人大代表工作形式有利于
①贯彻民主集中制原则
②健全代表联络机制
③维护人大代表的权利
④保障人民群众的质询权
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
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人大代表收集民情民意是履行密切联系群众的职责，材料未体现人大代表的权利，故排除③；
百姓“码”上反映体现的是人民群众的参与权、表达权、监督权等权利，质询权属于人大代表的权利，故排除④。
考向三　人民代表大会制度的优越性
典例3　(2023·山东高考)齐长城修筑于春秋战国时期，是我国现存有准确遗迹可考、年代最早的长城。2021年9月，山东省J县人民检察院在公益诉讼专项监督活动中发现齐长城遗址的部分区域遭到了破坏，遂向该县文旅局和遗址所在地镇政府分别发出检察建议，在履行监管职责、做好文物保护工作等方面提出建议。2022年9月，山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例》。根据材料，在山东省的齐长城保护工作中
①人民检察院通过发出检察建议依法进行民主监督
②政府坚持对人民检察院负责，严格执行检察建议
③省人大常委会通过制定地方性法规完善制度保障
④各个国家机关在法治框架内协调一致地履行职责
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
√
人民检察院向该县文旅局和遗址所在地镇政府分别发出检察建议，这是行政系统外部监督中的司法监督，不是民主监督，①错误。
政府由人大产生，对人大负责，受人大监督，不是对人民检察院负责，②错误。故本题选D。
易错点一　误认为全国人大和国务院之间是领导与被领导的关系
加练1　(2024·安徽皖南八校模拟)2024年3月5日，国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。报告中，字里行间洋溢着务实奋进，让代表们深受鼓舞。大家纷纷表示，将以当表率、做示范、走在前的果敢担当，奋勇前行，谱写全面建设社会主义现代化国家新篇章。由此可见
①全国人大和国务院之间是领导与被领导的关系
②民主集中制是我国人民代表大会制度的组织和活动原则
③建设社会主义现代化国家要发挥人大代表的先锋模范作用
④全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
√
全国人民代表大会和国务院之间是监督与被监督的关系，二者均要坚持中国共产党的领导，故①错误。
应是发挥共产党员的先锋模范作用，而不是人大代表的先锋模范作用，故③不选。
人大与其他国家机关之间关系的“三是”“四不是”
方法点拨
三是 人大与其他国家机关之间是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系
四不是 人大与其他国家机关之间不是领导与被领导、上下级、互相监督、相互制衡的关系。党是社会主义现代化建设的领导核心，国家机关都要接受党的领导
易错点二　混淆检察机关与监察机关
加练2　(2024·汕头一模)广东某地检察机关就两宗拟不起诉案件召开公开听证会，邀请了人大代表、人民监督员等相关人员担任听证员。检察官阐述了案件事实、证据情况、法律适用以及拟作不起诉的理由。检察听证
①体现了中国特色社会主义民主的真实性
②是推进社会主义法治国家建设的关键一环
③可以使我国检察机关更好履行监察职责
④有助于引导社会成员尊重法律和信仰法律
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
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检察听证有助于推进社会主义法治国家建设，但不是关键一环，②排除。
“某地检察机关”是法律监督机关，不履行监察职责，监察机关履行监察职责，③表述错误。
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关于“人大、人大代表”的命题
大题攻略
典例　(2023·广东高考)阅读材料，完成下列要求。
规范答题
高三某班组织学习2023年全国“两会”精神。同学们通过观看新闻报道、查询相关网站等方式搜集资料并展开讨论，发现代表提出的议案、建议具有以下特征：
②一是数量多。会议期间，共提出议案271件，其中代表团提出19件，代表联名提出252件；共提出建议8 314件，其中23个代表团以代表团名义提出203件，2 144名代表提出8 111件。
③二是契合度高。议案、建议内容与党的二十大作出的各项战略部署及人民根本利益高度契合。如建议中，涉及加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的占46.5%；涉及增进民生福祉、提高人民生活品质的占15.9%。
④三是接地气。代表们深入实际调查研究、了解社情民意，通过“专题调研”“视察”“代表小组活动和座谈、走访”等方式形成的议案、建议，分别占议案总数的62%和建议总数的59.5%。
①结合材料，运用政治与法治知识，说明全国人大代表是如何通过提出议案、建议进行履职的。
命题意图 核心价值：增强中国特色社会主义制度自信
学科素养：政治认同、科学精神、公共参与
关键能力：分析与综合、探究与建构
必备知识：人大代表的职责
调用知识 信息点①：人大代表如何履职
信息点②：人大代表中汇集了社会各个方面的人才，通过发挥自身的优势提出建议，保障广大人民群众行使民主权利
信息点③：人大代表的意见反映了群众所思所盼，代表着广大人民群众的意愿
信息点④：畅通了民意表达渠道，创新工作方法，不断提高议案的质量
规范解答
(1)人大代表中汇集了社会各方面、各领域的人才，通过发挥自身的优势提出建议，保障广大人民群众行使民主权利。
(2)人大代表有着高度的责任感和使命感，紧紧围绕党的二十大的各项战略部署和事关人民群众切身利益的热点、难点问题，积极提出意见建议，反映了群众所思所盼，代表着广大人民群众的意愿。
(3)人大代表深入调查研究，密切联系群众，了解社情民意，畅通了民意表达渠道，创新工作方法，不断提高议案的质量，使各方面的意见建议有效传递到各级人民政府和相关部门。(参考答案)
失分原因与防范措施：归纳概括能力不强，理论与材料两张皮，不能结合材料准确概括全国人大代表是如何通过提出议案、建议进行履职的。答题时要注重理论联系实际，结合材料中的关键词句对理论知识进行具体分析。
1.人大为什么要做某事、怎样做某事？
(1)人大为什么要做某事？
国家性质＋人大＋权力＋其他主体
①我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。
②人大是国家权力机关，代表人民行使国家权力。
③这是行使立法权、决定权、任免权、监督权的体现和要求。
④其他涉及中国共产党、政府、公民的关系的角度。
术语必备
(2)人大怎样做某事？
人大权力＋人民＋民主集中制＋其他主体
①人大行使立法权，制定相关法律法规，为解决某问题提供法律保证。
②人大行使决定权，制定相关政策，为解决某问题提供政策支持。
③人大行使监督权，加强人大的执法监督，确保相关部门把工作落到实处。
④人大必须广泛听取人民意见，自觉接受人民监督，对人民负责。
⑤贯彻民主集中制原则，加强对“一府一委两院”的监督。
⑥其他涉及中国共产党、政府、公民、政协的关系的角度。
2.人大代表为什么要做某事、怎样做某事？
(1)人大代表为什么要做某事？
地位＋权利＋义务＋人民
①由其法律地位决定的(国家权力机关的组成人员)。
②是行使权利的表现(审议权、表决权、提案权、质询权)。
③是履行义务的需要(遵守法律、协助宪法和法律实施、联系群众、接受监督)。
④体现与人民的关系(产生、负责、服务、监督)。
(2)人大代表怎样做某事？
权利＋义务＋素养
①积极行使审议权、表决权、提案权、质询权。
②自觉履行好义务。与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。
③增强履职意识，提高履职能力。
建设人大代表“家站点”　回应民众期盼
(2025·四川适应性考试)阅读材料，完成下列要求。
党的二十届三中全会提出，“要加强人民当家作主制度建设”“坚持和完善我国根本政治制度”。
某市A区人大常委会积极开展“人大代表之家”“人大代表社区工作站”“人大代表联络点”建设，推动“家站点”向商务楼宇、街道各中心、居民社区延伸，实现全国、市、区三级人大代表“进家入站点”全覆盖；先后出台“家站点”建设指导意见和绩效评价办法；建立人大代表“月进站、季回家、年述职”制度，建立人大代表学习培训、视察
热点加练
调研、联系选民等工作制度。区人大常委会委派熟悉财经工作的人大代表，围绕优化营商环境等主题，每月在各街道代表之家召开调研座谈会，为政府部门帮助企业解决实际困难汇集意见并出谋划策。“家站点”线上开通“民意直通车”专窗，线下设置“有事找代表”二维码，实现全天候开放、零距离联系。2023年，该区各级人大代表通过“家站点”，推动362件群众合理诉求得到及时解决，较好回应了人民群众的期盼。
结合材料，运用政治与法治知识，说明A区人大常委会建设“家站点”的意义。
答案　(1)这一举措是践行全过程人民民主的生动实践，体现我国人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。
(2)建立人大代表工作制度，有利于提高人大代表的履职能力，密切与人民群众的联系，更好地了解民意、反映民声，为人民代言。
(3)区人大常委会派出人大代表深入调研，为人民政府为民解难出谋划策，提高政府为人民服务的质量和水平。
(4)运用现代信息技术，及时收集人民群众的期待，切实为人民群众办难事、解难题。
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课时精练
对一对
题号 1 2 3 4 5 6 7 8
答案 D B C D C C D C
题号 9 10 11 12 13 答案 B A C B D １
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经济社会的发展应贯彻新发展理念，与生态环境保护相统一。省级工业园区建设会损害生态环境，影响本地群众生产生活，与本市生态环境保护法规不符。市人大常委会依据法定职权，通过相关程序，作出终止项目申报的决定。
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答案
(1)坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导。
(2)全国人大常委会行使立法权，为新时代新征程提供有力的法治保障，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，不断提高立法质量，以良法促善治。
(3)充分行使人大的监督权，加强对法律实施情况的监督。
(4)加强人大代表工作能力建设，密切常委会同人大代表的联系，密切人大代表同人民群众的联系。
(5)践行和发展全过程人民民主，保证人大各项工作体现人民意志、保障人民权益、与人民同心同向，充分吸纳民意、汇集民智。
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答案
一、选择题
1.全国人大十四届常委会通过网上公示《中华人民共和国农村集体经济组织法》(修订草案)，在广泛听取社会各方面意见的基础上进行多次修改，于2024年6月28日经全国人大十四届常委会第十次会议审议通过，自2025年5月1日起施行。该法的宗旨是促进农村集体经济高质量发展，巩固和完善农村基本经营制度和社会主义基本经济制度，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，促进共同富裕。材料说明
A.立良法、施善治是人大常委会的基本职能
B.该法是巩固党在农村执政根基的重要保障
C.该法为新时代解决“三农”问题提供了根本遵循
D.全国人大常委会民主立法为乡村振兴保驾护航
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答案
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立良法、促善治是人大常委会的基本职责，但“施善治”不是人大常委会的基本职能，A不符合题意。
材料没有体现该法是巩固党在农村执政根基的重要保障，B排除。
C中“根本遵循”夸大了该法的作用。
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答案
2.为深入贯彻习近平总书记关于老龄工作重要指示批示精神，2024年7月，辽宁省人大常委会组成执法检查组，对《中华人民共和国老年人权益保障法》《辽宁省老年人权益保障条例》实施情况开展执法检查。认真听取地方政府、人大代表及有关部门工作建议，对各地贯彻实施“一法一条例”取得的成效予以肯定，并就检查中发现的问题提出有针对性的意见建议，由此可见辽宁省人大常委会
①行使监督权，监督“一法一条例”实施维护老年人合法权益
②行使质询权，对地方政府贯彻实施“一法一条例”提出质问
③坚持民主集中制原则，督促地方政府贯彻落实“一法一条例”
④发挥桥梁作用，将党的关于老龄工作主张真正转化为国家意志
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答案
√
质询权是人大代表的权利，不是人大常委会的职权，②排除。
人大代表发挥桥梁作用，人大将党的主张转化为国家意志，且材料未涉及将党的主张转化为国家意志，④排除。
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答案
3.某县人大常委会开展《陕西省优化营商环境条例》(以下简称《条例》)执法检查工作。检查组先后到县行政审批局、县政务服务中心等单位了解政策保障、政务服务等情况，并围绕确保《条例》有效实施、推动营商环境进一步优化提出建设性意见。在此过程中，该县人大常委会
①发挥执法职能维护地方性法规权威
②对地方性法规的实施情况进行监督
③积极有效推进科学立法和行政监督
④对地方政府履行职责情况实施监督
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
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√
人大常委会不履行执法职能，①错误。
材料没有涉及立法，且人大常委会的监督不是行政监督，③错误。
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4.(2025·佛山一模)为推动黄河保护法落实落地，让黄河成为造福人民的幸福河，全国人大常委会执法检查组在洛阳等地开展实地检查和随机抽查，听取河南贯彻实施黄河保护法的情况汇报，并同五级人大代表与有关专家学者、基层工作人员进行座谈交流。由此可见，全国人大常委会执法检查组
①是实施黄河保护法的法律监督机关
②统一领导地方各级人大代表的工作
③在工作中贯彻落实民主集中制原则
④在法治轨道上推进生态高质量发展
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
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√
我国的法律监督机关是人民检察院，而不是全国人大常委会执法检查组，①排除。
全国人大常委会并不统一领导地方各级人大代表的工作，②排除。
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5.十四届全国人大二次会议召开前夕，全国人大常委会办公厅、全国人大常委会代表工作委员会共同举办新闻吹风会，发布10个高质量审议代表议案办理代表建议典型案例。这10个典型案例涵盖了医疗卫生、粮食安全、乡村振兴、文物保护、生态环境、水利建设等多个方面，这些议案的成功审议和办理
①进一步健全社会主义民主制度，保证人民当家作主
②是人民代表大会制度坚持民主集中制原则的结果
③反映了全国人大代表密切联系群众，积极行使提案权
④表明全国人大常委会办公厅作为国家权力机关积极履职
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
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答案
√
材料中议案的成功审议和办理，是在现有的社会主义民主制度框架内进行的，并非对制度的进一步健全，①错误。
全国人大常委会办公厅是全国人大常委会的工作机构，不是国家权力机关，④错误。
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答案
6.为更好履行人大代表职责，代表们走进群众收集意见建议，准备议案。在四川，耿福能代表的建言涉及中药材扶贫、乡村振兴、乡村医生培训、中医药科技创新、知识产权保护、国际化探索等领域，历经81次调研，提出121条建议；山西代表团杭侃等30名代表提出的修订文物保护法议案办理位列首例。代表们
①作为国家权力机关工作人员，聚焦民生、积极履职
②深入基层汇聚民意，是全过程人民民主的生动实践
③依照法定程序提出议案建议是履行代表职务的主要形式
④建言献策贡献智慧力量，使提案上升为政府意志
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
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√
人大代表是国家权力机关的组成人员，①错误。
人大代表建言献策贡献智慧力量，使提案上升为国家意志，而不是政府意志，④错误。
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7.围绕“生态环保——守护母亲河”主题，某新闻记者作为市人大代表的履职过程如下：
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采访中，看到村民将养殖尾水排入河中，经营者将白色垃圾散布河滩，遂策划网络专题，曝光破坏环境行为。

开设“生态大讲堂”，培育公益讲师，走进学校、机关、企业、社区和农村，为广大民众宣讲环保理念。

组织多名“民间河湖长”扎根多条重点河流，联合相关部门开展“清四乱、保碧
水”等行动。

多次参与该市生态环保立法研讨工作；两会期间，提交生态环保议案，质询环保等职能部门；持续跟踪推进整改工作。
从中可以看出该人大代表
①肩负人民重托，自觉接受人民监督
②行使质询权，统一行使国家权力
③积极为民履职，助力政府推进工作
④行使提案权，做好人民利益的代言人
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
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√
材料不涉及自觉接受人民监督，排除①。
人大统一行使国家权力，②错误。
8.种子是国家粮食安全的关键。某省人大常委会制定了《地方农作物种子条例(修订草案)》并向社会公开征求意见。如果你是一名县人大代表，为了让该条例更好地服务发展需要，以下履职行为合理的是
①向省人大常委会提交议案
②撰写调研报告，提出建议
③行使质询权，提出质问并要求答复
④联系行业专家，汇聚民智反馈意见
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
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√
县人大代表应向县人大常委会提交议案，而不是省人大常委会，①错误。
质询权是指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。质询权与题意无关，③不符合题意。
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9.江苏省泰州市某区制定出台《关于加强区人大常委会联系代表、代表联系人民群众的意见》，修订完善学习培训、经费保障、小组活动、接待选民等制度，形成涵盖学习培训、服务保障、履职管理、评价激励等一整套闭环制度体系。该意见的出台意在
①健全代表联络机制，推动代表履职更富成效
②加强人大自身建设，拓展代表依法履职渠道
③完善代表监督体系，保证国家机关高效运转
④提升代表综合素质，更好发挥代表纽带作用
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
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√
材料没有涉及拓展履职渠道，也与保证国家机关高效运转无关，②③不符合题意。
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10.2024年，我国的人民代表大会制度走过了70年的光辉历程，日益显示出强大的生命力和无比的优越性。在我国政治制度体系中，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。这表明
A.人民代表大会制度是我国的根本政治制度
B.人民代表大会制度是人民当家作主的根本保证
C.人民代表大会制度在我国社会主义制度中具有根本性意义
D.人民代表大会制度决定了我国是人民民主专政的社会主义国家
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√
党的领导是人民当家作主的根本保证，B错误。
人民民主专政在我国社会主义制度中具有根本性意义，C错误。
国体决定政体，人民代表大会制度是我国的政体，它由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定，D错误。
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11.(2025·安阳一模)2024年是人民代表大会制度正式确立70周年。在党的领导下从“农民协会制度”“工农兵代表会议制度”“参议会制度”，到“人民代表会议制度”，真正体现人民当家作主的政权组织形式一步步发展。1949年召开的中国人民政治协商会议在特定情势下代行了全国人大职权，1954年第一届全国人民代表大会第一次会议的召开，标志着人民代表大会制度在全国范围内正式确立。这表明
①基于每个国家的历史和现实国情的政权组织形式都是独特的
②人民代表大会制度是保障人民当家作主的国家政权组织形式
③1954年前的新中国政权组织形式是党领导的人民政治协商制度
④人民代表大会制度是中国共产党带领人民长期探索的伟大成就
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
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√
材料未体现其他国家的政权组织形式是否独特，①错误。
党领导的人民政治协商制度是我国的政党制度，1954年前党领导的人民政治协商制度在特定情势下代行了全国人大职权，不是政权组织形式，③错误。
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12.某市人大代表围绕中小学体育教育存在的问题进行调研，在市人大会议期间提出《关于进一步加强中小学体育工作的建议》。市人大常委会将其列为当年重点督办建议之一，交由市教育体育局承办，解决了相关问题。重点督办建议这一制度性安排
①体现了民有所呼、“会”有所应
②有利于畅通民意反映渠道，加强代表与选民的联系
③表明了我国行政机关对人大负责，接受人大的监督
④完善了对人大代表的监督机制，督促代表依法履职尽责
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
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材料没有提到人大代表与选民的联系，②排除。
材料没有提到人大代表的监督机制，④排除。
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13.2024年7月，内蒙古某旗人民法院公开开庭审理并组织观摩一起涉嫌诈骗罪、故意伤害罪刑事案件。自治区及该旗人大派人大代表旁听庭审并对本次庭审给予了充分肯定。这表明
①自治区人民法院独立行使审判权，实行司法自治
②人大代表依法行使质询权，统一行使国家权力
③人民法院自觉接受社会和国家权力机关的监督
④人大支持人民法院公正司法，彰显根本政治制度的优越性
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
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自治区人民法院独立行使审判权，但是这并不代表实行司法自治，①错误。
材料不体现人大代表依法行使质询权，且应该是人民代表大会代表人民统一行使国家权力，②错误。
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二、非选择题
14.(2024·全国新课标卷)阅读材料，完成下列要求。
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近年来，某市坚持走生态优先、绿色发展之路，制定了多部与生态环境保护有关的地方性法规。其中，《大气污染防治若干规定》第六条规定：“在城市和县城的建成区范围内不得新建、扩建化工、水泥、垃圾焚烧发电、沥青搅拌等企业以及新增产能项目。”
位于该市城市建成区内的经开区为进一步增强园区实力，推动产业发展，计划申报省级化工园区。经过走访调研，市人大常委会召开会议，听取和审议该市年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，形成了“依法终止经开区申报省级化工园区”的审议意见。
假设你是该市人大常委会新闻发言人，请就“终止经开区申报省级化工园区”这一决定作出说明。
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答案　经济社会的发展应贯彻新发展理念，与生态环境保护相统一。省级工业园区建设会损害生态环境，影响本地群众生产生活，与本市生态环境保护法规不符。市人大常委会依据法定职权，通过相关程序，作出终止项目申报的决定。
15.阅读材料，完成下列要求。
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2024年是全国人民代表大会成立70周年。70年来人民代表大会制度展现出蓬勃生机活力，结出累累硕果，在一个个“第一次”中走过壮阔征程。
第一次全国人民代表大会开幕 1954年9月15日，一届人大一次会议开幕，毛泽东同志代表党中央致开幕词。会议通过并公布了《中华人民共和国宪法》，人民代表大会制度正式确立。
第一次用电子表决器 1986年3月，六届人大常委会第十五次会议首次采用不记名电子表决器进行表决。
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第一次法律草案网上征求意见 2005年7月10日，物权法草案首次通过网站向社会公众征求意见。此后，数百部法律草案通过网站向社会公开征求意见。
第一次建立“基层立法联系点 制度” 2014年10月，党的十八届四中全会提出“建立基层立法联系点制度”。全国人大常委会法工委共设立了31个基层立法联系点和1个立法联系点，开启民意“直通车”。
第一次提出“全过程人民民主” 2019年11月2日，习近平总书记在上海考察时指出，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。
第一次召开中央人大工作会议 2021年10月，中央人大工作会议召开，会议指出人民代表大会制度为创造经济快速发展和社会长期稳定的“两大奇迹”提供了重要制度保障。
结合材料，运用政治与法治知识，分析人民代表大会制度如何在新征程中继续彰显强大的生命力。
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答案　(1)坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导。
(2)全国人大常委会行使立法权，为新时代新征程提供有力的法治保障，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，不断提高立法质量，以良法促善治。
(3)充分行使人大的监督权，加强对法律实施情况的监督。
(4)加强人大代表工作能力建设，密切常委会同人大代表的联系，密切人大代表同人民群众的联系。
(5)践行和发展全过程人民民主，保证人大各项工作体现人民意志、保障人民权益、与人民同心同向，充分吸纳民意、汇集民智。
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返回第十二课　我国的根本政治制度
课标要求　列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
考情回顾
考点 考题 考情分析
人民代表大会 2024·黑吉辽高考，6；2024·全国新课标卷，38 2023·北京高考，18(1) 高考试题主要结合各级人大及其常委会活动等，考查人民代表大会的地位和权力；以人大代表履职情况为背景，考查人大代表的职权。结合国家法律的出台、基层立法联系点等，考查人民代表大会制度的原则、优越性。命题形式既有选择题，也有主观题。
人大代表 2024·湖北高考，18；2023·广东高考，19 2023·福建高考，5；2022·辽宁高考，7
人民代表大会制度 2024·甘肃高考，6；2023·山东高考，6 2023·全国新课标卷，17；2023·湖南高考，18
关键词：立法权、决定权、任免权、监督权、审议权、表决权、提案权、质询权、根本政治制度
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
核心考点一　人民代表大会：我国的国家权力机关
1．我国人民如何行使国家权力
人民行使国家权力的机关 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会
人民行使国家权力的方式 人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务
归纳提升　我国国家权力的行使
2．全国人民代表大会及其常务委员会
全国人民代表大会 全国人民代表大会常务委员会
性质 最高国家权力机关 是全国人民代表大会的常设机关
地位 在我国国家机关组织体系中居于最高地位，其他中央国家机关由它产生，对它负责，受它监督 是最高国家权力机关的组成部分
职权 最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权 立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人大授予的其他职权
组织系统 全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会
提醒　①最高国家权力机关与国家权力机关的区别：前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。
②人民代表大会与人大常委会的区别：人大常委会是人民代表大会的常设机关(乡镇一级不设常委会)，在人大闭会期间，人大常委会代行人大的部分职权，对人大负责。
③最高立法权与国家立法权、地方立法权的区别：全国人大行使最高立法权；全国人大及其常委会行使国家立法权，省、自治区、直辖市等的人大及其常委会可以制定地方性法规，行使地方立法权。
3．肩负人民重托的人大代表
法律地位 ①全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员 ②地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员
产生、任期　 ①直接选举：县级、乡级人大代表由选民直接投票选举产生 ②间接选举：全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会选举产生(即下级选出上级) ③任期是五年
权利 审议权、表决权、提案权和质询权
义务 ①在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作 ②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督
1．人民代表大会是我国的最高国家权力机关。
纠正：全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关。
2．人民代表大会是我国的立法机关。
纠正：全国人民代表大会及其常务委员会是我国唯一的立法机关。
3．全国人大常委会是全国人大的执行机关。
纠正：全国人大常委会是全国人大的常设机关，不是其执行机关。
4．人大代表直接处理国家问题。
纠正：人大代表个人不能直接处理国家问题。人大代表可以在国家权力机关参加行使国家权力，但无权作出任何的决议、决定。
5．建设社会主义现代化国家要发挥人大代表的先锋模范作用。
纠正：应发挥共产党员的先锋模范作用，而不是人大代表的先锋模范作用。
考向一　人民代表大会的职权
典例1　(2022·北京高考)《关于为盲人、视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者获得已出版作品提供便利的马拉喀什条约》由联合国专门机构世界知识产权组织进行管理，条约要求各缔约方规定版权限制与例外，为阅读障碍者提供便利。我国积极参与了条约的谈判过程，是首批签署方之一。2021年10月，全国人大常委会批准了该条约。目前，条约已对我国生效。就上述事实，下列说法正确的是(　　)
A．世界知识产权组织对该条约的管理是联合国维护世界和平作用的体现
B．我国签署和批准该条约的主要目的是繁荣国际知识产权贸易
C．该条约的生效有利于保障阅读障碍者平等欣赏作品和接受教育的权利
D．全国人大常委会批准该条约是对监督权的行使，推动了无障碍环境建设
答案　C
解析　世界知识产权组织对该条约的管理，是为了便利阅读障碍者，并没有体现联合国维护世界和平作用，A不选。我国签署和批准该条约的主要目的是方便我国的阅读障碍者，为其阅读提供便利，B不选。该条约要求各缔约方规定版权限制与例外，为阅读障碍者提供便利，有利于保障阅读障碍者平等欣赏作品和接受教育的权利，C入选。我国人大常委会批准该条约是行使立法权的表现，D不选。
方法点拨　区分人民代表大会的四个职权
注意：并非带有“决定”“批准”字眼的就是决定权，关键是看内容。
考向二　人大代表的权利与义务
典例2　(2024·浙江6月选考)某人大代表立足本职，积极参加市人大统一组织的各项调研，提出了《关于健全校园欺凌防治机制的建议》等议案，为学校筑好安全防墙，促青少年健康成长贡慧。近年来，他领衔的议案得到社会各界越来越多的关注。由此可见(　　)
①人大代表有权决定本级行政区内的民生大事
②人大代表在履职过程中要自觉接受人民监督
③人大代表应自觉成为人民利益的代言人
④人大代表应不断提高履行法定职责的能力
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　D
解析　人大代表具有表决权，无决定权，县级以上的地方各级人民代表大会有权决定本级行政区内的民生大事，故①排除。题干强调的是人大代表积极履职，不涉及人大代表接受人民的监督，故②排除。③④符合题意。
易错点一　混淆全国人大与全国人大常委会的职权
加练1　(2024·重庆模拟预测)2024年2月27日，十四届全国人大常委会第八次会议表决通过了新修订的《中华人民共和国保守国家秘密法》，国家主席习近平签署第20号主席令予以公布，自2024年5月1日起施行。材料表明(　　)
①全国人大常委会行使最高立法权，完善中国特色社会主义法律体系
②全国人大及其常委会通过的法律在形式上需要国家主席的签署才能生效
③全国人大及其常委会通过的法律如遭到国家主席的否决则不能生效
④国家主席是一个独立的国家机关，既是国家的代表，又是国家的象征
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　D
解析　全国人大行使最高立法权，①错误。国家主席并没有法律否决权，③错误。
易错点二　错误认识人大代表的产生方式
加练2　(2023·全国新课标卷)《第十三届全国人民代表大会第五次会议关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》规定：第十四届全国人民代表大会代表名额中，按照人口数分配的代表名额为2 000名，省、自治区、直辖市根据人口数计算的名额数，按约每70万人分配1名。对上述规定理解正确的有(　　)
①我国公民享有平等的选举权
②全国人大代表通过等额选举产生
③我国选举制度坚持民主集中制原则
④全国人大代表由选民直接选举产生
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　A
解析　我国全国人大代表实行的是差额选举，②错误。我国全国人大代表由选民间接选举产生，④错误。故本题选A。
核心考点二　人民代表大会制度：我国的根本政治制度
1．是什么——人民代表大会制度的含义和原则
(1)含义：是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。
(2)民主集中制原则的表现
人大与人民 全国人大和地方各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督
人大与其他国家机关 国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督
中央和地方 中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则
(3)基本功能：把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
模块融合　联系《当代国际政治与经济》中“国家的政权组织形式”的相关知识，理解我国的政体。
2．为什么坚持人民代表大会制度
决定因素 人民代表大会制度是我国的政体，是由我国人民民主专政的国体决定的
地位 是我国的根本政治制度 ①人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求 ②人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位
优越性 ①具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势 ②具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势 ③具有贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势 ④具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势 ⑤具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势 ⑥是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排
提醒　我国的国家机关
①全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是权力机关。
②由国务院(即中央人民政府)及其领导的全国各级行政机关(地方各级人民政府)构成行政机关，负责贯彻执行国家权力机关通过的法律和决议中有关行政工作的部分。
③国家或地方监察委员会是我国的监察机关，依法行使监督、调查、处置等职责。
④人民法院是我国的审判机关，行使审判权。
⑤人民检察院是我国的法律监督机关，通过行使检察权，对国家机关及其工作人员的违法行为实行监督。
3．怎样坚持人民代表大会制度
(1)必须长期坚持、不断完善人民代表大会制度，我们绝不照搬西方政治制度的模式。
(2)坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导，必须保证和发展人民当家作主，必须全面推进依法治国，必须坚持民主集中制。
(3)坚持制度自信，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
1．民主集中制是人民代表大会制度的基石。
纠正：人民代表大会是人民代表大会制度的基石，民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则。
2．人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的基本制度安排。
纠正：人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。
3．人民代表大会制度是人民当家作主的根本保证。
纠正：党的领导是人民当家作主的根本保证。
4．在我国，各个国家机关是相互分工、相互制衡的关系。
纠正：我国各个国家机关分工合作，协调一致地履行职责。
5．人民代表大会是我国的法律监督机关。
纠正：人民代表大会是我国的权力机关，人民检察院是我国的法律监督机关。
考向一　人民代表大会制度的地位
典例1　(2024·甘肃高考)“制度稳则国家稳，制度强则国家强。”回顾历史，中国共产党领导人民艰辛探索，建立、巩固、发展和完善了人民代表大会制度，使人民真正成为国家的主人，彰显了中国特色社会主义民主政治的独特优势。这表明人民代表大会制度是(　　)
①人类民主政治中唯一正确的民主政治制度
②人民当家作主的重要途径和最高实现形式
③中国人民在人类政治制度史上的伟大创造
④实现我国全过程人民民主的国家权力机关
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　C
解析　不同的国家和社会有不同的政治制度和民主形式，不能说人民代表大会制度是唯一正确的民主政治制度，①错误。人民代表大会制度保障了人民当家作主，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，②正确。人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，③正确。人民代表大会是实现我国全过程人民民主的国家权力机关，而不是人民代表大会制度，④错误。故本题选C。
考向二　民主集中制原则
典例2　(2023·福建高考)某区人大常委会开通“扫码找代表”微信公众号，让人大代表更广泛收集民情民意，更深度参与社会治理，做到百姓“码”上反映，代表马上处理。该区创新人大代表工作形式有利于(　　)
①贯彻民主集中制原则
②健全代表联络机制
③维护人大代表的权利
④保障人民群众的质询权
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　A
解析　人大代表收集民情民意是履行密切联系群众的职责，材料未体现人大代表的权利，故排除③；百姓“码”上反映体现的是人民群众的参与权、表达权、监督权等权利，质询权属于人大代表的权利，故排除④。
考向三　人民代表大会制度的优越性
典例3　(2023·山东高考)齐长城修筑于春秋战国时期，是我国现存有准确遗迹可考、年代最早的长城。2021年9月，山东省J县人民检察院在公益诉讼专项监督活动中发现齐长城遗址的部分区域遭到了破坏，遂向该县文旅局和遗址所在地镇政府分别发出检察建议，在履行监管职责、做好文物保护工作等方面提出建议。2022年9月，山东省人大常委会审议通过《山东省齐长城保护条例》。根据材料，在山东省的齐长城保护工作中(　　)
①人民检察院通过发出检察建议依法进行民主监督
②政府坚持对人民检察院负责，严格执行检察建议
③省人大常委会通过制定地方性法规完善制度保障
④各个国家机关在法治框架内协调一致地履行职责
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　D
解析　人民检察院向该县文旅局和遗址所在地镇政府分别发出检察建议，这是行政系统外部监督中的司法监督，不是民主监督，①错误。政府由人大产生，对人大负责，受人大监督，不是对人民检察院负责，②错误。故本题选D。
易错点一　误认为全国人大和国务院之间是领导与被领导的关系
加练1　(2024·安徽皖南八校模拟)2024年3月5日，国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。报告中，字里行间洋溢着务实奋进，让代表们深受鼓舞。大家纷纷表示，将以当表率、做示范、走在前的果敢担当，奋勇前行，谱写全面建设社会主义现代化国家新篇章。由此可见(　　)
①全国人大和国务院之间是领导与被领导的关系
②民主集中制是我国人民代表大会制度的组织和活动原则
③建设社会主义现代化国家要发挥人大代表的先锋模范作用
④全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　C
解析　全国人民代表大会和国务院之间是监督与被监督的关系，二者均要坚持中国共产党的领导，故①错误。应是发挥共产党员的先锋模范作用，而不是人大代表的先锋模范作用，故③不选。
方法点拨　人大与其他国家机关之间关系的“三是”“四不是”
三是 人大与其他国家机关之间是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系
四不是 人大与其他国家机关之间不是领导与被领导、上下级、互相监督、相互制衡的关系。党是社会主义现代化建设的领导核心，国家机关都要接受党的领导
易错点二　混淆检察机关与监察机关
加练2　(2024·汕头一模)广东某地检察机关就两宗拟不起诉案件召开公开听证会，邀请了人大代表、人民监督员等相关人员担任听证员。检察官阐述了案件事实、证据情况、法律适用以及拟作不起诉的理由。检察听证(　　)
①体现了中国特色社会主义民主的真实性
②是推进社会主义法治国家建设的关键一环
③可以使我国检察机关更好履行监察职责
④有助于引导社会成员尊重法律和信仰法律
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　B
解析　检察听证有助于推进社会主义法治国家建设，但不是关键一环，②排除。“某地检察机关”是法律监督机关，不履行监察职责，监察机关履行监察职责，③表述错误。
　　　　 关于“人大、人大代表”的命题
典例　(2023·广东高考)阅读材料，完成下列要求。
高三某班组织学习2023年全国“两会”精神。同学们通过观看新闻报道、查询相关网站等方式搜集资料并展开讨论，发现代表提出的议案、建议具有以下特征：
②一是数量多。会议期间，共提出议案271件，其中代表团提出19件，代表联名提出252件；共提出建议8 314件，其中23个代表团以代表团名义提出203件，2 144名代表提出8 111件。
③二是契合度高。议案、建议内容与党的二十大作出的各项战略部署及人民根本利益高度契合。如建议中，涉及加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的占46.5%；涉及增进民生福祉、提高人民生活品质的占15.9%。
④三是接地气。代表们深入实际调查研究、了解社情民意，通过“专题调研”“视察”“代表小组活动和座谈、走访”等方式形成的议案、建议，分别占议案总数的62%和建议总数的59.5%。
①结合材料，运用政治与法治知识，说明全国人大代表是如何通过提出议案、建议进行履职的。
命题意图 核心价值：增强中国特色社会主义制度自信
学科素养：政治认同、科学精神、公共参与
关键能力：分析与综合、探究与建构
必备知识：人大代表的职责
调用知识 信息点①：人大代表如何履职
信息点②：人大代表中汇集了社会各个方面的人才，通过发挥自身的优势提出建议，保障广大人民群众行使民主权利
信息点③：人大代表的意见反映了群众所思所盼，代表着广大人民群众的意愿
信息点④：畅通了民意表达渠道，创新工作方法，不断提高议案的质量
规范解答 (1)人大代表中汇集了社会各方面、各领域的人才，通过发挥自身的优势提出建议，保障广大人民群众行使民主权利。 (2)人大代表有着高度的责任感和使命感，紧紧围绕党的二十大的各项战略部署和事关人民群众切身利益的热点、难点问题，积极提出意见建议，反映了群众所思所盼，代表着广大人民群众的意愿。 (3)人大代表深入调查研究，密切联系群众，了解社情民意，畅通了民意表达渠道，创新工作方法，不断提高议案的质量，使各方面的意见建议有效传递到各级人民政府和相关部门。(参考答案)
失分原因与防范措施：归纳概括能力不强，理论与材料两张皮，不能结合材料准确概括全国人大代表是如何通过提出议案、建议进行履职的。答题时要注重理论联系实际，结合材料中的关键词句对理论知识进行具体分析。
1．人大为什么要做某事、怎样做某事？
(1)人大为什么要做某事？
国家性质＋人大＋权力＋其他主体
①我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。
②人大是国家权力机关，代表人民行使国家权力。
③这是行使立法权、决定权、任免权、监督权的体现和要求。
④其他涉及中国共产党、政府、公民的关系的角度。
(2)人大怎样做某事？
人大权力＋人民＋民主集中制＋其他主体
①人大行使立法权，制定相关法律法规，为解决某问题提供法律保证。
②人大行使决定权，制定相关政策，为解决某问题提供政策支持。
③人大行使监督权，加强人大的执法监督，确保相关部门把工作落到实处。
④人大必须广泛听取人民意见，自觉接受人民监督，对人民负责。
⑤贯彻民主集中制原则，加强对“一府一委两院”的监督。
⑥其他涉及中国共产党、政府、公民、政协的关系的角度。
2．人大代表为什么要做某事、怎样做某事？
(1)人大代表为什么要做某事？
地位＋权利＋义务＋人民
①由其法律地位决定的(国家权力机关的组成人员)。
②是行使权利的表现(审议权、表决权、提案权、质询权)。
③是履行义务的需要(遵守法律、协助宪法和法律实施、联系群众、接受监督)。
④体现与人民的关系(产生、负责、服务、监督)。
(2)人大代表怎样做某事？
权利＋义务＋素养
①积极行使审议权、表决权、提案权、质询权。
②自觉履行好义务。与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。
③增强履职意识，提高履职能力。
建设人大代表“家站点”　回应民众期盼
(2025·四川适应性考试)阅读材料，完成下列要求。
党的二十届三中全会提出，“要加强人民当家作主制度建设”“坚持和完善我国根本政治制度”。
某市A区人大常委会积极开展“人大代表之家”“人大代表社区工作站”“人大代表联络点”建设，推动“家站点”向商务楼宇、街道各中心、居民社区延伸，实现全国、市、区三级人大代表“进家入站点”全覆盖；先后出台“家站点”建设指导意见和绩效评价办法；建立人大代表“月进站、季回家、年述职”制度，建立人大代表学习培训、视察调研、联系选民等工作制度。区人大常委会委派熟悉财经工作的人大代表，围绕优化营商环境等主题，每月在各街道代表之家召开调研座谈会，为政府部门帮助企业解决实际困难汇集意见并出谋划策。“家站点”线上开通“民意直通车”专窗，线下设置“有事找代表”二维码，实现全天候开放、零距离联系。2023年，该区各级人大代表通过“家站点”，推动362件群众合理诉求得到及时解决，较好回应了人民群众的期盼。
结合材料，运用政治与法治知识，说明A区人大常委会建设“家站点”的意义。
答案　(1)这一举措是践行全过程人民民主的生动实践，体现我国人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。
(2)建立人大代表工作制度，有利于提高人大代表的履职能力，密切与人民群众的联系，更好地了解民意、反映民声，为人民代言。
(3)区人大常委会派出人大代表深入调研，为人民政府为民解难出谋划策，提高政府为人民服务的质量和水平。
(4)运用现代信息技术，及时收集人民群众的期待，切实为人民群众办难事、解难题。
课时精练
[分值：60分]
一、选择题(每小题3分，共39分)
1．全国人大十四届常委会通过网上公示《中华人民共和国农村集体经济组织法》(修订草案)，在广泛听取社会各方面意见的基础上进行多次修改，于2024年6月28日经全国人大十四届常委会第十次会议审议通过，自2025年5月1日起施行。该法的宗旨是促进农村集体经济高质量发展，巩固和完善农村基本经营制度和社会主义基本经济制度，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，促进共同富裕。材料说明(　　)
A．立良法、施善治是人大常委会的基本职能
B．该法是巩固党在农村执政根基的重要保障
C．该法为新时代解决“三农”问题提供了根本遵循
D．全国人大常委会民主立法为乡村振兴保驾护航
答案　D
解析　立良法、促善治是人大常委会的基本职责，但“施善治”不是人大常委会的基本职能，A不符合题意。材料没有体现该法是巩固党在农村执政根基的重要保障，B排除。C中“根本遵循”夸大了该法的作用。
2．为深入贯彻习近平总书记关于老龄工作重要指示批示精神，2024年7月，辽宁省人大常委会组成执法检查组，对《中华人民共和国老年人权益保障法》《辽宁省老年人权益保障条例》实施情况开展执法检查。认真听取地方政府、人大代表及有关部门工作建议，对各地贯彻实施“一法一条例”取得的成效予以肯定，并就检查中发现的问题提出有针对性的意见建议，由此可见辽宁省人大常委会(　　)
①行使监督权，监督“一法一条例”实施维护老年人合法权益
②行使质询权，对地方政府贯彻实施“一法一条例”提出质问
③坚持民主集中制原则，督促地方政府贯彻落实“一法一条例”
④发挥桥梁作用，将党的关于老龄工作主张真正转化为国家意志
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　B
解析　质询权是人大代表的权利，不是人大常委会的职权，②排除。人大代表发挥桥梁作用，人大将党的主张转化为国家意志，且材料未涉及将党的主张转化为国家意志，④排除。
3．某县人大常委会开展《陕西省优化营商环境条例》(以下简称《条例》)执法检查工作。检查组先后到县行政审批局、县政务服务中心等单位了解政策保障、政务服务等情况，并围绕确保《条例》有效实施、推动营商环境进一步优化提出建设性意见。在此过程中，该县人大常委会(　　)
①发挥执法职能维护地方性法规权威
②对地方性法规的实施情况进行监督
③积极有效推进科学立法和行政监督
④对地方政府履行职责情况实施监督
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　C
解析　人大常委会不履行执法职能，①错误。材料没有涉及立法，且人大常委会的监督不是行政监督，③错误。
4．(2025·佛山一模)为推动黄河保护法落实落地，让黄河成为造福人民的幸福河，全国人大常委会执法检查组在洛阳等地开展实地检查和随机抽查，听取河南贯彻实施黄河保护法的情况汇报，并同五级人大代表与有关专家学者、基层工作人员进行座谈交流。由此可见，全国人大常委会执法检查组(　　)
①是实施黄河保护法的法律监督机关
②统一领导地方各级人大代表的工作
③在工作中贯彻落实民主集中制原则
④在法治轨道上推进生态高质量发展
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　D
解析　我国的法律监督机关是人民检察院，而不是全国人大常委会执法检查组，①排除。全国人大常委会并不统一领导地方各级人大代表的工作，②排除。
5．十四届全国人大二次会议召开前夕，全国人大常委会办公厅、全国人大常委会代表工作委员会共同举办新闻吹风会，发布10个高质量审议代表议案办理代表建议典型案例。这10个典型案例涵盖了医疗卫生、粮食安全、乡村振兴、文物保护、生态环境、水利建设等多个方面，这些议案的成功审议和办理(　　)
①进一步健全社会主义民主制度，保证人民当家作主
②是人民代表大会制度坚持民主集中制原则的结果
③反映了全国人大代表密切联系群众，积极行使提案权
④表明全国人大常委会办公厅作为国家权力机关积极履职
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　C
解析　材料中议案的成功审议和办理，是在现有的社会主义民主制度框架内进行的，并非对制度的进一步健全，①错误。全国人大常委会办公厅是全国人大常委会的工作机构，不是国家权力机关，④错误。
6．为更好履行人大代表职责，代表们走进群众收集意见建议，准备议案。在四川，耿福能代表的建言涉及中药材扶贫、乡村振兴、乡村医生培训、中医药科技创新、知识产权保护、国际化探索等领域，历经81次调研，提出121条建议；山西代表团杭侃等30名代表提出的修订文物保护法议案办理位列首例。代表们(　　)
①作为国家权力机关工作人员，聚焦民生、积极履职
②深入基层汇聚民意，是全过程人民民主的生动实践
③依照法定程序提出议案建议是履行代表职务的主要形式
④建言献策贡献智慧力量，使提案上升为政府意志
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　C
解析　人大代表是国家权力机关的组成人员，①错误。人大代表建言献策贡献智慧力量，使提案上升为国家意志，而不是政府意志，④错误。
7．围绕“生态环保——守护母亲河”主题，某新闻记者作为市人大代表的履职过程如下：
采访中，看到村民将养殖尾水排入河中，经营者将白色垃圾散布河滩，遂策划网络专题，曝光破坏环境行为。

开设“生态大讲堂”，培育公益讲师，走进学校、机关、企业、社区和农村，为广大民众宣讲环保理念。

组织多名“民间河湖长”扎根多条重点河流，联合相关部门开展“清四乱、保碧水”等行动。

多次参与该市生态环保立法研讨工作；两会期间，提交生态环保议案，质询环保等职能部门；持续跟踪推进整改工作。
从中可以看出该人大代表(　　)
①肩负人民重托，自觉接受人民监督
②行使质询权，统一行使国家权力
③积极为民履职，助力政府推进工作
④行使提案权，做好人民利益的代言人
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　D
解析　材料不涉及自觉接受人民监督，排除①。人大统一行使国家权力，②错误。
8．种子是国家粮食安全的关键。某省人大常委会制定了《地方农作物种子条例(修订草案)》并向社会公开征求意见。如果你是一名县人大代表，为了让该条例更好地服务发展需要，以下履职行为合理的是(　　)
①向省人大常委会提交议案
②撰写调研报告，提出建议
③行使质询权，提出质问并要求答复
④联系行业专家，汇聚民智反馈意见
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　C
解析　县人大代表应向县人大常委会提交议案，而不是省人大常委会，①错误。质询权是指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。质询权与题意无关，③不符合题意。
9．江苏省泰州市某区制定出台《关于加强区人大常委会联系代表、代表联系人民群众的意见》，修订完善学习培训、经费保障、小组活动、接待选民等制度，形成涵盖学习培训、服务保障、履职管理、评价激励等一整套闭环制度体系。该意见的出台意在(　　)
①健全代表联络机制，推动代表履职更富成效
②加强人大自身建设，拓展代表依法履职渠道
③完善代表监督体系，保证国家机关高效运转
④提升代表综合素质，更好发挥代表纽带作用
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
答案　B
解析　材料没有涉及拓展履职渠道，也与保证国家机关高效运转无关，②③不符合题意。
10．2024年，我国的人民代表大会制度走过了70年的光辉历程，日益显示出强大的生命力和无比的优越性。在我国政治制度体系中，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。这表明(　　)
A．人民代表大会制度是我国的根本政治制度
B．人民代表大会制度是人民当家作主的根本保证
C．人民代表大会制度在我国社会主义制度中具有根本性意义
D．人民代表大会制度决定了我国是人民民主专政的社会主义国家
答案　A
解析　党的领导是人民当家作主的根本保证，B错误。人民民主专政在我国社会主义制度中具有根本性意义，C错误。国体决定政体，人民代表大会制度是我国的政体，它由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定，D错误。
11．(2025·安阳一模)2024年是人民代表大会制度正式确立70周年。在党的领导下从“农民协会制度”“工农兵代表会议制度”“参议会制度”，到“人民代表会议制度”，真正体现人民当家作主的政权组织形式一步步发展。1949年召开的中国人民政治协商会议在特定情势下代行了全国人大职权，1954年第一届全国人民代表大会第一次会议的召开，标志着人民代表大会制度在全国范围内正式确立。这表明(　　)
①基于每个国家的历史和现实国情的政权组织形式都是独特的
②人民代表大会制度是保障人民当家作主的国家政权组织形式
③1954年前的新中国政权组织形式是党领导的人民政治协商制度
④人民代表大会制度是中国共产党带领人民长期探索的伟大成就
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　C
解析　材料未体现其他国家的政权组织形式是否独特，①错误。党领导的人民政治协商制度是我国的政党制度，1954年前党领导的人民政治协商制度在特定情势下代行了全国人大职权，不是政权组织形式，③错误。
12．某市人大代表围绕中小学体育教育存在的问题进行调研，在市人大会议期间提出《关于进一步加强中小学体育工作的建议》。市人大常委会将其列为当年重点督办建议之一，交由市教育体育局承办，解决了相关问题。重点督办建议这一制度性安排(　　)
①体现了民有所呼、“会”有所应
②有利于畅通民意反映渠道，加强代表与选民的联系
③表明了我国行政机关对人大负责，接受人大的监督
④完善了对人大代表的监督机制，督促代表依法履职尽责
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案　B
解析　材料没有提到人大代表与选民的联系，②排除。材料没有提到人大代表的监督机制，④排除。
13．2024年7月，内蒙古某旗人民法院公开开庭审理并组织观摩一起涉嫌诈骗罪、故意伤害罪刑事案件。自治区及该旗人大派人大代表旁听庭审并对本次庭审给予了充分肯定。这表明(　　)
①自治区人民法院独立行使审判权，实行司法自治
②人大代表依法行使质询权，统一行使国家权力
③人民法院自觉接受社会和国家权力机关的监督
④人大支持人民法院公正司法，彰显根本政治制度的优越性
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
答案　D
解析　自治区人民法院独立行使审判权，但是这并不代表实行司法自治，①错误。材料不体现人大代表依法行使质询权，且应该是人民代表大会代表人民统一行使国家权力，②错误。
二、非选择题
14．(12分)(2024·全国新课标卷)阅读材料，完成下列要求。
近年来，某市坚持走生态优先、绿色发展之路，制定了多部与生态环境保护有关的地方性法规。其中，《大气污染防治若干规定》第六条规定：“在城市和县城的建成区范围内不得新建、扩建化工、水泥、垃圾焚烧发电、沥青搅拌等企业以及新增产能项目。”
位于该市城市建成区内的经开区为进一步增强园区实力，推动产业发展，计划申报省级化工园区。经过走访调研，市人大常委会召开会议，听取和审议该市年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，形成了“依法终止经开区申报省级化工园区”的审议意见。
假设你是该市人大常委会新闻发言人，请就“终止经开区申报省级化工园区”这一决定作出说明。
答案　经济社会的发展应贯彻新发展理念，与生态环境保护相统一。省级工业园区建设会损害生态环境，影响本地群众生产生活，与本市生态环境保护法规不符。市人大常委会依据法定职权，通过相关程序，作出终止项目申报的决定。
15．(9分)阅读材料，完成下列要求。
2024年是全国人民代表大会成立70周年。70年来人民代表大会制度展现出蓬勃生机活力，结出累累硕果，在一个个“第一次”中走过壮阔征程。
第一次全国人民代表大会开幕 1954年9月15日，一届人大一次会议开幕，毛泽东同志代表党中央致开幕词。会议通过并公布了《中华人民共和国宪法》，人民代表大会制度正式确立。
第一次用电子表决器 1986年3月，六届人大常委会第十五次会议首次采用不记名电子表决器进行表决。
第一次法律草案网上征求意见 2005年7月10日，物权法草案首次通过网站向社会公众征求意见。此后，数百部法律草案通过网站向社会公开征求意见。
第一次建立“基层立法联系点制度” 2014年10月，党的十八届四中全会提出“建立基层立法联系点制度”。全国人大常委会法工委共设立了31个基层立法联系点和1个立法联系点，开启民意“直通车”。
第一次提出“全过程人民民主” 2019年11月2日，习近平总书记在上海考察时指出，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。
第一次召开中央人大工作会议 2021年10月，中央人大工作会议召开，会议指出人民代表大会制度为创造经济快速发展和社会长期稳定的“两大奇迹”提供了重要制度保障。
结合材料，运用政治与法治知识，分析人民代表大会制度如何在新征程中继续彰显强大的生命力。
答案　(1)坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导。
(2)全国人大常委会行使立法权，为新时代新征程提供有力的法治保障，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，不断提高立法质量，以良法促善治。
(3)充分行使人大的监督权，加强对法律实施情况的监督。
(4)加强人大代表工作能力建设，密切常委会同人大代表的联系，密切人大代表同人民群众的联系。
(5)践行和发展全过程人民民主，保证人大各项工作体现人民意志、保障人民权益、与人民同心同向，充分吸纳民意、汇集民智。

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