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第7课
课标要求：通过了解概括三国两晋南北朝至隋唐的选官制度、中枢机构、赋税制度的演变等重要史实，认识三国两晋南北朝至隋唐时期的制度变化与创新。
《中外历史纲要》（上）第二单元
隋唐制度的变化与创新
《唐后行从图》唐·张萱
【探究思考】请同学们自主阅读教材并思考，从西周时期到隋唐，中国古代的选官制度
发生了怎样的变化，其选官标准是什么？
史料阅读
官僚政治制度不是静止的政府型态与组织法，制度的形成及运行本身是一动态的历史过程。
——邓小南《走向活的制度史》
选官
制度
依据标准
战国至秦
两汉
魏晋南北朝
夏商周
隋唐至明清
血缘
军功
品行
门第
才学
贵族政治
转向
官僚政治
察举不问出身
后有累世公卿
士族政治
平民科举入仕
官僚政治成熟
一、选官制度的变化
【知识拓展】
史料阅读
“世及以为礼”；“公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。” ——《礼记》
李悝相魏文侯时说：“为国之道 , 食有劳而禄有功 , 使有能而赏必行 、 罚必当……夺淫民之禄以来四方之士”。 ——刘向《说苑》
秦时商鞅变法明确规定：“宗族非有功，论不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者显荣，无功者虽富无所芬华”。 ——《史记·商君列传》
故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。 ——《韩非子》
【探究思考】阅读材料，梳理西周至秦朝的选官制度，并分析先秦先秦选官制的影响？
西周至秦选官制度
西周至春秋：
战国时期：
秦朝：
世卿世禄制
举荐制（客卿制）；功劳制（军功爵制）
“以法为教”“以吏为师”
世卿世禄制：（积极）稳定统治，在当时有进步意义；（消极)重血缘、轻才能，形成贵族政治，
不利于长远发展。
军功爵制：废除贵族的世袭特特权，一定程度上促进了社会阶层的流动，形成了尚武的风气；
不适应和平年代。
一、选官制度的变化
一、选官制度的变化
（一）九品中正制
1.选官方式：中央委任中正官为各地人才评定等级，共分九等。
2.选官标准：家世、道德、才能。
材料：其始造也，乡邑清议。不拘爵位，褒贬所加，足为劝励，犹有乡论余风。
——《晋书·卫瓘传》
材料：中间渐染，遂计资定品，使天下观望，唯以居位为贵，人弃德而忽道业……
——《晋书·卫瓘传》
（2）后期士族官僚把持中正官一职，九品中正制逐渐成为维护士族特权的工具。
4.影响：（1）一定时期内加强了中央集权。
上品无寒门，下品无势族
3.继承与变化：
（1）继承：两汉乡里评议人物的传统
（2）变化：评议权收归中央
（二）
材料：随着南北朝以来经济的发展，中小地主与富裕农民的数量日益增多，他们要求打破门阀士族的限制，在政治上得到发展。这一要求与隋朝打击豪强地主，加强中央集权的政策是相符合的。
——白寿彝主编《中国通史》
科举制
1.建立背景
（1）寒门庶族地主的崛起，要求政治地位
（2）统治者为了加强中央集权
（3）九品中正制的弊端
一、选官制度的变化
2.隋唐两代的发展：
（1）隋文帝 开始采用分科考试的方式选拔官员。
（2）隋炀帝 建立进士科，科举制度形成。
（3）唐太宗 增加了考试科目，以进士和明经两科为主。
材料：京官五品以上、总管、剌史，以志行修谨、清平干济二科举人
——唐·魏徵《隋书·高祖纪下》
（4）武则天扩大科举取士的人数，首创武举和殿试。
材料：太宗皇帝真长策，赚得英雄尽白头。
——唐·王定保《唐摭言》
（5）唐玄宗任用高官主持考试。
提高了科举考试的地位
（二）
科举制
一、选官制度的变化
3.进步之处
（1）选官方式：
（2）选官标准：
（3）选官原则：
由推荐品评演变为分科考试、择优录取。
由家世、门第演变为学识、才能。
制度化、公平化。
张九龄（19岁）
王维（30岁）
孟郊（46岁）
（二）
科举制
一、选官制度的变化
4.意义：
材料：朝为田舍郎，暮登天子堂。将相本无种，男儿当自强。
——宋·汪洙《神童诗》
（2）提高了官员素质
（3）加强了中央集权
（1）促进了社会阶层的流动，扩大了统治基础
地方推荐
中央派遣中正官评定
分科考试
（4）有益于社会重学风气的形成
（二）
科举制
一、选官制度的变化
材料：特别是由于考试内容与格式的日趋僵化、死板，与时代和实际政局脱节，限制着士人的思想，由于科举入仕的人往往是一些徒知经籍、不谙世务的迂腐书生，缺乏实际任事的能力。
——韦庆远《中国政治制度史》
（1）压抑个性
（2）忽视实用性
（3）一定程度上禁锢了思想。
5.局限性
中国古代选官制度逐渐走向成熟与完善
（二）
科举制
一、选官制度的变化
【课堂探究】
中国古代选官制度的演变
朝代 制度 标准 方式 特点 演变趋势
先秦 ①选拔标准：
②选拔方式：
③选拔原则：
④选官基础：
⑤选官权力：
汉代 魏晋 隋唐 明清 军功与爵位官制密切相连
世官制
举荐与军功爵制
察举制
九品中正制
科举制
八股取士
血缘
才能军功
品行才能
门第出身
才学
世袭
品评授官
考试
与分封制、宗法制相结合
以才能和品德为依据
与当时门阀政治密切相关
冲破士族垄断政治的局面
与君主专制强化相关
家世门第到学识才能
举荐
血缘世袭到公开考试
逐渐走向制度化
日益扩大，官员素质不断提高
由地方到中央
【探究思考】阅读材料结合所学，分析古代选官制度演变的趋势及其实质。
趋势：古代选官制度逐渐走向成熟完善，选官日趋科学、公正、客观
实质：选官权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强
一、选官制度的变化
【知识拓展】
科举制
【探究思考】请同学们自主阅读教材并结合所学，梳理科举制的发展历程
历程 朝代 表现
形成 隋文帝
隋炀帝
发展 唐太宗
武则天
唐玄宗
完善 宋
僵化 明清
废除 清末
开始采用分科考试的方式选拔官员
设进士科，科举制度形成
增加了考试科目，以进士和明经两科为主
扩大科举取士的人数，首创武举和殿试
任用高官主持考试，提高科举考试的地位，诗赋成为进士科考试的主要的考试内容
科举录取名额扩大；确立了乡试、省试、殿试的系列考试制度；完善考试环节和规则（糊名法、锁院、誊录、回避）防止作弊；
考试分为乡试（秋闱）、会试（春闱）、殿试三级；八股取士，“四书五经”命题(明南北分卷，清分省录取)
1898废八股，改试策论；1905清末新政，制定新学制，废科举。
一、选官制度的变化
1.历代中枢机构的演变
隋唐
魏晋南北朝
东汉
汉武帝
秦代
三公
九卿
皇帝
皇帝
三公
九卿
皇帝
尚书台
三公
皇帝
尚
书
省
中
书
省
门
下
省
吏
工
刑
兵
礼
户
政事堂
皇帝
中
书
省
门
下
省
尚
书
省
【中朝掌决策，外朝掌执行】
【虽置三公，事归台阁】
中朝
二、中枢机构的变化
2.三省六部制
（1）发展
正式确立：
完善制度：
唐太宗
隋文帝
扩大宰相任用范围:时常给品位较低的官员以宰相名号
设置政事堂（后改为中书门下）：提高工作效率，三省出现一体化趋势
完善措施：
二、中枢机构的变化
上奏
委员制
（2）内容
2.三省六部制
二、中枢机构的变化
唐代把相权分别操掌于几个部门，由许多人来共同负责，凡事经各部门之会议而决定。……唐制遇下诏敕，便先由门下省和中书省举行联席会议，会议场所称为“政事堂”。……政府的最高机构，则在政事堂。凡皇帝命令，在“敕”字下，须加盖中枢、门下之印，即须政事堂会议正式通过，然后再送尚书省执行。若未加盖中书、门下之印，而由皇帝直接发出的命令，在当时认为是违法的，不能为下面各级机关所承认。
——钱穆《中国历代政治得失》
（3）特点与意义
特点
三分相权
节制君权
分工明确，彼此制约
注意：三省六部制的设立并不是民主的体现，也不同于资本主义国家的三权分立制度。相反，它是皇权不断加强的产物，是“皇权专制下的民主”。 三省长官都必须绝对听命于皇帝。
意义
削弱了相权，加强了皇权
提高了行政效率
集体议政，减少决策失误
是中国政治制度的重大变革，对此后历朝产生了深远影响
标志着古代政治制度的成熟
使得中央决策和行政体系日臻完备【学习聚焦P39】
2.三省六部制
二、中枢机构的变化
思考：历代中枢机构的演变呈现出何种趋势？
相权不断削弱
皇权不断加强
人教统编版高中历史必修中外历史纲要上第7课 隋唐制度的变化与创新（共42张PPT）
人教统编版高中历史必修中外历史纲要上第7课 隋唐制度的变化与创新（共42张PPT）
（一）赋税制度的变化
三、赋税制度的变化
（二）魏晋时期
北魏孝文帝时期，颁布均田令，推行与均田制相适应的租调制：
规定一夫一妇每年纳粟为租，纳帛或布为调，受田农民承担定额租调。成年男子负担一定的徭役。
【概念拓展】均田制
北魏至唐朝前期实行的一种按人口分配土地的制度。
即封建王朝将无主土地按人口数分给小农耕作，是土地国有制；
唐朝中期天宝年间，土地兼并日益严重，均田制也遭废止。
三、赋税制度的变化
政府
永业田
口分田
（三）唐前期均田制下的租庸调制
租庸调制以人丁为本，不论土地、财产的多少，都要按丁交纳同等数量赋税。
租
(田租）
庸
(力役）
调
帛或布
计口授田
按丁缴纳
三、赋税制度的变化
材料：
唐初，赋敛之法曰租庸调……玄宗之末，版籍浸坏，多非其实。及至德兵起，所在赋敛，迫趣取办，无复常准。赋敛之司增数而莫相统摄，各随意增科，自立色目，新故相仍，不知纪极。民富者丁多，率为官为僧以免课役，而贫者丁多无所伏匿，故上户优而下户劳。吏因缘蚕食，旬输月送，不胜困弊，率皆逃徙为浮户，其土著百无四五。至是，炎建议作两税法。先计州县每岁所应费用及上供之数而赋于人，量出以制入。户无主客，以见居为簿，人无丁中，以贫富为差。为行商者，在所州县税三十之一，使与居者均，无侥利。居人之税，秋、夏两徵之。其租庸调杂徭悉省。
——《资治通鉴》卷226
（四）两税法
三、赋税制度的变化
背景 土地买卖和兼并之风盛行，均田制和租庸调制无法推行；国家财政收入减少，为解决财政困难。安史之乱后，在籍户口大幅减少，政府财政收入锐降；地方节度使势大，控制税收，征税体系混乱。
实施 780年，唐德宗接受宰相杨炎的建议，实行两税法。夏秋两次收税。
内容 课税标准：每户按人丁和资产缴纳户税，按田亩缴纳地税，取消租庸调和一切杂税杂役；
征课时间：一年分夏季和秋季两次纳税。
课税对象：不区分主户和客户，一律以当时居住地登入户籍，缴纳赋税。商人也要交税
征课原则：量出制入。中央根据财政支出先做预算，定出总税额，再分配到各地征收
特点 量出为入；人丁税为主转为财产税为主；夏秋两季征税；以货币征收为主。
评价 积极：两税法简化了税收名目，扩大了税收对象，保证国家财政收入。改变了战国以来以人丁为主的赋税制度，减轻了政府对农民的人身控制；减轻了农民的负担；客观上有助于商品经济的发展繁荣。是赋税制度史上的转折点，它标志着征税标准由以人丁为主逐渐过渡到以土地财产多少为主，是我国赋税制度的一大变革和进步。
消极：田亩资产长期不核查审定，征税严重不合理；以货币征税，商人易随意指定物价。税外加征杂税，人民负担逐渐加重。土地兼并不再受限制，越来越严重。大地主隐瞒财产，把赋税转嫁到农民身上，政府征收额外杂税，农民负担沉重。不可能缓和尖锐的阶级矛盾，因而不可能从根本上挽救唐朝的统治危机。
（四）两税法
三、赋税制度的变化
视角一　每州各取大历中一年科率钱谷数最多者（大历年间收税最多的一年的税收），便为两税定额，此乃采非法之权令以为经制，总无名之暴赋以立恒规（把具有敛财目的的赋税之法当做税收制度）。
—陆贽《翰苑集》卷22《中书奏议· 均节赋税恤百姓第一条》
视角二　国家定两税，本意在忧人。厥初防其淫，明敕内外臣：税外加一物，皆以枉法论。奈何岁月久，贪吏得因循，浚我以求宠，敛索无冬春。
——《白居易集》卷2《重赋》
上述二人认为两税法对百姓产生了怎样的影响？谈一谈你对两税法利弊的认识。
陆贽：两税法不但不是给百姓减负担，反而有敛财的目的
白居易：两税法立法本意是减轻百姓负担，但时间一长，由于政令松弛，两税法成为官员敛财、向皇帝献媚的手段
认识：①两税法的首要目的不是为了伤害或者保护农民，而是为了增加中央财政税收，其次才是为了均衡赋税，减轻百姓负担。②两税法本身并非恶法，但在执行过程中，由于皇帝和官员们的私欲，法制松弛，损害了百姓利益，也最终葬送了李唐王朝。
（四）两税法
三、赋税制度的变化
租庸调制 两税法
征税标准
征税项目
征税对象
征税次数
减轻了人身控制
简化了税收名目
扩大了收税对象
人丁
人丁、财产
田租、户调、
力役、杂税等
户税、田税
授田农民
不分主客农商，一律纳税
一次
夏、秋两季
比较租庸调制与两税法，概括两税法的创新之处
三、赋税制度的变化
学以致用
通过学习我们发现很多制度都是经历了从创立、巅峰到走向没落的发展轨迹，除了历史阶段的原因，还有很多具体原因导致无法继续：比如九品中正制后来成为维护士族特权的工具；科举制后期的八股取士僵化；两税法执行过程中因为官吏的私欲成为了损害百姓利益的恶法。设想有朝一日，你大学毕业，进入国家公务员队伍，成为制度的顶层设计者，结合本节课所学的知识谈一谈你在进行制度创设时应该注意哪些问题呢？
要以人民的根本利益为中心，坚持人民利益至上、为人民服务的原则
制度的创设要兼顾公平
制度的创设要与时俱进，不断完善，不断推陈出新，防止僵化
制度的创设实事求是，从实际出发
本课小结： 隋唐大一统格局下的制度变化与创新
隋唐国家治理
人
大国选材——选官制度的成熟
事
中枢决策——中央官制的完备
钱
财政有道——赋税制度的创新
九品中正制(门第) → 科举制(才学)
三省形成 → 三省六部制
租调制 → 租庸调制 → 两税法
盛世推陈出新
创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力！

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