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(共31张PPT)
圾
垃
上
分
5.2人民代表大会制度：我国的根本政治制度
分
类
籍
秘
“
”
最近，各地在垃圾分类中“各显神通”，青海部分社区推行垃圾分类积分兑换礼品，居民参与热情高涨 。贵州部分城市举办“快闪+垃圾分类”活动，以趣味表演传递分类知识，吸引众人关注。科技也来助力社区垃圾分类，如Deepseek人工智能，能一秒识别垃圾种类，让分类更高效准确。
在追求人与自然和谐共生的中国式现代化进程中，垃圾分类的意义愈发凸显。而“垃圾分类”其实一直是两会关注的热门话题……
议题一
人大论道，
绿韵何彰？
——我国的政权组织形式
2024年全国人大会议上代表建议“农村环境提升整治要做好垃圾分类”农业农村部答复会以“千万工程”经验为引领，建立健全农村生活垃圾处置体系，强化垃圾分类宣传教育。
2023年上海市人大会议上代表建议“修改垃圾分类定时定点投放”，上海市绿化市容局对此进行了答复，提出适度增设延时或误时投放等措施。
2022年全国人大会议上代表建议“尽快启动生活垃圾收集分类立法程序，规定国家、地方、企业和个人在垃圾分类中应负的责任和义务”“将餐厨垃圾处理与《中华人民共和国反食品浪费法》等结合”
……
关于垃圾分类的法律法规如《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市生活垃圾管理办法》等，以及各地的垃圾分类管理地方性法规纷纷出台。
思考：垃圾分类相关法律和政策的制定与落实的过程中，体现出人民代表大会制度是如何组织和运行的？
在各级人大会议上，代表们提出议案和建议，反映基层群众的意见和需求。各地生活垃圾管理条例出台前，都会通过座谈会、问卷调查、网络征集等方式，广泛听取市民、专家、企业等各方意见。
在党的领导下，全国人大通过的《固体废物污染环境防治法》修订，将垃圾分类纳入法律框架，明确各级政府、企业和个人的责任。国务院办公厅印发的《生活垃圾分类制度实施方案》，明确了全国垃圾分类的总体目标和实施步骤，各地在此基础上制定具体细则。
各地在推行垃圾分类时，通过社区宣传、志愿者活动等方式，动员市民积极参与，形成全民参与的良好氛围。
垃圾
分类
党领导立法
全国人大审议通过
人大代表密切联系群众
广泛征求意见
各地制定具体细则
垃圾分类全民参与
人大代表代表人民，通过多种渠道广泛征求公众意见，确保政策反映民意。
在党的领导下修订法律，其他执行机关按照人大制定的法律履行职责。
遵循中央统一领导
全国协调一致
根据本地实际情况制定条例，发挥地方的主动性和积极性。
明确全国垃圾分类的总体目标和实施步骤，各地都需遵循。
民主
集中
集中
民主
人民代表大会制度是我国的政权组织形式，民主集中制是人民代表大会制度的组织和运行原则。
什么是政权组织形式？
政权组织形式（政体）
政权组织形式：又称政体，指拥有国家主权的统治阶级实现其意志的宏观架构，即统治阶级采取什么形式组织自己的政权。
国体：国家政权掌握在谁的手中（权力归属）
政体：国家政权如何组织和运用（权力分配）
政体
决定
反映
国体
人民民主专政
决定
人民代表大会制度
注意：国体相同，政体可能不同
（一）人民代表大会制度的含义
人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。
原 则
运行过程
目 的
实 质
人民
人大代表
各级人民代表大会
国家权力
民主
选举
组
成
统一
行使
决
定
全国及各级地方的一切重大事务
按照民主集中制原则
产生
其他国家机关
国家权力
具体行使
实
现
人民民主专政的历史任务
知识拓展：民主集中制
含义：民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度
地位：人民代表大会制度的组织和活动原则，也是党的根本组织制度和领导制度。
民 主
在我国，凡属全国范畴内的重大问题，以及重大的方针、政策，中央国家权力机关制定通过之前，要广泛地听取各方面的意见。
集 中
将那些积极的、合理的，能反映问题本质的意见集中起来，形成领导的意见、决策或在此基础上制定相应的方针、政策 。
基 础
指 导
只讲集中不讲民主（没有民主的集中）——专制独裁
只讲民主不讲集中（没有集中的民主）——无政府主义
易混易错
人民代表大会、人大代表、人民代表大会制度
人民代表大会
人民行使国家权力的机关，国家权力机关
人大代表
大民代表大会的组成人员
人民代表大会制度
我国的政体（政权组织形式），是我国的根本政治制度。
人大与人民
中央和地方
人大与其他国家机关
民主：人大代表由人民民主选举产生，对人民负责，受人民监督
集中：人大代表代表人民集中统一行使国家权力
民主集中制体现在三对关系上：
民主：其他国家机关各司其职、各尽其能，分别行使各自权力，避免权力过分集中。
集中：其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督
民主：地方根据本地特点，充分发挥积极性、主动性
集中：中央统一制定并监督执行法律、法规、政策、决定(遵循中央的统一领导)
改善生活环境
推动绿色发展
体现广大人
民根本利益
党中央高度重视生态文明建设
新发展理念
党的路线、
方针、政策
立法议案提交全国人大及其常委会审议通过
上升为
国家意志
全体公民共同遵守的法律规范
（二）人民代表大会制度的基本功能
把体现广大人民根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
人民群众利益
中国共产党
领导核心
全国人大及其常委
提
交
审议
通过
国家主席
签署 主席令
国务院
贯彻执行
各级政府、部委
共同遵守的
法律规范
特别注意：
（1）中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，代表着最广大人民的根本利益。支持人民代表大会依法履行职能，使党的主张通过法定程序上升为国家意志，是党依法执政和依法治国的重要体现。党依法执政确保人大依法履职。
（2）基本功能体现了人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。
2024年11月28日上午，上海市十六届人大常委会第十七次会议对本市生活垃圾管理工作开展专题询问，10多个政府部门应询。
2024年11月1日，黑龙江省十四届人大常委会第十八次会议召开，会议表决通过了《黑龙江省固体废物污染环境防治条例》。
2024年8月3日，河南省十四届人大常委会第十次会议审查批准了《鹤壁市城市生活垃圾分类管理条例》。
……
为什么各地的垃圾分类管理条例都需要由人民代表大会审查通过？
为什么人大要对生活垃圾管理工作开展专题询问？
《福建省固体废物污染环境防治条例》由福建省十四届人大常委会第九次会议通过，并于2024年6月1日起施行。
人民代表大会是人民行使国家权力的机关
人民代表大会制度是我国的根本政治制度
（三）人民代表大会制度的地位
人民代表大会制度是我国的根本政治制度
原
因
1.人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。（国体决定政体）
人民
人大代表
各级人民代表大会
国家权力
民主
选举
组
成
统一
行使
人民当家作主
（三）人民代表大会制度的地位
人民代表大会制度是我国的根本政治制度
原
因
2.人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。
各级人民代表大会
行政制度 审判制度
检察制度 监察制度
立法创制
统领制约
议题二
分类之举，
妙处何寻？
——人民代表大会制度的优势
目前，46个重点城市已率先建立比较完备的垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统；全国21个省（自治区）、173个城市出台了垃圾分类方面地方性法规、政府规章，“省级负总责、城市负主体责任”的工作责任制全面落实；重点城市居民对垃圾分类的知晓率超90%。
为何近年来，我国能在垃圾分类工作上取得显著成效？
党中央高度重视生态文明建设，将绿色发展理念作为重要指导思想。全国人大常委会和地方各级人大根据这一部署，将垃圾分类相关工作纳入立法和监督计划。在垃圾分类政策制定过程中，各部门广泛征求意见，使政策更符合实际需求。垃圾分类实施过程的问题由社区进行协商，共同寻找解决方案。
国家和地方层面不断出台和完善垃圾分类相关法律法规，各地执法部门对违反垃圾分类规定的行为依法予以处罚，提高公众对垃圾分类法律法规的认知和遵守意识。
《生活垃圾分类标志》等国家标准统一规范了垃圾分类的类别、标志和投放要求等。地方根据自身实际情况，制定具体的实施方案和管理办法，探索创新垃圾分类的工作方法。
人民代表大会制度有哪些优势？
巩固党的领导地位和执政地位
保障人民当家作主
贯彻民主集中制
保障全面依法治国
充分发挥中央和地方两个积极性
人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合创立的全新政治制度，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。
（四）人民代表大会制度的优势
1.具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势
人民代表大会制度坚决维护党中央权威和集中统一领导，有利于从制度上法律上坚持和巩固党的领导地位和执政地位，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻。
（四）人民代表大会制度的优势
2.具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势
人民代表大会制度坚持人民主体地位，坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，体现了人民民主专政的国家性质，有利于保障全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济和文化事业、社会事务。
（四）人民代表大会制度的优势
3.具有贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势
各级人大及其常委会实行民主集中制，充分发扬民主，集体行使职权。这充分体现了民主和效率的高度统一，有力保证国家机关高效协调运转，保证国家统一高效组织推进各项事业。
全国人民代表大会
（最高权力机关）
中华人民共和国主席
(国家元首)
国务院
（行政机关）
中央军事委员会
（军事机关）
国家监察委员会
（监察机关）
最高人民法院
（审判机关）
最高人民检察院
（法律监督机关）
（四）人民代表大会制度的优势
4.具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势。
人民代表大会制度有利于充分发挥各级人大及其常委会在中国特色社会主义法治体系建设中的职能作用，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，保证宪法法律全面有效实施，维护社会公平正义。
党中央集中统一领导
所有地方行政区，包括民族自治地方和特别行政区
全面 管治权
（四）人民代表大会制度的优势
5.具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势
人民代表大会制度是维护国家统一、民族团结、社会稳定的制度保证。有利于维护国家法制统一和主权、领土完整，充分发挥中央和地方两个积极性、集中力量办大事，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系、推进中华民族共同体建设。
人民代表大会制度是我国的政体
是与我国人民民主专政的国体相适应的政权组织形式
注意：政体适应国体
党的领导
人民当家作主
依法治国
有机统一
人民代表大会制度
根本政治制度安排
坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治的重要内容
本课小结
人民代表大会制度
（一）含义
1.原则 2.运行过程
3.目的 4.实质
补充：
政体与国体
民主集中制
（二）基本功能
（三）地位：根本政治制度
原因1
原因2
（四）优势
1.党的领导
2.人民当家作主
3.民主集中制
4.依法治国
5.国家统一、长治久安
必须坚持完善人民代表大会制度
易混易错
1、我国的政权组织形式是人民代表大会，在社会主义制度中具有根本性意义。
2、人民代表大会是我国的根本政治制度。
3、人民代表大会制度决定了我国人民当家作主的社会主义国家性质。
我国各个国家机关分工合作,协调一致地履行职责。
X
X
人民代表大会是我国的国家权力机关，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。
X
易混易错
4、在我国，各个国家机关是相互分工、相互制衡的关系。
5、人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的基本制度安排。
6、人民代表大会制度是一项适合世界各国的政治制度。
我国的政权组织形式是人民代表大会制度，人民民主专政在社会主义制度中具有根本性意义。
X
X
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国，有机统一的根本政治制度安排。
人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度，但不一定适合其他国家。
X
课
本
结
束
5.2人民代表大会制度：我国的根本政治制度

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