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第五课 第一框
人民代表大会：我国的国家权力机关
目前，我国各平台注册的网约配送员超过1200万人，这些骑手的工作因为灵活性强，流动性大，往往没有固定的劳动关系，也享受不到完善的社会保障。近日，他们迎来了好消息。
　　2月19日，京东、美团等多家平台相继宣布，将为外卖骑手缴纳“五险一金”，这是自外卖出现以来，劳动者权益保障和行业高质量发展转型的标志性事件。
在城市的大街小巷，外卖骑手风驰电掣的身影，承载着生活的烟火。这些新就业形态劳动者的需求，是社会不容忽视的热点与痛点。合理的配送时长、更公平的收入机制、坚实的劳动保障，是他们的渴望。
议题一
骑手所盼，
谁来回应？
——人民与人民代表大会
2024年四川省两会上，人大代表杜伟建议：试点推进签署集体合同，健全最低工资和支付保障制度，督促企业按规定合理确定休息办法。
十四届全国人大一次会议上，全国人大代表管旭提出《关于加强外卖骑手权益保护的建议》，市场监管总局答复表示，已加强与多部门协同配合，推动完善法律制度体系。
2025山西省两会上，人大代表周杏梅建议，外送平台要给外卖员更宽裕时间和科学考核，平台应统一为外卖配送人员及电动自行车投保。
2025年福建省两会上，人大代表陈如金建议平台改进算法，建立阶梯激励机制，合理确定考核要素，适当放宽配送时限，将顾客差评改扣款为扣分，增加安全出勤等加分项。
思考：为什么外卖骑手的需求能够在两会上得到人大代表的回应？
人大代表代表人民
春天与两会
一年之计在于春，一年开端看两会。每年三月，都会召开“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”。
每年两会召开之际，人民网都会在网络上调查人民群众所需
您期待哪些保障和改善民生领域的改革举措落地？您认为提升社会治理水平应重点改进哪些方面？全面推进依法治国的系列举措您对哪些最为关注？2025年全国两会召开期间，人民网将把调查结果和网友心声带给代表委员。
人民代表大会是人民行使国家权力的机关
必然要问政于民、问需于民 、问计于民
一、人民行使国家权力的机关
我国宪法明确规定，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会
全国人大和地方各级人大是如何产生的？
它们之间的关系是什么？
全国人民代表大会
省级人民代表大会
（省、自治区、直辖市）
市级人民代表大会
（自治州、设区的市）
县级人民代表大会
（县、自治县、
不设区的市、市辖区）
乡镇级人民代表大会
（乡、民族乡、镇）
选举 产生
选举 产生
由选民直接选举产生
每届任期5年
注意：全国人民代表大会与地方各级人民代表大会之间，不是上下级的领导与被领导关系，而是监督、联系与指导的关系。地方各级人大都必须保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会的决议、决定在本行政区域内的遵守和执行。上级人大的精神在下级人大通过立法、监督等方式贯彻。
人民
民主
选举
人大代表
组
成
各级人民代表大会
行政机关
监察机关
审判机关
检察机关
产生
对它负责
受它监督
具体
行使
管理
国家和社会
的权力
人民间接行使国家权力
人民如何行使国家权力？
我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。
人民代表大会：统一行使
人民：间接行使
人大代表：
参加（直接）行使
行政、审判、监察等机关：具体行使
外卖骑手的需求得到人大代表的关注，那么，全国人民代表大会又是如何将这些“建议”升级为各地的“政策措施”的？
议题二
护骑安途，
职权何行？
——全国人民代表大会
一个关于外卖骑手的建议，从提出到落实
思考：在人大代表建议落实的过程中，全国人大和其他国家机关分别发挥了什么作用？
人大代表
在充分调研后，整理建议方案
全国人民代表大会
提 交
全国人大常委会将建议交给各个承办单位
人力资源和社会保障部、财政部、税务总局等部门
开展联合调研
并与人大代表
反复沟通
《关于开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作的通知》
十部门 联合印发
继续跟进，写下评价
在这个过程中，可见全国人民代表大会居于什么地位？和其他国家机关之间的关系是什么？
二、全国人民代表大会
1.性质：最高国家权力机关
2.地位：在我国机构体系中居于最高地位
3.与其他国家机关的关系：国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由它产生，对它负责，并受它监督
4.代表组成：由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
重点突破：全国人民代表大会的地位
全国人民代表大会
省级人民代表大会
市级人民代表大会
县级人民代表大会
乡镇级人民代表大会
纵向最高
行政机关
审判机关
检察机关
监察机关
人民政府
人民法院
人民检察院
监察委员会
横向最高
人大与其他国家机关是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系；
注意：◇不是领导与被领导、上下级、互相监督、相互制衡的关系；最高国家权力机关≠国家权力机关
◇党是社会主义现代化建设的领导核心，国家机关都要接受党的领导。
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1.审议政府工作报告
2.审查计划报告及草案
3.审查预算报告及草案
4.审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国立法法（修正草案）》的议案
5.审议全国人民代表大会常务委员会工作报告
6.审议最高人民法院工作报告
7.审议最高人民检察院工作报告
8.审议国务院机构改革方案
9.选举和决定任命国家机构组成人员
十四届全国人大一次会议议程
结合教材p46思考：以上议程分别体现了全国人民代表大会在行使哪些职权？
监督权
监督权、决定权
监督权、决定权
立法权
监督权
监督权
监督权
决定权
任免权
二、全国人民代表大会
立法权 制定、修改、废除法律（立、废、改）
决定权 决定事情（通过）
任免权 任免人员：对国家机关干部进行选举、任命、罢免的决定
监督权 监督宪法法律的实施；
监督“一府两院一委”的工作、审议上年度的工作报告。
注意:1.不要用材料中“决定”这个词来判断 2.听取、审议上年度的工作报告（已经完成）是监督权 3.通过、批准本年度的工作报告（将要执行）是决定权 5.职权：最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权
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2025年3月，十四届全国人大三次会议
◆审查2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告、2025年国民经济和社会发展计划草案
◆审查2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告、2025年中央和地方预算草案
易错提示
审查去年的计划执行：监督权
审查今年的计划草案：决定权
审查去年的预算执行：监督权
审查今年的预算草案：决定权
全国人民代表大会在每年三月召开，那么，在全国人大闭会期间，如何开展工作呢？
二、全国人民代表大会
6.常设机关：全国人民代表大会常务委员会
①性质：全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。
②产生：由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作。
③职权：全国人民代表大会常务委员会行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。
④委员长会议：全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。
注意：①常设机关≠执行机关
人大的执行机关是同级政府
②乡镇一级人大由主席团主持工作，不设常委会
全国人大和全国人大常委会的职权是否相同？
全国人大
最高立法权
最高决定权
最高任免权
最高监督权
全国人大常委会
宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权
全国人民代表大会授予的其他职权
注意：①立法机关：全国人大及其常委会
②立法机关 ≠ 有立法权的国家机关（省人大、自治区人大、直辖市人大授权立法，有立法权，可以制定地方性法规，但不是立法机关）
③我国的权力机关是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，立法机关是全国人大及其常委会。
二、全国人民代表大会
7.各专门委员会
全国人大设立各专门委员会，在全国人大闭会期间，各专门委员会受全国人大常委会的领导。
各专门委员会在全国人大会及其常委的领导下研究审议和拟定有关议案，必要时，可以组织关于特定问题的调查委员会，并且根据调查委员会的报告作出相应的决议。
重点突破：我国国家权力机关
全国人民代表大会 地方各级人民代表大会
性质 最高国家权力机关 地方各级权力机关
地位 全国国家机关中处于最高地位 在本行政区内的国家机关中
处于最高地位
职权 最高立法权 最高决定权 最高任免权 最高监督权 立法权
（地方性法规，省和设区的市有）
决定权
任免权
监督权
常设 机关 全国人大常务委员会 地方各级人大常委会
（乡镇一级不设常委会)
最高权力机关≠权力机关
常设机关≠执行机关、职能部门
权力机关≠立法机关
重点突破：掌握四对关系
1.人大与人民的关系
人大代表人民统一行使国家权力
2.人大与其他国家
机关的关系
其他国家机关由人大产生，对它负责，受它监督
2.全国人大与全国人大常委会的关系
全国人大常委会是全国人大的常设机关，行使全国人大部分职权
4.全国人大与地方各级人大的关系
全国人大与地方各级人大一起构成我国国家权力机关的完整体系
议题三
为民代言，
情牵何处？
——人大代表
既是外卖小哥，又是人大代表！
他的建议带来了一个改变：
◆北京望京区域的小区由于缺乏楼门牌、指示不够清晰，外卖配送员一直被困扰着。
◆2022年底，外卖小哥高丰成为北京市人大代表，他在2023年北京市人大上提出建议，让小区内的楼牌号更清楚一些、优化骑手们的住宿条件等。
◆后来，高丰和同事在日常配送外卖时，发现望京区域的不少小区都“上新”了楼门牌号。
结合教材P48-49思考：
1.高峰是如何成为北京市人大代表的？
2.高峰行使了人大代表的什么职权？
3.高峰为什么要提出这些建议？
民主选举（间接）
提案权
反映骑手需求 问需于民
三、人大代表
民主选举，包括直接选举和间接选举
直接选举 间接选举
方式 选民通过直接投票方式进行的选举 由选民选出的代表，代表他们进行的选举
特点 选民意志的直接表达 选民意志的间接表达
范围 县级、乡级的人大代表 全国、省级、设区的市级人大代表
（一）人大代表的产生
三、人大代表
1.全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员；
2.地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
（二）人大代表的地位
全国人大代表
共和国勋章获得者 申纪兰
三、人大代表
（三）人大代表的职权
1.审议权
对列入会议议程的各项议题进行发言和讨论
2.表决权
对列入大会议程的各项议案、确定的候选人进行投票表决，表示赞成或者反对或者弃权
3.提案权
依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案
4.质询权
依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复
注意：议案≠提案
央视网科普视频
思考：“议案”和“提案”的区别是什么？
人大代表提出的是“议案”
政协委员提出的是“提案”
不服人民重托的人大代表
思考：人大代表与人民的关系是什么？人大代表有哪些义务？
三、人大代表
1.在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系
2.采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作
3.模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
（四）人大代表的义务
要进一步健全代表联络机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好发挥人大代表作用。
本课总结
一、人民行使国家权力的机关
1.国家权力机关：
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会
2.全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的产生与关系
二、全国人民
代表大会
1.性质 2.地位 3.与其他国家机关的关系
4.代表组成 5.职权 6.常设机关：全国人大常委会
7.各专门委员会
三、人大代表
1.产生 2.地位
3.职权 4.义务
重点突破
人民
人大代表
各级人民代表大会
国家权力
民主
选举
组
成
统一
行使
决
定
全国及各级地方的一切重大事务
由人民产生
对人民负责
受人民监督
行政机关
审判机关
检察机关
监察机关
产生
具体行使
管理国家和社会的各项权力
人大常委会
常设
机关
间接行使
国家
权力
人民代表大会：我国的权力机关
不要混淆二者的职权
理清三者的关系
人民代表大会职权
立法权
监督权
任免权
决定权
人大代表职权
质询权
提案权
表决权
审议权
人民
人民代表大会
人大代表
行使权力的机关
对人民负责
对人民负责
选举产生
组成
注意：做题时，判断主体是人大还是人大常委会还是人大代表。
牛刀小试
1.人民代表大会是我国最高国家权力机关
2.人民代表大会是我国的权力机关
3.全国人大和全国人大常委会的职权是一样的
4.人民代表大会具有最高立法权
5.人大代表是国家权力的直接行使者
6.地方人大可以讨论决定国家一切重大问题
7.省人大是地方立法机关
8.国务院是我国最高权力机关
9.人大代表是国家权力机关的组成人员
√
X
X
X
√
X
X
X
√
本
课
束
结
第五课 第一框
人民代表大会：我国的国家权力机关

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