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中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
新型政党制度如何凝聚 “中国之治” 的共识？
析制度本质 —— 新型政党制度的 “新” 在何处？
子议题一
新型政党制度如何凝聚 “中国之治” 的共识？
探实践路径 —— 从两会提案看民主党派如何助力国家治理？
子议题二
1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。
2024年是中国人民政治协商会议成立75周年。习近平总书记在讲话中指出：要着力画好强国建设、民族复兴的最大同心圆。坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度，支持各民主党派和无党派人士更好履职尽责。
析制度本质 —— 新型政党制度的 “新” 在何处？
子议题一
【多党制】一个国家中三个以上政党并立，互相争夺政权的政党制度。
【两党制】代表不同政治集团利益的两大政党交替组织政府的制度。
注：两党轮流执政≠国内只有两个政党。（英、美）
【一党制】由一个政党长期执掌国家政权的体制。
首先我们一起来了解世界典型政党制度
各党势均力敌，很难有一个党派有绝对优势时，会出现以一党为主，多党联合执政的情况。（法、日）
包括“绝对一党制”和“相对一党制”。（可以有其他政党，不能染指政权）
思考：我国政党制度是否属于世界上三种典型政党制度
我国政党制度是具有中国特色的新型政党制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
不属于
如何理解多党合作？我国有哪些民主党派呢？
名称（简称） 组织成员
中国国民党革命委员会（民革） 与国民党有历史联系的人士为主
中国民主同盟 （民盟） 文教和科技界的高、中级知识分子为主
中国民主建国会（民建） 经济界人士
中国民主促进会（民进） 文教出版界高、中级知识分子为主
中国农工民主党（农工党） 医药卫生界高、中级知识分子为主
中国致公党 归侨和侨眷为主
九三学社 科技界高、中级知识分子为主
台湾民主 自治同盟 台湾省人士
民主党派的性质
在革命、建设和改革事业中，各民主党派同中国共产党一道前进，现已成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。
注意：不是政党联盟
笔记区：中国特色社会主义政党制度
1、是什么：
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
2、地位：
是一项具有鲜明中国特色的政党制度，是我国的一项基本政治制度。
3.民主党派的性质：
在革命、建设和改革事业中，各民主党派同中国共产党一道前进，现已成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。
议学情境：我国政党关系的简要发展过程
各民主党派与中国共产党建立了合作关系。
1949年
新民主主义革命时期
各民主党派接受中国共产党领导，并在政府中担任重要职务
中共八大
邓小平提出 “长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针
1989年
在宪法中明确了民主党派的参政党地位。
新时代
将这些党外朋友称为好参谋、好帮手、好同事。
中国政党关系发展过程反映出我国政党制度的哪些内容？
（涵盖：基本方针、政党关系、前提保证、政治地位、活动准则）
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笔记区：中国特色社会主义政党制度
4.主要内容：
①基本方针：
②政党关系：
③前提保证：
④政治地位：
⑤活动准则：
长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共
民主党派同中国共产党是通力合作的亲密友党。
中国共产党的领导是多党合作和政治协商的首要前提与根本保证。中国共产党对各民主党派的领导是政治领导。即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。
【注意】：民主党派不接受中国共产党的全面领导。
中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，具有法律赋予的参政权
注意：参政 ≠ 参与执政、共同执政，联合轮流执政。各民主党派不是反对党、在野党
政治上领导与被领导;组织上相互独立;事业上通力合作;法律上地位平等;工作上互相监督
以宪法为根本的活动准则
参与国家方针政策、
法律法规的制定和执行
比如：担任国家机关领导人
参
政
权
参加国家政权
参与国家大政方针和国家领导人选的协商
参与国家事务的管理
比如：中国共产党就党和国家机构改革方案、新一届国家机构领导人选推荐名单与各民主党派协商
比如：国家制定国家立法法修改草案相关法律和政策的出台时，听取民主党派的意见
比如：围绕中共中央重大决策部署和国家重大发展战略、长江生态环境保护、健康中国等提出意见
在国家政治生活中，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。各民主党派具有法律赋予的参政权。
▲注意：“参政党”≠参加执政、参与执政、共同执政、轮流执政、联合执政，而是依法享有参政权
难点突破：参政权
议学情境：对比中美政党制度的实践看中国新型政党的制度优势
广泛包容性 vs. 集团化博弈
中国
美国
民主党派与中国共产党长期共存、互相监督，通过多党合作形成 “最大公约数”，共同致力于国家发展目标，实现最广大人民的根本利益、全国各族各界根本利益。
例如：在党的领导下，全国上下一盘棋，各民主党派、工商联和无党派人士广泛参与，形成社会合力。最终实现近 1 亿农村贫困人口实现脱贫。
民主党代表科技、金融精英与少数族裔，共和党代表传统产业与保守派，政策常向特定集团倾斜，出现两党利益固化。
例如：2024 年飓风 “米尔顿” 袭击佛罗里达州，因两党互相推诿责任和美国联邦与州的分权，导致灾民生活陷入困境。
长期战略 vs. 选举周期短视
中国
美国
中国共产党同各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，形成了“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的政治格局。中国共产党的长期执政能力确保国家战略的稳定性和延续性。
例如：在脱贫攻坚、科技创新等重大战略中，民主党派通过提案、调研等方式深度参与，与中国共产党协同推进政策落地。
两党制下，民主党与共和党围绕选举和利益集团博弈，政策立场常因政党轮替而剧烈摇摆。
例如，美国气候变化政策因政党更迭反复：奥巴马时期签署《巴黎协定》，特朗普退出，拜登重新加入，缺乏持续行动力。
议学情境：对比中美政党制度的实践看中国新型政党的制度优势
协商共识 vs 否决政治
中国
美国
重大决策前通过政党协商、专家论证、基层调研等机制凝聚共识。
例如，在制定 “十四五” 规划时，各民主党派提出 300 余条建议，涉及乡村振兴、生态保护等领域，有效协调了不同阶层的诉求。
出现立法僵局常态化，两党主要代表资产阶级不同集团利益。在野党对执政党的决策总是为反对而反对，容易导致政府无力，疲于应对眼前事变而难有长期规划。
例如：2023 年多地枪击案后，民主党提出《突击武器禁令》，共和党以 “宪法第二修正案” 为由否决，美国成为发达国家中枪击死亡率最高的国家。
议学情境：对比中美政党制度的实践看中国新型政党的制度优势
对比结果
中国新型政党制度 “集中力量办大事、长期执政保稳定、协商民主聚共识” 的独特优势，实现了民主与效率、稳定与活力的统一。而美国两党制因轮流执政、利益博弈、短视决策导致治理失灵。这种制度差异在危机应对、发展规划等领域尤为显著，
中国新型政党制度既避免了西方政党竞争的内耗，又突破了传统威权体制的局限，为国家发展提供了根本性制度保障，彰显了中国特色社会主义制度体系的强大生命力。
议学情境：对比中美政党制度的实践看中国新型政党的制度优势
笔记区：中国特色社会主义政党制度
5、优越性：“特”“优”“新”
①独具特色：
新型政党关系：既亲密合作又互相监督，不是互相反对
新型政党制度：共产党依法执政，民主党派依法参政，不是轮流执政。
②优越性：这一制度与人民代表大会制度相适应；有利于发展社会主义民主；有利于推进中国特色社会主义建设；有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力和显著的优越性。
笔记区：中国特色社会主义政党制度
③我国政党制度“新”在何处：
实现利益代表的广泛性: 能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益。
体现奋斗目标的一致性 : 它把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为着共同目标而奋斗。
促进决策施策的科学性 : 它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化。
保障国家治理的有效性：形成社会各界广泛参与国家治理的体制机制，推进国家治理体系和治理能力现代化
5、优越性：“特”“优”“新”
探实践路径 —— 从工作报告看人民政协如何助力国家治理？
子议题二
议一议:
1.为什么两会都是在3月召开，全国政协要提前一天开会
2.什么是政协？哪些人可以当政协委员
政协会议比人大会议提前召开一至两天，主要是为了保证政协履行其职能。
人大在做决策前，要把决策先提交给人民及各界代表，在政协里面进行协商、讨论、审议，政治协商纳入决策层面中，决策前要进行充分的协商，
笔记区：中国人民政治协商会议
1.人民政协的性质：
是中国人民爱国统一战线的组织，
是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，
是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，
是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。
1.人民政协不是国家机关，不能履行国家职能，不直接处理行政事务。
政协的提案没有法律约束力
2.人民政协≠民主党派≠政党联盟；民主党派是人民政协的主要组成单位之一。
笔记区：中国人民政治协商会议
2.人民政协的组成人员：
全国委员会由中国共产党、各民主党派，无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表、香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。
【特别提醒】
政协委员是通过协商推荐产生；
人大代表是民主选举产生。
从全国政协工作报告探职能体现
将民主监督作为提升治理效能的重要抓手，制定《深入推进全国政协民主监督工作方案》，围绕 “持续优化民营企业发展环境”“生态环保产业高质量发展” 等 14 个 “十四五” 规划实施中的关键问题，开展专项监督。全年向中共中央、国务院报送监督报告 53 份，推动解决企业融资难、环保技术转化慢等实际问题。
聚焦中国式现代化目标任务献计出力：以 “服务中国式现代化” 为主线，通过提案、社情民意信息、专题调研等形式积极建言献策。全年提出提案 6019 件，立案 5091 件，办复率达 99.9%，
发挥统一战线组织功能，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。积极开展对外友好交往，服务党和国家对外工作大局。全国政协及所属机构组织出访23批次，同50个国家的200多个机构交流互动，新建立同41家国外智库和12个民间组织的联系，
2024 年全国政协聚焦党和国家中心任务，认真组织实施中共中央批准的年度协商计划，开展各类协商活动94场次，围绕构建新发展格局，推进中国式现代化、推进文化自信自强等 17 项重大议题，委员们通过深入调研、跨领域研讨，提出前瞻性建议。全年共开展视察考察调研 99 项，覆盖 31 个省（区、市），形成调研报告 42 份。
运用人民政协的主题与职能，说明该报告是如何体现新时代人民政协的职能？这些职能在国家治理中起到了怎样的作用？
参政议政
主题：民主和团结
政治协商
民主监督
参政议政
笔记区：中国人民政治协商会议
4.人民政协的作用
①主题：团结和民主两大主题
②职能：政治协商、民主监督、参政议政
3.人民政协的主题和职能：
人民政协作为中国共产党领导的政治组织，有利于完善人民当家作主的制度体系，更好保障最广大人民整体利益、根本利益、长远利益。
人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，坚持大团结大联合，坚持正确处理一致性和多样性的关系，有利于最大限度把全体中华儿女智慧和力量汇聚起来，形成心往一处想、劲往一处使的生动局面。
人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，有利于促进科学决策、有效施策，提升国家治理效能。
易错混淆——区分政协三大职能
政治协商：一般在决策前和决策实施，向政协征求意见，针对国家大政方针和重大问题。（自上而下：党政机关→政协 ）
民主监督：一般在决策实施中，通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。（没有强制性）（政协←→党政机关）
参政议政： 贯穿整个从决策协商到决策实行的全过程，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案等形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。侧重于民生问题。（自下而上：政协及民主党派→党政机关）
笔记区：中国人民政治协商会议
①在中国特色社会主义新时代，人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，增进共识、促进团结。
②加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。
5.人民政协的在新时代的工作要求
理 解
易混易错：提案≠议案
类别 人民代表大会 人民政协
区 别 性质
职权
监督
产生
联系 国家权力机关
中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构
立法权、决定权、任免权、监督权
政治协商、民主监督、参政议政
国家权力监督，具有法律约束力
民主监督，没有法律约束力，
基本方式是批评和建议
人民群众直接或间接选举产生
协商推荐产生
①都反映人民群众的意愿和要求，都是发扬社会主义民主的重要形式
②都有助于监督国家机关开展工作，提高的效率 ③都接受党的领导
理 解
人大议案
政协提案
人民代表大会是权力机关，人大代表的议案一经通过，就具有法律效力。
人大代表议案，一般只在大会期间提出。
人民政协是统一战线组织，政协委员提案是民主监督的一种形式，没有法律的约束力。
政协委员提案，既可在全体会议期间提出，也可在休会期间提出。
易混易错：提案≠议案
理 解
结语
75年来，中国共产党团结带领全国各族人民不懈奋斗，创造了令世界刮目相看的伟大成就，中国式现代化正在全面推进，中华民族正以不可阻挡的步伐迈向伟大复兴。
我们相信，在中国共产党坚强领导下，人民政协一定能够为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！
课堂小结
3.民主党派的性质
4.主要内容
1.性质
2.组成
5.优越性：“特”“优”“新”
3.主题
4.职能
5.作用
6.新时代的要求
1.是什么
2.地位
一、中国特色社会主义政党制度
二、中国人民政治协商会议

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