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第四单元 国际组织
第八课 主要的国际组织
第二框 联合国
学科素养
1.政治认同：正确理解联合国在国际社会中的作用，更好地发挥联合国作用。
2.科学精神：正确认识联合国地位、宗旨、原则。
3.公共参与：关注联合国活动，探究联合国在国际事务中发挥的作用。
自主学习
议题一
《联合国宪章》
倡导的国际关系基本准则
观看视频并探究：联合国是如何产生的？它的性质和宗旨是什么
联合国成立有何意义？
一、《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
（1）产生的背景:
联合国是世界人民反法西斯斗争胜利的产物，是人类为和平与发展长期努力的结果。
（2）联合国性质/地位:
联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。
（3）成立的意义：
联合国成立是人类历史上具有划时代意义的大事，是人类和平进步事业发展的重要里程碑。
一、《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
1、联合国（UN）的概况
注意：联合国是政府间的国际组织，不是超国家组织，更不是世界政府的组织，联合国的权力是会员国授予的。联合国的成立并不是为了削弱和取代会员国的国家主权，而是为了维护和尊重会员国的国家主权。
2.联合国的宗旨
维护国际和平与安全；
发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系；
促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题；
构成一协调各国行动之中心，以达成上述共同目的。
概括为：
维护国际和平与安全，促进国际合作与发展
1945年6月26日，各国代表在旧金山举行《联合国宪章》签署仪式，中国是第一个在宪章上签字的国家。
一、《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
3.联合国原则
①所有会员国主权平等；
②各会员国应忠实履行根据宪章规定所承担的义务；
③各会员国应以和平方法解决国际争端；
④各会员国在国际关系中不得以不符合联合国宗旨的任何方式进行武力相威胁或使用武力；
⑤各会员国对于联合国依宪章而采取的任何行动应给予一切协助；
⑥应确保使非会员国遵循上述原则；
⑦联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事项，但此项规定不应妨碍联合国对威胁和平、破坏和平的行为及侵略行径采取强制行动。
——权利方面
——义务方面
解决国际争端方式
——联合国本身
——非会员国方面
一、《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
——会员国方面
联合国设有6个主要机构，除国际法院位于海牙外，其他5个机构设在纽约联合国总部。联合国在日内瓦、维也纳和内罗毕设有办事处。
联合国
大会
安理会
经济及社会理事会
托管理事会
国际法院
秘书处
探究与分享：请结合你所知，谈谈联合国主要机构的作用和功能。
二、联合国的主要机构
(1)性质：
(2)组成：
(3)表决原则：
(4)职权：
是联合国的主要审议机构
１、联合国大会
由全体成员国的代表组成，每一会员国都有一个投票权。
重要问题的决定须由三分之二多数通过。其它则以简单多数通过。
就国际社会广泛议题进行讨论并作出决议：如和平与安全、接纳新会员国和预算事项等……
知识拓展： 联大每年举行一届常会。常会在每年９月的第三个星期二开幕，通常持续到１２月中下旬。大会分为两个阶段，前半期为一般性辩论阶段，后半期是大会审议列入议程的各项议题阶段。联大不是世界政府，通过的决议不具有法律约束力，但对会员国有一定的政治影响。 通过大会的建议，可以使全世界集中注意重要的问题，从而促成国际合作。
二、联合国的主要机构
２、安 全 理 事 会
（1）机构构成：安全理事会由5个常任理事国（中、法、俄、英、美）和10个由大会选出任期两年的非常任理事国组成。
（2）原则：每一理事国均有一票，对于程序问题的决定至少9票通过，对于实质性问题的决定采取“大国一致”规则。常任理事国所拥有的这种权利通常被称为"否定权"。
（3）地位：联合国唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构。
（4）职权：安全理事会负有维护国际和平与安全的主要责任。
二、联合国的主要机构
3、经济及社会理事会
由大会选出的54个理事国组成。是负责联合国经济和社会事务的最主要机构
4、托管理事会
负责监督托管领土，目前已经完成使命，停止运作。
5、国际法院
是为和平解决国际争端而设立的主要司法机构。由15名法官，任期9年，可以连任。
二、联合国的主要机构
6、秘书处
组 成：
职 权：
秘书长：
由秘书长及办事人员组成
从事日常工作，为其它主要机构服务，并执行这些机构制定的方案与政策。
是联合国的行政首长，由大会根据安理会推荐任命，任期五年，可连任。
7.专门机构：
联合国设有多个专门机构，包括联合国粮农组织、国际货币基金组织、世界银行集团、世界卫生组织、世界知识产权组织、联合国教科文组织等
二、联合国的主要机构
联合国秘书长：
安东尼奥·古特雷斯
(1)性质职权不同：联合国大会是由全体会员国的代表组成的审议机构，拥有广泛的职权；安理会是由15个理事国组成的唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构。
(2)议事程序不同：联合国大会是每一会员国有一个投票权，重大问题的决定必须由三分之二多数通过；
安理会是15个理事国均有一个投票权，关于程序问题的决定以至少9个理事国的同意票通过，实质性问题投票表决时，除需9票通过外，还要坚持“大国一致”原则，只要有一个常任理事国对某一决定投反对票，决定就不能通过。
拓展提升：正确把握联合国大会与联合国安理会的区别
二、联合国的主要机构
程序性问题：通过或修改安理会的议事规则；确定推选安理会主席的方法；组织安理会本身使其能持续行使职能；选定安理会会议的时间和地点；设立执行其职能所必须的机构。——在哪开会？怎么开？谁来？
实质性问题：解决争端和制裁，调整足以引发争端的情势，断定对和平的威胁，消除对和平的威胁，制止对和平的破坏；会员的加入或者开除；秘书长的产生。
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观看《联合国发展目标》，探究联合国关注问题和解决方法
议题二
联合国的作用
1.总体作用：联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就 。
三、联合国的作用
（1）维护世界和平与安全： （安全上）
①安理会在解决事关世界和平与安全的重大全球和地区问题上具有重要作用。
②联合国在实践中建立和发展了维和行动，为缓和国际紧张局势和解决地区冲突作出了独特贡献。
③联合国积极推动军备控制与裁减军备，促进世界和平与安全。
⒉、具体作用：
联合国作为集体安全机制的核心,在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。
三、联合国的作用
发展与和平、人权并列为联合国工作三大支柱。
（1）联合国发展系统主持召开联合国发展领域重大国际会议，从战略高度协调国际社会的经济及社会发展活动。(发展协调)
（2）联合国为国际发展合作确立了路线图和时间表。（纲领制定）
（3）联合国发展系统长期从事开发活动，向有关国家提供发展所需的资金、技术，并帮助制定合适的发展战略和政策，为世界特别是发展中国家的经济及社会发展作出了积极贡献。（开发援助）
（2）促进经济、社会发展：（经济与社会方面）
三、联合国的作用
（3）联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台。应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱。
①为什么：联合国的作用只能加强，不能削弱。通过改革加强联合国的作用,符合人类的共同利益。
②是什么：核心问题是安理会改革，具体包括新增安理会成员类别、否决权、区域席位分配、安理会规模以及工作方法。（P93页相关链接）
③怎么改：联合国改革应发扬民主，广泛协商，积极稳妥，循序渐进。
3.联合国的改革
三、联合国的作用
实践多边主义方面
（1）联合国的事务在某些方面依然无力摆脱霸权主义和强权政治的影响，对一些大国的不正当行为依然无能为力。
（2）联合国不是一个世界政府，没有自己的军队，也只能做成员国允许做的事，所以只要成员国意见不一致，联合国就显得无所作为。
联合国的局限性(消极作用)
拓展提升
总体 联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用,取得了巨大成就
具体表现 安全 联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。安理会在解决事关世界和平与安全的重大全球和地区问题上具有重要作用。积极推动军备控制与裁减军备，促进世界和平与安全。
经济 社会 联合国发展系统协调国际社会的经济及社会发展、为国际发展合作确立了路线图和时间表，向有关国家提供发展所需的资金、技术，并帮助制定合适的发展战略和政策，为世界特别是发展中国家的经济及社会发展作出了积极贡献。
其他 联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台
【知识小结】联合国的积极作用
1、积极作用：
（1）总体作用： 联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就。
（2）具体作用：
①联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。【维护世界和平与安全】
②发展与和平、人权并列为联合国工作三大支柱。联合国联合国发展系统为世界特别是发展中国家的经济及社会发展作出了积极贡献。【促进经济、社会发展】
③联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱。【践行多边主义】
2、消极作用：① 联合国的事务在某些方面依然无力摆脱霸权主义和强权政治的影响，对一些大国、军事强国的不正当行为依然无能为力。
② 联合国不是一个世界政府，没有自己的军队，也只能做成员国允许做的事，所以只要成员国意见不一致，联合国就显得无所作为。
3、态度：发扬民主，广泛协商，积极稳妥，循序渐进，遵循《联合国宪章》的宗旨和原则，全面推进联合国改革。
归纳总结 ：联合国的作用
《联合国宪章》倡导的
国际关系基本原则
联合国的
主要机构
联合国
的作用
联合国及其会员国应遵循的原则
大会
安全理事会
经济及社会理事会
托管理事会
国际法院
秘书处
总体评价
联合国的地位
联合国的产生及其意义
联合国的宗旨
具体作用
改革及要求
联合国
知识体系
误区警示
1.联合国是“超国家机构”和“世界政府”，有权采取军事行动。
解析：联合国是当今世界上最具有普遍性、代表性和权威性的政府间的国际组织，不是“超国家机构”和“世界政府”，无权采取军事行动。
2.联合国安理会对于各种问题的决定遵循“大国一致”的原则，即安理会理事国都投同意票才能通过。
解析：联合国安理会对于实质性的问题的决定需要9票通过，并且不得有任何一个常任理事国投反对票（弃权不算反对），后者体现的是大国一致原则。
3.联合国可以主导一个国家的内政。
解析：联合国成员国在内政外交上是独立的，不受联合国的管理。
4.各会员国支持联合国的一切工作。
解析：支持按照《联合国宪章》精神开展的活动。
正误判断
误区警示
5.联合国所有会员国主权平等，义务相同。
解析：《联合国宪章》规定，所有会员国主权平等，各会员国应忠实履行根据宪章规定所承担的义务。因此，联合国各会员国义务并非相同。
6.联合国以共同体的方式开展活动。
解析：联合国以专门委员会的方式开展活动。
7.各会员国可以以各种方式解决国际争端。
解析：和平方式≠各种方式
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02
（2023·浙江高考真题）2022年以来，中国相继与印度尼西亚、塞尔维亚等国签署了《关于建立国际调解院的联合声明》，决定在共同协商的基础上建立一个常设组织“国际调解院”，为解决贸易等领域的国际争端提供有别于仲裁、诉讼的调解服务。这表明( )
①国际组织始终代表各成员的共同利益
②国际组织通过多边机构自主开展活动
③国际调解院建立后将对解决国际争端发挥独特作用
④国际调解院的建立有助于维护世界和平与发展
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【详解】①：国际组织并不始终代表各成员的共同利益，个别大国倚仗实力，力图控制国际组织，使之成为推行霸权主义和强权政治的工具，①不选。②：由于霸权主义和强权政治的存在，国际组织并不总是能够自主开展活动，且题干强调的是成立“国际调解院”的目的，没有涉及通过多边机构自主开展活动，②不选。③④：成立“国际调解院”旨在为解决贸易等领域的国际争端提供有别于仲裁、诉讼的调解服务，这表明国际调解院建立后将对解决国际争端发挥独特作用，有助于维护世界和平与发展，③④符合题意。
故本题选D。
D
【2022·浙江·高考真题】尽管美国百般阻挠，1971年第26届联合国大会仍以压倒性多数通过了恢复中华人民共和国在联合国一切合法权利的决定。50年来，我国秉承《联合国宪章》精神，向166个国家和国际组织提供了近4000亿元人民币的发展援助，实施了近3000个成套援助项目。由此可见（ ）
①联合国大会是审议机构，可就国际社会议题作出决定
②联合国安理会常任理事国在重大问题上有一票否决权
③中国积极推进共同繁荣，倡导均衡发展
④中国自觉实践多边主义，勇担国际责任
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【解析】A。尽管美国百般阻挠，1971年第26届联合国大会仍以压倒性多数通过了恢复中华人民共和国在联合国一切合法权利的决定（→说明联合国大会是审议机构，可就国际社会议题作出决定→①）。50年来，我国秉承《联合国宪章》精神，向166个国家和国际组织提供了近4000亿元人民币的发展援助，实施了近3000个成套援助项目（→中国积极推进共同繁荣，倡导均衡发展→③）。→①③符合题意。材料未涉及联合国安理会常任理事国在重大问题上有一票否决权，②的推理不符合逻辑→排除②；材料未涉及中国自觉实践多边主义→排除④。
A

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