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(共26张PPT)
2024年5月，李娟同名作品改编的短剧《我的阿勒泰》爆火，剧中取景地新疆阿勒泰也因此“出圈”。草原、戈壁滩、牧场、雪山……让不少人想去阿勒泰的心达到巅峰。
阿勒泰旅游热
今年雪季，阿勒泰的旅游热度依旧不减，接待游客976.89万人次，游客总花费4.99亿元，其中将军山滑雪场接待游客超10万人次，并创下单日接待1.8万名游客的历史新高。
议题一
旅路熙攘，
何忧潜藏？
——严格执法的内涵
感受阿勒泰的魅力
思考：阿勒泰旅游热潮可能会带来哪些社会管理问题？相关部门应该怎么做？
热门路线因车流量过大出现彻夜拥堵，应急车道被占用，部分路段甚至影响救援通行。
01. 交通拥堵
旺季房价暴涨、餐饮价格虚高、哄抬物价；违规收取景区门票；食品质量出现问题等。
02. 市场乱象
不文明的旅游行为如破坏文物、随意践踏植被、乱扔垃圾、非法采挖野生植物等。
03. 环境破坏
游客之间、游客与原住民之间出现纠纷与矛盾，甚至发生肢体冲突。
04. 旅游纠纷
阿勒泰旅游热可能会带来的社会管理问题：
如果你是游客/当地原住民，你希望相关部门怎么做？为什么？
03. 环境破坏
04. 旅游纠纷
01. 交通拥堵
交警对交通违法行为的查处力度，严格执法，对违规停车、随意变道等行为进行严厉处罚
02. 市场乱象
生态环境部门和景区管理部门要对破坏环境的行为进行严肃查处，减少环境破坏行为。
市场监管局要严厉打击虚假宣传、宰客等违法违规行为，检查旅游企业的相关资质。
文化和旅游部门严格按照法律法规处理旅游纠纷；涉及司法案件需要司法机关公正裁决。
有利于严格按照法律规范当地旅游市场，维护社会公平正义，促进政府履行管理和服务的职能，建设法治政府。
严格执法！
严格执法！
严格执法！
严格执法！
总结归纳：
严格执法的内涵、主体、意义是什么？
1.严格执法的内涵和主体
◆内涵：严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
（一）严格执法的内涵
国家行政机关、司法机关及其公职人员
法定职权
法定程序
（主体、做何事、如何做）
◆主体：行政机关是执法的最重要主体
注意：≠唯一主体
行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
我国大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规，都是由行政机关来执行。
拓展：执法和执法机关
执 法
亦称法律执行，包括司法执法和行政执法。
执 法
机 关
①行政机关：(--局、--厅、--部)公安、工商、税务、质量技术、食品药品、劳动安全、环保、国土、城建、规划、卫生、城管、水政、渔政、林业、盐业、矿产、农业、畜牧等政府所属的各行政部门。
②司法机关：人民法院、人民检察院。
2.严格执法的意义
(1)有助于捍卫法律的权威和尊严（法律角度）
（一）严格执法的内涵
◆如果有了法而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”
◆政府必须带头严格执法，只有这样，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
党纪法规不能成为“纸老虎”，“稻草人”，而应成为带电的高压线！
2.严格执法的意义
（2）有助于实现社会公平正义（社会角度）
（一）严格执法的内涵
◆政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
老百姓痛恨什么、厌恶什么，就打击什么、铲除什么。无论是深入调查案件、严查恶势力背后的腐败和“保护伞”，还是下一步公正办理案件、依法严惩犯罪分子，都是以法治守护公平正义，维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。
2.严格执法的意义
（3）有助于推进建设法治政府（政府角度）
（一）严格执法的内涵
◆各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效；
◆只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
法学家耶林说：“世上不法之事，莫过于执法之人自己破坏法律。法律的看守人变成法律的杀人犯，犹如医生毒死病人，监护人绞杀被监护人。”
议题二
治旅维序，
何策可依？
——推进严格执法
游客纷至沓来，随之而来的众多社会管理问题应当如何解决才能够让群众满意？让我们看看阿勒泰给出的“解题思路”对严格执法有什么启示。
跨部门联动，开展明码标价专项整治，查处餐厅“阴阳菜单”；对夜市开展突击检查，重点核查原料来源、卫生条件；整治客运市场，规范出租车计价及候车秩序。
针对导游擅自安排付费项目、旅行社无证经营等违法行为，通过立案调查、证据核实、听证程序后，严格依据《旅游法》《导游管理办法》等法规处理。
对各类市场主体平等监管，并根据违法情节轻重灵活处罚，如某娱乐场所因接纳未成年人被罚款2.5万元，而情节较轻的网吧仅被警告并罚款1万元。
设立15个旅游巡回法庭，推行“就地立案、就地调解”，喀纳斯边境派出所民警还化身“临时导游”，协助游客寻物、调解纠纷。
阿勒泰市当地做法对严格执法有什么启示？
1.多领域协同监管，全面履行政府职能
2.程序合法与标准统一 ，坚持规范执法
3.平等对待与处罚合理 ，坚持公正执法
4.柔性服务与高效解纷 ，坚持文明执法
1.全面履行政府职能（执法内容）
（二）推进严格执法
◆内容：行政机关要坚持法定职责必须为，法无授权不可为
◆态度：勇于负责、敢于担当
◆行为：坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职
注意：政府的职能有宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等。概括为两方面，即管理和服务。
名词解释
责任清单
法定职责必须为
权力清单
法无授权不可为
懒政怠政
与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。比如：工作中拖着不办、消极懈怠……
失 职
严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失
渎 职
利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害。
哪些国家机关才能履行政府职能
(1)履行政府职能的主体必须是各级政府及其组成部门；
(2)其他国家机关如人大、人民法院、人民检察院履行的是其他国家机关职能，不是履行政府职能。
(3)中国共产党、各民主党派、人民政协、村(居)民委员会、社会团体等不是国家机关，不能履行国家职能。
2.坚持规范执法（执法程序）
（二）推进严格执法
◆原因：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
◆要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
执法记录仪
拓展：行政许可与行政处罚
行政许可
行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法准予其从事特定活动的行为。
拓展：行政许可与行政处罚
行政处罚
行政主体依照法定职权和程序对违反行政法律规范、尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。
主要有：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚等7种类型。
执行处罚措施
审查决定
行政处罚决定书
立案
调查取证
（至少两名执法人员
出示执法证）
3.坚持公正执法（执法原则）
（二）推进严格执法
◆行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
◆要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则
自由裁量权：可在法定的处罚幅度内自由选择，包括在处罚幅度的自由选择和处罚种类的自由选择。
◆要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法
机关的公信力。
饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月机动车驾驶证，并处一千元以上二千元以下罚款。
饮酒后驾驶营运机动车的，处十五日拘留，并处五千元罚款，吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证。
饮酒后或者醉酒驾驶机动车发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，终生不得重新取得机动车驾驶证。
《道路交通安全法》第九十一条
同等情况平等对待，不同情况差别对待
恰当行使自由裁量权
4.坚持文明执法（执法方式）
（二）推进严格执法
◆执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
区分严格执法、规范执法、公正执法、文明执法
严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
特点 严格是执法 的基本要求 规范是执法 的行为准则 公正是执法 的价值取向 文明是执法
的职业素养
要求 以事实为根据，以法律为准绳。在执法工作中，必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。 必须按照法律规定的程序执法，做到实体与程序并重 行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待
法、理、情于一体，以法为据、以理服人、以情感人。
坚持严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体，
规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求。
课堂总结
严 格
执 法
严格执法的内涵
1.内涵和主体
2.意义
（1）法律角度
（2）社会角度
（3）政府角度
推进严格执法
1.全面履行政府职能（执法内容）
2.坚持规范执法（执法程序）
3.坚持公正执法（执法原则）
4.坚持文明执法（执法方式）

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