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2.2 更好发挥政府作用
第二课 我国的社会主义市场经济体制
必修二 经济与社会
（一）社会主义市场经济体制的基本特征
一、社会主义市场经济体制的基本特征
社会主义市场经济体制发展过程：
社会主义市场经济体制改革发展过程
南巡讲话，中共十四大提出建立社会主义市场经济体制目标
1992
中共十四届三中全会建立社会主义市场经济体制
1993
1995
中共十六届三中全会完善社会主义市场经济体制
中共十四届五中全会从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变
2003
2013
中共十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用
2019
中共十九届四中全会社会主义市场经济体制是我国的基本经济制度
在社会主义公有制基础上，在国家宏观调控下，使市场机制在社会资源配置中发挥决定性作用的经济体制。
1.社会主义市场经济体制的内涵
材料一： 柳州市坚持党的领导，牢记习近平总书记的嘱托，柳州市实施党建领航工程，把党建工作嵌入螺蛳粉产业链，构建起党建引领产业融合发展格局，用红色力量为螺蛳粉百亿产业注入新动能。
材料二：螺蛳粉产业已成为推动柳州产业振兴、乡村振兴的巨大引擎。到2022年底，柳州螺蛳粉原材料基地规模达到65万亩，带动更多农户加入生产，实现富裕生活。
材料三：自2012年起，柳州市政府连续出台了一系列政策支持引导螺蛳粉产业的发展，对螺蛳粉这一柳州传统美食寄予厚望，推动这“一碗可快递的乡愁”，一步步踏上了行销全国、走向世界的发展之路。
坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。
促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。
科学的宏观调控、有效的政府治理是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。
体制优势解码螺蛳粉火爆出圈之迷
3.社会主义
市场经济体制的
基本特征
科学的宏观调控、有效的政府治理
（3）内在要求
社会主义制度与市场经济有机结合
（4）显著优势
促进全体人民
实现共同富裕
（2）根本目标
一、社会主义市场经济体制的基本特征
坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用
（1）重要特征
（二）我国政府的经济职能
材料一:国务院编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》。
材料二:推动西部大开发形成新格局,推动东北振兴取得新突破,促进中部地区加快崛起,鼓励东部地区加快推进现代化,推动黄河流域生态保护和高质量发展。
材料三:坚持把发展经济着力点放在实体经济上推进产业基础高级化、产业链现代化,保持制造业比重基本稳定,改造提升传统产业,发展壮大战略性新兴产业。
下列材料反映出我国政府具有哪些经济职能 分别发挥了什么作用
实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展。
实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力。
二、我国政府的经济职能
实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现经济社会发展目标。
材料四:清理和废除妨碍全国统一市场和公平竟争的各种规定和做法,严禁并惩处各类违法活动,激发市场活力。
材料五:继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,促进财政、货币政策同就业、产业、区域等政策形成集成效应,实施有效的宏观经济政策。
材料六:建设高质量教育体系,建设高素质专业化教师队伍。全面推进健康中国建设,构建强大公共卫生体系。健全多层次社会保障体系,基本养老保险参保率提高到95%,优化社会教助和慈善制度。
实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定
通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要
下列材料反映出我国政府具有哪些经济职能 分别发挥了什么作用
二、我国政府的经济职能
通过市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷
二、我国政府的经济职能
经济职能 作用 举例
1.实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划 实现经济社会发展目标 《第十四个五年规划纲要》、乡村振兴战略、中国制造2025
2.实施宏观经济政策（财政政策和货币政策 保持宏观经济稳定 减税、降低存款准备金率
3.实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力 新能源汽车补贴政策
4.实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展 振兴东北老工业基地、
粤港澳大湾区发展
5.市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 加快建设全国统一大市场的意见、平台反垄断
6.加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要 “放管服”、“最多跑一次”
一个服务、两个战略（规划）、三个监管、四个政策
（2）主要目标：
2.科学的宏观调控
（1）含义：
国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。
促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。
经济总量：包括社会总需求和社会总供给两方面。
(首要目标)
保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。
（3）主要任务-P24相关链接
内容、特点 联系
经济手段
法律手段 行政手段 宏观调控的手段
最常用的是财政政策和货币政策。
经济立法和司法（制定或运用经济法规）。
强制性的行政命令、指示、规定。
(1)三种手段各有所长，各具特色，相互联系、相互制约。
(2)经济、法律手段是主要手段，必要的行政手段是辅助手段。
经济手段
法律手段
行政手段
1.提高粮食收购价
2.国家修订个人所得税法
5.国家勒令关闭污染严重企业
3.实施产业振兴规划
8.国务院发出通知坚决取缔传销活动
6.实行结构性减税
4.调整存贷款基准利率
7.依照《反垄断法》调控房价
9.物价局核准公交车价格
10.新旅游法规范旅游行业乱象
课堂练习
财政政策和货币政策的异同 类型 财政政策 货币政策
不同点 制定者 财政部 （必须由全国人大通过） 中国人民银行
（中央银行）
内容 税收、财政支出、国债 存款利率、贷款利率、
存款准备金率
相同 ①都是宏观调控中最常用的经济手段;②都有扩张性和紧缩性之分；③都属于总需求调节工具；④一般条件下,二者相互配合起作用。 难点突破
社会总供给>社会总需求 社会总供给<社会总需求
经济态势
财政政策
货币政策
调控目的
口决：逆方向调节，冷就扩张，热就紧缩
经济过冷（通货紧缩）
经济过热（通货膨胀）
积极的财政政策：增加财政支出，减少税收，增发国债
紧缩性财政政策：减少财政支出，增加税收，减发国债、
积极的货币政策：
降低存贷款利率和准备金率
紧缩的货币政策：
提高存贷款利率和准备金率
刺激需求（给经济升温）
抑制需求（给经济降温）
总量平衡是指经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求基本上保持平衡，避免出现大起大落。社会总供给是一个国家或地区在一定时期内(通常为一年)向社会提供的最终产品和劳务的总量，社会总需求是一个国家或地区在一定时期内(通常为一年)实际形成的最终产品和劳务的购买力总量。经济周期是指经济运行中呈现的扩张与紧缩不断交替的波浪式运动的过程。在扩张期，经济增长速度处于较高水平，直至达到“顶峰”;在紧缩期，经济增长速度则会降低，直至降到“谷底”。
相关链接P24
社会
总需求
内需
外需：出口
投资需求
消费需求
政府投资
企业投资
个人消费
公共消费
社会总供给
>
社会总需求
经济滞缓
社会总供给
<
社会总需求
经济过热
经济运行态势：
存款准备金率：是指一国中央银行规定的商业银行和存款金融机构必须缴存中央银行的法定准备金占其存款总额的比率。调节法定存款准备金率，是国家调节货币政策的有效方法。
公开市场业务：中央银行在货币市场上公开买卖有价证券。
国债：中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券，由中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证。
公开市场业务：是中央银行在金融市场上通过有价证券等的公开买卖，吞吐基础货币以控制金融市场，调节货币供应量的一种业务。有价证券：是指标有票面金额，用于证明持有人或该证券指定的特定主体对特定财产拥有所有权或债权的凭证。狭义指资本证券，广义可分为商品证券、货币证券、资本证券。
口诀：【正收逆放】
正回购：从市场吸收流动性资金（中国人民银行卖出有价证券）
逆回购：向市场释放流动性资金（中国人民银行买回有价证券）
中央银行贷款：是中央银行向商业银行或存款机构提供的贷款，也叫“再贷款”。
存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的，是缴存在中央银行(中国人民银行)的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。
存款准备金率的变化与流通中的货币量的关系
（1）提高：银行放贷数量减少，市场流通中的货币量减少
（2）降低：银行放贷数量增多，市场流通中的货币量增加
拓展延伸
比较 市场调节 宏观调控
区 别　 含义 　在资源配置中发挥决定性作用 （实质:价值规律发挥作用） 　国家综合运用各种手段对经济问题进行调节和控制
手段 　通过价格、供求、竞争等机制 　经济手段、法律手段、必要的行政手段
优势 　价格及时反映供求变化，市场信息灵敏，生产要素自由流动，生产效率高 　具有自觉性、主动性和预见性，可弥补市场机制的不足
局限 　不是万能的，存在自发性、盲目性、滞后性等固有弊端 　决策失误或过度调节会干扰、破坏市场机制的正常运行
地位 　在市场经济条件下，市场在资源配置中起决定性作用 宏观调控要在尊重市场决定性作用的基础上进行
联系 　发挥市场调节和国家的宏观调控，都是建立现代市场经济体制的基本要求，二者缺一不可；宏观调控必须建立在尊重市场规律的基础上 总结提升：市场调节与宏观调控
发挥市场在资源配置中的决定性作用
+
更好的发挥政府科学宏观调控的作用
有效市场
有为政府
加快完善社会主义市场经济体制
手拉手 向前走
二者协同发力
本课小结
如何加快完善社会主义市场经济体制
（1）要完善市场调节机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
（2）要建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，建立公平开放透明的市场规则，健全社会征信体系，规范市场秩序，完善主要由市场决定价格的机制。
（3）要实施科学的宏观调控，更好发挥政府的作用，激发各类市场主体活力
（4）要正确处理好市场与政府的关系，在尊重市场决定性作用的基础上，实施科学的宏观调控，推动有效市场和有为政府更好结合。
1.碳交易即把二氧化碳排放权作为一种商品，买方通过向卖方支付一定金额从而获得一定数量的二氧化碳排放权，从而形成了二氧化碳排放权的交易，通常情况下，政府确定一个碳排放总额，并根据一定规则将碳排放配额分配至企业，如果未来企业排放高于配额，需要到市场上购买配额。这有利于（ ）
①企业增强环保意识，走绿色发展之路
②企业加强创新，促进节能减排技术研发
③充分发挥政府在资源配置中的决定性作用
④让绿色理念成为每个社会成员的自觉行动
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
课后练习
课后练习
2.央视3.15晚会曝光了山寨饮料、珠宝店抽奖、非标产品、医疗垃圾再生料等问题，引发社会广泛关注。这启示政府必须（ ）
①要树立诚信观念，自觉维护消费者合法权益
②发挥价格机制作用，提供适应市场需求的产品
③发挥政府经济职能，加强市场监管，规范市场秩序
④要健全社会征信体系，褒扬诚信、惩戒失信
A.①② B.②③ C.③④ D.①④
C
3.2024年4月30日，河南省商务厅等19部门联合印发的《河南省推动消费品以旧换新实施方案》在汽车以旧换新方面明确，即日起至2024年年底，对个人消费者报废国三及以下排放标准的燃油车或车龄超过6年的新能源乘用车，并购买新能源乘用车补贴1万元。这一举措意在（ ）
①通过实施货币政策，促进企业技术创新
②通过实施财政政策，激发新能源汽车市场潜能
③通过实施经济政策，推动汽车产业结构优化
④通过实施环境政策，加快推进生态文明建设
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
C
课后练习
4.2024年伊始，我国新能源汽车市场又掀起了新一轮价格大战，众多品牌车企与造车新势力纷纷宣布“官降”。业内人士认为，高速发展、竞争激烈的中国市场已成为“汽车行业巨大的健身中心”。新能源车的价格战（ ）
①有利于通过市场机制功能优化资源配置
②有利于倒逼企业推动技术和管理的进步
③不符合主要由市场决定价格的定价机制
④可能会导致新能源车的市场占有率下降
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
A
5.（2024·湖北·二模）阅读材料，完成下列要求。
高速公路旁，光储充一体化超级充电站正式投入运营；戈壁沙漠上，全球首个“双塔一机”风光热储一体化项目全面封顶 随着我国加快构建以新能源为主体的新型电力系统，被誉为“充电宝”的新型储能技术多元发展、不断迭代，应用市场不断拓展，产业生态已初步形成。新型储能具有建设周期短、选址灵活、响应快速、调节能力强等优势，因此国家发展改革委、国家能源局发布了《关于加快推动新型储能发展的指导意见》，提出到2025年实现新型储能装机容量3000万千瓦以上，2030年实现全面市场化的目标。 不过也要看到，储能产业也面临发展的“生长痛”，储能产业链上下游之间供需错配；市场准入机制、公平竞争机制不够成熟，我国储能产业缺乏统一的标准体系和监管政策等问题也亟待解决。
有人认为，解决新型储能产业发展困局只需要政府规划好产业发展布局就可以了。结合材料，运用“我国的社会主义市场经济体制”的知识，对该观点进行评析。
信息1：科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。政府要切实履行好经济职能，实施促进新型储能产业发展的产业政策，引导产业发展方向和发展预期。（政府要制定产业政策）
信息2：充分发挥市场在资源配置中的决定作用，上下游企业之间紧密协同合作，协调供需关系，共同推动供应链的高效运作和优化，加快形成完备产业链。（市场调节）
信息3：政府还要加强市场监管，建立新型储能的统一标准体系，实施统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，推动新型储能产业安全、规模化发展。（政府要加强市场监管）
观点综述：解决新型储能产业发展困局要推动有效市场和有为政府的结合，激发各类市场主体活力，才能新型储能产业高质量发展。（总结观点）

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