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第二单元 人民当家作主
第五课 我国的根本政治制度
第二框 人民代表大会制度：我国的根本政治制度
政体的含义：
知识拓展：政体和含义、政体和国体的关系
国体与政体的关系：
国体：国家政权掌握在谁的手中（权力归属）
政体：国家政权如何组织和运用（权力分配）
政体
决定
反映
国体
人民民主专政
决定
人民代表大会制度
政体又称政权的组织形式，指拥有国家主权的统治阶级实现其意志的宏观架构，即统治阶级采取什么形式组织自己的政权机关 。
——人民代表大会制度
1.人民代表大会制度的含义：
人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。
一、我国的政权组织形式（政体）
原则
组成
作用
目的
性质
展
民主集中制含义：民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
2.人民代表大会制度的组织活动原则：民主集中制
中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则
①人大与人民的关系：（人大代表与人民的关系）
全国人大和各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
②人大与其他国家机关的关系：
国家行政机关、监察机关、审判机关、检查机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
③中央和地方国家机构的关系：
遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
探究与分享 P49
4、人民代表大会制度的基本功能：
我国是人民当家作主的国家，中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，代表着最广大人民的根本利益。
人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
（1）我国是人民当家作主的国家（决定性因素），
中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，代表着最广大人民的根本利益。
（2）人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
3.人民代表大会制度的决定因素及基本功能：
十四五规划的编制过程
2020年3月中共中央政治局决定制定十四五规划
2020年10月党的十九届五中全会审议通过了《十四五规划》草案
2021年3月提请十三届全国人大四次会议审议通过后实施。
我国国家权力的运行示意图
中国共产党
人民群众利益
领导核心
全国人大及常委会
提交
审议通过
国家主席
签署 主席令
国务院
贯彻执行
全体公民共同遵守的法律规范
各级政府、部委
实现好 维护好
立法权
决定权
代表
科学思维：基本功能体现了人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。
4.人民代表大会制度的地位及原因：
（1）地位：人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
（2）原因：
①一方面，人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。
②另一方面，人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。
注意：统领和制约 ≠ 制衡
关于不同国家的政治制度，习近平指出：“‘物之不齐，物之情也。’各国有各国的国情，各国有各国的体制，各国有各国的历史，怎么可能千篇一律？习近平同志一再强调，“鞋子合不合脚，自己穿了才知道”，每个国家都应该根据国情选择合适的道路。
理论渊源：我国的人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。
1.人民代表大会制度保障了人民当家作主。
二、人民代表大会制度的优势
人民代表大会制度有力地保证了全国各族人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，享有宪法和法律规定的广泛的民主权利，促进了人民民主专政国家的巩固和发展。
民主
选举
民主
协商
民主
决策
民主
管理
民主
监督
广泛的民主权利
人民当家作主
保证了
总起： 人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。
2.动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设。
①人民代表大会制度广泛调动了人民建设社会主义的积极性、主动性、创造性，②把全国各族人民的力量凝聚起来，在中国共产党领导下，团结一心，艰苦奋斗，朝着国家的发展目标前进。
材料一：西方国家立法、行政、司法机关之间经常扯皮，相互牵制，致使许多重要的国事无法得以及时决断。美国国会通过的法案往往被总统否决，仅在罗斯福任总统时就多达580次之多。美国总统提出的议案常常被搁置，如提出的建立海军部的议案取得国会同意用了10年，建立内政部的议案用了39年，建立司法部的议案用了40年，建立劳工部的议案用了45年。
材料二：在我国，法律的审议、国家领导人的选举和重大决议的表决常常由全国人大高票通过；我国人大及其常委会审议、决定问题，除了在集体充分讨论的基础上进行表决外，人大代表、委员之间还经常就人民关心的重大问题进行沟通和协商。
请你结合材料，分析导致上述差异的原因，说明我国人民代表大会制度为什么要实行民主集中制？
3.保证了国家机关协调高效运转。
①人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力，集体行使职权，集体决定问题；②在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关各司其职，各尽其责，既能保证国家权力始终掌握在人民手中，又有利于各个国家机关分工合作，协调一致地履行职责。
全国人民代表大会
中华人民共和国主席
（最高权力机关）
(国家元首)
国务院
中央军事委员会
最高人民法院
最高人民检察院
国家监察委员会
（军事机关）
（审判机关）
（法律监督机关）
（监察机关）
司法机关
司法机关
（行政机关）
“社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行，不受牵扯。”——邓小平 （P52）
4.维护了国家统一和民族团结。
①人民代表大会制度坚持在中央的统一领导下，合理划分中央和地方的职权，充分发挥中央和地方两个积极性；②各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，实现全国各族人民的大团结。
2020年3月中共中央政治局决定党的十九届五中全会研究关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划,并成立文件起草组,由习近平总书记担任组长。
2020年10月党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标的建议》草案
2021年3月提请十三届全国人大四次会议审议通过后实施。
5.总结：
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。体现了中国特色社会主义的制度优势，
6.要求：必须长期坚持、不断完善。我们绝不照搬西方政治制度的模式。
知识拓展：十四五规划的编制过程
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2020年3月中共中央政治局决定党的十九届五中全会研究关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划,并成立文件起草组,由习近平总书记担任组长。
2020年7月-9月“十四五”规划编制过程中坚持问计于民,集思广益,鼓励广大人民群众和社会各界通过多种途径建言献策。
2020年10月党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标的建议》草案.
2021年3月提请十三届全国人大四次会议审议通过后实施。
（党的领导）
（人民当家作主）
（依法治国）
体味“三统一”：制度优势
总结： 实行（坚持和完善）人民代表大会制度的原因
1.根本原因:
人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定。
2.地位：
①人民代表大会制度是我国根本的政治制度。
3.优越性：（总述）人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势：
①保障了人民当家作主；
②动员了全体人民投身社会主义建设；
③保证了国家机关协调高效运转；
④维护了国家统一和民族团结。
⑤人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势。
课堂小结
是什么
为什么
地位及原因
优越性
决定因素
怎么做
保障了人民当家作主
动员全体人民投身社会主义建设
保证了国家机关协调高效运转
维护了国家统一和民族团结
人民代表大会制度:我国的国家权力机关
长期坚持 不断完善
绝不照搬 四个坚持
含义：组织活动原则：基本功能：
总起
总结：
二、区分我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度：
（1）我国的国家制度：包括国体和政体，这是从广义上来说的，
狭义的国家制度是指国体。
A.我国的国体: 人民民主专政的社会主义国家。
B.我国的政体: 人民代表大会制度。
（2）我国的根本制度: 是社会主义制度，它是社会主义经济、政治、文化等制度的总称。
（3）我国的根本政治制度: 人民代表大会制度。
（4）我国的基本政治制度: 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。
二、区分我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度
（1）我国的国家制度包括国体和政体，这是从广义上来说的，
狭义的国家制度是指国体。
A.我国的国体: 人民民主专政的社会主义国家。
B.我国的政体: 人民代表大会制度。
（2）我国的根本制度: 是社会主义制度，它是社会主义经济、政治、文化等制度的总称。
（3）我国的根本政治制度: 人民代表大会制度。
（4）我国的基本政治制度: 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。
区分：人大、人大代表、人大制度的相关知识
三、人民代表大会与人民代表大会制度的关系：
1、联系：人民代表大会是人民代表大会制度的基石
2、区别：
（1）人民代表大会——我国的国家权力机关
（2）人民代表大会制度——我国的政体（政权组织形式）我国根本的政治制度
试判断：人民代表大会统一行使国家权力，领导其他国家机关开展工作。
提示　×。人民代表大会是我国的国家权力机关，统一行使国家权力， 人民代表大会与其他国家机关的关系是监督与被监督的关系，不是领导与被领导的关系。
三、人民代表大会与人民代表大会制度的关系：
1、联系：人民代表大会是人民代表大会制度的基石
2、区别：
（1）人民代表大会——我国的国家权力机关
（2）人民代表大会制度——我国的政体（政权组织形式）我国根本的政治制度
四、人民代表大会和人大代表职权的区别：
1、人民代表大会的职权：立法权、决定权、任免权、监督权
2、人大代表的职权： 审议权、提案权、表决权、质询权
四、人民代表大会和人大代表职权的区别：
1、人民代表大会的职权：立法权、决定权、任免权、监督权
2、人大代表的职权： 审议权、提案权、表决权、质询权
五、特别容易混淆的几个概念：
1、人民代表大会——国家权力机关（包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会）
2、全国人民代表大会——最高国家权力机关，拥有最高立法权、决定权、任免权、监督权。
（唯一能在前面加“最高”的）
3、人民代表大会制度——我国的政体、政权组织形式、根本政治制度；
4、我国的立法机关——全国人民代表大会和全国人大常委委员会
5、人民代表大会≠全国人大常委
（1）权力机关：全国人民代表大会和各级地方人民代表大会
（2）立法机关：全国人民代表大会和全国人大常委委员会
6、人民代表大会≠全国人大常委
全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，非执行机关和职能机关。
在全国人大闭会期间，全国人大常委会代行全国人大的部分职权。
7、人大代表——国家权力机关的组成人员
五、特别容易混淆的几个概念：
1、人民代表大会——国家权力机关（包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会）
2、全国人民代表大会——最高国家权力机关，拥有最高立法权、决定权、任免权、监督权。
（唯一能在前面加“最高”的）
3、人民代表大会制度——我国的政体、政权组织形式、根本政治制度；
4、我国的立法机关—人民代表大会和全国人大常委委员会
5、人民代表大会≠全国人大常委
（1）权力机关：全国人民代表大会和各级地方人民代表大会
（2）立法机关：全国人民代表大会和全国人大常委委员会
6、人民代表大会≠全国人大常委
全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，非执行机关和职能机关。
在全国人大闭会期间，全国人大常委会代行全国人大的部分职权。
7、人大代表——国家权力机关的组成人员
人民
代表
大会
制度
含义：
组织活动原则：
基本功能：
（1）
（2）
(1)保障了人民当家作主；
(2)动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设；
(3)保证了国家机关协调高效运转；
(4)维护了国家统一和民族团结。
【总结】人民代表大会制度是是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,体现了中国特色社会主义的制度优势。
是什么
为什么
怎么办
决定因素：由我国国情和人民民主专政的国体决定
地位：根本政治制度
优势
①绝不照搬西方政治制度的模式; ②必须坚持党的领导
③必须保证和发展人民当家做主; ④必须全面推进依法治国;
⑤必须坚持民主集中制;
⑥必须坚持与时俱进，开拓创新。
（原因）
课堂小结
知
识
拓
展
区分我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度
(1)我国的国家制度包括国体和政体，这是从广义上来说的，狭义的国家制度是指国体。我国的国体是人民民主专政的社会主义国家。
(2)我国的根本制度是社会主义制度，它是社会主义经济、政治、文化等制度的总称。
(3)我国的根本政治制度是人民代表大会制度。
(4)我国的基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。

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