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第二单元
人民当家作主
人民民主专政
（第四课）
我国根本政治制度
人民代表大会制度
（第五课）
（国体）
（政体）
制度保证
我国基本政治制度（第六课）
民族区域自治制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
基层群众自治制度
中国共产党的领导（第一单元）
根本保证
决定
两会
中国人民政治协商会议
全国人民代表大会
你知道全国两会都是什么会吗？
2023年春天的盛会
思考：那么，什么是人民代表大会，为什么我们每年都要召开全国人民代表大会呢？
第二单元 人民当家作主
第五课 我国的根本政治制度
5.1 人民代表大会：我国的国家权力机关
一、人民行使国家权力的机关
二、肩负人民重托的人大代表
----人民代表大会制度
第五课 课文导言P44
① 人民代表大会制度 A.是我国的政体，B.是与我国人民民主专政的国体相适应的政权组织形式，C.是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排， D.是中国特色社会主义政治制度优越性的重要体现。
②坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治的重要内容。
一、人民行使国家权力的机关
1、我国权力属于谁？
我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。
2、人民行使国家权力的机关：
中央：全国人大
地方：
省（直辖市、自治区）
市（自治州）
县（区、自治县）
乡（镇）
注意： 人民代表大会不是一次或一个会议，而是一个国家机关，是国家机关中的国家权力机关，开会只是其行使职能的方式之一。
3、人民如何行使国家权力？
人民
人大代表
各级人民代表大会
代表人民 统一行使 国家权力
对人民负责， 受人民监督
根据人民利益行使权力
民主选举
组成
决定全国 和各地一切重大事务
间接行使国家权力
直接行使国家权力
①在我国,人民通过民主选举（直接或间接选举）选出自己的代表 ,组成各级人民代表大会。
②各级人民代表大会都对人民负责,受人民监督， 代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。
③人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。
人民
民主选举
对人民负责受人民监督
人大代表
组成
各级人民代表大会
代表人民 统一行使
国家权力
全国和各级地方的一切重大事务
决定
间接行使国家权力
代表人民直接行使国家权力
产 生
对其负责受其监督
行政、监察、审判、检察等机关
具体行使管理国家和社会的权力
注：由谁产生，对谁负责，受谁监督
3、人民如何行使国家权力？
①在我国,人民通过民主选举（直接或间接选举）选出自己的代表 ,组成各级人民代表大会。
②各级人民代表大会都对人民负责,受人民监督， 代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。
③人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。
人民
人大代表
人民代表大会
行政机关、监察机关、司法机关
选举
组成
产生
国家权力
管理国家和
社会的权力
间 接 行 使
代表人民直接行使
统 一 行 使
具体行使
3、人民如何行使国家权力？
思考：我国为什么人民不是直接行使国家权力？
在广土众民的大国，直接民主不易实行，通常要采取代议的方式，由人民选出特定的公职人员来管理或决定国家的公共事务，这被称作“间接民主”。
当今世界上绝大部分国家实行间接民主。
P45专家点评：
直接民主：全体公民直接管理或决定国家的公共事务。
间接民主：采取代议的方式，由公民选出特定的公职人员来管理或决定国家的公共事务。
注意：◆我国是代议制民主（间接民主）。
即人大代表代表人民直接行使国家权力，并非每个公民直接行使国家权力。人大代表对人民负责，受人民监督。
思考：我国为什么人民不是直接行使国家权力？
P45专家点评：
直接民主：全体公民直接管理或决定国家的公共事务。
间接民主：在广土众民的大国，直接民主不易实行，采取代议的方式，由公民选出特定的公职人员来管理或决定国家的公共事务。
注意：◆我国是代议制民主（间接民主）。
即人大代表代表人民直接行使国家权力，并非每个公民直接行使国家权力。人大代表对人民负责，受人民监督。
4、 全国人民代表大会
（1）性质：
（2）地位：
（3）人大与其他国家机关的关系：
全国人民代表大会
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席
国务院
中央军事委员会
最高人民检察院
最高人民法院
国家监察委员会
（最高权力机关）
（最高权力机关的常设机关）
（国家元首）
（最高行政机关）
（最高军事机关）
（最高审判机关）
（最高检察机关）
（最高监察机关）
最高国家权力机关。
其他国家机关都由人大产生, 对它负责, 受它监督。
在我国的国家机关组织体系中居于最高地位。
司法机关
注意：同级其他国家机关由同级人大产生；
中央—中央, 地方—地方;
国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关
相互监督 领导与被领导
【注意】人大与其他国家机关的可以概括为：
①三是：是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系；
②四不是：不是领导与被领导、上下级、互相监督、相互制衡的关系；
③党是社会主义现代化建设的领导核心，国家机关都要接受党的领导。
④最高国家权力机关 ≠ 国家权力机关
A.最高国家权力机关指全国人民代表大会；
B.国家权力机关是指人民代表大会（包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会）。
基本内容：①修改宪法；
②制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律。
1）最高立法权：
a.全国人大及其常委会行使国家立法权，是立法机关，
b.省、直辖市、设区市的人大及其常委会是授权立法,有立法权, 只能制定地方性法规， 不是立法机关。
c.县（不含民族自治县）人大及其常委会、乡镇人大都没有立法权。
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注意
（4）职权：国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权都由全国人民代表大会行使。
4、 全国人民代表大会
关于法律的立、改、废的决定，是立法权。
如：《丽水市物业管理条例》
关键词：通过／制定／修改／废除《……法（草案） 》
《……条例》（地方法规）
最新《丽水市物业管理条例》出台！将于2019年7月1日起施行！
浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议对丽水市第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《丽水市物业管理条例》进行了审议，现决定予以批准，由丽水市人民代表大会常务委员会公布施行。
《丽水市传统村落保护条例》出台 2019年11月1日起施行
　　日前，省十三届人大常委会第十三次会议表决通过了《浙江省人民代表大会常务委员会关于批准〈丽水市传统村落保护条例〉的决定》，标志着丽水市又一部地方性法规问世，并将于今年11月1日起施行。
地方性法规：
立法权
（广义法律）
法律
法规
国家立法权
行政法规
（管理条例）
全国人大及其常委会
地方性法规
国务院
省设区的市、地方人大
自治区
经济特区
（唯一）立法机关
知识拓展:全面理解立法权
（包含规章）
（行政部门规章——国务院及其各部委）
监察法规
监察委员会
①审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；
②审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；
③批准省、自治区和直辖市的建置；
④决定特别行政区的设立及其制度；
⑤决定战争和和平问题。
2） 最高决定权
4、 全国人民代表大会
关于国家大政方针、规划的通过，批准本年度的工作报告等；
习近平当选国家主席
基本内容：①②③④⑤⑥⑦⑧⑨
选举、决定和罢免最高国家机关领导人和有关组成人员。
3） 最高任免权
基本内容：①监督宪法和法律的实施；
②监督行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的工作。
4）最高监督权
知识拓展：“一府一委两院”
一府：政府（行政机关）
一委：监察委员会（监察机关）
两院：法院（审判机关）、检察院（检察机关）
③听取和审议相关国家机关工作报告（上一年度）等
职权 内容 区分（关键是看其内容）
立法权 即制定法律的权力。全国人大及其常委会 行使国家立法权。省、自治区、直辖市等的人大及其常委会可以制定地方性法规
关于法律的立、改、废的决定，是立法权。
（注意：有立法权不一定就是立法机关，我
国的立法机关是唯一的：全国人大及其常委会。其中，全国人大行使最高立法权）
决定权 各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项 关于国家大政方针、规划的通过，批准本年度的工作报告，则是决定权。
任免权 选举、任命、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员 对相关国家机关干部进行选举、任免、罢免的决定，则是任免权
监督权 监督宪法和法律的实施，监督“一府两院一委”的工作、审议上年度的工作报告。 对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议，审议上年度的工作报告则是监督权。
补 充
注意：并非带有“决定”“批准”字眼的就是决定权，关键是看内容。
（1）关系法律或法规的立、改、废的决定则是立法权；
（2）对国家机关干部进行任免的决定则是任免权；
（3）听取审议“一府一委两院”及其工作人员的工作报告则是监督权；
（4）关于国家大政方针、重大事项、规划的通过是决定权。
（5）A.人大 通过批准国民经济和社会发展计划属决定权。(即将进行的，如：审查批准国家预算)
B.人大审议政府工作报告是监督权
审议政府工作报告
审查计划报告
审查预算报告
审议宪法修正案草案
审议监察法草案
审议全国人大常委会工作报告
审议最高人民法院工作报告
审议最高人民检察院工作报告
审议国务院机构改革方案
选举和决定任命国家机构组成人员
第十三届全国人民代表大会第一次会议议程
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探究与分享
最高立法权
最高决定权
最高监督权
最高任免权
易错归纳
1.人民代表大会行使立法权，所以是我国的立法机关。
【解析】我国全国人大及其常委会行使国家立法权，各省级人大及其常委会和设区市人大及其常委会行使立法权，只有全国人大及其常委会才能称为立法机关。
2.全国人大及其常委会享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。
【解析】全国人大是我国最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。全国人大常委会是我国最高国家权力机关的常设机关，享有立法权、决定权、任免权、监督权。
3.人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。
【解析】全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。
4.人大和其他国家机关是互相监督的关系。
【解析】人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
注意几个区分：
1.“国家权力机关”与“最高国家权力机关”的区分
“国家权力机关”指人民代表大会，包括全国人大和地方各级人大 “最高国家权力机关”仅指全国人民代表大会。
2.“权力机关”与“立法机关”的区分
国家权力机关指人民代表大会，包括全国人大和地方各级人大；
我国的立法机关指全国人民代表大会及其常务委员会。
（5）组成：
作为我国最高国家权力机关，全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
4、 全国人民代表大会
一、人民行使国家权力的机关
全国人大一年召开一次,那全国人大闭会期间，由谁来行使立法权、决定权、任免权、监督权等权力呢？
（6）常设机关：全国人民代表大会常务委员会
4、 全国人民代表大会
一、人民行使国家权力的机关
①地位：全国人民代表大会常务委员会，是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分。
②产生：它由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作。
③职权：行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权。
④委员长会议：全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长组成
委员长会议，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。
执行机关
不能加“最高”
（7）设立各专门委员会
4、 全国人民代表大会
一、人民行使国家权力的机关
为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会 设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。
经常性工作内容：（P47相关链接）
①各专门委员会在全国人大和全国人大常委会领导下，研究、审议和拟订有关议案。
②全国人大和全国人大常委委员会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并且根据调查委员会的报告，作出相应的决议。
[失分提醒]　不要把人大、人大常委会、全国人大、人大制度混淆
（1）人民代表大会制度：我国的根本政治制度、政体（政权组织形式）；
（2）人民代表大会：我国的权力机关；
（3）人大常委会：人大的常设机关，具有立法权、决定权、任免权、监督权，不能加“最高”；
（4）全国人民代表大会：具有最高国家权力机关，立法权、决定权、任免权、监督权。（唯一能在前面加“最高”的）
最高国家权力机关≠国家权力机关
最高国家权力机关：全国人民代表大会
权力机关：全国人民代表大会和各级地方人民代表大会
权力机关≠立法机关
权力机关：全国人民代表大会和各级地方人民代表大会
立法机关：全国人大及其常委会
人民代表大会≠全国人大常委
全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，非执行机关和职能机关。在全国人大闭会期间，全国人大常委会代行全国人大的部分职权。
易错易混
人民代表大会≠人民代表大会制度
人民代表大会是我国的国家权力机关，人民代表大会制度是我国的政体，是我国的根本政治制度。
人 大
国家权力机关
人大与人民的关系
人大与其他国家
机关的关系
全国人大与全国人大常委会的关系
全国人大与地方各级人大的关系
小结：把握四对关系
人大代表人民统一行使国家权力；
其他国家机关由人大产生，对它负责，受它监督；
全国人大常委会是全国人大的常设机关，行使全国人大部分职权；
全国人大与地方各级人大一起构成我国国家权力机关的完整体系；
全国人民代表大会
最高国家权力机关
性质：
地位：
在我国的国家机构中居于最高地位
其他国家机关由它产生，对它负责，受它监督
职权：
组成人员
常设机关：
最高立法权；最高决定权、最高任免权；最高监督权。
人大代表
全国人大常务委员会 （地位、产生、职权、专门委员会）
人民如何行使国家权力？
肩负人民重托的人大代表
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二、肩负人民重托的人大代表
1、人大代表的产生：
我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。
基于我国的国情，人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法。
选民
代表
县级、乡级人大代表
由选民直接投票选举产生。
代表
代表
全国、省级、设区的市级代表由下一级人民代表大会选举产生。
A.直接选举
B.间接选举
含义 优点 缺点
直接选举 由选民直接投票选举被选举人的方式 每个选民都有直接表达自己意愿的机会 在选民较多、分布较广的情况下不适用
间接选举 由选民选出的代表选举产生上一级代表的选举方式 在选民较多、分布较广的情况下适用 选民不能直接投票选举自己心中的当家人，影响意愿表达
【知识拓展】
2、人大代表的地位：
3、人大代表的职权：
①审议权
②表决权
③提案权
④质询权
对列入大会议程的各项议案和报告进行阅读、讨论、研究和审查，并经过审议后给予肯定或否定或提出修改意见。(审议各项议案)
经过审议后对列入大会议程的议案和报告以投票或按表决器等方式表示最后的态度：赞成、反对、弃权。(表决各项决定)
人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案。
人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。
①全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员；
②地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
突破提升：对比两个职权 理清三个关系
区分
立法权
决定权
监督权
人大职权
任免权
质询权
提案权
审议权
人大代表职权
表决权
人民
人民代表大会
人民代表
行使权力的机关
对人民负责
对人民负责
选举产生
组成
4、人大代表的义务：
①要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。在人民代表大会闭会期间,各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。
②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。
人民如何行使国家权力
通 过
人民代表大会
全国人大
性质
地位
与其他国家机关的关系
职权
组成
组成人员
人大代表
产生、地位
职责
权利
义务
审议权、表决权
提案权、质询权
课堂小结
全国人大常委会
地位
产生
职权

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