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（26）基层治理与社会保障
一、选择题：本题共16小题，每小题3分，共48分。在每小题给出的四个选项中，只有一项是符合题目要求的。
1.商周时期“族众”是集体劳动的主要承担者，国家财政的维持和民力的征发都严格依据以血缘为纽带的“族”为单位来实现，国家“不料民而知其多少”。春秋战国时期的赋税征发单位向以户为单位的编户齐民转变。这说明了( )
A.春秋战国政府人口管理难度加大 B.统治者受儒家思想影响关爱百姓
C.宗法分封制的瓦解影响政府税收 D.国家强化基层人口和经济的控制
2.学者对居延汉简28户家庭研究后发现，未见一家有两口壮丁或两兄弟都已婚而仍在同一户的情况。这与商鞅变法确立的“二男分异”政策基本一致。这可以用来说明汉代( )
A.国家对基层社会的治理 B.中央强化对地方的控制
C.宗法制度影响家庭结构 D.小农经济体制逐渐确立
3.隋代推行“大索貌阅”的户籍管理制度，清查核实户口，按户籍上登记的年龄与本人的体貌进行核对，以严防隐匿户口、谎报年龄现象发生。在不到30年的时间里，政府编户增长一倍有余。隋朝这一举措( )
A.加重了农民的赋役负担 B.激化了人地资源矛盾
C.杜绝了人口隐匿的现象 D.打击了豪强世族势力
4.如表为唐代史学家杜佑所著《通典》中收集的前人的论述（部分），表中的论述( )
论述 著作
“礼生于有而废于无”“人富而仁义附焉” 司马迁《史记·货殖列传序》
“夫寒之于衣，不待轻暖；饥之于食，不待甘旨；饥寒至身，不顾廉耻。……夫腹饥不得食，肤寒不得衣，虽慈母不能保其子，君安能以有民哉” 晁错《论贵粟疏》
“（食货）二者，生民之本”“食足货通，然后国实民富，而教化成” 班固《汉书·食货志上》
A. 反映了基层组织与社会治理的关系 B. 认为社会教化与发展经济应该并重
C. 强调政府应放松对商业活动的管控 D. 阐释了经济基础对社会治理的作用
5.宋代户籍制度中的主客户以有无常产、是否承担国家税役负担为划分依据。乡村主户又根据土地、财产等物力的多寡划分为五等，三等以上的富裕户占主户10%左右。客户比例大约占总户数的三分之一。此现象( )
A.促成土地租佃制产生 B.加重了客户的赋税负担
C.加剧当时社会的动荡 D.促进了乡村社会的流动
6.有学者对明代户籍制度研究后总结成下表，由此可知明代( )
明代各类户籍占总户数比重概况表(单位：%)
官户 民户 军户 各色匠户 杂(役)户
南直隶徽州府祁门县 (统计于万历二十一年) 0.04 94.7 2.9 1.7 2.2
南直隶苏州府吴江县 (统计于成化二十二年) 0.04 90 2.6 3.7 3
南直隶常州府宜兴县 (统计于正统十四年) 0.1 94 3.6 1.6 0.7
A.宜兴军事地位高于祁门 B.继承元朝职业定籍的做法
C.祁门农业人口比吴江多 D.统计户籍是为了便于征税
7.明代士人陈梅认为：“欲以县令人之身，坐理数万户口赋税……其可得乎！愚故为之说曰：以县治乡，以乡治保，以保治甲，视所谓不过五人者而加倍焉，亦自详密，亦自易简，此斟酌古今之一端也。”这表明陈梅主张( )
A.加强地方自治权力 B.简化郡县行政管理制度
C.发挥基层组织作用 D.恢复古代乡里宗族组织
8.清代人口流动所产生的户籍被称为寄籍。清政府规定：“士子寄籍地方，室庐以税契之日为始，扣足二十年以上，准其呈明入籍考试”。这表明当时清政府( )
A.禁止跨地域人口流动 B.通过户籍保障了地方的税收
C.以户籍阻止文化交流 D.意在防范科举考试户籍舞弊
9.《清朝文献通考》卷19载：“（1757年，顺天府更定保甲法规定）士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登记，责令随时报明，于门牌内改换填给。”材料体现了顺天府基层管理的特点是（ ）
A.职业划分和赋税征收相统一
B.基层教化与兴办教育相统一
C.户籍管理与维护治安相统一
D.社会救济与狱讼赋税相统一
10.清代顺治前期，清廷将大部分书院改为义学，“不许别创书院，群聚徒党”。顺治后期，一些旧有书院被重新修葺加以利用，也设立了一些新书院。这些书院绝大多数都讲授程朱理学，宣扬儒家纲常伦理。清初书院的重建反映了( )
A.政府重视社会伦理秩序的建设 B.满汉民族矛盾渐趋消亡
C.清朝统治合法性得到百姓认同 D.经济繁荣促进教育发展
11.下表统计了古代中国部分朝代的疫灾状况。对此理解正确的是( )
西汉 东汉 魏晋南朝 隋唐五代 北宋 南宋 元朝 明朝 清朝
历时年数（年） 211 196 370 380 16/8 150 98 277 268
疫灾年数（年） 18 28 75 41 34 50 30 169 218
疫灾频度（%） 8.5 14.3 20.3 10.8 20.2 33.3 30.6 61.0 81.3
A.政治状况与疫灾数量无关 B.疫灾的频度总体上趋向增高
C.各朝代疫灾历时年数均衡 D.疫灾年数与朝代年数成正比
12.中世纪时期，庄园法庭之于领主，是其对农民进行统治和剥削的工具。他们通过在庄园法庭上享有的司法审判权来实现维护自己利益并达到对庄园内的农民进行人身限制的目的；农民则通过在庄园法庭上的合法斗争，限定了劳役量，以防止领主任意增加负担。这反映出西欧( )
A.庄园实现了自给自足 B.庄园法庭拥有独立司法权
C.庄园法庭具有二重性 D.庄园法庭维护了农民利益
13.1601年英国《济贫法》规定：给有劳动能力者提供就业救济，无劳动能力者提供最低。生活保障；贫穷儿童在指定家庭寄养，并在适当时机送去当学徒，这种救济方式( )
A.弱化了政府救济职能 B.有助于增强社会活力
C.满足了弱势群体诉求 D.得益于福利国家建设
14.近代早期，英格兰警役（负责税收与治安）主要由在财产、老住户身份等方面有优势的乡村精英担任，他们在履行国家职能时，时常基于地方利益与中央政令发生冲突。17世纪后期，大量一般村民开始出任警役而众多乡村精英逐渐退出，警役的官方属性逐渐超越社会属性。上述变化表明当时英国（ ）
A.基层自治制度已经确立 B.国家权威深入基层社会
C.阶级结构发生重大变化 D.乡村人口大量流入城市
15.1834年英国颁布《济贫法修正案》，规定有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”才能得到救济，那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多，工作繁重，待遇低下。这一规定说明英国( )
A.社会保障制度不断进步 B.社会救济具有惩戒性质
C.基层治理措施日益完善 D.阶级结构发生重大变化
16.新加坡独立后，政府对独立前具有种族性质的社区组织进行改造和打击，建设新的社区组织，将多元化的种族平等思想贯彻到民众之中，通过基层组织的改造较好地实现了社会整合。此后，新加坡保持了较高的经济发展水平，创造了平衡的国内政治环境与和谐的种族关系。这说明新加坡( )
A.形成独特的多元文化景观 B.基层治理产生多重功效
C.政治独立保障了经济发展 D.构建了和谐的种族关系
二、非选择题：本题共4题，共52分。
17.阅读材料，完成下列要求。（12分）
材料
南阳（籍贯）户人荆不更（爵位）蛮强妻曰嗛 子小（“小”“大”是课役身份的标志）上造（爵位） 子小女子驼 臣（奴隶）曰聚 伍长（职务）
——里耶秦简户籍簿（节选）
户主邯寿寿年伍拾陆岁白丁课户见输女娘子年拾叁岁小女 一亡弟妻孙年叁拾陆岁寡 计布二丈五尺 计麻三斤 计租二石 合应受田壹千叁拾壹亩 肆拾肆亩已受廿亩永业 廿三亩口分 一亩居住园宅 八十七亩未受
——《（武）周大足元年（701年）沙州敦煌县效谷乡户籍》
（1）分别指出与以上户籍信息密切相关的政治和经济制度。（6分）
（2）根据材料并结合所学知识，分析中国古代户籍制度的作用。（6分）
18.阅读材料，回答下列问题。（14分）
材料一 皇帝要求地方官员要及时上报当地发生的灾害。一般是地方官员上报户部，再由户部奏报皇帝，皇帝命令有关官员采取救济措施或先核实灾情再采取救济措施。在灾害发生后，政府免费为灾区提供粮食衣物、生产工具等，这是明朝政府采取最普遍的措施。永乐十二年(1414)“河间府沧州、顺天、通州、固安县淫雨，宝坻县雨雹伤稼”，皇帝“令有司发粟赈之”。“景泰三年(1452)闰九月癸酉，免宣府前等十六卫所屯粮三分之一，以其早、蝗、霜、雹等灾也。”
——摘自谢行焱《明代国家的灾害救济机制及其当代意义》
材料二 英国社会救助制度萌芽于中世纪时期基督教的慈善施舍和同业行会的互助互济。1531年亨利八世颁布救济物品法令，国家开始在社会救济中扮演不可或缺的重要角色，随后英国社会救济制度框架与政策模式逐步建立，1601年伊丽莎白一世颁布济贫法，主要内容是规定地方政府负责办理救济贫民工作，为失业者提供就业机会，对贫穷家庭的孩子施行就业培训，对老年人、患病者和孤儿进行收容。
——据C.利斯和H.索利《欧洲前工业社会的贫困与资本主义》等
材料三 中华人民共和国成立以来，中国社会救助体系呈现出应急化、边缘化、基础化、民生化的演进特点。1993—2013年为基础化阶段，关注因经济体制转型而下岗失业、进而陷入贫困的群体，通过以低保为核心的新型社会救助体系的建立与发展，为经济体制改革配套并维护社会稳定救助水平。2014年以来为民生化阶段，重点对象为新时代背景下无法达到社会认可的基本生活标准的生活型贫困群体，为贫困群体提升生活质量，以实现兜底保障和“弱有所扶”的民生保障目标救助水平，逐步提升政策适应对象和范围；重视制度衔接和综合型帮扶措施，建立临时救助和“救急难”工作机制。
——据张浩淼《中国社会救助70年(1949—2019)：政策范式变迁与新趋势》
（1）根据材料一、二并结合所学知识，比较明代中国社会救济和中世纪后期英国社会救济的不同点。（6分）
（2）根据材料三并结合所学知识，概括中华人民共和国社会救助事业发展的特点。（4分）
（3）根据材料并结合所学知识，说明健全社会救助体系在当下中国的时代价值。（4分）
19.阅读材料，完成下列要求。（12分）
材料：我国改革开放以来，社区成为城市基层治理的基本单元。2000年，《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》颁布，标志着社区建设成为城市基层管理的新方向。社区治理中，社区居民委员会是社区治理的唯一合法主体。随着市场经济的发展，新出现的业主委员会、物业管理公司以及社会非营利性公益组织积极参与治理。政府对下辖社区拥有直接权力，权力的下沉实际使得社区居委会成为准一级政府，居委会由居民直接选举产生，承担着大量行政事务和公共服务职能。
美国联邦政府自1960年以来相继制定了几部关于城市社区发展的法律和法规，如《住宅和社区发展法》《国家和社区服务条例》等。美国社区治理主体主要包括政府、社区组织、非营利组织（如社区发展公司、公共服务机构）等。其中政府作用主要在资金、宏观政策方面的协助，社区公共事务执行主体是非营利组织，社区居民对社区公共事务的管理决策具有很大的自主权。
——摘编自白婷《公共卫生危机下中美基层社区治理的比较研究》等
（1）根据材料并结合所学知识，比较中美两国城市社区治理模式的异同。（6分）
（2）根据材料并结合所学知识，简析中美两国城市社区治理的共同意义。（6分）
20阅读材料，完成下列要求。（14分）
材料一 19世纪80年代，德国成为第一个建立现代社会保险制度的国家。当时工业生产的社会化和规模化，形成数量庞大的无产者阶层，工人阶级反对资产阶级的斗争日益高涨，他们强烈要求政府实施保护劳工的政策。德国“铁血宰相”俾斯麦对工人阶级实行“胡萝卜加大棒”的“怀柔”政策，一方面通过《镇压社会党企图危害治安的法令》，意图扑灭在德国蓬勃兴起的社会主义运动；另一方面采纳新历史学派关于劳资合作和社会改良的主张，通过构建社会保险立法包括社会救济、孤寡救济、劳资合作等在内的一系列社会政策措施。1881—1889年间，德国制定了《疾病保险法》《工伤保险法》和《老年与残疾保险法》，1923年和1927年，德国又先后制定了《帝国矿工保险法》《职业介绍和失业保险法》，基本形成完整的社会保险制度体系。
——摘编自汪连新、杨建海《社会保障制度理念历程与启示》
材料二 1929年美国爆发经济大危机，严重的失业使千万个家庭陷入饥饿与贫困之中，老年人亦失去了赖以生存的储蓄，社会矛盾非常尖锐。在这种背景下，罗斯福总统推行了扭转危机和缓和矛盾的“罗斯福新政”，美国的现代社会保障制度正是“罗斯福新政”的重要组成部分。1935年美国国会通过《社会保障法》，第一次使用了社会保障法的概念，标志着美国现代社会保障制度的确立，也标志着现代社会保障制度由社会保险制度朝着综合性的社会保障制度跨了一大步。美国1935年的《社会保障法》是一部以老年保险、失业保障和未成年人保障为核心内容的综合性社会保障法律，第一次在一部法中规定了社会保险、社会福利和社会救济等社会保障的内容。
——摘编自杜长宇《中西方社会保障理念的历史演进及差异分析》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括德国社会保险制度实施的原因。（6分）
（2）根据材料二并结合所学知识，概括20世纪30年代美国社会保障制度的特点，并分析其意义。（8分）
答案以及解析
1.答案：D
解析：据材料“春秋战国时期的赋税征发单位向以户为单位的编户齐民转变”可知，从商周时期到春秋战国时期，赋税征收和徭役征发的对象从“族众”向以户为单位的编户齐民转变，体现了国家强化基层人口和经济的控制，推动了中央集权体制的形成，故选D项。
2.答案：A
解析：汉代基层治理。根据材料“未见一家有两口壮丁或两兄弟都已婚而仍在同一户的情况。这与商鞅变法确立的‘二男分异’政策基本一致”并结合所学知识可知，汉朝继承秦朝的分户制，这体现了汉朝时期国家对基层社会的治理，故A项正确；材料没有关于中央与地方政权关系的表述，无法得出中央强化对地方的控制，故排除B项；“二男分异”的政策与宗法制度两者对血缘关系的态度并不一致，故排除C项；小农经济在春秋战国时期逐渐确立，与材料时间不符，故排除D项。
3.答案：D
解析：本题考查隋朝户籍政策。选择D：根据材料并结合所学知识，自南北朝以来，户口隐漏日趋严重，国家所能直接掌握的劳动力减少，而地方豪强地主占有的人口增多，严重削弱了中央政府的力量，因此，隋代推行“大索貌阅”的户籍管理制度，有利于增加政府的财政收入，加强中央政府的力量，打击豪强世族势力。排除A：“大索貌阅”的户籍管理制度，将原来依附豪强的人口解放出来，也有利于调动他们的生产积极性，一定程度上减轻了农民的赋役负担。排除B：激化了人地资源矛盾从材料无法体现。排除C：“杜绝了人口隐匿的现象”说法太绝对。
4.答案：D
解析：本题是多类型单项选择题。据本题次题干的提示词，可知这是本质题、推断类、影响题。据本题时间信息可知准确时空是：唐朝（中国）。杜佑引用的论述都阐释了经济基础对社会治理的作用，D项正确；材料信息反映了经济是政治的基础，经济基础是社会教化的前提，没有涉及基层组织与社会治理的关系，排除A项；“食足货通，然后国实民富，而教化成”表现经济是社会教化的基础，“社会教化与发展经济应该并重”与题意不符，排除B项；材料主旨为经济基础与社会治理，而“政府应放松对商业活动的管控”与材料主旨不符，排除C项。故选D项。
5.答案：D
解析：根据材料信息并结合所学知识可知，宋代放松对户籍制度的限制，有利于商品经济的发展，推动社会转型，促进了乡村社会的流动，故选D项；结合所学知识可知，土地租佃制在宋代以前就有了，排除A项；宋代户籍制度是按户等进行纳税，并没有加重客户的赋税负担，排除B项；宋代户籍制度加强了对基层社会的控制，稳定了社会秩序，排除C项。
6.答案：B
解析：据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：明代（中国）。根据材料和所学知识可知， 明代各类户籍包括官户、民户、军户、各色匠户、杂(役)户，与元朝的户籍登记制度类似，表明明朝继承了元朝的职业定籍做法，B项正确；宜兴军户的比重高于祁门，这与军事地位哪个高无直接关系，排除A项；材料中的数据为百分比，没有祁门和吴江的人口基数，祁门民户人口比重比吴江多，不能说明祁门农业人口比吴江多，排除C项；材料只显示了明代各类户籍占总户数比重概况，但未体现统计户籍的具体用途，D项无法得出，排除D项。故选B项。
7.答案：C
解析：本题主要考查中国古代基层组织的作用。A.材料中陈梅主张发挥基层组织的作用，并未体现加强地方自治权力，故A错误:B.材料中陈梅主张发挥基层组织的作用，并未体现简化郡县行政管理制度，故B错误；C.根据材料“以县治乡，以乡治保，以保治甲，视所谓不过五人者而加倍焉，亦自详密，亦自易简，此斟酌古今之一端也”可知，陈梅主张发挥基层组织的作用，故C正确；D.材料中陈梅主张发挥基层组织的作用，并未体现恢复古代乡里宗族组织，故D错误。
8.答案：D
解析：本题主要考查清朝户籍制度相关知识。A.根据题目材料“士子寄籍地方，室庐以税契之日为始二十年以上，准其呈明入籍考试”并结合所学知识可知，材料反映的是清政府允许跨地域人口流动，故A错误；B.题目材料主要讨论的是户籍制度对科举考试的影响，材料并不能够说明清政府通过户籍保障了地方的税收，故B错误；C.题目材料主要讨论的是户籍制度对科举考试的影响，材料并不能够说明清政府以户籍阻止文化交流，故C错误；D.根据题目材料“士子寄籍地方，室庐以税契之日为始二十年以上，准其呈明入籍考试”并结合所学知识可知，材料反映的是清政府允许士子寄籍地方，但是必须经过二十年的户籍考核，才能参加科举考试，这说明清政府意在防范科举考试户籍舞弊，故D正确；
9.答案：C
解析：根据“……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登记，责令随时报明，于门牌内改换填给。”可得出顺天府通过户籍登记与排查，加强对社会治安的整治，体现出户籍管理与维护治安相统一的特征，C项正确；材料中的方法是户籍的登记与排查，没有涉及职业规划、教育发展的内容，排除AB项；户籍的登记与排查是为了加强社会治理，特别是社会治安，而不是社会救济与狱讼赋税，排除D项。故选C项。
10.答案：A
解析：据材料“这些书院绝大多数都讲授程朱理学，宣扬儒家纲常伦理”并结合基础知识可知，政府重建书院并讲授程朱理学，注重通过宣扬儒家纲常伦理思想以加强对于民众的管理，故选A项。
11.答案：B
解析：根据表格数据可知，从西汉到清朝疫灾频度总体呈现上升趋势，故选B项；明清时期是我国封建社会的衰落时期，政治腐败、贫富分化、阶级矛盾尖锐，统治危机出现，这些因素在一定程度上会影响疫灾的暴发和传播，故政治状况与疫灾数量无关的说法错误，排除A项；明清时期疫灾年数较多，其余时期相对较少，故“均衡”说法错误，排除C项；隋唐五代时期历时年数380年，疫灾年数41年，清朝时期历时年数268年，疫灾年数218年，故D项说法错误，排除。
12.答案：C
解析：材料“实现维护自己利益并达到对庄园内的农民进行人身限制的目的；农民则通过在庄园法庭上的合法斗争，限定了劳役量”表明庄园法庭既能保障领主的利益，也能在一定程度上维护农民的权利，说明其具有双重性，故选C项；材料强调的是庄园法庭与领主、农民之间的关系，并未体现庄园内部的经济形态，因此不能说明其自给自足，排除A项；庄园法庭受到领主的限制，不具备完全独立的司法权，排除B项；庄园法庭在根本上维护的是庄园领主的利益，并非完全维护农民的利益，排除D项。
13.答案：B
解析：根据题干设问词，可知是推断题。据本题时间信息可知准确时空是1601年（英国）。根据材料可知，给有劳动能力者提供就业救济，能让他们通过劳动获得收入，激发其生产积极性，从而有助于增强社会活力，B项正确；《济贫法》规定政府给有劳动能力者提供就业救济，给无劳动能力者提供最低生活保障等，这明显是强化了政府的救济职能，而非弱化，排除A项；《济贫法》只是对贫困群体进行一定的救济和保障措施，远远不能说满足了弱势群体的所有诉求，表述过于绝对，排除C项；福利国家建设是在二战后才大规模兴起和发展的，1601年还远未到福利国家建设的时期，排除D项。故选B项。
14.答案：B
解析：根据材料主题干的设问词可知本题是本质题。根据材料时间信息可知准确时空是：17世纪后的英国。根据材料概括可知：材料反映的是地方精英逐渐退出地方的管理，地方的自治属性降低，大量村民开始出任警役，警役的官方属性增强，代表国家意志，反映的是国家权威深入基层社会，B项正确；材料反映的是国家权力向基层的渗透，而非发展地方基层，排除A项；材料未涉及阶级结构的变化，涉及的是承担警役的群体发生了变化，导致权力分配发生变化，排除C项；材料未涉及乡村人口是否向城市流动，无法得出乡村人口大量流入城市的结论，排除D项。故选B项。
15.答案：B
解析：题干述及的时间是1834年，此时英国处于工业革命时期，据题干可知，《济贫法修正案》规定有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”才能得到救济，并且“贫民习艺所”的环境恶劣，工作繁重，待遇低下，说明这一规定具有惩戒性质，故选B项。
16.答案：B
解析：据材料“种族性质的社区……改造和打击”“建设新的社区组织”“多元化的种族平等”“基层组织……社会整合”“和谐的种族关系”等信息并结合所学可知新加坡在独立后积极进行基层组织的改造，起到了保持经济发展，稳定政治环境，和谐种族关系的作用，故选B项。
17.答案：(1）秦朝：军功爵制度，什伍制度；唐朝（武周）均田制，租庸调制。
（2）控制人口，加强统治；征收赋税，保证财政收入；征发徭役和兵役，满足国家建设和战争的需要；维护社会秩序等。
解析：（1）本题是特点类材料分析题。时空是秦朝和唐朝（中国）。据里耶秦简户籍簿内容“不更（爵位）蛮强”可得出秦朝推行二十级“军功爵制”；结合所学可知，政府掌握人口变动情况可以更好地推行基层治理，秦朝基层推行“什伍制度”；据沙州敦煌县效谷乡户籍“计布二丈五尺、计麻三斤、计租二石”可得出唐代掌握户籍变动情况利于授田于百姓和征发赋税，与此相关的唐代推行的“均田制”和“租庸调制”。
（2）本题是影响类材料分析题。时空是古代（中国）。据材料信息并结合所学可知，从巩固封建统治角度来说，政府掌握人口变动情况可以更好地控制人口，加强封建统治；唐代掌握户籍变动情况利于授田于百姓和征发赋税，保证封建国家的财政收入；秦朝和唐朝掌握成年男子数据，以便征发徭役和兵役，满足国家建设和战争的需要；政府通过编订户籍掌握人口变动情况，更好地推行基层治理，维护社会秩序等。
18.答案：（1）救济主导机制不同：明朝主要依据君主决策，以应急救助为主；英国逐步建立救济制度体系，以立法救助为主。救济重心不同：明朝注重免税、减轻农民负担，以救灾为主；英国注重提供就业机会，以济贫为主。文化思想根源(传统)不同：明朝儒家仁政思想影响，英国宗教慈善思想影响。
（2）阶段性(时代性)特征明显；制度化、体系化；长期救助和临时、紧急救助相结合；惠及群体不断扩大；和经济体制改革进程相适应。(答出四点即可)
（3）构建和谐社会；缩减贫富差距；推进改革开放；促进民生事业发展。(答出两点即可)
解析：（1）本题是对比类材料分析题。时空是明代中国和中世纪后期英国。根据材料“皇帝要求地方官员要及时上报当地发生的灾害。一般是地方官员上报户部，再由户部奏报皇帝，皇帝命令有关官员采取救济措施或先核实灾情再采取救济措施”“1531年亨利八世颁布救济物品法令，国家开始在社会救济中扮演不可或缺的重要角色，随后英国社会救济制度框架与政策模式逐步建立，1601年伊丽莎白一世颁布济贫法”可知，救济主导机制不同：明朝主要依据君主决策，以应急救助为主；英国逐步建立救济制度体系，以立法救助为主。根据材料“在灾害发生后，政府免费为灾区提供粮食衣物、生产工具等，这是明朝政府采取最普遍的措施”“主要内容是规定地方政府负责办理救济贫民工作，为失业者提供就业机会，对贫穷家庭的孩子施行就业培训，对老年人、患病者和孤儿进行收容”可知，救济重心不同：明朝注重免税、减轻农民负担，以救灾为主；英国注重提供就业机会，以济贫为主。根据材料“英国社会救助制度萌芽于中世纪时期基督教的慈善施舍和同业行会的互助互济”并结合所学知识可知，文化思想根源(传统)不同：明朝儒家仁政思想影响，英国宗教慈善思想影响。
（2）本题是特点类材料分析题。时空是新中国成立以来。根据材料“中华人民共和国成立以来”“1993—2013年为基础化阶段”“2014年以来为民生化阶段”各阶段发展情况可知，阶段性(时代性)特征明显；根据材料“关注因经济体制转型而下岗失业、进而陷入贫困的群体”“重点对象为新时代背景下无法达到社会认可的基本生活标准的生活型贫困群体”“逐步提升政策适应对象和范围”可知，惠及群体不断扩大；根据材料“重视制度衔接和综合型帮扶措施，建立临时救助和“救急难”工作机制可知，长期救助和临时、紧急救助相结合；根据材料“通过以低保为核心的新型社会救助体系的建立与发展，为经济体制改革配套并维护社会稳定救助水平”可知，制度化、体系化；和经济体制改革进程相适应。
（3）本题是认识类材料分析题。时空是现代中国。根据材料并结合所学知识，可从构建和谐社会；缩减贫富差距；推进改革开放；促进民生事业发展等方面说明健全社会救助体系在当下中国的时代价值。
19.答案：（1）相同点：制定相应的法律法规，依法管理；受市场经济影响；有非营利组织参与；体现民主自治色彩。
不同点：中国社区治理政府具有鲜明的行政主导性（或强调党对社区的领导），美国社区治理政府起到协助治理的作用；中国社区治理的主体是社区居委会，美国社区治理的主体多元。
（2）共同意义：提升社会治理水平；提升居民生活质量，增强居民幸福感；维护社会和谐稳定；提升公民意识，促进基层民主自治。
解析：（1）本题是对比类材料分析题，时空是现代（中国和美国）。相同点：据材料“《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》颁布”、“美国联邦政府自1960年以来相继制定了几部关于城市社区发展的法律和法规，如《住宅和社区发展法》《国家和社区服务条例》等”和所学可知，制定相应的法律法规，依法管理；据材料“随着市场经济的发展”和所学可知，受市场经济影响；据材料“以及社会非营利性公益组织积极参与治理”、“非营利组织（如社区发展公司、公共服务机构）”和所学可知，有非营利组织参与；据材料“居委会由居民直接选举产生”、“社区居民对社区公共事务的管理决策具有很大的自主权”和所学可知，体现民主自治色彩。不同点：据材料“政府对下辖社区拥有直接权力”、“其中政府作用主要在资金、宏观政策方面的协助”和所学可得出，中国社区治理政府具有鲜明的行政主导性（或强调党对社区的领导），美国社区治理政府起到协助治理的作用；据材料“社区居民委员会是社区治理的唯一合法主体”、“美国社区治理主体主要包括政府、社区组织、非营利组织（如社区发展公司、公共服务机构）等”和所学可得出，中国社区治理的主体是社区居委会，美国社区治理的主体多元。
本题是影响类材料分析题，时空是现代（中国和美国）。据所学从对社会治理、居民生活和社会稳定等角度可知，提升社会治理水平；提升居民生活质量，增强居民幸福感；维护社会和谐稳定；据材料“居委会由居民直接选举产生，承担着大量行政事务和公共服务职能”、“社区居民对社区公共事务的管理决策具有很大的自主权”和所学可知，提升公民意识，促进基层民主自治。
20.答案：(1）原因：德国统一；资本主义发展；工人运动高涨；俾斯麦的大力推动。
（2）特点：以立法的形式建立；由政府主导；关注弱势群体。
意义：有利于缓解经济危机带来的社会矛盾，发挥了刺激经济复苏的重要作用；政府出面来构建国民的社会保障，保证了社会保障制度建设得到长足的发展。
解析：（1）本题是背景类材料分析题。时空是近代德国。原因：根据材料“19世纪80年代”并结合所学知识可知，德国统一；根据材料“当时工业生产的社会化和规模化，形成数量庞大的无产者阶层，工人阶级反对资产阶级的斗争日益高涨，他们强烈要求政府实施保护劳工的政策”可知，资本主义发展；工人运动高涨；根据材料“德国‘铁血宰相’俾斯麦对工人阶级实行‘胡萝卜加大棒’的‘怀柔’政策，一方面通过《镇压社会党企图危害治安的法令》，意图扑灭在德国蓬勃兴起的社会主义运动；另一方面采纳新历史学派关于劳资合作和社会改良的主张，通过构建社会保险立法包括社会救济、孤寡救济、劳资合作等在内的一系列社会政策措施”可知，俾斯麦的大力推动。
（2）本题是特点类、影响类材料分析题。时空是20世纪30年代美国。特点：根据材料“1935年美国国会通过《社会保障法》，第一次使用了社会保障法的概念，标志着美国现代社会保障制度的确立，也标志着现代社会保障制度由社会保险制度朝着综合性的社会保障制度跨了一大步”可知，以立法的形式建立；根据材料“美国的现代社会保障制度正是‘罗斯福新政’的重要组成部分”可知，由政府主导；根据材料“美国1935年的《社会保障法》是一部以老年保险、失业保障和未成年人保障为核心内容的综合性社会保障法律”可知，关注弱势群体。意义：根据材料“1929年美国爆发经济大危机，严重的失业使千万个家庭陷入饥饿与贫困之中，老年人亦失去了赖以生存的储蓄，社会矛盾非常尖锐。在这种背景下，罗斯福总统推行了扭转危机和缓和矛盾的‘罗斯福新政’，美国的现代社会保障制度正是‘罗斯福新政’的重要组成部分”并结合所学知识可知，有利于缓解经济危机带来的社会矛盾，发挥了刺激经济复苏的重要作用；根据材料“1935年美国国会通过《社会保障法》，第一次使用了社会保障法的概念，标志着美国现代社会保障制度的确立，也标志着现代社会保障制度由社会保险制度朝着综合性的社会保障制度跨了一大步。美国1935年的《社会保障法》是一部以老年保险、失业保障和未成年人保障为核心内容的综合性社会保障法律，第一次在一部法律中规定了社会保险、社会福利和社会救济等社会保障的内容”并结合所学知识可知，政府出面来构建国民的社会保障，保证了社会保障制度建设得到长足的发展。

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