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（22）官员的选拔与管理
一、选择题：本题共16小题，每小题3分，共48分。在每小题给出的四个选项中，只有一项是符合题目要求的。
1.“秦朝最高的监察官是御史大夫，他单独开府办事。在中央，他领导着御史中丞和侍御史，上督丞相，下察百官；在地方，他通过派往地方的监御史，监察地方行政官员。监御史由中央御史系统派生而来，也有专门的官署，称‘监府’，一般不隶属地方衙门。”这说明秦朝( )
A.创立巡视监察制度 B.监察体系相对独立
C.监察官员位卑权重 D.官僚政治开始形成
2.汉武帝推行以察举制为主体的荐举取士制度，包括孝廉贤良以及异科。所谓孝廉，“孝谓善事父母者，廉谓清洁有廉隅者”。与孝廉相比，贤良更强调被举荐者在才能智力等方面的突出性或稀缺性。据此可推知，察举制在当时( )
A.推动了豪强地主的崛起 B.体现了公平公正的原则
C.加快了社会阶层的流动 D.适应了国家治理的需要
3.唐代宗大历初年，国子司业归崇敬上疏提出，明经科考试“不求其文义，及第先取于帖经”，士子为了应试，多死记硬背儒家经典，不从师不问道，遂使“专门业废”“传受义绝”。其所强调的是( )
A.明经科考试改革的必要性 B.复兴儒学的紧迫性
C.进士科考试内容的合理性 D.官学教育的重要性
4.宋代中枢权力结构中的监察功能主要由台谏系统承担，而中书门下和枢密院则承担了对台谏系统的监控。宋仁宗时，“诏中书置台官言事簿，令以时检勾销注之，仍录与枢密院”。宋仁宗此举意在( )
A.分化事权以强化君权 B.构建权力的制衡机制
C.限制监察官员的权力 D.提高监察谏议的效率
5.元太宗窝阔台九年（1237年）八月，下诏命断事官术忽德与山西东路课税所长官刘中，“历诸路考试。以论及经义、词赋分为三科，作三日程，专治一科，能兼者听，但以不失文义为中选。其中选者，复（免除）其赋役”。这一举措主要是为了( )
A.巩固蒙古政权统治 B.学习儒学治国思想
C.完善人才选拔制度 D.推动蒙古汉化进程
6.明初地方官的考核内容为“六事”，即学校、田野、户口、赋役、讼狱、盗贼，地方官也围绕“六事”施政。宣德开始，赋税征收未完，不能进入考满程序，地方官的行政重心转移到“钱粮”一事上。材料表明( )
A.考核制度深刻影响地方管理 B.明朝后期财政压力与日俱增
C.明朝官吏考核制度逐渐完善 D.中央集权加强制约地方发展
7.清初，顺治帝向各地巡按御史发布谕旨，要求严格遵守都察院禁约：一经点差，即不得会客，不收书信；遇事设法确访，不能只听地方官员的汇报；不能只弹劾州县而纵容司、道、府、厅；不得庇护大贪大恶而纠参老弱官员。这些要求( )
A.提高了都察院的政治地位 B.试图以严刑峻法稳定社会秩序
C.削弱了地方官的行政权力 D.强化了对地方官员的监督管理
8.1905年，清廷宣布废除科举制。令人惊讶的是，废除这样一种关联无数人切身利益的选官制度，在当时并没有引起太大的社会风波，而是能够较平稳地实施。这说明( )
A.新式学堂激增改变旧式价值观念 B.清末新政有效满足民众利益诉求
C.近代中国国民权利意识尚未觉醒 D.教育形式内容革新渐成社会共识
9.下表为《新青年》主要编创人员一览表。据此可知( )
姓名 籍贯 出生年份 身份 教育背景
陈独秀 安徽怀宁 1879年 《新青年》创始人、北大文科学长 秀才、“求是学堂”、留学日本、有革命经历
李大钊 河北乐亭 1889年 撰稿、北大教授 永平府中学、北洋法政学校、留学日本、有革命经历
胡适 安徽绩溪 1891年 撰稿、北大教授 上海梅溪学堂、上海中国公学、留学美国
A.新文化运动受日本的影响更大 B.教育变革推动思想解放
C.思想文化中心转移至南方地区 D.民主革命渐成社会潮流
10.1915年，依据《文官任职令》规定：“得呈请荐任文职的简任长官。每人保荐名额以二人为限。保荐人须将被保荐人的履历和证明文件等呈请大总统令交文官甄用委员会甄用。保荐官若有徇情滥保或与事实不符的，发觉后须受处分。”这一政令表明( )
A.民国文官保荐体制趋于完善 B.选官制度法制保障的深化
C.政府重视对保荐制度的监管 D.官吏任用过程的公平公正
11.南京国民政府成立后陆续颁行《考试法》《公务员任用条例》等诸多选官法律条例，又制定了命题、阅卷和监考等方面的诸多规则。但是，1931年南京国民政府中央及其直属机关46266人公务员队伍中，仅510人是通过考试录取的。这一结果表明( )
A.政局动荡迟滞制度变革 B.制度与运作的分途
C.选官借鉴西方文官制度 D.立法程序日益完善
12.下表是1978—2011年我国部分公务员制度改革的内容。这些改革( )
1978—1986年 明确提出干部“四化”的方针；废除领导干部终身制等
1987—1999年 提出分类管理改革，颁布实施《国家公务员暂行条例》
2000—2011年 制定实施深化干部人事制度《改革纲要》，颁布实施《公务员法》
A.为改革开放提供了组织保障 B.促使干部人事制度改革完成
C.变革了党管干部的组织原则 D.逐步完善党内监督制度建设
13.19世纪以来，英国政府除了承担传统事务外，还增加了社会救济、工厂监督、扶植教育等新功能，并增设了教育委员会、农业部、卫生部等诸多中央机构，同时许多旧部门也扩大了编制。以上做法( )
A.推动了西方文官制度的建立 B.旨在构建社会保障体系
C.促进了近代民族国家的形成 D.推动国家基层治理完善
14.在1868年日本新成立的政府中，领导倒幕运动的下级武士改革派，占据多半，如萨摩藩士西乡隆盛、大久保利通，土佐藩士后藤象二郎、福冈孝弟等。随着社会经济的变革，这些下级武士改革派出身的维新官僚，不再是封建领主的下级家臣，而演变成为新兴地主资产阶级效劳的官吏。这( )
A.表明日本完成了社会转型 B.导致日本军国主义的复活
C.为文官制度建立创造条件 D.彻底推翻了国内封建势力
15.通过立法形式对政府官员的行为予以必要的道德规范，强化他们的责任意识，逐渐成为一些国家的共识。美国国会于1958年通过了《政府工作人员道德准则》，韩国于1981年颁布了《韩国公职人员道德法》。这些举措( )
A.完善了西方的官员选拔制度 B.有利于民主政治制度的践行
C.反映了欧美贪污腐败的严重 D.体现了中华传统文化的魅力
16.1988年，英国政府批准《伊布斯报告》，其内容包含设立与上级部门管理分离的执行局、指定常务次官担任项目负责人、确保员工均受过专业训练等，意在解决高级公务员缺乏技能和经验、过于重视经费、公务员队伍过于庞大等问题。这一举措( )
A.推动了政治与管理的结合 B.强调权力分立与制衡原则
C.杜绝了政党分肥制的弊端 D.有利于规范事务官的管理
二、非选择题：本题共4题，共52分。
17.选官用人关乎国家的长治久安，中国古代政治制度蕴含了许多政治智慧。（14分）
材料一 汉武帝元光元年“初令郡国举孝廉各一人”，举后直接授官，充分适应了君子贤人任官以“轨德立化”的思想。自东汉光武帝始，察举实施中“授试以职”，举主对秀才、孝廉先委以一定职务，以此检验其是否“便习官事”，合格者方举至中央。顺帝阳嘉元年考试经术笺奏，从而出现了一个新环节，构成了察举制向科举制演进的初阶。
——摘编自阎步克《察举制度变迁史稿》
材料二 唐代科举考生可以“怀牒自列于州县”，允许自由报考，当时的取士原则兼顾着士子的平日才学和科场表现，若仅就规则而言，尚不周严。为杜绝舞弊，自宋真宗朝始，各级考试的试卷一律“封弥”、“誊录”，由皇帝主持的殿试也实行初考、复考、详定三级评定制度。在宋代，科举入仕者逐渐增多，成为文职官僚队伍中的核心力量。赵宋统治者鼓励敞开言路，士大夫们在处理各类国家事务之际亦敢于负责而直抒己见。
——摘编自哀行需《中华文明史》
材料三 唐代朝廷经常派遣监察官员或特使巡行各地，在视察地方政治的同时，监督校核官员课绩。宋代地方监司既管监察，又掌考课。宋代中央监察部门以整肃吏治为己任，也时常过问官员的善恶、能否。宋廷考察地方官吏时并不专一倚重地方监司，而经常是通过监司、御史台各自系统独立检举、相互核查。
——摘编自邓小南《课绩·资格·考察——唐宋文官考核制度侧谈》
请回答：
（1）据材料一，概括西汉察举制的选官原则，简述东汉察举制的发展表现。（4分）
（2）据材料二，归纳唐宋时期选官制度的发展趋势。（4分）
（3）据材料三，概括唐宋时期官员考察制度的特点。综合上述材料，归纳古代选官用官制度所蕴含的政治智慧。（6分）
18.阅读材料，回答问题。（14分）
材料一 “虽王公士大夫之子孙也，不能属于礼义，则归之庶人。虽庶人之子孙也，积文学，正身行，能属于礼义，则归之卿相士大夫。”“君子能则以法行，不能则以法止。故必贤能然后可官，必功立然后可赏。故无功不赏，无罪不罚。”
——摘编自《荀子·王制》
材料二 西方文官制度体系中政务官和事务官以一种近乎“泾渭分明”的状态而存在。二战后，两官分途原则已经发生了很大的变化。政治家自主任命大量与自己政见相同的高级文官。对失去了文官体制传统保护的高级文官实行合同制，他们的工作绩效主要由政治性的部长和主管来评估，他们为了获得奖励，不得不积极响应政治领导人的政策。在西方文官制度中，尽管“政治中立”原则并没有完全被摒弃，但事实上一些国家的文官试图打破“政治中立”的藩篱，有的甚至已经突破了这一原则的界限，表现出明显的政治化倾向。
——摘编自秦勃《两官分途：西方文官制度一个基本原则的生成与嬗变》
材料三 1957年上海轻工业系统干部情况统计表单位：人
合计 干部总数 文化程度 政治面貌
女 选聘者 公方 工人提拔 私方在职 大专及以上 中专与高中 初中 高小以下 中共党员 共青团员 民主党派 无党派
本科及相当学校 历 专科
22041 2090 10601 994 2004 6352 18 1502 3326 11052 6143 3155 1165 452 17269
% 9.5 52.0 4.5 9.1 28.9 0.1 6.9 15.1 50.1 27.8 14.3 5.3 2.1 78.3
为适应国家工业化，并满足对资改造所迫切需要的干部数量，上海地方党组织一直把统一调配干部，大胆提拔干部，大量培养训练干部和技术人员作为实现党的总路线的重要任务之一。其配备原则是：“坚持重点配备，所抽调的5000名干部，主要应配备到对私营工商业进行社会主义改造工作方面去”。全行业公私合营以后，许多企业借鉴国营企业先进的管理方法，提拔了大批工人直接参与管理工作。据统计，有100多家规模较大的公私合营企业在1954年一年中就提拔700多名职工担任工厂各级管理干部，如副厂长、车间主任、科长等。
——摘编自于朝阳《新中国成立初期上海公私合营企业干部队伍建设探赜》
（1）根据材料一，概括其人才选拔的主要观点。（4分）
（2）根据材料二并结合所学知识，归纳二战后西方文官制度发生的变化。（4分）
（3）根据材料三，概括新中国成立初期上海公私合营企业干部队伍建设的特点及作用。（6分）
19.阅读材料，完成下列要求。（12分）
材料一 官员退休年龄的规定始于西汉。汉代官员的退休年龄大致为70岁，后世基本上也延用此标准。而官员父母的年龄，有时也是官员退休的条件。南朝宋时，如果父母到了80岁，则官员应该回家尽孝。此外，古代官员退休条件还包括政治斗争、工作责任、身体状况。虽然制度上规定了退休年龄、工作责任和身体状况等条件，但是在皇权独裁的人治社会中，影响官员退休的关键性因素是皇帝的个人意志。
——摘编自谢贵安《古代的致仕制度与官员的退休生活》
材料二 与民国时期政府推出的多项有关教育的法律、制度、政策一样，国立大学教职员退休制度生发于外敌侵迫、国衰民穷、社会动荡的特殊环境，起步晚，效果不明显。但是，这一制度的提出，既是中国传统文化中“老有所养”观念的体现，又吸收融合了西方的社会福利思想，是近代中国教育逐步走向现代化的表征之一。它虽然问题多多，在文本与实践之间存在巨大裂缝，但却依然反映出制度制定者对建立健全现代教育体制的渴望，并在实践检验中不断地摸索、修改。
——摘编自田正平、金漪佳《近代中国国立大学教职员退休制度研究》
（1）根据材料一，概括中国古代官员退休制度的特点。（4分）
（2）根据材料二，分析近代国立大学教职员退休制度建立的原因，结合所学知识，比较古代和近代退休制度的异同。（8分）
20.阅读材料，完成下列要求。（12分）
材料一 德国是世界上最早实施社会保险制度的国家，俾斯麦是德国社会保险立法的奠基人，其社会保险法包括：1883年颁布的《疾病保险法》，1884年颁布的《工伤事故保险法》，1889年颁布的《老年残废保险法》。……俾斯麦能在十九世纪80年代以法律的形式推行社会保险制度，这并非他心血来潮大发慈悲，而是德国经济、政治、社会和对外关系发展的必然结果。……1881年俾斯麦在帝国议会中宣称：社会弊病的医治，一定不能仅仅依靠对社会民主党进行过火行为的镇压，而且同时要积极促进工人阶级的福利。……从统治者的动机来看，俾斯麦首创社会保险制度，完全是在不得已作出的对工人阶级的让步，是一种“消除革命的投资”。
——唐志明：《论俾斯麦的社会保险立法》
材料二 20世纪70年代，英国面临着非常严重的问题。……撒切尔（1979-1990英国首相）政府对文官的管理体制、系统结构、部门职能、人事任命等诸多方面进行了全面彻底的改革……撒切尔文官改革的重要内容之一就是大力削减文官人员的数量。文官人数到1988年比1979年的73.2万减少五分之一……推行《市民宪章》和“市场检验计划”，引入竞争机制，打破文官的职业稳定性，推行更为灵活的合同制，引进私营部门的绩效考核方法等。
——温艳洁《20世纪70年后期英美文官制度改革比较及其启示》
（1）根据材料一并结合所学，写出19世纪晚期德国医治“社会弊病”的措施，如何理解材料中社会保险是“一种消除革命的投资”，并分析推动德国社会保险领先时代的政治经济因素。（6分）
（2）根据材料二并结合所学，从背景、目的和影响角度评价英国20世纪80年代撒切尔文官改革。（6分）
答案以及解析
1.答案：B
解析：由御史大夫“单独开府办事”“监御史由中央御史系统派生而来，也有专门的官署”“一般不隶属地方衙门”可知，秦朝这样的设置使得从中央到地方的监察体系相对独立，故选B项。
2.答案：D
解析：根据材料信息并结合所学知识可知，汉代察举制主要考察孝廉和贤良的人，为统治者选拔了大量优秀人才，适应了国家统治的需要，故选D项；“豪强地主的崛起”与地方实力的膨胀有关，而察举制是汉代的选官制度，排除A项；材料体现了察举制选拔人才的种类，并无察举制选拔人才的方式和程序的信息，得不出公平公正，排除B项；结合所学知识可知，科举制加快了社会阶层的流动，排除C项。
3.答案：A
解析：根据材料可知，唐代宗大历初年，明经科考试重视帖经，应试士子多死记硬背儒家经典，造成“专门业废”“传受义绝”的现象，这说明明经科考试具有机械化倾向，亟待改革，故A项正确。此时科举考试内容依然以儒家经典为主，且材料未反映儒学的危机，无法体现复兴儒学的紧迫性，故B项错误；材料强调的是明经科考试，与进士科考试无关，故C项错误；材料强调明经科考试存在问题，未体现官学教育，故D项错误。
4.答案：B
解析：据材料“诏中书置台官言事簿，令以时检勾销注之，仍录与枢密院”可知，宋仁宗因为通过对台官言事簿的录制与枢密院的监督，让各个系统之间相互制衡，避免权力过于集中，增加朝廷的稳定性和可持续性，所以是为了构建权力的制衡机制，故选B项。
5.答案：A
解析：据本题主题干设问词，可知这是目的题。时空是：元朝（中国）。根据材料“诸路考试”“以论及经义、词赋分为三科”“专治一科，能兼者听”等信息可知，蒙古灭金后，急需稳定中原地区的统治，窝阔台令各地通过考试选拔人才，使更多熟悉中原文化和治理方式的人进入统治阶层，以扩大统治基础，同时，免除中选者的赋役可赢得民众支持，稳定社会秩序，有利于巩固蒙古政权的统治，A项正确；虽然考试内容涉及儒学，但窝阔台此举目的在于借此巩固统治，并非单纯学习儒学治国思想，排除B项；此时蒙古政权人才选拔制度处于初创阶段，谈不上系统性的完善，且发展选拔人才制度只是一种手段并非根本目的，排除C项；考试选官推动蒙古汉化进程方面属于客观影响，而非主观目的，排除D项。故选A项。
6.答案：A
解析：据材料可知，由于赋税征收未完，故不能进入考满程序，于是地方官的行政重心转移到“钱粮”一事，说明“赋役”作为明代地方官的考核内容之一，对地方官员具有约束力，从而影响到地方管理，故选A项。
7.答案：D
解析：根据题干设问词，可知是影响题。据本题时间信息可知准确时空是清代中国。根据材料可知，清初顺治帝向巡按御史发布的谕旨，禁约内容包括:御史点差后不得会客、不收书信以确保独立性；要求亲自调查而非仅听汇报；禁止选择性弹劾和庇护大贪。这些规定直接针对监察机制本身的漏洞，通过约束御史行为、提高监督标准，迫使监察更严格、更全面，从而强化对地方官员的监督力度，D项正确；禁约聚焦御史履职方式，未涉及都察院权力或地位的制度性提升，排除A项；这些措施强调监督程序而非加重刑罚，排除B项；监察加强可能限制官员滥权，但行政权本身未被削弱，地方官职权范围未变，排除C项。故选D项。
8.答案：D
解析：结合所学知识可知，1905年即清末新政时，广大社会成员认可清廷废除与传统读书人切身利益紧密相关的科举制，说明洋务运动以来，教育形式内容的革新渐成社会共识，D项正确；新式学堂激增改变旧式价值观念只是当时变革阻力较小的客观原因之一，不是本质问题，A项错误；清末新政有效满足民众利益诉求与史实不符，B项错误；早在19世纪末近代中国国民的权利意识已经开始觉醒，C项错误。
9.答案：B
解析：《新青年》主要编创人员的身份主要是北大教授，且他们的教育背景大都是接受过国内新式学堂教育或者有留学经历，说明晚清时期的教育变革促进了知识分子的思想解放，故选B项；留学日本仅是知识分子教育背景之一，排除A项；虽然表格所列人物籍贯大都在南方，但是新文化运动的中心在北方（北大），排除C项；表格中并没有述及新文化运动的主要内容，并且新文化运动的主要人物属于资产阶级激进派，而不是革命派，排除D项。
10.答案：C
解析：在文官保荐制度中，对徇情滥保有处分要求，且由“文官甄用委员会”决定，体现出政府注重对保荐制度的监管，故C项正确；材料只反映了北洋军阀时期文职官员保荐过程中的某些规定，并不能反映文官保荐体制的完善，也不能反映官吏任用过程（实施过程）的公平公正，A、D项均不正确；材料中《文官任职令》并非是法制保障深化的体现，B项的表述不正确。
11.答案：B
解析：据材料“颁行……诸多选官法律条例，又制定了命题、阅卷和监考等方面的诸多规则”可知南京国民政府出台法律法规规范选官，据材料“1931年南京国民政府中央及其直属机关46266人公务员队伍中，仅510人是通过考试录取的”可知，除了正规的考试录取还有任用亲信、拉帮结派等现象，故选B项。
12.答案：A
解析：改革开放以来我国在干部选拔、任用、考核等方面进行了一系列改革，干部队伍更加规范化、制度化，为改革开放提供了组织保障，故选A项；改革开放后，干部人事制度进入改革和进一步完善阶段，改革完成的说法错误，排除B项；党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，上述改革也是在坚持党管干部的原则下进行的，C项的说法错误，排除；改革开放后我国对公务员的选拔、任用、考核等方面进行了一系列改革，党内监督制度包括各级党的纪委对党员干部的监督，党内组织生活制度，开展批评与自我批评等，因此D项与材料内容无关，排除。
13.答案：A
解析：工业革命后，英国生产力水平大幅度提高。国家管理职能的急剧扩张，管理的事务日益复杂，促使建立近代官员录取制度的要求日益高涨，材料中的一系列做法推动了近代西方文官制度的建立，A项正确。材料涉及了政府职能的变化，体现的是如何更好地治理国家，不仅仅是构建社会保障体系，排除B项；近代民族国家在19世纪之前已经逐渐形成，与题目时间不符，排除C项；材料强调的是政府职能以及中央机构的变化，不能直接推动基层治理的完善，排除D项。
14.答案：C
解析：本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：1868年（日本）。领导倒幕运动的下级武士改革派在日本新成立的政府中占据多半，这显然为日本扫除旧的官制、开创新的选官制度即文官制度创造了有利条件，C项正确；仅凭改革派掌握实权与官制的变化，不能得出日本完成了社会转型这一结论，排除A项；明治维新时期，日本军国主义形成而不是复活，排除B项；日本明治维新保留大量封建残余，武士就来自封建阵营，排除D项。故选C项。
15.答案：B
解析：据本题次题干的提示词，可知这是本质题、影响题。据本题时间信息可知准确时空是：1958年美国和1981年韩国。根据材料可知，通过立法对政府官员行为作道德规范，如美国《政府工作人员道德准则》、韩国《韩国公职人员道德法》，这能约束官员行为，使其更好履行职责，保障民主政治制度有序运行，有利于民主政治制度践行，B项正确；完善官员选拔制度涉及选任机制而非在职行为规范，材料中的法律未涉及选拔标准或程序，排除A项；立法反腐不等同于腐败问题已严重到不可控，且韩国案例表明其适用于民主化进程中的预防性制度建设，排除C项；美韩立法基于本国政治需求，未体现中华传统文化直接影响，排除D项。故选B项。
16.答案：D
解析：根据选项用词可知，这是影响题。时空范围为1988年英国。根据《伊布斯报告》的内容可知，设立与上级部门管理分离的执行局、指定常务次官担任项目负责人、确保员工均受过专业训练等措施，都是针对公务员队伍的管理和改革，这些措施有助于提升公务员的专业素养、提高工作效率，并规范公务员队伍的管理，D项正确；“设立与上级部门管理分离的执行局”体现了管理与政治的某种“分离”或“独立”，而不是“结合”，排除A项；《伊布斯报告》的内容并未直接涉及权力分立与制衡，而是侧重于公务员队伍的管理和改革，排除B项；政党分肥制通常指的是政党利用政治权力为自身或特定群体谋取私利的现象，材料是针对公务员队伍的问题提出了具体改革措施，且“杜绝”一词过于绝对，排除C项。故选D项。
17.答案：（1）选官原则：以德取人；
发展表现：注重官员的吏治能力；举荐与考试相结合。
（2）趋势：开放性；严密化。
（3）特点：将课绩与监察紧密结合；考察方式多途并进。
政治智慧：选贤任能注重德才兼备；鼓励官员积极治国理政；构建完善官员考察机制。
解析：(1)本题主要考查科举制，解答本题需正确解读题干所给材料二中“唐代科举考生可以……允许自由报考”及“为杜绝舞弊，自宋真宗朝始，各级考试的试卷一律‘封弥’、‘誉录’，由皇帝主持的殿试也实行初考、复考、详定三级评定制度。”的主旨，并正确掌握科举制的含义及历史影响。
(2)本题主要考查从汉到元选官用官制度的变化，解答本题需正确解读题干所给材料三中“唐代朝廷经常派遣监察官员或特使巡行各地，在视察地方政治的同时，监督校核官员课绩。宋代地方监司既管监察，又掌考课。”及“宋廷考察地方官吏时并不专一倚重地方监司，而经常是通过监司、御史台各自系统独立检举、相互核查。”的主旨，并能够正确认识古代中国选官制度变化的历史背景。
(3)本题主要考查从汉到元选官用官制度的变化，解答本题需正确解读题干所给三则材料的主旨，并能够正确认识古代中国选官制度变革的历史背景及历史影响。
18.答案：(1）人才选拔应德才兼备重视能力而非出身：用法律规范人才选拔，建立动态调整机制。
（2）任用方式上：政治家开始自主任命高级文官。管理方式上：实行合同制，文官的独立性受到影响；“政治中立”原则弱化，文官政治化倾向明显。
（3）特点：干部来源渠道多元，有较强的民主性；干部文化程度不是很高；借鉴国营企业的管理经验，注重对工人的培养。作用：推动了公私合营的顺利进行；提升了企业的管理能力，推动了工业化的顺利开展；提高了工人的地位；推动了管理的民主化。
解析：（1）本题是特点题。时空是先秦时期的中国。主要观点：据材料一“虽王公士大夫之子孙也，不能属于礼义，则归之庶人……能属于礼义……”可知，人才选拔应德才兼备，打破出身限制；据材料一“君子能则以法行……无功不赏，无罪不罚”可知，主张以法律规范选拔，建立动态奖惩机制。
（2）本题是对比题。时空是二战后的西方。变化：据材料二“政治家自主任命大量与自己政见相同的高级文官”可知，任用方式上，政治家主导高级文官任命；据材料二“对高级文官实行合同制，绩效由政治领导人评估”可知，管理方式上，合同制削弱文官独立性；据材料二“文官突破‘政治中立’原则，表现出政治化倾向”可知，“政治中立”原则弱化，文官参与政治决策。
（3）本题是特点题、影响题。时空是现代中国。特点：据材料三表格“干部来源包括选聘者、公方、工人提拔、私方在职”可知，干部来源渠道多元，有较强的民主性；据材料三表格“大专及以上文化仅占7%，初中及以下占77.9%”可知，干部文化程度不是很高；据材料三“借鉴国营企业管理方法，提拔工人参与管理”可知，借鉴国营企业的管理经验，注重工人培养。作用：据材料三“为满足对资改造需要调配干部”可知，推动公私合营顺利进行；据材料三“提拔工人参与管理，借鉴先进管理方法”可知，提升企业管理能力，促进工业化，推动管理民主化。
19.答案：（1）特点：起源早，延续时间长；秉承儒家观念；受皇权操控。
评分细则了关键词：起源早；皇权；儒家观念；退休条件多样。
（2）原因：西方福利思想的传入；建立健全现代教育体制的需要。
异：古代退休受人为因素影响大；近代退休更多遵照制度要求。同：都体现了中国传统文化的要求；都在实践中不断调整。
解析：第（1）问，具体分析如下：
材料信息 结论
“官员退休年龄的规定始于西汉” 起源早，延续时间长
“退休条件还包括政治斗争、工作责任、身体状况” 退休条件多样
“如果父母到了80岁，则官员应该回家尽孝” 秉承儒家观念
“影响官员退休的关键性因素是皇帝的个人意志” 受皇权操控
第（2）问，第一小问具体分析如下：
材料和所学知识 结论
“是中国传统文化中‘老有所养’观念的体现” 传统文化观念的影响
“吸收融合了西方的社会福利思想” 西方福利思想的传入
“反映出制度制定者对建立健全现代教育体制的渴望” 建立健全现代教育体制的需要
第二小问根据前面的分析回答即可。
20.答案：(1）镇压社会民主党人叛乱；初步建立社会保险制度。给工人提供疾病、工伤和养老社会保险（促进工人阶级的福利）；缓和社会矛盾，有利于经济发展，维护社会安定。1871年德国实现统一，颁布了宪法，确立了君主立宪制；第二次工业革命德国成为中心
（2）背景：资本主义国家出现“滞胀”；福利制度与文官数量过多，使政府财政负担沉重；文官职务常任容易滋生官僚习气和僵化现象（“传统文官制度的弊端”也可）。目的：减轻财政负担；提高行政效率和公共服务质量。影响：激发文官绩效意识，提高用人灵活度，提升政府效能；给其他国家改革提供借鉴意义。（从文官、政府、国家三个角度去分析）没有从根本上触及资本主义生产资料私有制
解析：（1）本题是特点、原因题。时空为19世纪晚期德国。措施：从内容、影响角度去分析，依据材料表述“社会民主党进行过火行为的镇压……促进工人阶级的福利……从统治者的动机来看……首创社会保险制度”等可知19世纪晚期德国医治的措施为镇压社会民主党人叛乱；初步建立社会保险制度。给工人提供疾病、工伤和养老社会保险（促进工人阶级的福利）；缓和社会矛盾，有利于经济发展，维护社会安定。
因素：“题干设问角度为政治、经济因素”，依据材料信息及结合所学可知1871年德国实现统一，颁布了宪法，确立了君主立宪制；第二次工业革命德国成为中心是德国社会保险领先时代的重要原因。
（2）本题是影响题。时空为20世纪80年代英国。评价：依据材料“20世纪70年代，英国面临着非常严重的问题”结合所学可知资本主义国家出现“滞胀”；依据材料“大力削减文官人员的数量。文官人数到1988年比1979年的73.2万减少五分之一”等信息可知英国福利制度与文官数量过多，使政府财政负担沉重；结合所学可知文官职务常任容易滋生官僚习气和僵化现象。基于此，英国20世纪80年代撒切尔文官改革的目的是减轻财政负担；提高行政效率和公共服务质量。影响：从积极和消极两方面分析，积极影响从文官、政府、国家三个角度去分析可得文官改革将激发文官绩效意识，提高用人灵活度，提升政府效能；给其他国家改革提供借鉴意义。消极方面从资本主义制度的基本矛盾等角度考虑可得文官改革没有从根本上触及资本主义生产资料私有制。

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