资源简介

(共30张PPT)
第二单元
人民当家作主
人民民主专政
（第四课）
我国根本政治制度
人民代表大会制度
（第五课）
（国体）
（政体）
制度保证
我国基本政治制度（第六课）
民族区域自治制度
中国共产党领导
的多党合作和政
治协商制度
基层群众自治制度
中国共产党的领导（第一单元）
根本保证
决定
第一目 我国基层群众自治的组织形式
第二目人民群众直接行使民主权利的生动实践
知识脉络
基层群众自治制度
基层群众自治
人民群众直接行使民主权利的生动实践
基层群众自治的含义
基层群众自治的
组织形式
发展基层民主的原因
途径
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
农村村民自治委员会
城市居民自治委员会
（是什么）
（为什么）
（怎么样）
我国基层群众自治的组织形式
01
辨一辩：“基层”到底是指哪一层？
中国共产党组织（纵向）
国家机构（以行政机关为例）
领
导
基层党组织
基层政权机关
基层群众自治组织
领导
指导
村党支部是农村的基层党组织，领导和支持村委会的工作，是领导核心，发挥战斗堡垒作用，对村委会的领导是政治思想的领导，不是上下级的关系。
村委会是自治组织，不是国家基层政权组织，不是基层国家机关，不是基层政府。
村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，独立行使监督权，对村民会议、村民代表会议负责并报告，不从事具体的村务工作。接受村党支部的领导。
注意：
①村党支部和村民委员会的组成人员可以交叉任职。村务监督委员会组成人员的产生应当遵循回避制度，村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。
②乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关系。
P65探究与分享：村党支部、村民委员会和村务监督委员会的关系
村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。
乡镇政府、村委会、村支部三者的关系
是国家基层政权组织、是基层国家机关、是基层政府
不是国家基层政权组织。不是基层国家机关，不是基层政府。也不是政府的派出机关（派出所、街道办事处）不能履行国家职能
村支部是基层党组织，领导村委会的工作
一、我国基层群众自治的组织形式
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
主体
领导
依托
实质
内容
管辖范围
方式
【判一判】实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务
1.基层群众自治的含义
解析：实行基层群众自治，能保障人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。我国人民不直接行使国家权力。
一、我国基层群众自治的组织形式
2、基层群众自治的特点
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
发生领域的基层性
民主参与的直接性
管理活动的自治性
一、我国基层群众自治的组织形式
3、我国基层群众自治的组织形式
村委会和居委会是我国基层群众性自治组织。
注意：
⑴基层民主组织形式主要有村民自治和城市居民自治，短期一般不会改变，所以基层民主的创新一般是管理形式的创新，而不是组织形式的创新，不能说创新（完善）基层自治组织
⑵村民（居民）自治的范围由法律规定，不能随意扩大或缩小，但可以拓宽民主管理的途径，丰富民主管理的形式。
性质
产生
职能
自治途径
农村基层群众性自治组织
村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。
一、我国基层群众自治的组织形式
（1）村民委员会
村民委员会、村民会议、村民代表会议
村民委员会由村民直接选举产生，是农村管理日常公共事务等的基层自治组织。
村民会议也称村民议事会，是由村委会召集，由本村18周岁以上的村民组成，它。有权决定村集体的重大事项。可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。是村民实现直接民主的基本形式。村（居）民会议决定一切涉及村（居）民利益的事务。村（居）委会对其负责并报告工作】
村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
知识拓展
区分国家事务和社会公共事务
区别：
国家事务是由国家机关管理，基层群众自治组织无权处理国家事务，人民群众也不能直接管理国家事务（即：人民群众不能直接行使国家权力）；但是可以通过一切渠道间接参与国家事务，如：人大开门立法（立法协商）、政府民主决策（听证会，群众代表参与）、公民行使监督权（监督国家机关公权力的行使）……
社会事务又叫做公共事务，一般是由人民群众参与管理的事务，基层事务就是属于社会公共事务（村务和社区事务都属于社会公共事务）。 国家机关一般不能直接干预基层事务。
总之：明确谁直接管，谁可参与，不要出现主体的混淆。
●点拨突破
知识区分：
①村委会和居委会≠国家机关≠基层政权机关（基层政权机关是指乡、民族乡、镇、县、不设区的市或市辖区的人大（基层权力机关）和政府（基层行政机关），指导与被指导、协助与被协助的关系，但不是领导与被领导关系，不能干涉基层自治事务）
②村委会和居委会≠街道办事处（街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能直接干预。）
③村委会和居委会≠基层党组织（村党支部）
村党支部是农村的基层党组织，村委会在村党支部的领导下开展工作，是领导与被领导的关系。村支部的职能是宣传中国共产党政策，帮助党的路线方针政策在基层落实，带领广大基层人民在党的领导下发家致富奔小康。
④村委会和居委会≠社会团体
村委会和居委会：基层群众性自治组织（高考常考）
性质
产生
职能
自治途径
城市基层群众性自治组织
居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
一、我国基层群众自治的组织形式
★街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能直接干预。
（2）城市——居民委员会
组织形式 村民委员会 居民委员会
性质
小结：把握基层群众性自治组织的基本内容
基层群众性自治组织
产生
职能
自治途径/意义
办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调节民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
村民委员会成员由本村村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
制定村民自治章程或村规民约，是农村村民自治的有效途径。
城市居民自治大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
人民群众直接行使民主权利的深度实践
02
1、发展基层民主原因/意义（基层群众自治制度的意义）
(1) 根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。
(2) 意义/重要性：
①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（P67）
②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。P69▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利
③发展基层民主是实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。调动广大村民和城市居民参与基层建设的积极性，也有效提高了村民和城市居民参与政治生活的素质和能力； （P67 居委会＋P66村委会意义）
④有利于更好发挥村委会、居委会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用；（P66 含义）
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
二、人民群众直接行使民主权利的深度实践
我国城乡居民开展了丰富多彩的基层民主实践活动
民主选举
民主协商
民主管理
2、如何发展基层民主？
基层民主实践的途径/形式
民主监督
民主决策
作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
(1) 民主选举
①农村：
在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
“干部自己选”
注意：
①自己选举当家人，是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径
②民主选举≠选举权、被选举权。不是选举人大代表(直接+间接)
②城市：
在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
②范围
①原因
城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
(2) 民主协商
“有事好商量，有事多商量，有事会商量”
(3) 民主决策
②要求
①原因
城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。
在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
“大事自己定”
注意：
①公民参与民主决策≠公民享有决策权（在我国公民没有决策权）
②公民参与民主决策≠直接行使国家权力
（公民直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力）
(4) 民主管理
②要求
①原因
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
“日常事务自己管”
(5) 民主监督
②要求
①原因
负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
注意：民主监督≠监督权
民主监督过程中，民主监督的主体可以是公民，也可以是村民、市民、民主党派、政协等；监督的对象不仅仅限于国家机关。
而公民行使监督权，涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。
实践途径 实践内容
民主选举 村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础）
民主协商 坚持有序参与原则，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商）
民主决策 凡涉及基层公共利益的事项，必须召开村(居)民会议讨论决定。（侧重群策群力做决定）
民主管理 依法制定村(居)民公约或自治章程，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。（是基层自治的有效途径）
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。(如村务公开）
理解与区分基层群众自治的实践途径
区分
易错易混
★注意几种说法：
①创新基层社会治理模式（方式）√
②我国基层群众自治的组织形式是村委会居委会，管理模式的任何创新，都是为了更好地发挥村委居委在民主管理中的作用，不会改变组织形式。
③创新治理格局 √
④丰富了（基层群众自治组织的）实践形式 √
⑤创新/完善基层自治的组织形式 ×
辨析判断
展学：10分钟
1.基层群众自治组织指村委会和居委会，是我国的基层政权组织。
2.社区工作评议会创新了社区居民管理的组织体系和实践途径。
3.制定村规民约是我国村民自治的基础。
4.在我国，村委会和居委会成员采取直接选举和间接选举相结合的方式。
5.发展基层民主有利于扩大人民群众的民主权利。
6.实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。
7.要不断创新基层社会治理模式（方式）
8.要不断创新我国基层群众自治的组织形式。
9.要不断创新我国基层治理格局。
10.要不断丰富了（基层群众自治组织的）实践形式。
11.在农村，涉及全体村民利益的问题必须由村民委员会决定。
12.依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键，也是实现自己的事情自己办的有效途径。
13.村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。
14.村（居）委会干部应由村（居）民选举后再由政府部门批准任命。
（1）党—— 党的领导核心作用：党组织的战斗堡垒作用 党员的先锋模范作用
（2）三治：
①自治(基层自治---民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商、创新基层自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局）
②德治（村规民约、村风民俗、家风 ）
③法治(乡村治理走上法治化、制度化、规范化的轨道）
（3）发挥人民（村民、居民）主体作用、以人民为中心
（4）物质文明和精神文明两手抓
（5）多个组织（村两委、村民会议、乡贤）共同参与
（6）运用现代技术,推动社区治理能力现代化、服务精细化提高基层治理效能。
总结：关于基层治理答案要点总结
乡村治理 多元共治
1.（2023.高考真题）近年来，某地积极探索推进基层治理现代化，打造区、街道、社区三级微服务平台，形成“党建引领、社区主导、社工参与、情感治理、数据赋能”五大机制，构建起以“大数据、微服务”为主要特色的社区治理和服务综合体系，被评为全国基层治理创新典型案例。这启示我们，加强基层治理（ ）
①要统筹发挥街道、社区的政府管理职能
②要以向基层放权赋能、减轻基层负担为前提
③需要推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动
④要坚持系统治理、综合治理理念，提高治理智能化、专业化水平
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
D
（2023年湖北卷）锣鼓文化是某村的传统特色文化，该村党支部发挥这一特色，利用微信群打造“击鼓议事堂”，实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作出决策，村党支部（“击鼓队”）就会在微信群发出信息，如同击响“议事鼓”，村民代表便集聚一堂，积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式
①发挥了基层党组织引领作用 ②完善了基层自治的议事规则
③丰富了基层自治的组织形式 ④提高了基层自治的治理效能
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
B
基层自治的议事规则一般由全体村民共同制定，是对日常管理工作的制度化、规范化和程序化的约定，而"击鼓议事堂"是基层自治的治理模式，②观点不符合题意。
我国的基层自治的组织形式是村委会和居委会，并没有丰富，③说法错误。
(2022年湖南卷)阅读材料，完成下列要求。(12分)
习近平总书记指出，“保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中”。召开党的二十大，是党和国家政治生活中的一件大事。党的十九届六中全会决定，党的二十大于2022年下半年在北京召开。自2022年4月15日起，党的二十大相关工作网络征求意见正式启动。这是党的历史上第一次将党的全国代表大会相关工作面向全党全社会公开征求意见。
广大人民群众可通过人民日报社、新华社、中央广播电视总台所属官网、新闻客户端以及“学习强国”学习平台开设的专栏（各种途径渠道）提出意见建议。人民网“领导留言板”与人民日报客户端一起，受权开设“我为党的二十大建言献策”专栏，各地网友踊跃参与，栏目上线12小时，就收到有效留言近万件。根据安排，对收集的意见建议，有关部门将进行汇总整理和分析研究，为党的二十大相关工作提供参考。
党的二十大相关工作开展网络征求意见是中国民主的生动实践。请结合材料，运用政治与法治的知识加以说明。
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势；只有坚持和加强党的领导，才能保证把人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中；（4分）
中国共产党坚持把党的群众路线贯彻到治国理政活动中，善于运用网络了解民意，走好新时代网络群众路线；（4分）
公民享有广泛的政治权利，有序参与国家政治生活，推动社会主义民主政治的发展。（4分）

展开更多......

收起↑