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选择性必修一
第二课 国家的结构形式
2.2单一制和复合制
温故知新
国家
内容
形式
国家性质（国体）
国家管理形式
（政体）
国家结构形式
①强调处理立法、行政、司法机关之间的关系②主要包括：民主共和制、君主立宪制；议会制、总统制、半总统制（横向落实权力）
①强调国家中央与地方关系，整体与部分的关系②主要包括：单一制和复合制（纵向落实权力）
①哪个阶级掌握国家权力
②强调国家的阶级性
注意：国家形式包括国家管理形式和国家结构形式
预习提纲
1.国家结构形式的两种类型？
2.单一制国家的组成单位、中央和地方职权范围、具体类别、特征？
3.复合制国家的类型有哪些？
4.邦联的含义、实质？
5.联邦制国家的组成单位、国家整体与组成部分的职权范围、特征？
6.影响国家结构形式的因素有哪些？
7.区别国家结构形式和国家管理形式。
采取什么样的国家结构形式，主要基于维护国家主权和领土的统一和完整，保障国家管理的有效与便利。国家结构形式决定着中央和地方的关系。独立自主地决定国家的结构形式，是国家主权的重要体现，也是国家主权的有机组成部分。
导入新课
中华人民共和国
美利坚合众国(美国)
美国各自为战一团沙社会失序、感染人数激增的混乱局面。
中国全国统一一盘棋，有效抑制疫情传播，经济社会秩序加快恢复。
思考：中美疫情防控的成效的差别怎么这么大呢？
一、单一制
1.组成单位：
按照地域划分的普通行政区域或自治区域
一般行政区
特别行政区
我国的行政区域划分
注意：民族自治区和特别行政区都属于单一制国家的组成单位
特别行政区享有高度自治权，但仍然是我国的地方行政区域，直辖于中央人民政府，接受中央政权的统一领导，对外不能代表国家。
民族自治地方
省、市、县、乡
普通行政区域
香港、澳门
自治区域
新疆维吾尔自治区自治区域
思考：在单一制国家，中央和地方政权是如何分配的？
一、单一制
2.中央与地方的关系(特点)：
①中央享有最高权力；
②地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
一、单一制
中央
政府
注意：单一制国家，先有国家后有地方，地方的权力是由中央授予的。
（自上而下）
地方政府
3.单一制国家的类型：（划分标准：地方自治程度不同）
一、单一制
中央集权型单一制国家 地方分权型单一制国家
特点 地方政权在中央政权严格控制下行使职权; 由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务; 地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政府严格控制。 地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务；
地方有自治权
中央不得干涉地方的具体事务。
举例 中国、法国。 英国、日本。
二者的主要区别在于地方是否有自治权
地方政府
单一制
（1）法律体系：只有一部宪法
（2）国家机构：只有一个中央政府，一个立法机关，一套司法系统
（3）权利划分：中央享有最高权力，地方的权力是由中央授予的，必须接受中央权力的管辖。
（4）对外关系：公民只有一个国籍，中央政府统一行使外交权，地方不能行使外交权。
知识拓展：单一制国家的具体特征
注意：地方权力与中央权力是服从与被服从的关系。
概括：一部宪法、一种法律体系；一个立法机关、一个中央政府、一套司法系统；公民只有一个国籍。在单一制国家，中央政府享有最高权力，地方要服从中央统一领导，依法行使职权。
从对外关系看：
国家是一个独立主体、中央统一行使外交权力，公民只有一个国籍
从法律体系看：
从国家机构看：
从权力划分看：
一部宪法，一套法律体系
一个立法机关、一个中央政府、一套司法系统
中央统一权力，地方权力来自中央且不能脱离中央
小结：单一制国家的特点
【小组合作】通过州长与美国总统的互怼、提起诉讼，指出美国的国家结构形式是什么？有哪些特点？
合作探究
二、复合制
思考：结合视频，回答联邦制的含义，特点。
(2)权力划分：国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
(3)权力来源：联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
单一制
二、复合制——联邦制
1、联邦制（也称“联合的国家”）
注意
(1)组成单位：
享有相对主权的完整政治实体。
注意: 联邦制国家先有州后有联邦，（自下而上）各州政府将部分权力让与联邦政府，联邦政府和州政府分享政治权力。
注意：相对主权指拥有一部分主权,在联邦国家成立之前，联邦成员都是单独享有主权的政治实体（即国家），在加入联邦后，让渡了一部分主权给了联邦。
阿拉斯加州车牌
爱达荷州车牌
美国各州政府各自为政，以车牌为例，除了尺寸统一以外，每个州都有不同的设计美国各州的车牌上根据车辆总数，有7个字码的，也有6个字码的，排列完全按自己州的需要。如果一个人跨州搬迁，所带车辆要在一定时限里在新的居住州重新登记，换新车牌才算合法。
各州政府各自为政、效率不高，联邦政府和州政府相互扯皮、推诿。
（4）联邦制的弊端：
二、复合制
注意①：先有州后有联邦，联邦的权力是源于州的让渡，联邦与州分享政治权力（政治分权）。
注意②：联邦地位高于州。州宪法或法律不得与联邦宪法、法律冲突，否则无效。
注意③：州政府不是联邦政府的下级或下属单位，而是契约与合作的关系。（这也是州长可以怼总统的原因）
单一制
（1）法律体系：多部宪法（联邦宪法、州宪法）
（2）国家机构：一个联邦政府，各州有各自中央政府
（3）权利划分：在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
（4）对外关系：联邦是国际交往的主体，拥有外交权，个别联邦允许组成成员有外交权;国民具有两个国籍，既有联邦国籍，也有组成联邦单位的国籍。
知识拓展：联邦制的具体特征
比较：单一制和联邦制
比较 单一制（权力自上而下） 联邦制（权力自下而上）
特点不同 立法机关 全国只有一个 多个
组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域 享有相对主权的完整的政治实体
宪法 一部宪法 联邦及各组成部分都有宪法
中央政府机关 一个中央政府 除联邦政府外，各组成部分也有自己的中央政权机关
公民国籍 只有一种国籍 两种国籍，既是联邦公民又是联邦成员国成员
外交权力 中央统一行使外交权力 联邦是国际交往的主体，联邦各组成单位有某些外交权
权力授予 地方政权被置于中央政权的统一领导下，地方权力由中央授予，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权 中央与地方权力都由联邦宪法规定，在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民（分享政治权力）
主要区别 单一制国家地方的权力是中央授予的 联邦制国家的权力是由成员单位让予的
代表国家 中国、法国、意大利、日本 美国、德国、瑞士、俄罗斯
(2)特点：①邦联并不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主
体资格。
②没有统一的宪法、法律、国籍、中央政府。
③成员国是具有独立的主权国家。
单一制
二、复合制——邦联制
2、邦联制(也称“国家的联合”)
注意
(1)含义：
邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。如，英联邦、欧盟、东南亚国家联盟等。
注意：邦联没有宪法和法律，没有最高立法、行政机关，其主要机构是邦联的议会或成员国首脑会议。
联邦是一个主权独立的国家，拥有国家主权。邦联是国家的联盟，不具有完整的国际法主体资格，不是真正意义上的国家。
联邦是国际交往的主体，个别联邦允许组成成员有外交权；公民具有两个国籍，既是联邦公民，也是联邦成员公民。
从法律体系看：
从国家机构看：
从权力划分看：
从对外关系看：
两部宪法（联邦及各组成部分都有宪法），两套法律体系
两个立法机关、两个行政机关、两套司法系统
国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
概括：两部宪法、两套法律体系；两套立法机关、政府系统、司法系统；公民拥有两个国籍。在联邦制国家，国家整体与其组成部分的权限由联邦宪法规定，各自在自己的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。各组成部分的权力并非由整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
小结：复合制国家的特点“双重性”
3.影响国家结构形式的因素定的
（1）一个国家采取什么样的国家结构形式，受阶级、民族、历史、文化等多种因素的影响。
（2）人口、领土、政权、主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
（3)一个国家采取什么样的国家结构形式，主要是基于维护国家主权和领土的统一与完整、保障国家管理的有效与便利等方面的考虑。（补充）
（4)决定因素：国家结构形式从根本上来说是由国家性质即国体决定的。（补充）
美国 法国 英国 中国
政体
结构形式
国体
总统制
联邦制
资本主义国家
半总统制
单一制
资本主义国家
君主立宪制
单一制
资本主义国家
人民代表大会制
单一制
人民民主专政
结合课本相关知识，分析不同国家为什么会采取不同的国家结构形式？
联邦：“联合的国家” 邦联：“国家的联合”
范围 联邦的范围小，联邦之中无邦联 邦联的范围大，邦联之中有联邦
机构 联邦有自己的立法机关和中央政府 邦联无联邦的最高立法、行政机关，其主要机构是邦联的议会或成员国首脑会议
职权 联邦有自己的宪法和法律，地位高于组成单位；参加联邦的各州，可以根据联邦宪法制定本州的宪法和法律，并在自己的管辖区内行使权力 邦联的活动只限于特定方面，其首脑会议的决议必须经过成员国认可才能生效，但无法律效力，各成员国仍是有主权的独立国家
国际 交往 联邦是国际交往的主体，不过有的联邦国家也允许成员国有某些外交权 邦联不是国际交往的主体，其成员国各自保持内政和外交上的独立，具有主权实体性质的仍是成员国
相同点 从国家结构形式上看，都属于复合制，在一定条件下可以相互转化 例如：随着社会经济、政治的进一步集中和统一，曾属于邦联的美国、瑞士、德国先后改组为联邦。相反，属于联邦的原苏联于1991年底成为独联体（实际上已成为松散的邦联） 注意区分：邦联制是国家的联合，两个以上的主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。而联邦制是一个主权独立的国家,拥有国家主权。
国家名称 国际结构形式 国家名称 国家结构形式
中华人民共和国 摩洛哥王国
巴西联邦共和国 俄罗斯联邦
古巴共和国 南非共和国
德意志联邦共和国 大不列颠及北爱尔兰联合王国
印度尼西亚共和国 法兰西共和国
伊朗伊斯兰共和国 塞内加尔共和国
中央集权型单一制
联邦制
联邦制
联邦制
地方分权型单一制
中央集权型单一制
单一制
单一制
单一制
单一制
单一制
单一制
易错易混点
1.单一制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。
×联邦制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。
2.联邦各组成单位的权力由联邦整体所授予。
×联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
3.邦联是真正意义上的国家，具有完整的国际法主体资格。
×邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
4.无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、人权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
×无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
知识整合
为什么“美式民主”的神话不攻自破？
美国自己不行
1.国家性质：美国是资产阶级专政的国家，从根本上维护资产阶级利益，不可能维护人民利益。
2.政权组织形式（政体）：美国实行三权分置，一定程度可以防止少数人专权，三大机关相互扯皮，导致效率低，不能对民众负责。
3.政党：美国的政党制度是两党制，其根本性质是维护资产阶级利益
4.利益集团的实质是控制权力，为资产阶级统治服务。
5.国家结构形式：美国的国家结构形式是联邦制，州与联邦在各自权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉，这导致互相推诿、效率低下。
注意：两个国家对待同一件事情做法不一样时，可从国体、政体、国家结构形式分析
中国为什么行（为什么抗疫有效，成功举办冬奥会，成功……）
国体：我国的国体是人民民主专政的社会主义国家,本质是人民当家作主，国家利益与人民的利益在根本上是一致的，是最广泛、最真实、最管用的民主。
政体：我国的政体是人民代表大会制度，坚持民主集中制原则能有效保证各国家机构之间协调一致、高效运转；
国家结构形式：我国实行单一制的国家结构形式，中央享有最高权力，地方政权被置于中央的统一领导下，能有效保证中央与地方之间上下一心，统筹协调。
政党制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的政党制度，能拓宽民主渠道，反应各阶层的利益，充分发扬社会主义民主。　　
党的领导：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。中央与地方各级国家机构按照民主集中制的原则划分职权
1.国家安全的含义:是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态,以及保障持续安全状态的能力。
2.国家安全的地位:国家安全是民族复兴的根基，国家安全利益是国家的最高利益。
3.国家安全的核心:国家主权是国家安全的核心,它体现在国家的政治、经济、社会、文化、军事、外交等诸多方面,抽离任何一个方面的内容,都是对国家主权的侵害,也是对国家安全的威胁。
4.坚持总体国家安全观:以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托,统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全，夯实国家安全和社会稳定基层基础，完善参与全球安全治理机制，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。
第一单元 综合探究 国家安全与核心利益
5.“一国两制”
我国实行“一个国家、两种制度”(简称“一国两制”)
(1)基本内容:是指在祖国统一的前提下,国家的主体坚持社会主义制度,同时在香港、澳门、台湾保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变,实行高度自治权。
(2)一国与两制的关系：“一国两制”是一个完整的概念。“一国”是实行“两制”的前提和基础,“两制”从属和派生于“一国”,并统一于“一国”之内。
(3)对高度自治的理解：①香港、澳门两个特别行政区的高度自治权不是固有的,其唯一来源是中央授权。②高度自治不是完全自治,中央对高度自治权的行使具有监督的权力,决不允许以“高度自治”为名对抗中央的权力。
(4)对港澳台的态度：反分裂、反“台独”
①我们坚持和完善“一国两制”制度体系，落实中央全面管治权，落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。②大陆和台湾同属一个中国,这是国际社会的共识。“和平统一、一国两制”方针是实现两岸统一的的最佳方式，对两岸同胞和中华民族最有利。③我们坚持一个中国原则和“九二共识”，在此基础上，推进祖国和平统一进程。④我们坚持团结广大台湾同胞，坚定支持岛内爱国统一力量，共同把握历史大势，坚守民族大义，坚定反“独”促统。
1．法国宪法规定，共和国的地方单位是市镇、省和海外领地。这些地方单位由选出的议会依照法律规定的条件，自主管理。在各省和海外领地，由政府的代表负责维护国家利益、监督行政并且使法律获得遵守。这表明法国地方单位（ ）
①是按地域划分的普通行政区域
②是享有相对主权的完整政治实体
③只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权
④在自己权限范围内享有最高权力并直接行使于人民
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A
联邦制国家的特征
联邦制国家的特征
2．2023年4月5日，美国前总统特朗普因被指控在2016年美国总统选举前后伪造商业记录以对选民隐瞒负面信息和非法活动出庭接受提审。美国民主、共和两党政客借机抓紧“斗法”，借丑闻和争议为自己“引流”，导致美国民众担忧国家因党争变得更加撕裂。美国两党政客借机“斗法”是因为（ ）
①美国的两个政党代表着资产阶级的利益
②政党通常以掌握政权和统治国家为目标
③资产阶级内部利益的分化引发各种矛盾
④联邦制国家需要继续实行资产阶级专政
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
C
共同点
联邦制是国家结构形式，与实行资产阶级专政无必然联系
3．2023年5月6日，英国国王查尔斯三世进行加冕典礼。此前由查尔斯三世正式任命的英国首相保守党人里希·苏纳克当即表示：今天的加冕典礼是一个非常引以为豪的全国性时刻。没有其他国家可以呈现如此耀眼的景象。可见在英国（ ）
①政府首脑由国家元首决定 ②苏纳克是保守党派的领袖
③查尔斯的王位是世袭得来 ④其国家结构形式是单一制
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
C
未体现

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