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(共30张PPT)
6.3 基层群众自治制度
第六课 我国的基本政治制度
1、基层群众自治的含义、地位及要求
2、村民委员会和居民委员会的性质、职能、产生、管理及意义
3、发展基层民主的重要性、实践和途径
结合预习书本p66-69，预习以下内容
知识扫盲：“基层”到底是哪一层？什么叫做“基层群众自治组织”？
省委
市委
县委（区委）
街道工委
乡镇党委
社区党支部、村党支部
中共中央
省政府
市政府
县（区）政府
街道办事处
乡级人民政府
社区居委会、村委会
国务院
领导
基层党组织
基层行政机关
基层群众自治组织
（不是行政机关）
指导
中国共产党组织结构
国家行政机关
①村委会和居委会：是基层群众性自治组织
②创新基层群众自治组织形式 （×）
③村委会和居委会≠基层政权机关乡镇（街道）一级的人大和政府
④村委会和居委会≠基层党组织 （村党支部）
⑤村委会和居委会≠社会团体
误区警示
国家事务是由国家机关管理，基层群众自治组织无权处理国家事务，人民群众也不能直接管理国家事务（即：人民群众不能直接行使国家权力）；
社会事务又叫做公共事务，一般是由人民群众参与管理的事务，基层事务就是属于社会公共事务（村务和社区事务都属于社会公共事务）
公民不能直接管理国家事务，但是可以通过一切渠道间接参与国家事务，如：人大开门立法（立法协商）、政府民主决策（听证会，群众代表参与）、公民行使监督权（监督国家机关公权力的行使）……
国家机关一般不能直接干预基层事务。
区分国家事务和社会公共事务
误区警示
基层群众自治组织指村委会和居委会，是我国的基层政权组织。
【答案】错误
某社区为高龄老人提供家庭互助服务，积极履行了社会建设职能。
【答案】错误
村委会和居委会是村民和居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层政权组织。
【答案】错误
基层群众自治是人民管理国家事务的实践。( )
【答案】错误
民主参与的直接性
一、我国基层群众自治的组织形式
人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、 自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
1.含义
P66-1
≠户籍所在地
发生领域的基层性
村民委员会
居民委员会
【注意】在基层管理过程中，人民可以直接行使国家权力（ ）
基层群众自治扩大了基层人民的民主权利（ ）
管理活动的自治性
性质
职能
产生
管理
城市基层群众性自治组织
①维护居民的合法权益，②办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，③调解民间纠纷，④协助维护社会治安，⑤向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等
由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
（1）居民委员会
一、我国基层群众自治的组织形式
=
2、基层群众自治的组织形式
性质
职能
产生
管理
农村基层群众性自治组织
①办理本村的公共事务和公益事业，②调解民间纠纷，③协助维护社会治安，④向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
有效途径：村民自治章程或村规民约----民主的管理→自己的事情自己办、自己的难题自己解
2、基层群众自治的组织形式
（2）村民委员会
一、我国基层群众自治的组织形式
=
注意：自己选举当家人是村民自治的基础。
金华市花园村通过《村规民约》和《村民道德公约》，旨在规范村干部的行为。
【答案】错误
村委会的主要职能是办理本村的公共事务和公益事业等，并向人民政府负责和报告工作。
【答案】错误
居民委员会由居民选举产生，决定社区大事，管理日常事务。( )
【答案】错误
设立“村务公开栏”，是实现村民“自己的事情自己办、自己的难题自己解”的有效途径。
【答案】错误
农村基层协商民主理事会的设立，创新了村民自治组织的形式。( )
【答案】错误
农村基层协商民主理事会的设立，丰富了村民自治的管理形式
【答案】正确
2023年中央一号文件明确指出，要继续提升乡村治理效能，全面落实“四议两公开”制度,全面落实“四议两公开”制度改变了农村基层群众自治组织的形式。
【答案】错误
扩大基层民主是发展社会主义民主的基础性工程。( )
【答案】正确
【探究与分享】
中国共产党李家村支部委员会、李家村村民委员会、李家村村务监督委员会
这三个机构是层级相同的村级组织吗？
是的。
村务监督委员会与其他两个机构是什么关系？
他是依法设立的村务监督机构，享有监督村委会的职权，又受村党支部委员会领导。而村党支部委员会是全村各项工作的领导核心。
【探究与分享】
中国共产党李家村支部委员会、李家村村民委员会、李家村村务监督委员会
三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧！
不一定。村“两委”的组成人员可以交叉任职。
支部委员会和村务委员会的组成人员可以交叉任职。但村民委员会及其近亲属不可以担任村务监督成员。
村党支部委员会和村委会是什么关系？他们管的事情一样吗？
不一样。村党支部委员会是党的基层组织，发挥领导核心作用。村委会是农村基层群众自治性组织。
村委会是如何产生的？
村民直接选举产生。
村“两委”
“村两委”是村党支部委员会、村民委员会的简称，常将前者简称为村支部，后者简称为村委会。村支部是基层党组织，职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。
不是国家基层政权组织；不是基层国家机关；
不是基层政府；
不是政府的派出机关；（派出所、街道办事处）不能履行国家职能。
知识补充：“村两委”指的是什么？村委会、村支部、乡镇政府三者的关系是什么？
村党支部
领导
村委会
指导
乡镇政府
村支部是基层党组织，领导村委会的工作。
是国家基层政权组织；是基层国家机关；
是基层政府。
村两委
某村要制定村规民约，村民们畅所欲言。
我觉得应该规定村里重要事项要定期张榜公布。
我想把“牲畜毁坏他人庄稼被打死不赔偿”写进去。
我看村规民约让村委会主任定就行了。
第一位村民：可以采纳。因为实行村务公开制度，有利于落实群众的知情权，加强对村级党务、村务、财务的监督，维护村民的合法权益。
第二位村民：不应该采纳。因为把他人的牲畜打死不赔偿属于违法行为。
第三位村民：不应该采纳。村民是民主管理的主体，村规民约应经过全体村民讨论通过。
情境探究
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.意义
发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容
2.基层民主实践活动
（1）民主选举
（2）民主协商
（3）民主决策
（4）民主管理
（5）民主监督
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
（1）民主选举
农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
在农村，采取村民直接选举的办法，选举结果当场公布。
在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展。
≠选举权和被选举权
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
（2）民主协商
①原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
②开展范围：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
（3）民主决策
在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。
在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
村民/居民参与民主决策≠拥有决策权
村民/居民参与民主决策≠直接行使国家权力
村/社区的重要事务由村委会/居委会决定（ ）
通过社区居民议事制度有利于保证居民对于基层事务的决策权。( )
【答案】错误
村委会、村篮球协会和村民讨论商议后达成共识，不把“村BA”球赛作为生意，保障村民对村内事务的决策权。
【答案】错误
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
（4）民主管理
在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本区的全体居民；
在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
（5）民主监督
①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
某市探索加强网约车行业党建工作，引导网约车司机积极参与基层治理。该做法提升了群众参与民主管理的能力。( )
【答案】错误
在城市，社区中的老旧小区是否加装电梯的民主决策由居民委员会讨论通过。
【答案】错误
在我国，凡关系村（居）民公共利益的事项应由村（居）委会集体做出决定。( )
【答案】错误
社区工作评议会创新了社区居民管理的实践途径。( )
【答案】错误
社区工作评议会创新了社区管理的方式
【答案】正确
实行基层群众自治，有利于扩大村(居)民的民主权利。( )
【答案】错误
台盘村将与球赛有关的内容纳入村规民约条款中，夯实了村民自治的基础，扩大了村民参与民主管理的权利。( )
【答案】错误
农村干部民众通过“围炉夜话”商讨“急难愁盼”问题，这是民主决策。( )
【答案】错误
用“枫桥式工作法”推动群众矛盾纠纷排查化解，彰显了我国社会主义民主的本质属性。
【答案】正确
某街道召开快递、外卖行业劳动者与互联网平台企业协商恳谈会，践行了基层协商民主。
【答案】正确
形式 内 容
民主选举 直接选举产生村委会、居委会成员
民主协商 有序参与原则，合理表达，求同存异。
民主决策 凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体做出决定
民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化
民主监督 要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误
归纳小结
侧重利益协商
侧重群策群力做决定
例如：村务公开
历久弥新的“枫桥经验”
诞生于20世纪60年代的“枫桥经验”，源于浙江诸暨枫桥干部群众的创造和政法工作的生动实践。1963年，毛泽东同志亲笔批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做。”
“枫桥经验”在实践中丰富发展，特别是党的十八大以来，形成了特色鲜明的新时代“枫桥经验”。其内涵是，坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，成为依靠群众进行社会基层治理创新的代名词。
“登录‘粤治美’微信小程序，就可以查看每一个积分段所能兑换的生活用品。”村民所说的“粤治美”平台，正是北坑村创新基层治理新模式，北坑村党支部书记张海华介绍说，2022年7月通过召开村民代表大会，修订新的村规民约，制定积分管理细则，并紧扣“农村人居环境”“邻里和谐”“孝老爱亲”“乡风文明”“志愿公益”等内容，依托“粤治美”平台，发挥积分制在移风易俗、精细化管理、人居环境整治等乡村治理具体事务中的导向性作用，实现村民自治和乡村“智”治大融合，让乡村文明焕发新气象。
创新“数字化”积分管理，构建乡村“智”理新模式
待兑换的生活用品
2005年6月17日，在浙江省金华市武义县后陈村村委会二楼的会议室里，时任浙江省委书记习近平说出这番话的时候，很多人都没有意识到，这个小村子里诞生的村务监督委员会，会成为中国全过程人民民主基层探索实践中的一束星星之火。在习近平同志的关心和推动下，这项被他总结提炼为“后陈经验”的制度，走出金华、走遍浙江、走向全国。
全国人大代表、金华市人大常委会主任陈玲玲还计划将推广新时代“后陈经验”的建议带到即将召开的2024年全国两会，“浙江实践证明，‘后陈经验’为推进乡村治理现代化提供了可借鉴的路径和方法，建议将‘后陈经验’运用到基层治理的全领域、全过程，为乡村振兴提供坚实的制度保障。”
“治村之计”，成了“治国之策”
基层群众自治制度
基层群众自治
人民直接行使民主权利的生动体现
基层群众自治的含义
基层群众自治的组织形式
发展基层民主的原因和实践
途径
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
民主监督
农村村民自治委员会
城市居民自治委员会
知识小结

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