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(共23张PPT)
第九课 第一框
——以《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》的制定为例
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议题一：
何为科学立法
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从“脚踩出的老坛酸菜”到“香精勾兑的泰国香米”，
给315一个曝光的机会，道歉的商家能排成长队，
今年的315晚会如期而至，看完后网友纷纷表示：不是说好了整治不良商家，怎么每一刀都插到我身上了。
那么，今年又有哪些商品上了315晚会的曝光名单呢？
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不用担心，国家会出手！
早在1993年10月31日我国便出台了《消费者权益保护法》，并前后经过了两次修订。2015年6月至8月，全国人大常委会对《消费者权益保护法》实施情况进行了检查，随后提出：建议国务院在2016年底前出台《消费者权益保护法》实施条例。
1
3月15日国务院总理李强签署国务院令，公布《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》（以下简称《条例》），自2024年7月1日起施行。
作为与《消费者权益保护法》配套的行政法规，《条例》在制定过程中以《消费者权益保护法》为依据，深入调研，广泛征求了各方意见建议。
2
第一：国家因此而出台了新的法规……
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第二，新法对以上的“碰瓷、平台经济”等新问题也做出了回应
结合以上材料和教材98-99页知识，议一议：
从制定过程来看，《消法实施条例》的制定是否科学？
哪些主体参与了《条例》的制定？在我国还有哪些主体拥有立法权？
在已经有了《消费者权益保护法》情况下，为什么还要制定《消费者权益保护法实施条例》？
本议题是为了得出科学立法的原因及意义，课本上没有，可以选择性拓展
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2015年，全国人大常委会对《消法》实施情况进行了检查，随后建议国务院出台《消法》实施条例
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《条例》以《消法》为依据，总结了其实施30多年的成就和经验。并深入调研，广泛征求各方意见建议。
《条例》随经济社会发展出台新规定，回应消费者关切的大数据杀熟等方面侵犯消费者权益的问题，并更加明确经营者消费者权利与义务
3月15日国务院总理李强签署国务院令，公布《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》，自2024年7月1日起施行
国务院制定并颁布施行
全国人大常委会提出建议
保障人民权利
符合国情和实际
遵循法律体系内在逻辑、顺应时代
议题①：从制定过程来看，《消法实施条例》的制定是否科学？哪些主体参与了《条例》的制定？在我国还有哪些主体拥有立法权？
议学提示:阅读教材P98-99页，从修订过程与内容等角度思考
2015年，全国人大常委会对《消法》实施情况进行了检查，随后建议国务院出台《消法》实施条例
《条例》以《消法》为依据，总结了其实施30多年的成就和经验。并深入调研，广泛征求各方意见建议。
《条例》随经济社会发展出台新规定，回应消费者关切的大数据杀熟等方面侵犯消费者权益的问题，并更加明确经营者消费者权利与义务
3月15日国务院总理李强签署国务院令，公布《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》，自2024年7月1日起施行
遵循立法程序，注重立法技术、立法过程科学化民主化
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1、科学立法内涵
02
体现社会主义国家性质，保障人民各项权利；
符合我国制度历史传统。
保障人民
04
遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术。
过程科学
01
尊重和体现社会发展规律，顺应时代发展要求。
尊重规律
03
符合国情和实际
符合国情
2、拥有
立法权
的国家机关
全国人民代表大会：修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律
全国人大常委会：制定和修改其他法律
国务院：制定行政法规
国务院相关部门：制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会：
制定地方性法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府：制定地方政府规章
自治区、州、县的人民代表大会：制定自治条例和单行条例
国家监察委员会：制定监察法规
立法机关：
注意：“立法机关”≠“有立法权的国家机关”
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议题②：在已经有了《消法》情况下，为什么还要制定《消法实施条例》？
《消法》是30年前制定的，不适应经济社会新情况
有利于总结30多年来《消法》的成就和经验
有利于保护消费者经营者合法权益
保障人民权利
议学提示:阅读教材P98-99页，从必要性、重要性等角度继续思考
有利于提高法律质量，制定良法，形成符合国家发展目标的法律体系
推进依法治国（是依法治国的要求）
本议题是为了得出科学立法的原因及意义，课本上没有，可以选择性拓展
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02
对法治建设：有利于提高法律质量，制定良法，形成符合国家发展目标的法律体系；
对人民：保障人民权利等（补充）
重要性
01
全面依法治国的要求
必要性
3、科学立法原因
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本知识点课本上没有，可以选择性拓展讲解
议题二：
如何科学立法
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让我们回顾一下《消费者权益保护法实施条例》的修订过程？
2015年，全国人大常委会对《消法》实施情况进行了检查，随后建议国务院出台《消法》实施条例
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《条例》以《消法》为依据，总结了其实施30多年的成就和经验。并深入调研，广泛征求各方意见建议。
《条例》随经济社会发展出台新规定，回应消费者关切的大数据杀熟等方面侵犯消费者权益的问题，并更加明确经营者消费者权利与义务
3月15日国务院总理李强签署国务院令，公布《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》，自2024年7月1日起施行
国务院制定并颁布施行
全国人大常委会提出建议
合理设定权利与义务；符合国情；保障人民权益
顺应时代；
充分发扬民主
2015年，全国人大常委会对《消法》实施情况进行了检查，随后建议国务院出台《消法》实施条例
《条例》以《消法》为依据，总结了其实施30多年的成就和经验。并深入调研，广泛征求各方意见建议。
《条例》随经济社会发展出台新规定，回应消费者关切的大数据杀熟等方面侵犯消费者权益的问题，并更加明确经营者消费者权利与义务
3月15日国务院总理李强签署国务院令，公布《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》，自2024年7月1日起施行
依照法定程序开展立法工作，依法立法
议学提示:阅读教材P98-99页，结合科学立法的内涵加以思考
结合教材98-99页的内容，议一议：
《消法实施条例》的内容和制定过程对于提高立法质量有何启示？
新公布的《消费者权益保护法实施条例》有哪些内容和亮点呢？
坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心
进一步细化了消费者权利和经营者义务，并对消费者反映强烈的问题作出了更针对性的规范。
各级人民政府应当加强对消费者权益保护工作的指导，组织、协调、督促有关行政部门落实消费者权益保护工作职责。
结合教材99-100页的内容，议一议：
《消法实施条例》的内容和亮点对于提高立法质量有何启示？
议学提示
阅读教材P99-100页，回答议题：
根据内容所得参考结论：
坚持党的领导，以人民为中心；
合理设定权利与义务、权力与责任（确定相关主体权利与义务；科学合理配置相关国家机关在维护消费者合法权益方面的权力与责任）
4、如何推进科学立法
05
从内涵中补充：
尊重社会发展规律，顺应时代发展要求
符合国情和实际
体现国家性质，保障人民权利，符合制度历史传统。
01
坚持党的领导
03
要发扬民主，
坚持民主立法
04
合理设定权利与义务、权力与责任
02
坚持依法立法
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知识点总结：科学立法
1.科学立法内涵
2.科学立法原因
3.拥有立法权的国家机关
4.如何推进
科学立法
尊重规律
保障人民
符合国情
过程科学
坚持党的领导
坚持依法立法
要发扬民主，坚持民主立法
合理设定权利与义务、权力与责任
尊重规律、保障人民、符合国情
1.近年来，全国人大及其常委会深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，加快涉外领域立法步伐，相继制定、修改了一批重要的涉外法律和法律中的涉外规定。2023年9月1日，十四届全国人大常委会第五次会议表决通过了《中华人民共和国外国国家豁免法》，这是涉及国家对外关系和司法制度的重要法律。这表明（ ）
①我国立法工作必须坚持中国共产党的领导②全国人大常委会通过行使决定权完善法律法规③全国人大常委会作为立法机关，行使国家立法权
④人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A
【解析】“全国人大及其常委会深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署”，表明我国立法工作必须坚持中国共产党的领导，①符合题意。全国人大常委会通过行使立法权完善法律法规，而不是决定权，②错误，③符合题意。材料体现的是人大常委会行使立法权，没有体现“人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转”，④不符合题意。故本题选A。
课堂练习
2.基层立法联系点既能将社情民意送达立法机关，也能让群众在参与立法实践的过程中，了解立法意图、内容和精神，架起法言法语和群言群语的桥梁，把高大上的立法带到了群众身边，把接地气的民声传递到了立法机关。基层立法联系点的建立（ ）
①实现了立法主体的多元化，保障了人民当家作主
②体现了全过程人民民主，巩固了法律实施的民意基础
③完善了我国立法体制机制，顺应了科学民主立法的要求
④扩大了地方人大的立法权，破解了区域发展中的难题
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C
【解析】基层立法联系点的建立是让群众参与立法实践中，有利于立法机关科学立法、民主立法，但立法主体没有变，实现了立法主体的多元说法错误，①排除。人大的立法权是宪法和法律规定的，基层立法联系点的建立不能扩大地方人大的立法权，④说法错误。故本题选C。
课堂练习
3.2023年9月，全国人大调研组就农村集体经济组织法立法深入河南开展调研，先后走进乡村、农业科学研究所、食品有限公司、专业合作社等，现场听取各方意见建议。材料说明全国人大（ ）
①坚持科学立法，尊重农村经济发展规律
②坚持正当程序，依法决定国家重大事项
③坚持吸收民意，增强人大立法的民主性
④坚持开门问计，支持人民行使好立法权
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
【解析】材料强调的是立法听取各方意见建议，并未涉及决定国家重大事项，②不符合题意。人民可以为立法提建议但没有立法权，④错误。故本题选B。
课堂练习
4.第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修订了《中华人民共和国海洋环境保护法》。该法聚焦海洋生态环境保护的突出问题，坚持陆海统筹、区域联动，将“保护优先”作为海洋环境应当坚持的原则，进一步推进海洋环境监督管理制度建设。下列说法正确的是（ ）
①全国人大常委会行使最高立法权，为有效打击涉海违法犯罪行为提供法律保障
②该法有利于持续改善海洋环境质量，促进经济社会可持续发展
③修订该法旨在形成海洋环境监督机制，提高相关工作人员工作效率
④坚持科学立法，维护国家海洋权益，推动生态文明建设和海洋强国建设
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
【解析】全国人大常委会作为最高国家权力机关的常设机关，依法行使立法权，全国人大才有最高立法权，①错误。形成海洋环境监督机制，提高相关工作人员工作效率，是该法修订的一个效果，但并不是目的，目的是促进海洋环境保护，促进经济社会可持续发展，③错误。故本题选C。
课堂练习
5.2023年，全国人大常委会完善合宪性审查程序机制，依法对所有提请本届常委会审议的法律案进行合宪性审查，按照有件必备、有备必审、有错必纠的要求，对报送备案的1319件法规、司法解释等规范性文件开展主动审查，对公民、组织提出的2827件审查建议逐一进行研究。全国人大常委会完善合宪性审查程序机制旨在（ ）
①加强制度机制建设，规范立法活动
②维护国家法治统一，彰显宪法权威
③加强人大执法监督，监督宪法实施
④开展普法宣传工作，增强法治意识
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
A
【解析】材料是合宪性审查工作，不是监督宪法的实施，也不是开展普法宣传，③④不合题意。故本题选A。
课堂练习
6.为从法律制度上把对国企民企平等对待的要求用硬实措施落下来，2024年2月21日，全国人大常委会法工委、司法部、国家发改委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会，听取民营企业代表和专家学者对立法的意见建议。这表明（ ）
①科学立法要充分发扬民主，广泛凝聚社会共识
②扩大公民参与立法的权利，促进科学民主决策
③坚持人大常委会领导立法，提高经济立法质效
④立法要遵循社会发展规律，顺应时代发展要求
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
B
【解析】立法权属于国家立法机关，公民没有立法的权利，②说法错误。在我国党是领导一切的，党领导立法，③说法错误。故本题选B。
课堂练习
2024年2月21日，司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会，听取民营企业代表和专家学者对立法的意见建议。会议强调，要加快制定民营经济促进法，促进民营经济发展壮大。
会议要求，制定民营经济促进法，要深入贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，学习领悟习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，坚持和完善社会主义基本经济制度，依法保护民营企业产权和企业家权益，进一步优化民营企业发展环境。要坚持开门纳言、汇集众智，广泛听取意见，遵守立法程序，提高立法质效，凝聚各方共识和力量，制定一部务实、管用、操作性强的法律，促进民营经济健康发展，更好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为扎实推进高质量发展、中国式现代化建设提供坚实法治保障。
7．阅读材料，完成下列要求。
结合材料，运用政治与法治的知识，说明民营经济促进法的立法要求是如何体现科学立法的。
课堂练习
参考答案：
①坚持党的集中统一领导。民营经济促进法的立法要求贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神以及习近平总书记关于民营经济发展的重要论述。
②坚持从我国的国情和实际出发。民营经济促进法的立法要求坚持和完善社会主义基本经济制度，依法保护民营企业产权和企业家权益，推动国家发展进步。
③坚持民主立法。民营经济促进法的立法要求坚持开门纳言、广泛听取意见，凝聚各方共识和力量。
④坚持依法立法。民营经济促进法的立法要求遵守立法程序，提高立法质效，遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。
⑤坚持尊重经济发展的客观规律，提高立法的质量。民营经济促进法的立法要求制定一部务实、管用、操作性强的法律，更好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，促进民营经济健康发展。

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