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(共21张PPT)
第三单元 全面依法治国
第九课 全面推进依法治国的基本要求
导言P97实现全面推进依法治国的总目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。
科学立法
严格执法
公正司法
全民守法
前提
基础
重点
关键
9.2严格执法
——全面依法治国关键
第一目
第二目
推进严格执法
严格执法的内涵
第九课 全面推进依法治国基本要求
范冰冰偷逃税，被罚8.84亿
导
通知提出，进一步加强文娱领域从业人员日常税收管理，对明星艺人、网络主播成立的个人工作室和企业，要辅导其依法依规建账建制，并采用查账征收方式申报纳税。对能够主动报告并及时纠正涉税问题的，可以依法从轻、减轻或者免予处罚；对税务机关调查核实和督促整改工作拒不配合的，要依法责令限改，并提请行业主管部门和行业协会协助督促纠正；情节严重的，要严肃依法查处。要定期开展对明星艺人、网络主播的“双随机、一公开”税收检查，以事实为依据、以法律为准绳，依法依规加大对文娱领域偷逃税典型案件查处震慑和曝光力度。
严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。
行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
主体
执法机关
职责
执法过程中
严格依法办事
最重要主体（≠唯一主体）
在中国，约有80％的法律、90％的地方性法规和几乎所有行政法规，都是由行政机关来执行，执法主体多、范围广，与百姓切身利益关系最密切，直接关系党和政府的公信力
一、严格执法的内涵
1.严格执法含义（P101）
广义的执法即法的执行，指所有国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定职权和程序实施法的活动。
狭义的执法仅指国家行政机关及其公职人员依照法定职权和程序实施法的活动。主要的执法部门有:公安、工商、税务、质量技术、食品药品、劳动安全、环保、国土、城建、规划、卫生、城管、水政、渔政、林业、盐业、矿产、农业、畜牧等政府所属的各行政部门。
（政府是国家权力机关的执行机关，负有严格贯彻宪法和法律的重要职责，是实施宪法和法律的重要主体。）
知识拓展
有助于捍卫法律的权威和尊严
（1）
语
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”推进法治体系建设，重点和难点在于通过严格执法、公正司法、全民守法，推进法律正确实施，把“纸上的法律”变为“行动中的法律”。
——习近平2021年12月6日在十九届中央政治局第三十五次集体学习时的重要讲话
法律的生命力在于实施
2.严格执法意义（P101）
（对法律）
政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
如果有了法律人而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。
法律
不严格执法
严格执法
有助于捍卫法律的权威和尊严
政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
任何法律，如果没有被严格执行，就会形成“破窗效应”，损害法律尊严，动摇法律根基。
政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
食品安全检查
生产安全检查
校车校园交通安全检查
02
有助于实现社会公平正义
2.严格执法意义（P101）
（对社会）
（3）
有助于推进建设法治政府
各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
2.严格执法意义（P102）
（对政府）
（1）
全面履行政府职能
坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当
坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，
坚决惩处失职、渎职。
二、推进严格执法——怎样做
（即依法行政，强调做什么、不做什么）
法定职责必须为是指法律、行政法规规定的国家机关应当行使的职权，是职责所在，是必须有所作为的，不得懈怠、推诿。(责任清单）
法无授权不可为是指法律、行政法规没有授予国家机关的职权,国家机关无权实施，是不能乱作为的,不得超越职权、滥用职权。(权力清单）
懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。
失职：是工作人员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。
渎职：是工作人员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受重大损害的行为。
知识拓展：
行政许可：行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。
行政处罚：行政主体依照法定职权和程序对违反行政法律规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。
（ 主要有：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚等7种类型。）
名词点击：
2019年一日本男子在上海闹市区，无视交通规则，乱穿马路。当交警同志依法依规对其进行处理时，该日本男子以言语不通为由，拿大使馆说事，阻碍交警的正常执法。
视频中这位交警同志面对日本男子的胡搅蛮缠，始终态度强硬，不卑不亢，要求该日本男子必须道歉，而且必须向中国法律道歉。
×
√
（3）
坚持公正执法
行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。
要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
二、推进严格执法——怎样做
（强调执法的尺度和标准）
名词点击
行政处罚自由裁量权：是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
自由裁量权
知识拓展
例如：《治安管理处罚法》第三节第四十三条
殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：
结伙殴打、伤害他人的；
殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；
多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。
拓展：区分严格执法、规范执法、公正执法、文明执法
严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
区别 特点
要求
联系 严格是执法的基本要求
规范是执法行为准则
公正是执法价值取向
文明是执法职业素养
执法机关在执法过程中严格依法办事
严格按规定办事，按程序办事
同等情况同等对待，不同情况差别对待，实现法律面前人人平
文明，是对人的一种态度，执法要有礼有节，体现以人为本的执法理念
坚持严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体，规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求
含义
意义
严格执法内涵
推进
严格执法
全面履行政府职能
规范执法
公正执法
严格执法
捍卫法律的权威和尊严
实现社会公平正义
文明执法
课堂小结
推进建设法治政府
为什么
怎样做
总结
1、为什么要严格执法？
①含义：执法机关在执法过程中严格执法办事。
②有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法，带动全社会尊崇和敬畏法律。
③有助于实现社会公平正义。政府坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益。
④有助于推进建设法治政府。政府严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设，能实现建设法治政府的任务和目标。
2、政府怎样推进严格执法？
①全面履行政府职能。坚持法定职责必须为，法无授权必须为。
②坚持规范执法。要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。
③坚持公正执法。要坚持公正，恰当地行使自由裁量权，有效杜绝执法不公、随意执法。
④坚持文明执法。要改进执法方式，坚持以法为据、以理服人、以情感人，力求实现执法效果最大化。大力加强执法队伍素质能力建设，不断提升执法素养和执法水平。
1..在法律实施体系中，司法机关是执法的最重要主体。
【解析】在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。。
2.要完善执法程序，建立执法关键环节记录制度。
【解析】要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。
3.各级政府能否切实做到带头守法，体现国家法治文明程度，关系法治社会建设成效。
【解析】各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
4.严密的操作流程是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
【解析】严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
检
1、《城市管理执法办法》要求,城市管理执法主管部门应当运用执法记录仪、视频监控等技术,实现执法活动全过程记录。推行执法全过程记录制度(　　)
①是对执法主体公正执法的一种限制　
②是执法部门创新民主管理方式的体现　
③有利于制约和监督执法主体的权力　
④有利于进一步规范执法主体的执法行为
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【答案】D
解释： 推行执法全过程记录制度是对执法主体公正执法的一种监督,不是限制,①错误;题干强调民主监督,不是民主管理,排除②。推行执法全过程记录制度有利于进一步规范、制约和监督执法主体的权力和执法行为,③④符合题意;故答案选D。
2、针对目前安全生产执法工作中多层重复执法、“选择性执法”等问题，2021 年5月，应急管理部印发了《关于加强安全生产执法工作的意见》，从执法层级清晰、对象明确、事项精准3个方面提出了具体要求。这表明推进严格执法必须（ ）
①坚持以理为据、以法服人，融法、理、情于一体
②行政执法要坚持同等情况平等对待，不同情况差别对待
③严密的执法程序是规范执法的重要保障
④行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为
A．③④ B．①② C．①③ D．②④
【答案】D
解释： 材料并未涉及坚持以理为据、以法服人，融法、理、情于一体，故①不选。严密的执法程序是规范执法的重要前提，是执法公开公正的重要保障，故③不选。从执法层级清晰、对象明确、事项精准3个方面提出了具体要求。这表明推进严格执法必须行政执法要坚持同等情况平等对待，不同情况差别对待，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，故②④入选。故答案选D

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