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(共28张PPT)
——卖菜获利14元，却被罚款10万元？
必修三第八课 第二框
在2024年的国务院政府工作报告除了在“切实保障和改善民生，加强和创新社会治理”部分。专门用一段话阐述“深入推进依法行政”，还在多处提出“依法监管”“信访工作法治化”“科学民主依法决策”等，共同呈现出一个担当守责、科学履职的法治政府形象。
”
报告原文：深入推进依法行政。严格遵守宪法法律。自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督。加强审计监督。坚持科学、民主、依法决策，制定政策要遵循规律、广聚共识、于法有据。完善政务公开制度。全面推进严格规范公正文明执法。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。发扬自我革命精神，持之以恒正风肃纪反腐，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。政府工作人员要遵守法纪、廉洁修身、勤勉尽责，干干净净为人民做事。
2024年3月10日，《最高人民法院工作报告》解读直播访谈中提到不少“小过重罚”的行政罚款案件：如某川菜馆“拍黄瓜”“青椒皮蛋”等凉菜被行政处罚1万元、某农民卖芹菜获利14元却被行政处罚10万……引发舆论广泛关注。
一些执法机关认为“管理就是处罚，严管就是重罚”，导致“顶格处罚”和“小过重罚”不时发生，引发社会质疑。
然而，一些执法机关却认为“管理就是处罚，严管就是重罚”
那么，“小过重罚”是否恰当？符合法治政府的要求吗？
3、政尔八经
议题一
何谓法治政府？
——“小过重罚”恰当否？
3、政尔八经
bsusongquanli
24240310
让我们看一个真实案例……
《食品安全法》第124条：违反本法规定，有下列情形之一……违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款……；
（一）生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂。
福州市闽侯县陈某，利用自己打工便利，帮邻居顺手卖芹菜赚了14元钱。隔天，市场监管局在日常监督执法中，抽检了该批芹菜，经送检，发现农残超标，根据《食品安全法》第124条相关规定，对陈某作出罚款5万元的行政处罚决定。因为陈某不懂法，没有提起行政复议，也因为处罚太重迟迟没有缴纳罚款，又被市监局追加罚款5万元。最后被告到法院，要求强制执行。
陈某认为处罚太重，市监局认为完全依法办事……那么，你认为法院会怎么判呢？
3、政尔八经
接下来. 请你谈谈对市监局打击农药残留超标和法治政府的认识？
替邻居卖菜赚14元
2019年9月陈某（非职业菜贩）应王某请求将芹菜卖出
因农药超标被立案
市监局隔日抽检芹菜发现农药残留超标。但到2021年2月市监局才对陈某立案调查
被行政处罚
10万元
3、政尔八经
2022年4月在超出法定期限下，仍然依《食品安全法》罚款5万元。陈某不知道行政复议逾期未交，且认为处罚过重。市监局加罚5万元
被告到法院
法院公正判决
市监局将陈某告到法院请求强制执行。法院认为市监局违反过罚相当原则。《行政处罚法》明确规定：行政处罚要遵循公正、公开的原则，与违法事实、性质、情节以及危害程度相当
让我们梳理一下事件的全过程
3、政尔八经
履行了市场监管职能
但立案效率太低
法治政府
的内涵和职能
替邻居卖菜赚14元
2019年9月陈某（非职业菜贩）应王某请求将芹菜卖出
因农药超标被立案
市监局隔日抽检芹菜发现农药残留超标。但到2021年2月市监局才对陈某立案调查
被行政处罚
10万元
3、政尔八经
2022年4月在超出法定期限下，仍然依《食品安全法》罚款5万元。陈某不知道行政复议逾期未交，且认为处罚过重。市监局加罚5万元
被告到法院
法院公正判决
市监局将陈某告到法院请求强制执行。法院认为市监局违反过罚相当原则。《行政处罚法》明确规定：行政处罚要遵循公正、公开的原则，与违法事实、性质、情节以及危害程度相当
公开公正、权责法定
职能科学、智能高效
市监局违反上位法
违反公开公正原则
不按法定程序执法，群众不认可
执法严明、人民满意
市监局将陈某告到法院请求强制执行。法院认为市监局违反过罚相当原则。《行政处罚法》明确规定：行政处罚要遵循公正、公开的原则，与违法事实、性质、情节以及危害程度相当
2022年4月在超出法定期限下，仍然依《食品安全法》罚款5万元。陈某不知道行政复议逾期未交，且认为处罚过重。市监局加罚5万元
市监局隔日抽检芹菜发现农药残留超标。但到2021年2月市监局才对陈某立案调查
所以，什么是法治政府，有什么职能？
1.内涵
是职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。
2.内涵解读
职能科学
政府基本职能：
宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等。
要求：
政府部门之间、上下级政府之间关系配置必须科学合理。
总结一：解读法治政府
3、政尔八经
十四届人大二次会议李强总理政府工作报告
练一练：
专项治理地方保护、市场分割、招商引资不当竞争等突出问题，加强对招投标市场的规范和管理。
加强社会治安综合治理，有效打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，平安中国建设取得新进展。
加快完善地下管网，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍环境、适老化设施建设，
组织打好“三北”工程三大标志性战役，推进以国家公园为主体的自然保护地建设。
强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
判断：以上工作部署对应政府的哪些职能？
宏观调控
市场监管
社会管理
公共服务
环境保护
编者按：根据学生的选择可随意点击一个，再点击一次就会出现对应的职能。注意点击的必须是对应的选项，不能在选项外面乱点。
二、我国国体
权责法定
原因解读：
没有严格法律界定会出现权力行使的错位、缺位和越位。
要求：
完善行政组织和行政程序法律制度；
推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
2.内涵解读
执法严明
原因解读：
只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律实施。
要求：
执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究；
要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
总结一：解读法治政府
3、政尔八经
二、我国国体
公开公正
原因解读：
公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力；
有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
要求：
全面推进政务公开；
将公平正义作为政务诚信的基本准则，贯彻于行政管理和公共服务各领域。
2.内涵解读
智能高效
要求：
政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政；
优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。
总结一：解读法治政府
3、政尔八经
二、我国国体
2.内涵解读
廉洁诚信
要求：
政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；
政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信；
建立健全责任追究制度，加大贪腐失信行为惩戒力度。
人民满意
要求：
为人民谋幸福；
不断提升行政执法水平，努力让人民群众在执法行为中看到风清气正、从执法决定中感受公平正义。
总结一：解读法治政府
3、政尔八经
最终法院作出裁定，陈某的违法行为属实，但根据过罚相当的原则，相应的惩处还应与违法行为持续时间、违法主体、主观恶性、货款金额等相匹配，因此对申请执行人市场监督管理局“请求强制执行”的申请，法院不予执行，也就说，陈某的罚款可以不用缴纳了。市场监督管理局不服裁定，提出复议，福州市中级人民法院裁定驳回复议申请，维持原裁定。
那么，行政执法中这种“小过重罚”的情况该如何避免呢？
我们看看详细的判决结果
3、政尔八经
议题二
法治政府如何建？
——“小过重罚”如何休？
3、政尔八经
结合视频和教材92页内容，回答议题：
政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究；严格规范公正文明执法；增强法治意识和素养，提高依法执法的能力和水平；自觉接受监督。
规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
政府工作应，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行；
议学思考：1、此案中暴露出哪些问题？对政府依法行政有怎样的启示？
暴露的问题
执法机关法律适用不全面。执法人员应该有体系化适用法律，对于具体领域的行政执法来说，既要考虑具体领域的特别法，也要考虑行政处罚法的原则性规定；食品安全法很难规定到每一个具体的情形，这就需要执法人员准确理解法条背后的涵义，而不能机械执法，避免“趋利性执法”；
立法上，要更加精细，对不同情形多加区分，给一线执法人员更明确的指引。
法院通过行政审判，发现行政执法活动存在的违法不当，督促行政机关严格公正文明规范执法，全面纳入法治轨道。
公民在收到行政处罚通知后不服的，要及时提起行政复议，并以此推进政府依法行政的意识和水平。
启示（参考结论）：
在行政领域，自由裁量权指行政机关在法律法规规定的幅度和范围内，依据法定职权和条件，在各种可能采取的措施中进行选择的权力。
例如，在行政处罚中，行政机关可以在法定的处罚幅度内自由选择处罚的种类和幅度。
（自由裁量权的行使要公正、善意、合乎情理，目的要正当，要合乎立法的宗旨）
3、政尔八经
议学思考2、执法部门防止“小过重罚”有何重要意义？（多主体、多角度）
意义
3、政尔八经
督促政府依法行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平和能力
促进政府和公民、社会组织积极有效的沟通，形成互信互助的新型关系
保障公民的合法权益
推进国家治理体系和治理能力现代化，推进法治国家建设
国家
公民
行政机关及其
工作人员
政民关系
二、我国国体
要求
基本原则：依法行政（补充）
具体要求：
政府：把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行；
政府及其工作人员：坚持有法必依、执法必严、违法必究；严格规范公正文明执法；规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益重点领域执法力度；
总结二：如何建设法治政府
3、政尔八经
二、我国国体
对公民（拓展）：
保障公民合法权益；
对政府：
督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；
对政民关系：
促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系；
对国家（拓展）：
推动实现国家治理体系和治理能力现代化，建设法治国家。
多主体
角度分析
总结三：建设法治政府的意义
3、政尔八经
顺手转卖芹菜赚了14元，却被罚款10万元，司法机关最终不予执行的裁定，让这起小过重罚的案件得以及时纠正。而这起事件带给执法者、司法者以及公众的思考并未结束……
总结：法治政府
一、解读法治国家
内涵
内涵解读：
职能科学：
政府基本职能；要求；
权责法定：
原因解读；要求；
执法严明：
原因解读；要求；
公正公开：
原因解读；要求；
廉洁高效：
原因解读；要求；
守法诚信：
要求。
二、如何建设法治政府
三、建设法治政府意义
对公民；
对政府；
对政民关系；
对国家。
基本原则：
依法行政
具体要求：
对政府的工作
对政府工作人员的工作
3、政尔八经
1.宁夏回族自治区政府于 2009 年设立法律顾问办公室，承担政府法律顾问工作的日常管理。2023 年7月，自治区司法厅结合自治区政府法律专家库人员变动的实际，按照法治政府、生态环境、民族宗教等18 个专业领域增补更新，由 166 名资深法学专家和律师组成。建立政府法律专家库的意义在于（ ）
①提高政府工作人员法治思维和依法办事能力
②推进法学专家行使行政权力，实现管理专业化
③规范政府行为，提高行政工作的法治化水平
④促进各级政府正确行使司法权，提高司法质量
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
【解析】①③：宁夏回族自治区政府设立法律顾问办公室，承担政府法律顾问工作的日常管理。建立政府法律专家库有利于提高政府工作人员法治思维和依法办事能力，规范政府行为，提高行政工作的法治化水平，①③符合题意。②：建立政府法律专家库有利于满足政府法律服务专业化形势需求，为法治政府建设提供人才支撑。各级政府作为行政机关行使国家行政权力，“推进法学专家行使行政权力”的表述不准确，②排除。④：政府坚持依法行政，“正确行使司法权”的表述错误，④排除。
课堂练习
2.停车费关乎每一位车主的切身利益和出行交通选择。念“民之所忧”，行“民之所盼”，2023年11月，常州市发改委等四部门联合出台《关于调整常州市主城区部分停车设施收费标准的通知》，延长免费时间，降低收费标准。由此可见（ ）
A．人民权利不断扩大，全过程人民民主最宽泛
B．人民与政府双向互动，社会主义民主最真实
C．政府维护公共秩序，保障人民合法权益
D．政府创新管理形式，完善停车收费机制
B
【解析】B：常州市发改委等四部门联合出台《关于调整常州市主城区部分停车设施收费标准的通知》，延长免费时间，降低收费标准，由此可见人民与政府双向互动，社会主义民主最真实，B符合题意。
A：人民权利是法定的，不能随意扩大，全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，A错误。
CD：材料强调的是常州市发改委念“民之所忧”，行“民之所盼”，延长免费停车时间，降低停车收费标准，不体现政府维护公共秩序和创新管理形式，CD排除。
课堂练习
3.2023年以来，我国多地建立“政务+直播”互动服务模式，让百姓“点单”，各部门业务骨干走进直播间“云聊政务”，进行办事流程解说、业务讲解、咨询解答，为群众展示更加丰富立体的办事指南、政策信息。该举措的实施（ ）
①提升政务公开水平，增强决策过程透明度
②聚焦群众政务需求，提高政务服务精准性
③扩展政民互动维度，提升政务服务传播力
④优化政府办事流程，强化了社会管理效能
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C
【解析】①：进行办事流程解说、业务讲解、咨询解答，为群众展示更加丰富立体的办事指南、政策信息。该举措的实施不能增强决策过程透明度，①错误。
②：我国多地建立“政务+直播”互动服务模式，让百姓“点单”，该举措的实施聚焦群众政务需求，提高政务服务精准性，②正确。
③：各部门业务骨干走进直播间“云聊政务”，进行办事流程解说、业务讲解、咨询解答，为群众展示更加丰富立体的办事指南、政策信息。该举措的实施扩展政民互动维度，提升政务服务传播力，③正确。
④：进行办事流程解说并不能优化政府办事流程，④错误。
课堂练习
4.兰工驿站是兰溪市总工会打造的户外劳动者服务站点之一。2023年7月，兰溪市总工会与兰溪市零工市场签订就业帮扶合作协议，在驿站同步更新市场招聘信息。驿站集求职服务、候工休息、信息发布、政策咨询等多种功能于一体，让求职者拥有“信息库”“歇脚地”和“加油站”，切实打通联系服务群众“最后一公里”，努力实现群众求职与企业用工“双向奔赴”。设立兰工驿站说明(　　)
①政府履行公共服务职能，引导劳动者就业
②总工会践行中国共产党全心全意为人民服务的宗旨
③社会治理紧贴民生，更好维护劳动者权益
④创新基层自治组织形式，实现基层治理高效
A．①③ B．①④ C．②③ D．③④
C
【解析】①：兰工驿站是兰溪市总工会打造的户外劳动者服务站点之一，不是政府机关，工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是中国共产党联系职工群众的桥梁和纽带，不是政府机关，①说法错误。②③：兰溪市总工会设立兰工驿站，打通联系服务群众“最后一公里”，方便群众求职，体现了总工会践行中国共产党全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人民为中心，紧贴民生，更好维护劳动者权益，②③符合题意。④：基层自治组织形式是村委会和居委会。兰工驿站是兰溪市总工会打造的户外劳动者服务站点之一，不是基层自治组织，“创新基层自治组织形式”的说法错误，④排除。
课堂练习
5.针对部分单位存在的外聘法律顾问“聘而不问”“问质不高”等问题，某地探索建立了党政机关法律顾问“让数据跑起来”的考核评价新机制，通过“指尖可达、无线追问”的党政法律顾问服务，让公众零距离零成本享受高质量的法律服务。此举( )
①旨在创新行政机关涉法事务和法律服务供给与管理模式
②有利于加强公共法律服务体系建设，落实依法治国方略
③通过实时监督顾问履职，有利于健全党内民主监督机制
④意在推动法治政府建设数字化转型，提高行政服务水平
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C
【解析】②④：建立党政机关法律顾问“让数据跑起来”的考核评价新机制有利于加强公共法律服务体系建设，落实依法治国方略；该考核评价新机制让公众零距离零成本享受高质量的法律服务旨在推动法治政府建设数字化转型，提高行政服务水平，②④符合题意。①：“创新行政机关涉法事务和法律服务供给与管理模式”是做法而非目的，①说法错误。③：党政机关创新法律服务供给模式侧重谈的是法治政府建设的问题，与“健全党内民主监督机制”并无直接关系，③不符合题意。
课堂练习
6.前不久，国办督查室根据群众反映，对B市（县级）进行了明察暗访，查实该市以多种名义对中小微企业和个体工商户进行集中罚款、摊派、收费，2个多月入库和未入库罚没收入6718.37万元。随后，国办督查室持续跟踪督办，责令退还全部乱收费、乱罚款、乱摊派款项，确保问题彻底整改到位。这警示各级政府（ ）
①做到清正廉洁，防止以权谋私、权钱交易
②法定职责必须为，要勇于负责、敢于担当
③要审慎行使权力，防止权力的缺失和滥用
④坚持依法行政，接受对权力的制约和监督
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
【解析】①：题干政府是乱作为，不涉及权谋私、权钱交易，①不符合题意。
②：题干强调政府法无授权不可为、不可乱作为，不涉及法定职责必须为，勇于负责、担当，②不符合题意。
③④：题干政府因乱收费、乱罚款、乱摊派被国办督查室持续跟踪督办并要求彻底整改，这警示各级政府要要依法行政，审慎行使权力，防止权力的缺失和滥用，自觉接对权力的制约和监督，③④符合题意。
课堂练习
7、近年来，我国多个城市相继启动了“城市大脑”体系建设计划。“城市大脑”指运用人工智能、大数据、云计算等先进技术，提升城市现代化治理能力和城市竞争力的新型基础设施，是一个巨大的数据共享与处理平台。
针对交通拥堵问题，H市实施了城市“交通超脑”计划，接入公交、出租车、公安、互联网等多源交通数据，实现了一线城市级的交通状况实时感知，对大量交通流量数据进行分析，有针对性地开展堵点治理。这一计划使高峰时段的城区交通拥堵指数同比下降4.81%。依托“城市大脑”，该市积极探索社区治理智慧转型，通过数据跨部门共享，化解社区治理的难点、痛点，让管理更精准、服务更高效。来自社会治理、经济运行、公用事业服务等各领域的海量数据，从分散变为交互共享，完成1.84万类344亿条数据归集、共享数据1186类2503.7亿条……形成支撑“城市大脑”高速运转的“脑细胞”，赋能社会“智”理。
结合《政治与法治》的相关知识，阐述H市是如何通过“城市大脑”提高政府治理效能的。
课堂练习
①全面高效收集与整合城市经济运行、公用事业服务等数据，为政府决策提供科学依据，提高政府决策水平。
②借助“城市大脑”,实现数据跨部门共享，精准施策，化解社区治理的难点、痛点，有利于提高政府行政效率。
③推动政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，提高政府治理效能。
参考答案

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